摘要：“五級書記一起抓”工作機(jī)制是新時(shí)代解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要抓手，是推動黨中央決策部署貫徹落實(shí)到基層、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要工作機(jī)制。當(dāng)前，“五級書記一起抓”工作機(jī)制融入和美鄉(xiāng)村建設(shè)存在著農(nóng)民群眾主體性作用不強(qiáng)、基層黨組織建設(shè)面臨困境以及工作機(jī)制創(chuàng)新動力不足等問題。扎實(shí)深化“五級書記一起抓”工作機(jī)制要從農(nóng)民、基層黨組織、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面著手，通過堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮農(nóng)民作用；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深化基層治理；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，健全體制機(jī)制，推動“五級書記一起抓”工作機(jī)制融入鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會平穩(wěn)有序健康發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

關(guān)鍵詞：“五級書記一起抓”工作機(jī)制；和美鄉(xiāng)村；基層

中圖分類號：D267.2" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " 文章編號：1672-6359（2024）05-0035-08

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重大任務(wù)。2022年中央農(nóng)村工作會議將建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村上升至建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的新高度。自脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出“五級書記一起抓”工作機(jī)制，通過加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨中央對“三農(nóng)”工作的部署更好地貫徹落實(shí)?！拔寮墪浺黄鹱ァ惫ぷ鳈C(jī)制是符合中國特色社會主義的重要制度優(yōu)勢，也是馬克思主義政黨的政治優(yōu)勢。在推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的今天，堅(jiān)持“五級書記一起抓”工作機(jī)制，以制度優(yōu)勢賦能鄉(xiāng)村建設(shè)，以組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮“一把手”的“領(lǐng)頭羊”作用，引領(lǐng)新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興走向美好征途。

一、“五級書記一起抓”工作機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵

工作機(jī)制是指在一定的組織架構(gòu)和管理體系中，為達(dá)成工作任務(wù)和目標(biāo)，所采取的一系列規(guī)范性、程序性和方法性安排，有明確的責(zé)任分工、高效的協(xié)調(diào)機(jī)制和較為健全的監(jiān)督評估體系，有助于形成有序、高效、協(xié)調(diào)一致的工作氛圍?！拔寮墪浺黄鹱ァ惫ぷ鳈C(jī)制既具備這些一般特征，又有自身獨(dú)有的核心優(yōu)勢，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要工作機(jī)制，其科學(xué)內(nèi)涵體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是其最大優(yōu)勢

“五級書記一起抓”工作機(jī)制是體現(xiàn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制。在2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記重點(diǎn)指出要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，就建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度時(shí)，強(qiáng)調(diào)要形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅(jiān)的局面。隨后，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出要充分發(fā)揮各級黨委作用，嚴(yán)格執(zhí)行省市縣鄉(xiāng)村“五級書記一起抓”。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求五級書記要力抓鄉(xiāng)村振興，當(dāng)好第一責(zé)任人。由此看來，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是“五級書記一起抓”工作機(jī)制得以充分發(fā)揮效能的核心優(yōu)勢，也是推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量和根本保證。

（二）推進(jìn)基層治理是其應(yīng)有之義

“五級書記一起抓”工作機(jī)制是加強(qiáng)基層黨建和深化黨同群眾聯(lián)系的工作機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮“主心骨”和“領(lǐng)頭羊”的功能和作用，組織、凝聚、服務(wù)群眾。[1]本質(zhì)上說，“五級書記一起抓”工作機(jī)制承擔(dān)著抓好基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用，以及實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好農(nóng)民群體對中國式現(xiàn)代化美好生活的向往與追求，團(tuán)結(jié)廣大群眾同心共筑和美鄉(xiāng)村，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從各省級“一把手”立下“軍令狀”投入精準(zhǔn)扶貧開始，全黨工作重心進(jìn)一步向鄉(xiāng)村聚焦，基層黨組織建設(shè)得到高度重視，黨群關(guān)系更加鞏固。

