摘" 要：中國(guó)農(nóng)用地政策對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民產(chǎn)生了重要影響。政策經(jīng)歷了多次演變，從土地承包制度的改革到城市化進(jìn)程中的土地占用補(bǔ)償政策，再到現(xiàn)階段鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策。這些變化直接影響了農(nóng)民的土地權(quán)益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。過(guò)去的土地承包制度為農(nóng)民提供了穩(wěn)定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增加。然而，也存在一些問(wèn)題，如土地占用和流轉(zhuǎn)的不規(guī)范，以及農(nóng)村土地資源保護(hù)不足等。因此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)，確保農(nóng)民的土地權(quán)益不受侵害；推動(dòng)農(nóng)村土地承包制度的穩(wěn)定和完善，鼓勵(lì)農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善農(nóng)用地政策，有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)用地政策；土地承包制度；政策建議；土地資源；生產(chǎn)效益

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.211" " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）05-0119-04

Abstract： China's agricultural land policy has had an important impact on rural areas and farmers. The policy has evolved many times， from the reform of land contract system to the compensation policy of land occupation in the process of urbanization， and then to the policy of encouraging agricultural modernization at the present stage. These changes directly affect the land rights and interests of farmers and the mode of agricultural production. In the past， the land contract system provided farmers with stable rights and interests in land management， promoted agricultural development and increased farmers' income. However， there are also some problems， such as the non-standard occupation and transfer of land， and the lack of protection of rural land resources. Therefore， we should strengthen the protection of agricultural land， ensure that farmers' land rights and interests will not be infringed， promote the stability and improvement of agricultural land contracting system， encourage farmers to operate on an appropriate scale， and improve the efficiency of agricultural production. Summing up the experiences and lessons and further improving the agricultural land policy will help to promote the sustainable development of the rural economy.

Keywords： agricultural land policy; land contract system; policy suggestions; land resources; production efficiency

近幾十年來(lái)，中國(guó)農(nóng)用地政策經(jīng)歷了多次演變，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)用地的管理和利用面臨著新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。因此，研究農(nóng)用地政策的演變、影響以及生成相應(yīng)的政策建議具有重要意義。中國(guó)的農(nóng)用地政策演變可以追溯到改革開(kāi)放初期。最初，政府主要關(guān)注土地承包和農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的改革，通過(guò)承包土地給予農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的權(quán)益，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

1" 中國(guó)農(nóng)用地政策的演變

1.1" 改革開(kāi)放初期的農(nóng)用地政策

1）改革開(kāi)放初期的農(nóng)用地政策主要集中在土地承包制度的推行。20世紀(jì)80年代初期，中國(guó)農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，將土地承包給農(nóng)民個(gè)體家庭，讓他們以個(gè)體經(jīng)營(yíng)的方式管理和耕種土地。這一政策的核心目標(biāo)是激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過(guò)土地承包制度的改革，農(nóng)民不再集體勞動(dòng)，而是以家庭為單位，個(gè)體經(jīng)營(yíng)土地，獲得了穩(wěn)定的種植權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。

2）在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制的改革方面，農(nóng)用地政策鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展合作社經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式的多樣化。20世紀(jì)80年代中期，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制試點(diǎn)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，農(nóng)民通過(guò)與合作社簽訂協(xié)議，共同經(jīng)營(yíng)土地和生產(chǎn)活動(dòng)，并分享收益。這種聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入水平，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，政府還鼓勵(lì)和支持農(nóng)民開(kāi)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。

3）改革開(kāi)放初期的農(nóng)用地政策的變革，為農(nóng)民提供了新的發(fā)展機(jī)遇，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收入改善方面取得了顯著成效。土地承包制度的推行使農(nóng)民在土地上有了穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)權(quán)益，增強(qiáng)了他們的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。農(nóng)民合作組織的興起為農(nóng)民提供了共同經(jīng)營(yíng)土地的平臺(tái)，加強(qiáng)了資源、技術(shù)和市場(chǎng)的整合，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)?；l(fā)展。

