鄉(xiāng)級行政區(qū)，是中華人民共和國的四級行政區(qū)，包括街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、蘇木、民族蘇木、縣轄區(qū)。查閱《沈丘縣志》《鎮(zhèn)平縣志》等全國已出版的31部二輪縣級志書，發(fā)現(xiàn)其中記述鄉(xiāng)級行政區(qū)的內(nèi)容存在的問題較多，主要有記述資料系統(tǒng)性缺乏，時代特點和地方特色不顯；記述數(shù)字羅列性過強，無法總體反映一地基本情況；記述內(nèi)容重復(fù)性較高，與其他相關(guān)篇目內(nèi)容有過多交叉重復(fù)；記述指標(biāo)一致性不足，難以進行橫向比較等情況。這些問題直接影響志書質(zhì)量。本文以問題為導(dǎo)向，探討記述好鄉(xiāng)級行政區(qū)的重要意義、篇目設(shè)置以及需要注意的問題，以期對提升三輪縣級志書中鄉(xiāng)級行政區(qū)編的記述質(zhì)量有所裨益。

一、三輪縣級志書應(yīng)重視鄉(xiāng)級行政區(qū)編

我國首輪縣級志書編纂出版時，還沒有普遍認(rèn)識到設(shè)置鄉(xiāng)級行政區(qū)編的重要性，大多只是在“建置”或“區(qū)劃”等編中設(shè)置“鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況”或“鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡況”等篇目。編修二輪縣級志書時，越來越多的地方認(rèn)識到，全面、系統(tǒng)記述鄉(xiāng)級行政區(qū)情況是歷史賦予當(dāng)代修志者的使命。所以，二輪縣級志書單獨設(shè)置鄉(xiāng)級行政區(qū)編的增多。如筆者所閱的31部二輪縣級志書中，單獨設(shè)置鄉(xiāng)級行政區(qū)編的有16部，占總數(shù)的51.61％。為搶救鄉(xiāng)級行政區(qū)歷史，充分發(fā)揮志書功能，突出體現(xiàn)鄉(xiāng)級行政區(qū)新成就和新面貌，三輪縣級志書應(yīng)重視設(shè)置鄉(xiāng)級行政區(qū)編。

（一）搶救消失的鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史。20世紀(jì)90年代開始，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進和行政區(qū)劃的頻繁調(diào)整，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的建制減少，街道的建制相應(yīng)增加，一大批古鎮(zhèn)古鄉(xiāng)湮沒或即將湮沒在歷史長河中。以浙江蕭山為例，1987年，蕭山曾有6個區(qū)、24個鎮(zhèn)、43個鄉(xiāng)。1992年開始，蕭山進行“撤區(qū)、擴鎮(zhèn)、并鄉(xiāng)”，多個承載著深厚歷史的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消失。1987～2022年期間，蕭山撤銷了6個區(qū)、12個鎮(zhèn)、43個鄉(xiāng)，建立了10個街道。目前，杭州市蕭山區(qū)僅有12個鎮(zhèn)、10個街道。三輪縣級志書設(shè)置鄉(xiāng)級行政區(qū)編，是為了搶救鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史，全面系統(tǒng)記述鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的發(fā)端、變化和現(xiàn)狀。三輪縣級志書的出版，能夠為已經(jīng)湮沒在歷史長河中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)留住鄉(xiāng)愁、延續(xù)文脈。

（二）充分發(fā)揮志書的功能。查閱31部二輪縣級志書中可見，凡只設(shè)有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”章、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況”章、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”節(jié)的縣級志書，因總體規(guī)模的限制，僅簡述地理位置、行政區(qū)劃，許多很有價值的資料未能入志，甚至連基本地情也未能記述清楚，直接影響志書“存史、資政、育人”功能的發(fā)揮。根據(jù)《地方志書質(zhì)量規(guī)定》，志書要做到“內(nèi)容完整，橫不缺要項，縱不斷主線”“處理好與前志的銜接，注意對前志的拾遺補缺”。只有縣級志書設(shè)置鄉(xiāng)級行政區(qū)編，才能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道情況記述完整，更好地承接前志、補充首輪志書中各區(qū)域資料的遺漏，全面、系統(tǒng)地記述鄉(xiāng)級行政區(qū)的誕生、發(fā)展及現(xiàn)狀，更好地發(fā)揮志書功能。