（三）監(jiān)督壓實(shí)責(zé)任是其內(nèi)在要求

“五級書記一起抓”工作機(jī)制是落實(shí)監(jiān)督、明確責(zé)任和分工協(xié)作的工作機(jī)制。黨的十八大以來，對“一把手”的監(jiān)督成為全黨上下監(jiān)督工作的重點(diǎn)，目的在于形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，“五級書記一起抓”工作機(jī)制形成監(jiān)督合力，基層黨組織建設(shè)及和美鄉(xiāng)村建設(shè)的“第一責(zé)任人”在正確行使權(quán)力的同時(shí)，也受到相應(yīng)監(jiān)督。通過落實(shí)各級書記的責(zé)任分工，確保黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)政策舉措得到有效執(zhí)行，并獲得監(jiān)督和評估，確保政策落到實(shí)處，真正惠及農(nóng)民和鄉(xiāng)村發(fā)展。此外，明確責(zé)任分工還體現(xiàn)在實(shí)施過程之中。中央統(tǒng)籌是指導(dǎo)原則，具體的責(zé)任落實(shí)則由地方執(zhí)行，保證了政策的統(tǒng)一性和連貫性，給予地方一定的自主性和靈活性，有利于根據(jù)實(shí)際情況靈活應(yīng)對和解決問題。

（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向是其實(shí)踐主題

“五級書記一起抓”工作機(jī)制是堅(jiān)持問題導(dǎo)向與創(chuàng)新思維的工作機(jī)制。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村面臨諸多新情況新問題，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揮創(chuàng)新思維。在強(qiáng)化“五級書記”建設(shè)和美鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政治責(zé)任的前提下，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際情況創(chuàng)新破解工作難題。近年來，黨中央提出，在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，大力推廣“四下基層”，也就是要各級“一把手”走出辦公室，多到田間地頭實(shí)地調(diào)研，從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題，改善并創(chuàng)新工作的方式方法。這些有力舉措體現(xiàn)了對“五級書記一起抓”工作機(jī)制的延伸與拓展，彰顯我們黨始終堅(jiān)持實(shí)事求是的品質(zhì)永不動搖。由此可知，“五級書記一起抓”工作機(jī)制經(jīng)過發(fā)展，已然不斷趨于完善，成為和美鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的重要推動機(jī)制，也為各級書記調(diào)整鄉(xiāng)村工作模式，解決許多過去想解決而沒有解決的難事，提供了重要的調(diào)研參考平臺。

二、“五級書記一起抓”工作機(jī)制融入和美鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性

“五級書記一起抓”工作機(jī)制向上承接著黨中央關(guān)于和美鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)決策的貫徹落實(shí)，凸顯黨對鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，向下負(fù)責(zé)推進(jìn)黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的決策部署，發(fā)揮著加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的重要作用，以特有的政治優(yōu)勢為實(shí)現(xiàn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)和共同富裕提質(zhì)增速。

（一）彰顯中國共產(chǎn)黨特有的政治優(yōu)勢

“五級書記一起抓”工作機(jī)制充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，根植于中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，形成了職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系，貫穿于決策、管理、監(jiān)督全過程。

1.“五級書記一起抓”工作機(jī)制保證決策更加科學(xué)?！叭娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍?！盵2]一方面，“五級書記一起抓”工作機(jī)制在“放權(quán)”的同時(shí)保證了決策的合理性。既保證基層“一把手”的決策自主權(quán)，也充分利用上下級關(guān)聯(lián)和工作隸屬性，為基層干部決策提供“智囊團(tuán)”和“后盾”支撐。賦予村支書對本村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展重大議題的研究與討論職責(zé)，制定與本村實(shí)際條件相契合的和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及富民強(qiáng)村策略，以促進(jìn)全村的科學(xué)發(fā)展。另一方面，保證決策合理的同時(shí)健全了責(zé)任機(jī)制?！耙话咽帧辈粌H擁有日常事務(wù)的決定權(quán)，而且還承擔(dān)著附加責(zé)任。黨的十八大以來，“一把手”責(zé)任制不斷具體規(guī)范，如河長制、湖長制、林長制等，開啟“一把手”深入“前沿陣地”的新局面，為推進(jìn)基層治理機(jī)制創(chuàng)新和基層科學(xué)決策提供新思路。

