［摘"要］

人民政協(xié)提案工作與人民政協(xié)事業(yè)相伴相生，是人民政協(xié)常態(tài)化工作的重要組成部分和政協(xié)委員主要履職方式之一。在70余年的發(fā)展歷程中，提案工作始終對國家建設(shè)發(fā)揮著重要作用。新時(shí)代的提案工作需要以人民至上、實(shí)事求是、勇于創(chuàng)新為底色，提高提案質(zhì)量和協(xié)商效率，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善制度建設(shè)，增強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，確保更好滿足國家發(fā)展需要和解決人民群眾關(guān)心的急難愁盼問題。在未來，通過不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，提案工作將助力人民政協(xié)更有效地發(fā)揮在國家治理體系中的重要作用，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

［關(guān)鍵詞］

人民政協(xié)"提案工作"協(xié)商民主

［中圖分類號(hào)］"D63 ""［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］"A"""［文章編號(hào)］"1008—3642（2024）05—0107—07

人民政協(xié)提案工作作為人民政協(xié)一項(xiàng)基礎(chǔ)性、常態(tài)化、全局性的工作，在黨和國家事業(yè)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期發(fā)揮著重要作用，是人民政協(xié)工作的重要組成部分，是貫穿國家到基層四級(jí)人民政協(xié)重要的制度安排，也是政協(xié)委員最日常、最管用的重要履職方式之一。邁入新時(shí)代，隨著我國國情、黨和國家中心任務(wù)的變化，提案工作面臨的情勢也與過去不同。面對兩個(gè)大局互相激蕩、社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)狀況，提案工作面臨更高的要求。黨的十八大以來，黨和國家高度重視提案工作的頂層設(shè)計(jì)，為人民政協(xié)提案工作作出一系列重要部署。2023年11月2日政協(xié)第十四屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)提案工作條例》（以下簡稱《條例》），為新時(shí)代全國政協(xié)開展提案工作提供了重要依據(jù)，這也是新時(shí)代提案工作制度化水平進(jìn)一步提高的重要體現(xiàn)。在黨和國家頂層設(shè)計(jì)指引下，提案工作在新時(shí)代不斷走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

一、人民政協(xié)提案工作的理論意蘊(yùn)

（一）政協(xié)提案工作是政協(xié)工作的核心組成部分

“提案是政協(xié)委員，參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體，政協(xié)各專門委員會(huì)，政協(xié)全體會(huì)議期間的界別、委員小組（以下統(tǒng)稱提案者），向政協(xié)全體會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)提出并交提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)審查的書面意見和建議?！盵Symbolq@@]提案工作可以說是政協(xié)最早的履職方式之一，政協(xié)誕生早期就作為政協(xié)工作的重要內(nèi)容，對當(dāng)時(shí)的中華人民共和國各項(xiàng)建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。政協(xié)提案是新時(shí)代人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，以及專門協(xié)商機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位的必然要求；政協(xié)提案也是各級(jí)政協(xié)委員表達(dá)聲音、參政議政的主要形式。以十三屆全國政協(xié)為例，五年中，共收到29 323件提案，其中 998%的提案已辦復(fù)[Symbolr@@]。

（二）提案辦理協(xié)商是人民政協(xié)協(xié)商民主的重要形式

習(xí)近平總書記明確指出：“協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。”[3]人民政協(xié)的提案辦理協(xié)商，就是一種建立在協(xié)商民主理論基礎(chǔ)之上的具有中國特色的協(xié)商民主形式，其背后的理論意蘊(yùn)離不開協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和獨(dú)特優(yōu)勢。

協(xié)商民主是我國民主政治發(fā)展的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。”[4]38協(xié)商民主作為一種重要的民主形式，強(qiáng)調(diào)通過提案對話、討論和協(xié)商實(shí)現(xiàn)集體決策的合理性和合法性。與傳統(tǒng)的代議民主不同，協(xié)商民主更關(guān)注公眾的直接參與和多方利益的協(xié)調(diào)。哈貝馬斯的交往行動(dòng)理論是協(xié)商民主重要的理論來源。哈貝馬斯認(rèn)為，公共領(lǐng)域的合理討論和無強(qiáng)制對話能夠達(dá)成共識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)民主的真正目的。在中國，協(xié)商就是“商量”，是帶有鮮明中國文化傳統(tǒng)印記的一種處理大事小情的方法。通過商量，為國家大事建言資政，為百姓解決急、難、愁、盼問題。