（三）凸顯發(fā)展經(jīng)驗與成就。三輪縣級志書上下限時段內(nèi)，正是農(nóng)村各項改革由試點到全面推進的時期，更是新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村面貌發(fā)生翻天覆地變化的時期。通過幾十年的改革、發(fā)展，農(nóng)村從試行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制到全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的崛起到民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，從農(nóng)民生活的貧窮到脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，從“撤區(qū)、擴鎮(zhèn)、并鄉(xiāng)”到推進小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等。農(nóng)村取得的新成就、展現(xiàn)的新面貌層出不窮，只有設(shè)置鄉(xiāng)級行政區(qū)編，才能有更多的容量去記述和展現(xiàn)新成就、新面貌，突出時代特點、地方特色。

（四）充分體現(xiàn)鄉(xiāng)級行政區(qū)在縣（市、區(qū)）中具有的獨特地位。改革開放以來，鄉(xiāng)級行政區(qū)在縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟社會活動中扮演著重要的角色，其經(jīng)濟總量在一地具有舉足輕重的地位。很多鄉(xiāng)級行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)是一地的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)又是一地城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點，人口、少數(shù)民族、文物勝跡、旅游景點、風(fēng)尚習(xí)俗等多數(shù)分布在農(nóng)村，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題也主要反映在農(nóng)村。鑒于以上這些情況，縣級志書設(shè)置鄉(xiāng)級行政區(qū)編，能充分體現(xiàn)鄉(xiāng)級行政區(qū)在縣（市、區(qū)）中的獨特地位，展現(xiàn)地方發(fā)展風(fēng)貌。

二、三輪縣級志書鄉(xiāng)級行政區(qū)編的篇目與內(nèi)容

為充分發(fā)揮志書功能，體現(xiàn)鄉(xiāng)級行政區(qū)新成就、新面貌和鄉(xiāng)級行政區(qū)在縣（市、區(qū)）中的獨特地位，鄉(xiāng)級行政區(qū)編應(yīng)該有三個重點內(nèi)容：

（一）基本地情。鄉(xiāng)級行政區(qū)作為第四級行政區(qū)，其地理環(huán)境、建置沿革、行政區(qū)劃、人口民族、自然環(huán)境等基本地情的記述是不可或缺的。中華人民共和國成立以來，各鄉(xiāng)級行政區(qū)的基本地情，都發(fā)生了明顯的變化。因此重點記述鄉(xiāng)級行政區(qū)的基本地情、完整地記述該地的歷史變遷和發(fā)展脈絡(luò)是十分必要的。

（二）時代特點和地方特色。富有時代特點與地方特色的鄉(xiāng)級行政區(qū)記述更能凸顯縣（市、區(qū)）的獨特之處。應(yīng)記述各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等獨特的風(fēng)貌，突出諸多“人無我有、人少我多、人弱我強、人后我先、人劣我優(yōu)”的事物，力求以特點、特色見長和以精取勝。記述鄉(xiāng)級行政區(qū)的時代特點、地方特色，還要有濃厚的鄉(xiāng)土氣息，防止一般化。

在全國已出版的二輪縣級志書中，一部分志書的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道篇目清晰展現(xiàn)了該地特色，很值得借鑒。如河南省《沈丘縣志》《鎮(zhèn)平縣志》，根據(jù)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的特色設(shè)置目標(biāo)題，地區(qū)特色一目了然。《沈丘縣志》的“北部鄉(xiāng)”篇目，設(shè)有“煙花爆竹鄉(xiāng)”“機械制造專業(yè)村”“銀杏豐產(chǎn)示范園”等目；《鎮(zhèn)平縣志》的“石佛寺鎮(zhèn)”篇目，設(shè)有“玉雕鄉(xiāng)”“中州名鎮(zhèn)”等。

（三）改革經(jīng)驗與教訓(xùn)。改革開放以來，各鄉(xiāng)級行政區(qū)在改革農(nóng)村經(jīng)濟體制（包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、土地承包責(zé)任制、農(nóng)村經(jīng)濟運行機制），發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟（包括調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展民營經(jīng)濟、創(chuàng)辦外商和港澳臺商投資企業(yè)），建設(shè)小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體化，以及治理環(huán)境污染等方面，都積累了很多經(jīng)驗和做法，也有一些慘痛的教訓(xùn)。如果縣級志書都能將改革開放以來各鄉(xiāng)級行政區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)都記述下來，將能更好地發(fā)揮志書資政的功能。