2.“五級書記一起抓”工作機(jī)制確保管理更加高效?！拔寮墪浺黄鹱ァ惫ぷ鳈C(jī)制其本質(zhì)上是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的高度結(jié)合，彰顯“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所呼，我有所為”的價(jià)值取向，并在這種價(jià)值力量的驅(qū)動下為民謀利。由此，五級書記形成的工作合力使得“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之”[3]成為高效的執(zhí)政管理行為，議事就決、議而必行變成政務(wù)處理的常態(tài)，讓人民群眾共享中國之“制”的便捷、公平、高效，打通管理的“最后一公里”。

3.“五級書記一起抓”工作機(jī)制推動監(jiān)督更加精準(zhǔn)。二十屆中央紀(jì)委二次全會要求完善基層監(jiān)督體系，深入推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接，構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，暢通人民群眾監(jiān)督渠道，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?！拔寮墪浺黄鹱ァ惫ぷ鳈C(jī)制聚焦“整合”與“細(xì)化”，著力健全基層監(jiān)督體系。一是“整合”。通過資源整合，激發(fā)“一把手”能動性，集中力量辦大事，構(gòu)建高效監(jiān)督網(wǎng)，形成上行下效的監(jiān)督體系，變“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，確保決策的執(zhí)行，避免“不作為、亂作為”。二是“細(xì)化”。即盯緊重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住“牛鼻子”。堅(jiān)持“精耕細(xì)作”，抓住主要矛盾的主要方面，致力于解決人民群眾急難愁盼的問題，讓基層權(quán)力在陽光下運(yùn)行，推動和美鄉(xiāng)村建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）助推鄉(xiāng)村走好共同富裕道路

1.有利于國家行政資源嵌入鄉(xiāng)村事務(wù)，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)生動力。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理格局中，“村‘兩委’依舊扮演著國家權(quán)力‘代理人’的角色，公共政策到鄉(xiāng)村層面的執(zhí)行依賴于剛性施壓，基層治理成效呈現(xiàn)出明顯差異。”[4]“五級書記一起抓”工作機(jī)制補(bǔ)足村“兩委”“代理人”的角色短板，加強(qiáng)黨對基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。另外，隨著國家行政資源嵌入鄉(xiāng)村事務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，五級書記形成的治理網(wǎng)絡(luò)最大限度匯聚各方資源融入鄉(xiāng)村發(fā)展，在鄉(xiāng)村的公共服務(wù)領(lǐng)域和公共產(chǎn)品供給等方面重塑權(quán)威，為達(dá)成共同富裕提供物質(zhì)保障和行政支持，村民的自主性和能動性充分迸發(fā)，形成了共同富裕的內(nèi)生驅(qū)動力。

2.有利于堅(jiān)持以人民為中心的根本立場，推動鄉(xiāng)村場域邁上共同富裕之路。習(xí)近平總書記指出：“我們要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！盵5]“五級書記一起抓”工作機(jī)制在實(shí)際運(yùn)用中堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨鮮明的人民立場，始終將實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作為價(jià)值追求。在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，必須發(fā)揮五級書記保障和改善民生的“第一責(zé)任人”作用，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等工作的開展，解決發(fā)展不平衡不充分問題和農(nóng)民群眾急難愁盼問題，讓鄉(xiāng)村在共同富裕道路上不“掉隊(duì)”。

3.有利于在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)對共同富裕道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。正如習(xí)近平總書記所言：“共同富裕是一個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個(gè)過程，不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計(jì)，辦好這件事，等不得，也急不得?！盵6]“五級書記一起抓”工作機(jī)制凝聚各方力量，以始終堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，在制定戰(zhàn)略或政策時(shí)高度審慎，[7]激發(fā)了黨員干部推進(jìn)共同富裕的自覺意愿。各級“一把手”對推動和美鄉(xiāng)村建設(shè)所立的“軍令狀”，給予廣大黨員干部謀事、干事、成事的信心和底氣，涌現(xiàn)出一批聽黨指揮、沖鋒在前的先鋒，以勇于開拓、甘于奉獻(xiàn)的模范品格，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，確保和美鄉(xiāng)村建設(shè)和共同富裕的政策不折不扣落地生根。

