在鄉(xiāng)村振興大背景下，響應習總書記建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的號召，通過研究國內(nèi)已有建設成果與成都市鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀，以《成都市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設導則》為例，拓展說明其中的“3+7+17”建設指標體系與“4+N”組織保障體系，全方位、多角度詳細闡述如何打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村振興; 宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村; 建設指標; 組織保障

TU984.13A

城鄉(xiāng)規(guī)劃與環(huán)境建設城鄉(xiāng)規(guī)劃與環(huán)境建設

［定稿日期］2024-03-19

［作者簡介］王磊（1980—），男，本科，高級工程師，研究方向為風景園林；王澤昊（1996—），男，本科，助理工程師，研究方向為風景園林。

0" 引言

在黨的二十大上，習近平總書記提出：“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。并在《2023年中央一號文件》中進一步強調(diào)“扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，加強村莊規(guī)劃建設，推進人居環(huán)境提升，加強基礎(chǔ)設施建設，提升公共服務能力”。這些上位政策文件為和美鄉(xiāng)村建設明確了發(fā)展方向，搭建了基礎(chǔ)骨架。但如何將這些放之四海而皆準的通則，轉(zhuǎn)變?yōu)榉系貐^(qū)區(qū)域特征的“對癥良方”；如何將上位文件轉(zhuǎn)譯擴寫為可實施、可借鑒、可評價的導則，指導一線鄉(xiāng)村建設者更高效、更明確地工作，仍是相關(guān)從業(yè)者的重點研究方向。

1" 國內(nèi)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設成果

全國各地積極探索和美鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)“人”“物”以及鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化［1］，時至今日，已經(jīng)取得了不少成果。如浙江，以未來社區(qū)為鏡，映照未來鄉(xiāng)村模樣，總結(jié)出“一統(tǒng)三化九場景”，以共享開放為切入點，打造“全域鄉(xiāng)村共富帶”。如上海，結(jié)合自身超大城市的特點，建立“郊野單元村莊規(guī)劃+全域土地綜合整治+國土空間用途管制”的郊野地區(qū)空間規(guī)劃統(tǒng)籌和實施平臺，探索“全域全要素”的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃實踐與治理路徑。再如廣西，推行全民參與編制的鄉(xiāng)村規(guī)劃模式，上線APP，發(fā)動村民全流程參與鄉(xiāng)村的規(guī)劃、設計、實施、管理［2］。

通過梳理這些成果，可以總結(jié)出建設和美鄉(xiāng)村大多從“政策規(guī)劃先行、統(tǒng)籌空間優(yōu)化、資源稟賦挖掘、創(chuàng)新科技融合、居民深度參與”這五個方面著手，依循可持續(xù)發(fā)展理念，開發(fā)鄉(xiāng)土文化、改善人居環(huán)境、打造支柱產(chǎn)業(yè)，增強鄉(xiāng)村品牌競爭力。

2" 成都市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀

2.1" 成都市鄉(xiāng)村特征分析

成都市鄉(xiāng)村數(shù)量眾多、各具特色，通過實地調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)成都市鄉(xiāng)村“大都市帶大農(nóng)村”特征明顯。更進一步，綜合鄉(xiāng)村區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及資源稟賦，可將其分為三類：城鎮(zhèn)帶動型、融合發(fā)展型、生態(tài)保護型。其中，城鎮(zhèn)帶動型鄉(xiāng)村主要分布于近郊及產(chǎn)業(yè)功能區(qū)周邊，交通便捷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復合化，經(jīng)濟相對發(fā)達，依靠城區(qū)帶動。融合發(fā)展型鄉(xiāng)村則主要分布于鄉(xiāng)村區(qū)域腹地，多村聯(lián)動發(fā)展以“農(nóng)業(yè)+”為主題的農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。生態(tài)保護型鄉(xiāng)村以保護和修復生態(tài)空間為主導功能，山、水、林、草資源相對豐富，生態(tài)敏感度較高，具有較高生態(tài)安全戰(zhàn)略意義。