（三）提案辦理協(xié)商的理論意蘊(yùn)與協(xié)商民主的核心理念有機(jī)統(tǒng)一

提案辦理協(xié)商的理論意蘊(yùn)與協(xié)商民主的核心理念是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，主要體現(xiàn)在以下幾方面。第一，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)將更多的公眾群體納入決策協(xié)商過程。提案制度鼓勵(lì)各界人士積極提交提案，并通過提案辦理協(xié)商，廣泛聽取和吸納各方面的意見和建議。這種廣泛的參與不僅提升了提案辦理的民主性，也增強(qiáng)了決策的包容性和代表性。同時(shí)，將提案辦理協(xié)商貫穿于提案工作的全過程，可以通過理性討論和科學(xué)論證，提升公共政策的科學(xué)性和合理性。公共理性在提案辦理協(xié)商中的運(yùn)用，不僅提高了決策質(zhì)量，也增強(qiáng)了政策執(zhí)行的效果。第二，協(xié)商民主的核心在于通過相對緩和的協(xié)商對話來達(dá)成共識(shí)。提案辦理協(xié)商過程中，提案者與辦理單位通過座談會(huì)、討論會(huì)等形式進(jìn)行深入交流，共同尋找解決問題的方案。這種協(xié)商過程體現(xiàn)了哈貝馬斯所提倡的理性溝通和無強(qiáng)制對話的原則，促進(jìn)了共識(shí)的形成和問題的解決。第三，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)過程的透明性和結(jié)果的問責(zé)性。提案辦理協(xié)商通過公開討論和反饋機(jī)制，增強(qiáng)了政策制定和執(zhí)行的透明度，并確保辦理單位對提案者和公眾負(fù)責(zé)。這種透明和問責(zé)機(jī)制不僅提升了政府決策的公信力，也增強(qiáng)了公眾對政府的信任。第四，協(xié)商民主關(guān)注多元利益的平衡與協(xié)調(diào)。提案辦理協(xié)商過程中，來自不同界別、不同利益群體的提案者通過協(xié)商表達(dá)各自的利益訴求，并通過溝通與合作找到利益平衡點(diǎn)。這種多元利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，有助于化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、人民政協(xié)提案工作的歷史考察

提案工作始終伴隨著人民政協(xié)的發(fā)展而發(fā)展，歷史漫長、內(nèi)容豐富，逐漸成為政協(xié)一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、全局性工作，在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位愈發(fā)重要。對人民政協(xié)提案工作的歷史考察如下。