（三）融入和美鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)有之義

“五級書記一起抓”工作機(jī)制融入和美鄉(xiāng)村建設(shè)，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動“三農(nóng)”工作的重要抓手，也是更好凝聚各方共識，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的應(yīng)有之義。一方面，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。正如習(xí)近平總書記所說，“堅(jiān)持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動”。[8]“五級書記一起抓”工作機(jī)制，便于協(xié)調(diào)各級資源，充分利用全國上下一盤棋的優(yōu)勢開展工作，在全國范圍內(nèi)形成心往一處想、勁往一處使的工作氛圍，激發(fā)各級干部投身鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動性。營造全黨全社會關(guān)心鄉(xiāng)村、重視鄉(xiāng)村的良好氛圍，真正做到將鄉(xiāng)村百姓的安危冷暖放在心上，推動和美鄉(xiāng)村建設(shè)。另一方面，深化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以此促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，賦能鄉(xiāng)村振興。從五級書記“同框照”到甘肅臨夏州積石山縣地震災(zāi)區(qū)五級書記開會，反映我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨不動搖，彰顯共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)與實(shí)干。這種從“五級書記一起抓”工作機(jī)制中衍生出來的包括五級書記共抓脫貧攻堅(jiān)和抗震救災(zāi)的工作體系，以其靈活性和適用性貫穿于鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程。這表明在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“五級書記一起抓”工作機(jī)制能夠有效應(yīng)對當(dāng)前“三農(nóng)”工作存在的問題，直擊痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，這既是中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢，也是黨堅(jiān)持群眾路線的偉大實(shí)踐。

三、“五級書記一起抓”工作機(jī)制融入和美鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

在黨和國家一系列政策推動之下，和美鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，鄉(xiāng)村振興取得了舉世矚目的成就。但是，隨著中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人民群眾對美好生活要求的提升，鄉(xiāng)村振興過程中仍存在一些有待解決的問題，“五級書記一起抓”工作機(jī)制在和美鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐中也面臨現(xiàn)實(shí)問題，具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）農(nóng)民主體性發(fā)揮不足

“五級書記一起抓”工作機(jī)制融入和美鄉(xiāng)村建設(shè)需要解決“為了誰”的問題。建設(shè)和美鄉(xiāng)村扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是黨領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)村社會發(fā)展的一次歷史性變革，關(guān)乎農(nóng)村長治久安、農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展?！拔寮墪浺黄鹱ァ惫ぷ鳈C(jī)制要堅(jiān)持人民立場，緊緊抓住“人”這個(gè)關(guān)鍵因素，踐行和美鄉(xiāng)村為農(nóng)民而興的工作思路，將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想譜寫在鄉(xiāng)村場域并具象化和現(xiàn)實(shí)化。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革" 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，進(jìn)一步全面深化改革要“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，[9]并將“堅(jiān)持以人民為中心”確定為進(jìn)一步全面深化改革的原則之一，充分體現(xiàn)了我們黨一以貫之的人民立場，以及堅(jiān)定不移促改革、搞建設(shè)、興農(nóng)村的發(fā)展取向，這也是“五級書記一起抓”工作機(jī)制所應(yīng)汲取的工作理念和打開工作新局面的方式方法。當(dāng)前該工作機(jī)制在和美鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中對“人”的問題的關(guān)注仍有改善空間，人氣凝聚還不夠強(qiáng)?！拔寮墪浺黄鹱ァ惫ぷ鳈C(jī)制要求省市縣鄉(xiāng)村五級書記擺脫鄉(xiāng)村發(fā)展困境，在落實(shí)中央頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)想盡辦法統(tǒng)一思想凝聚人氣，積極調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的活躍度，發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出：“落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求?！盵10]由此可見，鄉(xiāng)村振興最主要是要依靠廣大的農(nóng)民群眾。農(nóng)民才是鄉(xiāng)村振興的主體，只有農(nóng)民參與和主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興才是真正的鄉(xiāng)村振興。[11]在“五級書記一起抓”工作機(jī)制融入和美鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，“干部看、群眾干”等主體缺失現(xiàn)象依然存在，鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系未能實(shí)現(xiàn)有效閉環(huán)。