篇目的基本框架結(jié)構(gòu)可設(shè)計為：編前設(shè)無題小序，各鄉(xiāng)級行政區(qū)分別設(shè)章，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道等行政區(qū)劃數(shù)量較多的縣級志書，可分門類設(shè)章，章下分別以街、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)名稱設(shè)節(jié)。

二輪《蕭山市志》結(jié)合自身實際，設(shè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)編，第一章建制鎮(zhèn)，分24節(jié)記述各鎮(zhèn)情況；第二章行政鄉(xiāng)，分7節(jié)記述各鄉(xiāng)。編前、章前和節(jié)前都有無題小序；每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）節(jié)下均設(shè)有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）情綜述目（記述內(nèi)容包括施政的經(jīng)驗與教訓(xùn)）和特色目（以特色名稱設(shè)立目）。特色目有臨浦鎮(zhèn)的“活水碼頭”“西施故里”，瓜瀝鎮(zhèn)的“航塢勝境”，坎山鎮(zhèn)的“繅絲之鄉(xiāng)”，等等。

為了反映蕭山各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的總體情況，二輪《蕭山市志》鎮(zhèn)鄉(xiāng)編后，設(shè)置有《2000年蕭山市鎮(zhèn)鄉(xiāng)基本情況表》，包含的欄目有居民委員會個數(shù)、村民委員會個數(shù)、地域面積、總?cè)丝?、非農(nóng)人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、人均純收入等。這樣的表格不但能從總體上反映蕭山市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的基本情況，又便于鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間基本情況的橫向?qū)Ρ?，可謂是一舉多得。

三、三輪縣級志書記述鄉(xiāng)級行政區(qū)時應(yīng)注意的問題

三輪縣級志書是續(xù)志，鄉(xiāng)級行政區(qū)編又是塊狀結(jié)構(gòu)。所以，在編纂時，應(yīng)處理好以下三個方面的問題：

（一）處理好與前志的銜接。續(xù)志也是一部獨立完整的志書，不是前志的續(xù)篇。所以，縣級志書中鄉(xiāng)級行政區(qū)編也應(yīng)堅持志體，“內(nèi)容完整，橫不缺要項，縱不斷主線”，記述事物發(fā)展變化過程中的起點、轉(zhuǎn)折點和終點。這就需要處理好與前志的銜接，避免出現(xiàn)“斷頭志”，還要注意對前志的拾遺補缺（包括已消失的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)），以及對訛誤的修訂改正。

（二）控制字?jǐn)?shù)規(guī)模?？h級志書鄉(xiāng)級行政區(qū)編記述內(nèi)容涉及自然、政治、經(jīng)濟、文化、社會等各領(lǐng)域，內(nèi)容豐富，難免會出現(xiàn)總體規(guī)模失控、字?jǐn)?shù)過多的情況。所以，縣級志書鄉(xiāng)級行政區(qū)編設(shè)計初期，就需要控制字?jǐn)?shù)規(guī)模，避免產(chǎn)生鄉(xiāng)級行政區(qū)編與其他編之間篇幅的不協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)級行政區(qū)編記述事物時，應(yīng)堅持“詳今明古”的編修方式，即突出當(dāng)代、寫清古代。

（三）減少內(nèi)容重復(fù)交叉。鄉(xiāng)級行政區(qū)是縣行政區(qū)劃的組成單位，記述其歷史和現(xiàn)狀，尤其是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文物勝跡、旅游景點和風(fēng)尚習(xí)俗等事物，容易與其他篇目記述重復(fù)。所以，設(shè)計縣級志書篇目時，應(yīng)對鄉(xiāng)級行政區(qū)編的篇目與其他相關(guān)篇目的記述內(nèi)容進行合理分工，以免產(chǎn)生重復(fù)和過多交叉。按照《地方志書質(zhì)量規(guī)定》的要求，做到“內(nèi)容記述不機械重復(fù)。交叉記述的事物，從不同的角度記述，或此詳彼略，或用互見法”。

（作者簡介：金雄波，《蕭山市志》副主編。）

欄目編輯：計欣然