4）改革開(kāi)放初期的農(nóng)用地政策也存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一方面，土地承包期限的限制和土地流轉(zhuǎn)限制，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源沒(méi)有得到充分的配置和流動(dòng)，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和可持續(xù)發(fā)展；另一方面，在農(nóng)民合作組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展方面，由于市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式的不成熟，一些農(nóng)民合作社面臨管理不善、效益不高等問(wèn)題。改革開(kāi)放初期的農(nóng)用地政策變革為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。盡管存在一些問(wèn)題，但這一時(shí)期的農(nóng)用地政策為農(nóng)民提供了穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)，并推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)民收入的增加。這些政策對(duì)后續(xù)的農(nóng)用地管理和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，也為今后進(jìn)一步完善農(nóng)用地政策提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

1.2" 改革開(kāi)放中期的政策演變

1）農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)：隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，改革開(kāi)放中期的農(nóng)用地政策逐漸涉及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政府提倡農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，使得土地能夠更加靈活地配置給具備規(guī)模效應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，政府引導(dǎo)農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和專(zhuān)業(yè)化。同時(shí)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，引入先進(jìn)技術(shù)和管理模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

3）生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，農(nóng)用地政策逐漸關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動(dòng)綠色、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.3" 城市化進(jìn)程中的農(nóng)用地政策調(diào)整

1）城市化進(jìn)程中的農(nóng)用地政策調(diào)整主要體現(xiàn)在土地征收和補(bǔ)償方面。為了滿(mǎn)足城市發(fā)展的土地需求，政府實(shí)施了土地征收政策，將一部分農(nóng)用地用于城市化項(xiàng)目的建設(shè)。與此同時(shí)，政府也意識(shí)到農(nóng)民土地權(quán)益的重要性，采取措施進(jìn)行合理補(bǔ)償，確保農(nóng)民的利益得到保護(hù)。例如，實(shí)行“占地補(bǔ)償、貨幣化安置”政策，將被征收土地的補(bǔ)償款項(xiàng)以貨幣形式支付給農(nóng)民，并提供其他安置條件。

2）農(nóng)用地政策調(diào)整還包括對(duì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和土地利用方式的規(guī)范。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府鼓勵(lì)農(nóng)民將承包的土地流轉(zhuǎn)出去，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府出臺(tái)了一系列政策措施，如設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)、支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等，以幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

2" 農(nóng)用地政策對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的影響

2.1" 農(nóng)用地制度改革對(duì)農(nóng)民收入的影響

1）農(nóng)用地制度改革為農(nóng)民提供了穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)。在過(guò)去，農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)民只能通過(guò)承包土地獲得臨時(shí)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)。而土地承包制度的推行使農(nóng)民獲得了明確的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，在一定期限內(nèi)享有土地的使用權(quán)，并有權(quán)自主決策土地的種植和經(jīng)營(yíng)方式。這種土地產(chǎn)權(quán)的確立為農(nóng)民提供了穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，增強(qiáng)了其投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2）農(nóng)用地制度改革促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)民的收入水平。通過(guò)土地承包制度，農(nóng)民可以自主決策土地的種植和經(jīng)營(yíng)方式。他們可以選擇適合自己條件和市場(chǎng)需求的農(nóng)作物種植，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)量和品質(zhì)。農(nóng)民也可以通過(guò)合作社、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等方式進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，降低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。這些改變使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能夠獲取更多的收入，從而改善了他們的生活條件。

2.2" 土地征收和城市化對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的影響

1）土地征收和城市化對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的直接影響在于他們失去了生活和謀生的土地資源。農(nóng)民的生計(jì)主要依賴(lài)于土地耕種和養(yǎng)殖，土地的流失將導(dǎo)致其失去主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。此外，許多農(nóng)民還依靠土地作為養(yǎng)老保障，土地征收會(huì)直接影響到他們的生活質(zhì)量和未來(lái)發(fā)展。

2）土地征收和城市化還可能導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)益受到侵犯。如在土地征收過(guò)程中農(nóng)民未得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償?shù)惹闆r。這種不公正的行為會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)益受到剝奪，他們可能得不到應(yīng)有的補(bǔ)償和賠償。

3）土地征收和城市化還可能導(dǎo)致農(nóng)民失去了與土地有關(guān)的社會(huì)關(guān)系和文化傳統(tǒng)。土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)資源，也是農(nóng)民與社區(qū)和家族之間聯(lián)系的紐帶。然而，土地征收和城市化往往會(huì)破壞這種社會(huì)關(guān)系，農(nóng)民可能會(huì)被迫離開(kāi)他們的家園，遠(yuǎn)離原有的社交網(wǎng)絡(luò)和文化傳統(tǒng)。