（二）基層黨組織建設(shè)面臨困境

基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。2024年中央一號文件指出要“建好建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系”“加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，健全選育管用機(jī)制，實(shí)施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動”，[12]只有將基層黨組織建設(shè)好，基層政權(quán)方能穩(wěn)固，中國特色社會主義事業(yè)才能蓬勃向上。然而，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍然面臨現(xiàn)實(shí)困境。

1.基層年輕干部短缺。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記十分重視基層干部隊(duì)伍建設(shè)，提出了“樹立重實(shí)干、重實(shí)績的用人導(dǎo)向”[13]“把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)”[14]等一系列重要論述，為加強(qiáng)基層黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)提供了根本遵循。當(dāng)前，受制于福利待遇、發(fā)展前景和個(gè)人職業(yè)規(guī)劃等因素，鄉(xiāng)村振興一線人員總體呈現(xiàn)流失趨向，人才短缺依舊是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的突出問題，阻礙了“五級書記一起抓”工作機(jī)制的成效。

2.基層干部履職能力偏弱。農(nóng)村基層干部知識架構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷層次參差不齊，尤其是黨員老齡化程度較高，以及女性黨員占比過低等現(xiàn)實(shí)問題，[15]導(dǎo)致村干部對鄉(xiāng)村未來發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等問題考量不足。有的村干部受到現(xiàn)有知識水平和價(jià)值觀念的影響，創(chuàng)新發(fā)展思想不足，缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力和手段；有的村干部對黨的政策和策略的理解存在片面性，難以完整準(zhǔn)確全面領(lǐng)會黨關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策意圖，在用好用足用活政策上缺乏敏銳度。

3.基層政策執(zhí)行不嚴(yán)。一些地方落實(shí)黨中央決策部署不擔(dān)當(dāng)不用力，形式主義、官僚主義問題仍然存在，執(zhí)行上級政策不嚴(yán)格，“千村一面”問題仍然存在。部分干部缺乏擔(dān)當(dāng)實(shí)干精神，存在“坐等群眾上門”，[16]不利于“五級書記一起抓”工作機(jī)制的推行。同時(shí)，上下級溝通交流不及時(shí)和信息傳達(dá)不到位等一系列問題，可能誘發(fā)基層政策執(zhí)行的盲目性和形式性，同中央和上級政策的方向偏離，也和農(nóng)民群體的現(xiàn)實(shí)需要相脫節(jié)。

（三）工作機(jī)制創(chuàng)新動力不足

2024年中央一號文件指出，“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，改革完善‘三農(nóng)’工作體制機(jī)制，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，壓實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任”，[17]同時(shí)，還指出“在堅(jiān)守底線前提下，鼓勵各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新”。[18]隨著鄉(xiāng)村發(fā)展中新問題的疊加，“五級書記一起抓”工作機(jī)制在創(chuàng)新方面存在滯后。

1.多元參與機(jī)制探索進(jìn)程緩慢?！拔寮墪浺黄鹱ァ惫ぷ鳈C(jī)制強(qiáng)化了行政力量對鄉(xiāng)村的重視程度，同時(shí)也帶來各方面資源的傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級擁有較小的權(quán)力和較少的資源，卻承擔(dān)著大量的責(zé)任，面對事務(wù)下沉與瑣碎的鄉(xiāng)村事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級存在著“看得見、管不了”與“管得了、看不見”之間的矛盾，[19]未能積極支持和推動村民自治、社會合作等多元參與形式，弱化了鄉(xiāng)村和外界的互動關(guān)系，多方力量參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)仍舊處于探索階段。

