民生凝聚著民心。在年鑒中適當(dāng)增加民生的內(nèi)容，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。記載民生資料，也是年鑒工作者順應(yīng)時(shí)代要求、義不容辭的責(zé)任。《泰州年鑒（2022）》在記述民生方面比較突出，筆者以此為例，試析年鑒編纂過程中如何對民生內(nèi)容進(jìn)行記述。

一、民生記述的總體構(gòu)思

年鑒的框架是年鑒編纂思想、編輯思路和編纂形式的具體體現(xiàn)，框架設(shè)計(jì)決定一部年鑒的總體布局和層次。合理的框架結(jié)構(gòu)是為了更好地反映年鑒所要記述的內(nèi)容，而內(nèi)容記述必須通過適當(dāng)?shù)钠吭O(shè)計(jì)來體現(xiàn)。

（一）民生記述范圍

根據(jù)《地方志工作條例》規(guī)定，地方綜合年鑒是系統(tǒng)記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面情況的年度資料性文獻(xiàn)。在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）中，涉及“社會事業(yè)”的有２個(gè)門類。一是衛(wèi)生和社會工作門類，包括衛(wèi)生（醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)、其他衛(wèi)生活動(dòng)）和社會工作（指提供慈善、救助、福利、護(hù)理、幫助等社會工作的活動(dòng)）。二是社會保障門類，包括基本保險(xiǎn)（指依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定開展的各種社會保障活動(dòng)）、補(bǔ)充保險(xiǎn)（指企業(yè)年金、職業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療和其他補(bǔ)充保險(xiǎn)）、其他社會保障?！秶窠?jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）適用于在統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃、財(cái)政、稅收、工商等國家宏觀管理中對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分類，并用于信息處理和信息交換。因此，在地方綜合年鑒社會部類框架設(shè)計(jì)時(shí)可資借鑒和參考。筆者認(rèn)為，有關(guān)民生的部分主要包括社會部類的內(nèi)容，其他領(lǐng)域涉及的民生內(nèi)容也應(yīng)屬于民生的范圍。年鑒中民生類內(nèi)容基本包括民政事務(wù)、社會保障、社會救助、社會福利、住房保障、慈善、人力資源、勞動(dòng)就業(yè)、民族事務(wù)、宗教事務(wù)、退役軍人事務(wù)、殘疾人事業(yè)、人口、居民生活、家庭、婚姻、收養(yǎng)、殯葬、民俗、方言等多方面內(nèi)容。

（二）民生記述分目比較

在對《泰州年鑒（2022）》進(jìn)行分析的同時(shí)，筆者還從第七批入選中國年鑒精品工程“中國精品年鑒”的18部年鑒中，選出其他具有特色的5部，分別是《武漢年鑒（2022）》《無錫年鑒（2022）》《日照年鑒（2022）》《天津?yàn)I海新區(qū)年鑒（2022）》《武侯年鑒（2022）》，以及2022年中國地方志指導(dǎo)小組辦公室舉辦的“精品年鑒品讀季”中向全國地方志工作機(jī)構(gòu)推薦品讀的《連云港年鑒（2019）》《北京朝陽年鑒（2020）》《孝義年鑒（2020）》《長沙年鑒（2020）》4部年鑒，分析對比其關(guān)于人民群眾的社會生活方面的內(nèi)容設(shè)置。

以上10部年鑒關(guān)于民生記述的共同特點(diǎn)是，采用集中記述與分散記述相結(jié)合，主要集中在“社會生活”（社會事務(wù)、人民生活）這一類目中，其余相關(guān)部分分散在年鑒其他類目中記述?！短┲菽觇b（2022）》“社會事務(wù)”中的分目相對較少，其對與民生相關(guān)的幾個(gè)重要的分目做了升格處理或在其他類目中記述。

（三）《泰州年鑒（2022）》民生記述的框架設(shè)計(jì)