3" 政策建議生成

3.1" 加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)，保障農(nóng)民土地權(quán)益

1）農(nóng)用地保護(hù)的重要性：農(nóng)用地是農(nóng)民謀生和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是保障糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要資源。加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)可以確保農(nóng)民有足夠的土地供給，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。此外，農(nóng)用地保護(hù)還有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2）加強(qiáng)農(nóng)用地管理：為了保護(hù)農(nóng)用地，需要加強(qiáng)農(nóng)用地管理和監(jiān)管機(jī)制。政府應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)用地的劃定和使用準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地的規(guī)劃、審批和監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地的巡查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理非法占用和破壞農(nóng)用地的行為。

3.2" 促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指通過(guò)科技進(jìn)步和現(xiàn)代管理手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型則是指將農(nóng)村從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的重要任務(wù)。

1）要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，只有通過(guò)科技創(chuàng)新才能提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究和產(chǎn)業(yè)化的投入，引導(dǎo)農(nóng)民采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。

2）要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)難以滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的多樣化需求。政府應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)村合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和服務(wù)業(yè)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)和增加農(nóng)民收入。此外，還應(yīng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。

3）要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的重要保障。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村道路、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)村交通狀況，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。此外，還應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村信息化建設(shè)，提供數(shù)字化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

4" 中國(guó)農(nóng)用地政策的內(nèi)容特性分析

根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，從農(nóng)用地保護(hù)政策的內(nèi)容特性來(lái)看，1978—2013年間出臺(tái)的農(nóng)用地保護(hù)政策以導(dǎo)向性政策和輔助性政策為主，占政策總數(shù)的61.84%，以規(guī)制性、技術(shù)性、修訂性、處罰性和自查性政策為輔，占政策總數(shù)的38.16%。下面結(jié)合表1對(duì)農(nóng)用地保護(hù)政策的內(nèi)容特性進(jìn)行分析。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，從1978年到2013年期間，農(nóng)用地保護(hù)政策主要包括導(dǎo)向性政策和輔助性政策，分別占總政策數(shù)量的42.76%和19.08%。導(dǎo)向性政策的數(shù)量變化曲線(xiàn)表明，政策出臺(tái)數(shù)量在1978年到1997年間分布較為均勻，而在1998年到2013年間稍有增長(zhǎng)，這可能是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致政策環(huán)境的不穩(wěn)定性增強(qiáng)，政府需要通過(guò)制定宏觀性政策來(lái)引導(dǎo)和調(diào)控農(nóng)用地保護(hù)工作。輔助性政策的出臺(tái)相對(duì)較晚，從1987年開(kāi)始，并逐漸穩(wěn)定發(fā)展。這表明政府在農(nóng)用地保護(hù)工作中注重加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地資源的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，以及各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與配合。

規(guī)制性政策是農(nóng)用地保護(hù)政策的核心，共占12.50%。從1986年開(kāi)始出臺(tái)，后期發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定。規(guī)制性政策包括法律法規(guī)、條例和辦法等的制定，對(duì)農(nóng)用地利用和保護(hù)進(jìn)行規(guī)范和約束。技術(shù)性政策占11.18%，從1984年開(kāi)始出臺(tái)，數(shù)量變化有所躍升。技術(shù)性政策是落實(shí)導(dǎo)向性和規(guī)制性政策的重要手段，幫助指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)用地保護(hù)工作，使其科學(xué)化和技術(shù)化（見(jiàn)表2）。

處罰性政策占3.95%，自查性政策占1.97%，相對(duì)而言數(shù)量較少。處罰性政策對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，起到威懾和懲罰作用。自查性政策是中央政府為監(jiān)督和審核地方政府的自身行為而出臺(tái)的，旨在確保農(nóng)用地保護(hù)工作的順利進(jìn)行。修訂性政策占8.55%，主要針對(duì)原有的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行修訂，使其適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的需求。