2.調(diào)控機(jī)制創(chuàng)新不夠。“五級書記一起抓”工作機(jī)制首要任務(wù)是發(fā)揮五級書記的作用，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，貫徹落實(shí)“五級書記一起抓”的工作要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“主要領(lǐng)導(dǎo)干部也就是一把手，把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來了，把自身管好了，很多事就好辦多了?！盵20]然而當(dāng)前針對“一把手”的監(jiān)督缺乏有效合力，尤其是在一些地理位置偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，“上級對下級‘一把手’的監(jiān)督存在虛化”的現(xiàn)象；[21]部分“一把手”在履職過程中出現(xiàn)思想懈怠的問題，未能對主體責(zé)任形成具象化認(rèn)知。

3.評價(jià)考核機(jī)制有待完善。治本在得人，得人在審舉，審舉在核真。[22]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“考核干部要經(jīng)?；?、制度化、全覆蓋……要強(qiáng)化分類考核，對資源稟賦、基礎(chǔ)水平、發(fā)展階段、主體功能區(qū)定位不同的地區(qū)在考核內(nèi)容上要區(qū)別對待”，[23]為基層干部基準(zhǔn)考核確立了方向標(biāo)。然而當(dāng)前部分地區(qū)考核指標(biāo)出現(xiàn)異化，“考核工作在基層治理中呈現(xiàn)泛化趨勢”。[24]評價(jià)考核機(jī)制的科學(xué)性和合理性都需要進(jìn)一步調(diào)整，這就使得“五級書記一起抓”工作機(jī)制所特有的組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，抑制了基層干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四、“五級書記一起抓”工作機(jī)制融入和美鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑探尋

針對當(dāng)前“五級書記一起抓”工作機(jī)制融入和美鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，可以從以下方面入手，釋放“五級書記一起抓”工作機(jī)制的潛力，譜寫鄉(xiāng)村振興的新篇章。

（一）堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮農(nóng)民作用

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是一項(xiàng)長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，一年接著一年干、一件接著一件抓。要堅(jiān)持農(nóng)民的主體作用，讓廣大農(nóng)民成為和美鄉(xiāng)村的參與者、建設(shè)者，凝聚力量達(dá)成共識。激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。首先，要堅(jiān)持調(diào)查研究。五級書記的工作要踐行堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉的理念，形成按照客觀規(guī)律辦事的良好工作態(tài)度，讓調(diào)查研究在農(nóng)村落地生根。要在新時(shí)代持續(xù)不斷推廣“四下基層”的經(jīng)驗(yàn)做法，以求真務(wù)實(shí)抵御各種形式主義和官僚主義傾向，還農(nóng)村政治生態(tài)一片凈土。其次，決策過程要充分考慮農(nóng)民意愿。要把農(nóng)民擁護(hù)不擁護(hù)、支持不支持作為制定黨的農(nóng)村政策的依據(jù)，依靠農(nóng)民打開和美鄉(xiāng)村建設(shè)的良好局面。廣泛聽取農(nóng)民需求以完善決策，始終和農(nóng)民想在一起、干在一起，在決策中充分照顧農(nóng)民的利益訴求，制定符合農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的有效政策，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力。最后，要嚴(yán)抓工作落實(shí)。在日常管理事務(wù)中需要明確決策的目標(biāo)和任務(wù)，并將其具體化、可操作化，并制定詳細(xì)的計(jì)劃實(shí)施，充分考慮實(shí)施的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、資源等因素。同時(shí)，為了確保決策實(shí)施的質(zhì)量和效果，需要建立監(jiān)督機(jī)制，充分調(diào)動各方力量共同參與，建立健全激勵和約束機(jī)制，確保各方資源和力量協(xié)調(diào)一致投入到?jīng)Q策實(shí)施過程。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深化基層治理

1.廣泛推動農(nóng)村黨員干部學(xué)歷提升工程提檔升級，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷和能力雙提升。既要強(qiáng)化理論知識的灌輸，又要注重對農(nóng)村干部戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維的培養(yǎng)，強(qiáng)化顧全大局意識，增強(qiáng)抓統(tǒng)籌落實(shí)的本領(lǐng)，克服缺乏系統(tǒng)觀念的懶怠情緒，在量力而行中扎實(shí)穩(wěn)健做好農(nóng)村工作。增強(qiáng)日常工作的主動性，深化和農(nóng)民群眾的密切聯(lián)系。