（一）中華人民共和國成立初期的政協(xié)提案工作

中華人民共和國成立初期的政協(xié)提案工作對于新生的中國來說重要性不言而喻，更何況在這一時(shí)期人民政協(xié)還肩負(fù)著代行人民代表大會(huì)職權(quán)的重任。因此，此時(shí)的人民政協(xié)是國家最高決策機(jī)關(guān)，中華人民共和國成立初期的很多重要工作，都是在人民政協(xié)的會(huì)議中決定的。提案工作為什么與人民政協(xié)密不可分，歸根到底是由人民政協(xié)的性質(zhì)決定的。人民政協(xié)在中華人民共和國成立初期最重要的性質(zhì)定位就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。團(tuán)結(jié)各黨派政治力量，形成并壯大共同的政治基礎(chǔ)，鞏固新生的政權(quán)和黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中華人民共和國成立初期統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要目標(biāo)。這一時(shí)期的人民政協(xié)提案工作為日后提案工作發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，初步建立了提案工作組織機(jī)構(gòu)的雛形，為日后制度化的組織架構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。提案委員會(huì)是人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議表決通過設(shè)立的6個(gè)委員會(huì)之一。其次，創(chuàng)立了提案工作制度，為后續(xù)提案工作系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。早在第一屆人民政協(xié)全體會(huì)議召開時(shí)就通過了《政協(xié)一屆全體會(huì)議議事規(guī)則》，這一規(guī)則中對于提案的提出、討論、表決方式、文件與新聞發(fā)布都作出了規(guī)定。最后，探索了提案審查和處理辦法，為提案工作的有效實(shí)施提供了方法和路徑。這一時(shí)期的人民政協(xié)由于代行人大職權(quán)，其性質(zhì)定位同之后時(shí)期有著本質(zhì)區(qū)別，因此，這一時(shí)期的政協(xié)提案具備法定約束力。對于這一時(shí)期的提案，主要有三種處理途徑：第一，交由中央人民政府執(zhí)行；第二，由人民政協(xié)自行辦理或提交中央政府通令各地方政府辦理；第三，交中央人民政府轉(zhuǎn)有關(guān)機(jī)關(guān)采擇施行?？傊?，這三項(xiàng)貢獻(xiàn)為提案工作的未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中華人民共和國成立初期的提案工作對于新生的中國產(chǎn)生巨大的影響。第一屆人民政協(xié)全體會(huì)議大會(huì)召開期間不乏一些極為重要的提案，如馬敘倫、郭沫若等人提出的0001號(hào)提案“請政府明定10月1日為中華人民共和國國慶日以代替10月10日的舊國慶日的建議案”“請以大會(huì)名義急電聯(lián)合國否認(rèn)國民黨反動(dòng)政府代表案”，蔡暢、鄧穎超等人提出的0003號(hào)案“關(guān)于提請以大會(huì)名義勞軍案”等，幾乎每項(xiàng)提案都受到中央領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。這些提案涉及國家主權(quán)、軍事、經(jīng)濟(jì)、土地改革、教育、醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域，為百廢待興的中華人民共和國建立起基本的政治經(jīng)濟(jì)制度、恢復(fù)生產(chǎn)生活、盡快改善民生、確立中國的國際地位等發(fā)揮了重要作用。對于新中國的政治生活來說，政協(xié)提案極大鞏固了統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)，發(fā)揚(yáng)了民主精神。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的提案工作

隨著1954年第一屆全國人民代表大會(huì)的召開，人民政協(xié)卸下了代行人大職權(quán)的任務(wù)，開始專注于統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與民主協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能，以協(xié)商式政治協(xié)商、協(xié)商式參政議政、協(xié)商式民主監(jiān)督的職責(zé)繼續(xù)在這一時(shí)期中國的政治生活中發(fā)揮不可替代的作用。1954年12月25日通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》中明確提出，參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議的各單位和個(gè)人需要“密切聯(lián)系群眾，向有關(guān)國家機(jī)關(guān)反映群眾的意見和建議” [Symbolu@@]。1955年1月下發(fā)的《中共中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指示》指出：“只要我們處理恰當(dāng)，就對工作有益無損。切不可阻塞言路，拒絕黨外人士的批評(píng)和建議?！盵Symbolv@@]關(guān)于此時(shí)政協(xié)提案的作用發(fā)揮，毛澤東同志有過很詳細(xì)的描述，將其稱之為“提意見”：“政協(xié)可以向人大常委會(huì)和國務(wù)院提意見。政協(xié)委員提意見，特別是發(fā)議論，說閑話，只要不是破壞性的意見，只要是建設(shè)性的意見，即使是錯(cuò)誤的，提了也有好處。提意見是合乎章程的?！盵Symbolw@@]

在以上思想的指導(dǎo)下，這一時(shí)期的全國政協(xié)提案工作進(jìn)一步發(fā)展。相較之前不僅數(shù)量明顯增加，內(nèi)容也更廣泛，在加強(qiáng)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、推進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)方面均發(fā)揮了重要作用。其中比較典型的提案有“利用現(xiàn)有高等院校實(shí)習(xí)工廠的設(shè)備附設(shè)半工半讀的?？茖W(xué)校，培養(yǎng)體腦勞動(dòng)相結(jié)合的新型社會(huì)主義接班人案”等。這些提案對于完成三大改造剛剛邁入社會(huì)主義門檻的中華人民共和國來說發(fā)揮了重要且積極的作用。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的提案工作