綜上所述，農(nóng)用地保護(hù)政策的內(nèi)容特性包括導(dǎo)向性政策、輔助性政策、規(guī)制性政策、技術(shù)性政策、處罰性政策、自查性政策和修訂性政策。導(dǎo)向性政策指導(dǎo)農(nóng)用地保護(hù)工作的方向，輔助性政策提供支持和協(xié)助，規(guī)制性政策約束和規(guī)范行為，技術(shù)性政策提供科學(xué)和技術(shù)支持，處罰性政策對(duì)違法行為進(jìn)行懲罰，自查性政策監(jiān)督和審核地方政府行為，修訂性政策修改和完善現(xiàn)有政策。這些政策內(nèi)容的多樣性和相互配合，有助于推動(dòng)農(nóng)用地保護(hù)工作的順利進(jìn)行。

5" 農(nóng)用地保護(hù)政策演進(jìn)階段特征性分析

在1978年至1985年期間，中國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的土地管理機(jī)構(gòu)，有關(guān)農(nóng)用地保護(hù)的法規(guī)分散在各種中央政府的文件和報(bào)告中。在此期間，幾乎沒(méi)有針對(duì)性的政策和具體的法律。主要的方法是使用指示性政策，通常以“通知”和“報(bào)告”的形式呈現(xiàn)來(lái)保護(hù)農(nóng)田。

1986年至1997年期間，國(guó)務(wù)院第100次常務(wù)會(huì)議決定成立國(guó)家土地管理局，監(jiān)督國(guó)家土地和農(nóng)村土地政策。1986年國(guó)家土地管理局正式成立，標(biāo)志著專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)力和加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)的統(tǒng)一制度的開(kāi)始。在此期間，指令政策和監(jiān)管政策的數(shù)量都有所增加，并發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

1998年至2004年，農(nóng)用地保護(hù)政策繼續(xù)出現(xiàn)，有17項(xiàng)指令和支持政策，占此期間總政策的34.69%。支持性政策的迅速增加是一個(gè)顯著的特征。這是受到1998年城市化程度超過(guò)30%的影響，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了城市化的高速發(fā)展階段（30%～70%）。此外，1999年和2003年分別引入了西部開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略以及改善整體生態(tài)環(huán)境的舉措，對(duì)農(nóng)田保護(hù)帶來(lái)了重大壓力。為了更好地協(xié)調(diào)農(nóng)田保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)對(duì)各種壓力，政府出臺(tái)了17項(xiàng)支持性政策和7項(xiàng)技術(shù)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)和支持農(nóng)田保護(hù)管理。補(bǔ)充政策為這一時(shí)期的農(nóng)田保護(hù)政策建立了更系統(tǒng)的框架。

2005年至2013年，共出臺(tái)64項(xiàng)政策，占4個(gè)發(fā)展階段總政策的42.11%。這一時(shí)期表現(xiàn)出不同的政策特征。31項(xiàng)指令性政策的引入表明，重點(diǎn)是建立一個(gè)有原則的外部政策框架。8項(xiàng)監(jiān)管政策的制定有利于中國(guó)農(nóng)田保護(hù)法律框架的進(jìn)一步完善。6項(xiàng)技術(shù)政策的發(fā)布反映了農(nóng)田保護(hù)向精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變。3項(xiàng)自檢政策的制定表明，人們?cè)絹?lái)越強(qiáng)調(diào)內(nèi)部機(jī)制。9項(xiàng)修訂政策的出臺(tái)是這一階段的一個(gè)重要特征，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)田保護(hù)政策的不斷完善和科學(xué)發(fā)展。

6" 結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)農(nóng)用地政策在過(guò)去幾十年中經(jīng)歷了不斷的演變和調(diào)整，從導(dǎo)向性政策、輔助性政策到規(guī)制性政策、技術(shù)性政策，政府通過(guò)不同類(lèi)型的政策手段來(lái)保護(hù)和管理農(nóng)用地資源。這些政策的出臺(tái)和實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活和環(huán)境保護(hù)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。為了進(jìn)一步提升農(nóng)用地保護(hù)的效果和水平，政府需要繼續(xù)加強(qiáng)政策監(jiān)管和執(zhí)行力度，加強(qiáng)農(nóng)民的參與和意識(shí)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平，加強(qiáng)科技支持和創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在未來(lái)的發(fā)展中，政府需要繼續(xù)關(guān)注和支持農(nóng)用地保護(hù)工作，并采取有效的政策措施來(lái)解決存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民的幸福。

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作者簡(jiǎn)介：王淑婷（2001-），女，碩士研究生。研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策。