2.堅(jiān)持黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力破解農(nóng)村基層監(jiān)督的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。針對農(nóng)村多發(fā)易發(fā)的反腐問題保持高壓態(tài)勢，在堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針的基礎(chǔ)上，既要“拓視野”，也要“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”，真正選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”，努力營造風(fēng)清氣正的基層政治環(huán)境，種好“責(zé)任田”，當(dāng)好“責(zé)任人”。

3.完善薪資待遇保障機(jī)制，搭建人才培養(yǎng)平臺。主動關(guān)心廣大基層干部的生活情況，幫助他們解決后顧之憂。要積極探索基層隊(duì)伍建設(shè)的有力舉措，明確基層干部晉升通道，適當(dāng)提升薪資待遇水平，積極吸納大學(xué)生群體充實(shí)基層隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村社會治理的新生力量，健全基層黨員干部向五級書記負(fù)責(zé)的監(jiān)督體系和責(zé)任體系，做到政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，健全體制機(jī)制

“五級書記一起抓”工作機(jī)制是推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，創(chuàng)新中國式鄉(xiāng)村治理機(jī)制，不僅有利于健全“五級書記一起抓”工作機(jī)制，更有利于適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的新要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.主體構(gòu)建多元參與機(jī)制，推動基層政府職能轉(zhuǎn)變。五級書記在深化鄉(xiāng)村治理水平和治理能力提高的同時(shí)，要發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)民間資本和社會力量參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)，形成政府主抓、村民自治、社會合作的多元參與形式，實(shí)現(xiàn)各類資源的合理有效利用，確?！拔寮墪浺黄鹱ァ钡墓ぷ饕舐涞綄?shí)處。

2.健全主體責(zé)任機(jī)制，深化五級書記履責(zé)意識。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級黨委要扛起政治責(zé)任，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興。”[25]和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作瑣碎頭緒繁多，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央的政策和決定，因地制宜制定具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的政策措施，落實(shí)“一把手”主體責(zé)任，明確工作分工，優(yōu)化并創(chuàng)新工作方式方法。

3.完善考核評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為。和美鄉(xiāng)村建設(shè)重在穩(wěn)扎穩(wěn)打，需要一支能夠正確履職的干部隊(duì)伍，也需要一大批為“五級書記一起抓”工作機(jī)制服務(wù)的后備力量。要依托該工作機(jī)制建立一套科學(xué)合理有效的鄉(xiāng)村振興干部考核評價(jià)體系，選派上級行政單位的干部到鄉(xiāng)村振興的舞臺歷練，選拔吃苦耐勞踏實(shí)肯干以及有人民情懷的干部到重要崗位，積蓄干事創(chuàng)業(yè)的昂揚(yáng)斗志。

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（責(zé)任編輯：楊新欣）

Challenges and Path for the Work Mechanism of

\"Shared Responsibility of Five-level Party Secretaries\"to Integrate

into the Construction of Beautiful and Harmonious Countryside

YU Sixin， TANG Zaining

（Minnan Normal University， Zhangzhou， Fujian 363000）

Abstract： The working mechanism of \"five-level party secretaries’ responsibility\" is an important starting point for solving rural development problems in the new era and building beautiful and harmonious countryside， and for realizing rural revitalization and promoting the implementation of plocies at the grassroots level. At present， the integration of the work mechanism into the construction of beautiful and harmonious rural construction faces problems such as weaker subjectivity of farmers， the \"weakness\" of the organizational power of grass-roots party branches， and insufficient" innovation power. Therefore， it is necessary to adhere to the people-oriented principle and to; to strengthen the team building and innovate rural governance; to" improve the institutional mechanism while strengthen the party's leadership of the partyin rural construction. as a result， we can satisfy farmers' pursuit of a better life， promote the stable， orderly and healthy rural society， achieve the common prosperity of all people.

Keywords： “Shared Responsibility of Five-level Party Secretaries Responsibility”;" Construction of Beautiful and Harmonious Countryside; Grass Roots