從整體框架來看，《泰州年鑒（2022）》記述民生的框架設(shè)計(jì)更具特色，除了設(shè)“社會事務(wù)”這一類目之外，將民生事業(yè)進(jìn)一步細(xì)分，歸于其他類目。不同于《武侯年鑒（2022）》《北京朝陽年鑒（2022）》等將勞動(dòng)就業(yè)歸于“社會生活”類目的做法，《泰州年鑒（2022）》特別突出對勞動(dòng)就業(yè)的記述，升格“就業(yè)”為一個(gè)類目，記述重點(diǎn)群體就業(yè)、就業(yè)服務(wù)等內(nèi)容，還附有《2021年泰州市城鎮(zhèn)非私營單位勞動(dòng)就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)表》?！笆杖肱c分配”也升格成一個(gè)類目，重點(diǎn)記述居民收入、居民消費(fèi)、市場物價(jià)，將社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、住房保障也歸入其中。在“市情概覽”類目中，除了“歷史人文”分目中有關(guān)民情的統(tǒng)計(jì)，還在“經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展”分目中設(shè)立“人民生活”這一條目。在“市（區(qū)）發(fā)展”類目中，每個(gè)市（區(qū)）的分目都設(shè)立了“社會民生”條目來詳細(xì)記述。

另外，在設(shè)置框架時(shí)，民生內(nèi)容除了在“社會生活”及其他相關(guān)類目中集中記述，還可以分散在“人民政府”“人民團(tuán)體”“城鄉(xiāng)建設(shè)”“教育”“衛(wèi)生健康”等類目中記述。比如，“中共泰州市委”類目下，也有“‘我為群眾辦實(shí)事’實(shí)踐活動(dòng)”“社會民生領(lǐng)域改革”“民生領(lǐng)域機(jī)構(gòu)編制保障”等條目；“泰州市人大”類目下設(shè)有條目“民生問題監(jiān)督”；“泰州市政府”類目下設(shè)有條目“市區(qū)改善民生實(shí)事”。在年鑒其他類目中，也有“社情民意信息工作”“社會服務(wù)”“擁政愛民”“民生審計(jì)”“養(yǎng)生養(yǎng)老”“老舊小區(qū)改造”“公共文化活動(dòng)”“群眾體育”等分目條目，除此之外，還在“中國醫(yī)藥城”“大健康產(chǎn)業(yè)”“鄉(xiāng)村振興”“教育”“文化”“衛(wèi)生健康”“體育”“公共安全”等與人民群眾生活關(guān)系較大的類目中，從多個(gè)角度對與民生有關(guān)的事務(wù)進(jìn)行相關(guān)記述，并增設(shè)“建言獻(xiàn)策”“家庭服務(wù)業(yè)”“房地產(chǎn)中介服務(wù)”“職業(yè)健康”“老齡健康”“老齡事務(wù)”“市場物價(jià)”等分目，突出泰州市委市政府對民生事業(yè)的關(guān)心，展現(xiàn)了泰州市民不斷提升的幸福感、滿足感和歸屬感。

此外，《泰州年鑒（2022）》還堅(jiān)持常規(guī)性條目與動(dòng)態(tài)性條目并重，進(jìn)一步彰顯泰州民生事業(yè)的特色。常規(guī)性條目記述常規(guī)工作、每年發(fā)生的事項(xiàng)，其標(biāo)題每年不變，注重資料的連續(xù)性。動(dòng)態(tài)性條目是年鑒中最具特色的部分，它單獨(dú)記述某一具體事物，反映一個(gè)地方、一個(gè)行業(yè)“點(diǎn)”上的情況。《泰州年鑒（2022）》“社會事務(wù)”類目下的“婦女兒童事務(wù)”分目下，除了常規(guī)性條目“婦兒關(guān)愛”和“婦兒民生實(shí)事”外，又設(shè)置了“‘泰蘇馨’慈善公益項(xiàng)目”“‘雙特雙助’未成年人關(guān)愛工程”，這兩項(xiàng)工程皆在2021年成立啟動(dòng)。動(dòng)態(tài)性條目可以使讀者在條目層面更好把握年度工作特色和亮點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在地感受到民生工程的實(shí)施與成效。