黨的十一屆三中全會(huì)召開以后，關(guān)于真理問題的大討論向中國政治刮來一陣春風(fēng)，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體尤為重視民主集中制、法制的完善和發(fā)展。既要繼續(xù)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要堅(jiān)決避免“一言堂”，政協(xié)提案工作在對曲折探索時(shí)期的反思與改革開放、思想解放的背景下重新恢復(fù)。此時(shí)，提案工作的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)就是發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動(dòng)各方積極因素，盡快將各方民智民力匯聚起來，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的政協(xié)提案工作時(shí)間跨度長，社會(huì)背景日趨復(fù)雜，因此可以說難度有增無減，重要性也一如從前。在理論與實(shí)踐的雙重探索中，提案工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、信息化水平不斷提高。

“三不主義”“三不限制”生動(dòng)地反映了這一時(shí)期提案工作的思想精髓。 “三不”是鄧小平同志在全國政協(xié)五屆二次會(huì)議開幕式上講話中提出的，指的是“不抓辮子”“不扣帽子”“不打棍子”?！叭恢髁x”的實(shí)質(zhì)是發(fā)揚(yáng)民主，其目的是發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的職能。“三不限制”指的是時(shí)間不限制、人數(shù)不限制、內(nèi)容不限制?！叭幌拗啤痹瓌t系時(shí)任全國政協(xié)副主席肖華在1985年召開的全國政協(xié)第一次提案工作座談會(huì)上提出的?！叭幌拗啤痹瓌t的提出有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素為新時(shí)期國家建設(shè)總?cè)蝿?wù)服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)了政協(xié)委員參政議政的熱情，使提案工作成為人民政協(xié)重要的常態(tài)化工作。

從20世紀(jì)80年代開始，提案機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，首先是成立了專門的提案辦事機(jī)構(gòu)，便于在休會(huì)期間進(jìn)行提案相關(guān)工作。1983年，我國通過《政協(xié)全國提案委員會(huì)處理辦法》，正式設(shè)立提案工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理大會(huì)期間和平時(shí)提出的提案。1985年1月后，各省級(jí)政協(xié)組織也紛紛設(shè)立提案工作委員會(huì)。這標(biāo)志著提案工作由中央開始向下延伸，提案成為貫穿從中央到地方政協(xié)委員的常態(tài)化參政議政方式。專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立有利于提案工作的長期性、可持續(xù)性以及制度化發(fā)展。

這一時(shí)期，人民政協(xié)提案工作達(dá)到了一個(gè)新的高峰，僅在全國政協(xié)五屆二次會(huì)議期間就提出了912件提案，為歷屆數(shù)量之最，且涉及內(nèi)容非常豐富，包含了一些緊扣當(dāng)時(shí)時(shí)代背景、國家發(fā)展任務(wù)的提案。例如，曾世英等人提出的0529號(hào)提案“建議編輯出版適合小學(xué)生使用的漢字字典”、胡子昂等人提出的0569號(hào)案“廣開就業(yè)門路培養(yǎng)就業(yè)能力”等。這些都充分說明了人民政協(xié)民主協(xié)商、民主參政議政、民主監(jiān)督的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，為這一時(shí)期國家建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

（四）中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的提案工作

在新時(shí)代，“中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”[4]21。新時(shí)代、新任務(wù)對提案工作提出了更高的要求，提案工作緊扣人民政協(xié)最新性質(zhì)定位，圍繞國家中心任務(wù)實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效，在凝聚共識(shí)、匯聚民智方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

1.當(dāng)前我國各級(jí)政協(xié)提案工作的實(shí)踐現(xiàn)狀

中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的提案工作，時(shí)間上指的是從2013年3月第十二屆政協(xié)全國委員會(huì)第一次會(huì)議至今，歷經(jīng)十二屆、十三屆，到如今十四屆。黨的十八大后中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)的性質(zhì)定位與時(shí)俱進(jìn)，其各項(xiàng)工作面臨全新的挑戰(zhàn)。對于社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展，黨和國家提出了廣泛、多層、制度化的新要求。提案作為人民政協(xié)重要的常態(tài)化工作之一，黨和國家從頂層設(shè)計(jì)上予以重視，出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，人民政協(xié)的制度建設(shè)邁上新臺(tái)階。