2.2" 成都市鄉(xiāng)村“3+6”共性問題清單

提取這三類鄉(xiāng)村的優(yōu)勢與不足，總結(jié)出了成都市鄉(xiāng)村“3+6”共性問題清單（圖1）。涵蓋風貌、人文、產(chǎn)業(yè)三大方面，具體表現(xiàn)為生態(tài)本底優(yōu)良但質(zhì)量有待提升，環(huán)境污染問題客觀存在，需要綜合環(huán)境整治；風貌形式單一，與自然環(huán)境不協(xié)調(diào)，導致“類城市風貌”與“千村一面”［3］；人口外流與老齡化嚴重，土地利用低效粗放，土地流轉(zhuǎn)難以滿足新型農(nóng)業(yè)需求；公共配套兩級體系［4］雖基本形成但仍供不應求，需要提高普及率；物質(zhì)文化保護不力，非遺文化傳承艱難，文化資源利用模式單一；產(chǎn)業(yè)類型單一、能級較低，三產(chǎn)融合水平不高，難以孵化大規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈這六大共性問題。

2.3" 成都市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村政策背景

發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，成都市陸續(xù)出臺了一系列和美鄉(xiāng)村相關(guān)政策文件，明確了成都和美鄉(xiāng)村建設應當以“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理”為發(fā)展導向，提出了“公園城市特質(zhì)、城鄉(xiāng)融合優(yōu)勢、蜀風雅韻氣質(zhì)”三大建設要求和“人居環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)活力強、文明風尚新、共富基礎(chǔ)好”四大工作目標。這些文件奠定了成都和美鄉(xiāng)村建設的基礎(chǔ)，但實際工作中暴露出來成都市仍缺少一份與鄉(xiāng)村現(xiàn)狀結(jié)合更緊密、工作內(nèi)容更細致、更具實操指導意義的鄉(xiāng)村建設導則，從而形成一套閉環(huán)的和美鄉(xiāng)村建設工作流。

3" 成都市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設導則

3.1" 宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設導則總則

應成都市有關(guān)部門邀請，通過學習國家、省、市相關(guān)政策文件，借鑒其他地區(qū)寶貴經(jīng)驗，總結(jié)成都鄉(xiāng)村“3+6”共性問題清單，編撰成《成都市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設導則》。導則秉持“建設城田相融、和諧秀美的鄉(xiāng)村居住環(huán)境；構(gòu)建區(qū)域協(xié)同、活力創(chuàng)新的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局；引領(lǐng)蜀風鄉(xiāng)韻、和美有序的鄉(xiāng)村生活風尚”三項基本原則，滿足鄉(xiāng)村建設“標準型和特色性相結(jié)合、硬件建設和軟件建設相結(jié)合”的要求，以生態(tài)化、人本化、融合化、人文化、共享化、智慧化“六化”的價值取向，豐富價值內(nèi)涵，構(gòu)建了“3+7+17”建設指標體系（圖2）與 “4+N”組織保障體系。

3.2" 和美鄉(xiāng)村“3+7+17”建設指標體系

“3+7+17”建設指標體系囊括生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、和美人文3個建設維度，對應解決成都鄉(xiāng)村共性問題清單3個方面。聚焦生態(tài)本底、居住環(huán)境、公服配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共富基礎(chǔ)、鄉(xiāng)風建設和治理體系7個方面建設內(nèi)容，包含綠色低碳、全民友愛、村莊品牌化、引才留人、治理有效等17項特色指引（圖2）。

3.2.1" 和美鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設

和美鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設維度下含生態(tài)本底優(yōu)、居住環(huán)境美、公服配套全三方面建設內(nèi)容。

生態(tài)本底優(yōu)包括自然生態(tài)、綠色低碳兩項建設指標，著力于統(tǒng)籌保護山水林田塘渠生態(tài)本底，加大更新造林、補植補造，修復退化林力度。鼓勵鄉(xiāng)村低碳生活方式，農(nóng)房節(jié)能改造，推動綠色家電入戶，提高清潔能源利用率，推行“低碳積分”鄉(xiāng)村試點，鏈接“碳慧天府”平臺。