二、民生資料的取舍與安排

年鑒資料收集過程中，需要特別注意從多個(gè)側(cè)面加強(qiáng)對人民群眾美好生活方面資料的征集。與人民群眾有著直接或者間接關(guān)系的種種事項(xiàng)，都可認(rèn)為是民生事業(yè)。年鑒編纂中，要注重對民生相關(guān)資料的平衡取舍與合理編排。

（一）選用有代表性的卷首圖片

作為彰顯民生事業(yè)的名片，年鑒的卷首彩頁應(yīng)避免年年重復(fù)，要有創(chuàng)新意識，能捕捉快速發(fā)展社會中的鮮活事物、生動(dòng)實(shí)踐與大眾群體，體現(xiàn)一地的人文關(guān)懷和人文氣息，所謂“一圖勝千言”。在保證真實(shí)性的基礎(chǔ)之上，卷首圖片要主題鮮明、布局合理、生動(dòng)形象，有較強(qiáng)的資料價(jià)值和存史價(jià)值，突顯地域特色和年度特色，反映勞動(dòng)者奮斗的痕跡，反映人民生活幸福安康?！短┲菽觇b（2022）》卷首彩頁設(shè)有105幅彩圖，在刊載泰州市地圖之外，還對同一性質(zhì)的照片進(jìn)行專題排版，刊載了印象泰州、“一軸三極三城”新格局、慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年活動(dòng)集錦、備戰(zhàn)省運(yùn)、幸福之城5個(gè)部分的專題彩頁。眾多彩頁中，沒有一張擺拍的會議活動(dòng)照片，絕大多數(shù)照片的鏡頭都給了廣大群眾：市民在書屋中盡情汲取書中營養(yǎng)，老師在幼兒園中有聲有色地講故事，老人們在養(yǎng)老院中品嘗豐富可口的菜肴，村民通過直播方式銷售農(nóng)產(chǎn)品，工人們在造船廠中認(rèn)真地焊接船體……生動(dòng)的鏡頭語言展現(xiàn)了泰州人民豐富多彩、昂揚(yáng)向上的生活風(fēng)貌。

（二）合理編排大事記

大事記在年鑒中屬于二次文獻(xiàn)，用極簡練的語言、以條目的形式綜合記述一個(gè)地區(qū)在本年度具有較大影響的事情，將分布零散的各類目大事要事縱貫成串，起到提要鉤玄的作用。作為全書的窗口，讀者可以通過大事記迅速了解全書的主要內(nèi)容。有人認(rèn)為限于篇幅，老百姓日常的衣食住行等生活瑣事不是大事，大事記中可以省略。在以人民為中心的當(dāng)下，年鑒中大事記的編寫，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)和各級各種會議當(dāng)然要收錄，但所占比例不能過大，民計(jì)民生必須在大事記中有充分的體現(xiàn)。

《泰州年鑒（2022）》大事記共收錄706條，其中關(guān)于民生方面的條目多達(dá)578條，約占總條目數(shù)81.9%。對各級各類會議的記述有39條，占總條目數(shù)的5.52%?？梢钥闯?，《泰州年鑒（2022）》大幅縮減了大事記中會議、調(diào)研、考察、培訓(xùn)的條目數(shù)量，增加了民計(jì)民生方面的記載。建造市民書屋、“12345”便民服務(wù)熱線、市民政務(wù)生活服務(wù)APP“泰州通”上線、全市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)結(jié)算、省內(nèi)異地藥店雙向統(tǒng)籌“互聯(lián)互通”、醫(yī)院線上APP啟用、疫苗接種、教育“雙減”、婚姻登記市內(nèi)通辦跨省通辦，以及評選“最美社工”“江蘇好人”“江蘇味道”等與百姓生活息息相關(guān)的事件皆寫入了大事記。