一方面，提案工作的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的十八大以來，涉及政協(xié)提案工作的文件接連出臺(tái)，為提案工作制度化發(fā)展提供了依據(jù)和保障。2014年出臺(tái)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法》，專門針對提案工作的核心——提案的遴選與督辦提出更高要求。2015年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》中，對于提案工作的制度化、審查工作、提案協(xié)商機(jī)制、提案全程跟蹤督查及成果反饋、提案臺(tái)賬制度、提案辦理考核評(píng)價(jià)機(jī)制等都作出了更加詳細(xì)的規(guī)定。2017年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》中，明確將提案監(jiān)督列為人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要形式之一。提案工作在整個(gè)政協(xié)工作中的重要性更加凸顯。2017年發(fā)布的《政協(xié)全國委員會(huì)提案委員會(huì)工作指南》，針對提案委員會(huì)這一提案專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的建設(shè)提出要求。2017年發(fā)布的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)提案審查工作細(xì)則》，為新時(shí)代提案審查工作提供了依據(jù)和保障。2018首次出臺(tái)了關(guān)于提高提案質(zhì)量的專門文件《政協(xié)全國委員會(huì)提案委員會(huì)關(guān)于提高提案質(zhì)量的意見》，聚焦提高質(zhì)量這一提案工作的“生命”，提出了四方面14條具體措施。

另一方面，政協(xié)提案工作從中央到地方在各個(gè)層級(jí)都進(jìn)行了廣泛有效的實(shí)踐。十二屆全國政協(xié)共收到提案29 378件，經(jīng)審查立案23 975件，超過99%的提案已經(jīng)辦復(fù)[8]。十三屆全國政協(xié)共提出提案29 323件，立案23 818件，超過998%的提案已經(jīng)辦復(fù)[9]。這些提案關(guān)注國家發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、社會(huì)重點(diǎn)問題、老百姓重大關(guān)切。省級(jí)政協(xié)（包含省、自治區(qū)、直轄市）針對提案工作有不少創(chuàng)新。例如，山東省政協(xié)提案委員會(huì)開展“智慧政協(xié)”建設(shè)，利用“掌上提案”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)提案工作網(wǎng)絡(luò)化智能化。副省級(jí)城市政協(xié)提案工作也有可圈可點(diǎn)之處。例如，深圳市政協(xié)提案委員會(huì)提出“深圳標(biāo)準(zhǔn)”，建立了清單式提案工作機(jī)制，用列“清單”的方式實(shí)現(xiàn)對提案工作質(zhì)量的量化評(píng)價(jià)?？h一級(jí)政協(xié)提案工作也積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。例如，銀川市興慶區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)提出“一二三四”提案辦理工作法等。以上這些創(chuàng)新實(shí)踐都取得了良好效果，為政協(xié)提案工作在新時(shí)代進(jìn)一步發(fā)揮作用積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2.新時(shí)代政協(xié)提案工作的價(jià)值本質(zhì)與實(shí)踐特征

第一，新時(shí)代政協(xié)提案工作彰顯了“人民性”的價(jià)值本質(zhì)。習(xí)近平總書記指出，“人民性是馬克思主義最鮮明的品格”[10]，“堅(jiān)持人民性，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以民為本、以人為本”[11]。人民立場是人民政協(xié)的基本立場。習(xí)近平總書記鮮明提出要堅(jiān)持人民政協(xié)為人民，“人民政協(xié)要把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進(jìn)民生改善作為重要著力點(diǎn)，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，抓住民生領(lǐng)域?qū)嶋H問題做好工作，協(xié)助黨和政府增進(jìn)人民福祉”[12]。新時(shí)代的提案工作彰顯了“人民性”的價(jià)值本質(zhì)。從地位作用來看，提案是人民政協(xié)履行職能最直接、最廣泛、最有效的方式。政協(xié)提案工作貫穿了從中央到基層各個(gè)層級(jí)的政協(xié)工作，無論是從地理空間還是社會(huì)面，還是關(guān)系到的人民群體數(shù)量，均最為廣泛、具有特殊性與不可替代性。從政治屬性上看，提案主要是向中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議，聚焦的是國家大政方針、人民重大關(guān)切，最核心的是依靠人民力量發(fā)現(xiàn)問題，依靠人民力量解決問題。從提案內(nèi)容來看，提案關(guān)心的都是人民最關(guān)心的問題，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想、民生、生態(tài)、國防外交、黨的建設(shè)；等等，都和人民生活息息相關(guān)。這一切都彰顯了人民政協(xié)提案工作的“人民性”價(jià)值本質(zhì)。