居住環(huán)境美包括大美院落、鄉(xiāng)村景觀、管控機制三項，通過建立臺賬明晰、井然有序的聯(lián)審聯(lián)辦機制，打造突出地域特色、融合在地文化的建筑院落與干凈整齊、宜綠盡綠的景觀風貌，全方位美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

公服配套全包含全民友愛、健康生活兩項指標，采用建設完善托育機構(gòu)、體育活動場所、鄉(xiāng)村慢行系統(tǒng)、公共醫(yī)療機構(gòu)、老年活動室等公服配套系統(tǒng)的方式，急民所急，解決各年齡段村民對公服設施的不同需求。

3.2.2" 和美鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局建設

和美鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺建設維度下含產(chǎn)業(yè)發(fā)展興、共富基礎(chǔ)好兩方面建設內(nèi)容。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展興包括主體培育、多產(chǎn)融合、鄉(xiāng)村品牌化、數(shù)字賦能四項建設指標。結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，以村為單位，按 “一個主導產(chǎn)業(yè)+N個配套產(chǎn)業(yè)”的模式，制定多產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。深挖本土特色，結(jié)合新業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村消費新場景，“線上+線下”合力宣傳，實現(xiàn)鄉(xiāng)村品牌化［5］經(jīng)營。同時大力推廣數(shù)字農(nóng)機，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集體系［6］，提升生產(chǎn)管理數(shù)字化程度。

共富基礎(chǔ)好包含集體經(jīng)濟、引才留人兩項，通過開展集體經(jīng)濟強村培育工程，規(guī)范村集體資產(chǎn)、資金、資源管理，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)營模式和管理方式，并建立集體經(jīng)濟成果反哺惠民機制，實現(xiàn)集體與個人收入同步提升。對外健全福利配套保障，引導人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對內(nèi)提供技能培訓、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)輔導等助農(nóng)創(chuàng)業(yè)服務，提高村民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，增加人才儲備，夯實共同富?；A(chǔ)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃與環(huán)境建設王磊， 王澤昊： 鄉(xiāng)村振興視角下宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設探究——以《成都市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設導則》為例

3.2.3" 和美鄉(xiāng)村和美風尚建設

和美鄉(xiāng)村和美人文建設維度下含鄉(xiāng)風建設佳、治理體系強兩方面建設內(nèi)容。

鄉(xiāng)風建設佳包括思想文明教育、歷史文化傳承兩項，采用配建鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心+組織開展文明實踐活動的方式，弘揚新風正氣，推進移風易俗，杜絕陳規(guī)陋習。并加大非遺文化保護宣傳推廣力度，打造特色文化載體，組織開展文化主題活動，弘揚歷史文化，建設和美鄉(xiāng)風。

治理體系強包括基層黨建、治理有效兩項建設指標，對干部，著力于加強村級干部隊伍建設，健全“3+1”網(wǎng)格治理機制，完善網(wǎng)格隊伍選拔培訓、考核激勵、示范評選等工作機制。對村民，推廣運用“積分制”“清單制”“院落管家”等治理新模式，設立規(guī)范化村公共法律服務工作室與人民調(diào)解委員會，推行“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，設置智慧化社區(qū)綜治中心，建立“村—村民小組—居民小區(qū)（院落）”三級自治網(wǎng)絡，實現(xiàn)各方村民共建共享共治。

3.3" 和美鄉(xiāng)村建設組織保障體系

3.3.1" 構(gòu)建“6+4”協(xié)同工作體系

聯(lián)合各級政府和各部門共同搭建工作平臺，運用好政府部門、集體經(jīng)濟組織、企業(yè)、社會組織、專家、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、鄉(xiāng)賢、村民等多元主體力量，構(gòu)建出由共創(chuàng)治理機制、共商社區(qū)需求、共繪規(guī)劃藍圖、共建社區(qū)家園、共維治理成效、共享建設成果的“六共”，以及街道倡議、村兩委提議、議事會商議、民眾決議的“四議”組成的“6+4”協(xié)同工作體系，保障和美鄉(xiāng)村建設落到實處。