（三）加大搜集資料的廣度和深度

地方綜合年鑒要貼近老百姓的生活，拉近與社會普通群體的距離，需要注意收錄與普通群眾日常生活相關(guān)的信息。在搜集資料時(shí)，不僅要開展常規(guī)性的工作總結(jié)、工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等資料的搜集，還可以搜集一些學(xué)術(shù)考察報(bào)告、調(diào)研報(bào)告，諸如社會科學(xué)院發(fā)布的民情調(diào)研報(bào)告等。除文字資料外，還可對一些有紀(jì)念意義、有典型意義的實(shí)物資料進(jìn)行拍照留存，或者對當(dāng)事人進(jìn)行采訪，留存口述資料的音頻，之后轉(zhuǎn)化成文字備份。年鑒中既要有全景式的“宏大敘事”，也要有貼近生活、貼近現(xiàn)實(shí)，細(xì)致入微的“暖心資料”。《泰州年鑒（2022）》的編寫凝聚社會力量，以社會各界提供的多彩圖照與凝練的文字總結(jié)，記述了中學(xué)生模擬法庭、殘疾人掛鉤幫扶活動(dòng)、江蘇彩民節(jié)泰州歡慶日等精彩瞬間，全方位展現(xiàn)了民生工作的實(shí)效。

三、年鑒記述民生內(nèi)容時(shí)需要注意的幾個(gè)問題

（一）樹立正確的政治導(dǎo)向

地方綜合年鑒作為政府出版物，要堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向，客觀真實(shí)地記述地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。民生問題關(guān)系百姓切身利益，是政府施政重點(diǎn)，要全面系統(tǒng)地記述年度民生工作成績。對于民生工作中存在的問題和不足也要有所反映。對問題和不足的記述，要實(shí)事求是、把握尺度，切忌主觀臆斷、以偏概全。

（二）突出年度民生工作亮點(diǎn)

年鑒是“一年一編”，隨著歷年的編纂，每年在組稿時(shí)沿襲上一年度基本敘述，逐漸形成了思維定式，僅僅換幾個(gè)數(shù)字，內(nèi)容乏善可陳。這樣做，減少了編纂工作量，但是會造成篇目框架上一成不變，稿件的質(zhì)量將會逐年下降。因此，編寫人員要克服思想上的惰性，找到每年的亮點(diǎn)。例如《泰州年鑒（2022）》，專門在“政府服務(wù)”分目下設(shè)《2021年泰州市“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線訴求來源與解答辦理情況統(tǒng)計(jì)表》，以數(shù)據(jù)反映了便民熱線解答辦理的高效便捷，展現(xiàn)了政府該年度為民服務(wù)的實(shí)績。

（三）創(chuàng)新年鑒的表現(xiàn)形式

年鑒編纂也須做到“才貌兼修”。《泰州年鑒（2022）》裝幀新穎，封面使用了泰州的標(biāo)志性建筑望海樓的照片，突顯了其濃厚的歷史文化氣息。卷首彩頁“印象泰州”分別介紹了泰州風(fēng)物、泰州榮譽(yù)、泰州數(shù)據(jù)，圖文并茂地展現(xiàn)了泰州市的發(fā)展現(xiàn)狀和特色亮點(diǎn)，兼顧了可讀性與資料性。除了發(fā)行傳統(tǒng)的紙質(zhì)年鑒，在泰州市人民政府網(wǎng)站還可以下載該年鑒的PDF電子版；在中國知網(wǎng)出版來源檢索中，可以查閱到自1998年至2021年的所有《泰州年鑒》。讀者可以根據(jù)需要逐層檢索年鑒條目信息，滿足了當(dāng)代人多形式的閱讀習(xí)慣。多樣的表現(xiàn)形式使得更多人能夠通過年鑒了解民生事業(yè)的發(fā)展，達(dá)到反哺民生的效果。

〔作者簡介：宋銘月，天津市檔案館（天津市地方志工作辦公室）年鑒指導(dǎo)部四級調(diào)研員?！?/p>

欄目編輯：計(jì)欣然