3.3.2" 建立健全“三大”和美鄉(xiāng)村建設推進機制

建立項目庫和清單管理機制，以行政村為單位，開展摸底調(diào)研工作，編制建設任務清單并上報項目庫接受入庫審核，由上級部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目推進，定時定點完成績效評估。建立鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)管護機制，明確管護主題、管護責任、管護方式、管護經(jīng)費來源等，建立公示制度，推進公共基礎(chǔ)設施城鄉(xiāng)一體化管護。建立駐點輔導機制，由市屬高校、科研院所組建專家團隊包片常駐指導先行村、重點村建設。

3.3.3" 強化人、財、地四類要素保障

強化投入保障，梳理現(xiàn)有經(jīng)費渠道，按規(guī)定劃撥部分土地出讓收入為和美鄉(xiāng)村建設專項資金，并將先行村建設、重點村整治項目資金列入年度預算，建立穩(wěn)定增長機制。強化金融保障，支持符合條件的鄉(xiāng)村建設項目申報地方政府債券。探索銀企合作模式，拓寬鄉(xiāng)村建設融資渠道［7］。充分發(fā)揮成都鄉(xiāng)村振興基金作用，推動社會資本積極參與。強化建設用地保障，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地，按要求單列保障農(nóng)村村民住宅建設用地所需計劃指標。強化人才保障，完善城市人才入鄉(xiāng)激勵政策，引進專業(yè)對口的高學歷人才，吸引外出務工人員返鄉(xiāng)，并對長期服務鄉(xiāng)村的人才按規(guī)定予以支持。

3.3.4" 強化和美鄉(xiāng)村建設考評激勵

深挖鄉(xiāng)村一線工作者主觀能動性，引導鼓勵成都各村莊積極按照導則要求進行提升改造，并以此為依據(jù)，每年對先行村開展復核，實行動態(tài)進出管理。強化運用結(jié)果，把鄉(xiāng)村建設成效作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要參考，對認定的先行村，在當年市級鄉(xiāng)村振興考評中予以一定資金支持，在安排現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展、高標準農(nóng)田建設等項目上予以支持。樹標兵、立典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，鼓勵你追我趕的良性競爭，并加大宣傳引導力度，多傾聽民眾意見，營造全社會參與的良好氛圍。

4" 結(jié)束語

導則是在鄉(xiāng)村振興視角下對宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村建設問題交出的答卷。結(jié)合成都鄉(xiāng)村現(xiàn)狀問題破題，確保導則“對癥下藥”；建立指標體系與保障體系，深化建設細則，確保導則實用管用，“可操作、能落地、易評估”；并考慮到未來鄉(xiāng)村振興工作面臨難題的多變性，打好提前量，確保導則的前瞻性。

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是民心所向，不會改變，甚至隨著城市建設慢慢趨于飽和，未來鄉(xiāng)村建設將承擔起中國土建領(lǐng)域更多的戲份，消化更多的市場份額。筆者相信，將視線轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村，深耕未來鄉(xiāng)村建設領(lǐng)域，也將成為一條設計行業(yè)未來的出路。

參考文獻

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［3］" 張永江，周鴻，劉韻秋，等.宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的科學內(nèi)涵與建設策略［J］.環(huán)境保護，2022，50（24）：32-36.

［4］" 巫昊燕.基于城市分級體系的城市公益性公共服務設施規(guī)劃研究［D］.重慶：重慶大學，2009.

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更 正 說 明

《四川建筑》2024年第44卷第3期文章《公園城市建設背景下道路交通噪聲防治策略——以成都市某主干道建設為例》將第二作者張西漾設為通信作者。張西漾（1985—），男，碩士，高級工程師，從事市政工程相關(guān)設計與研究工作。

特此說明

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