第二，新時(shí)代政協(xié)提案工作以“實(shí)事求是”和“創(chuàng)新”為實(shí)踐特征?！皩?shí)事求是”是人民政協(xié)提案工作的價(jià)值本質(zhì)。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)事求是，是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理?！盵13]對于人民政協(xié)提案工作來說，實(shí)事求是是科學(xué)提案、高質(zhì)量提案、有效提案的前提保障。實(shí)事求是的實(shí)踐特征貫穿提案的全過程，在提案選題階段，提案提出者如果不深入調(diào)研觀察，就發(fā)現(xiàn)不了問題，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。提案委員會(huì)如果不調(diào)研，就無法遴選出價(jià)值高、任務(wù)緊、百姓關(guān)注的重點(diǎn)提案。在現(xiàn)實(shí)問題基礎(chǔ)之上提出的提案才能真正體現(xiàn)“人民性”，是形成高質(zhì)量提案的前提。

第三，創(chuàng)新是新時(shí)代提案工作鮮明的實(shí)踐特征。提案是中華人民共和國成立以后開創(chuàng)的、中國特有的協(xié)商民主實(shí)踐形式。中國古代雖然有“朝參”“集會(huì)”“諫議”這樣的參政議政形式，因其“家天下”的封建主義底色，雖然有民本與協(xié)商的元素在，但與現(xiàn)代民主制度設(shè)計(jì)截然不同。因此，中華人民共和國成立后，“提案”的誕生本身就是一項(xiàng)重大創(chuàng)新。邁入新時(shí)代以來，創(chuàng)新在政協(xié)提案工作實(shí)踐中的地位更加凸顯，其中最顯著的創(chuàng)新是提案工作在制度層面實(shí)現(xiàn)了若干個(gè)“首次”突破：首次出臺(tái)關(guān)于提案質(zhì)量的專門文件《政協(xié)全國委員會(huì)提案委員會(huì)關(guān)于提高提案質(zhì)量的意見》；首次出臺(tái)提案辦理協(xié)商的專門制度性文件《政協(xié)全國委員會(huì)提案辦理協(xié)商辦法》，為規(guī)范提案辦理協(xié)商工作，將協(xié)商貫穿提案全過程提供了制度保障;通過定期召開提案辦理協(xié)商工作座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、提案情況通報(bào)會(huì)，開展提案工作走訪活動(dòng)等制度，首次形成了建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力機(jī)制；首次制定了《政協(xié)全國委員會(huì)提案委員會(huì)關(guān)于年度好提案評(píng)選辦法（試行）》，進(jìn)一步推動(dòng)提升提案質(zhì)量；首次開展“全國政協(xié)成立70年來有影響力的重要提案”表彰活動(dòng)，探索提案工作與媒體宣傳的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等等。這些“首次”體現(xiàn)了新時(shí)代政協(xié)提案工作的“創(chuàng)新”實(shí)踐底色。

三、人民政協(xié)提案工作的優(yōu)化路徑

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代政協(xié)提案工作的根本保障

黨的領(lǐng)導(dǎo)是政協(xié)提案工作人民性的根本保障。中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)是在持續(xù)的革命斗爭中形成的，并且穿插在統(tǒng)一戰(zhàn)線的整個(gè)歷史發(fā)展過程中。黨的領(lǐng)導(dǎo)作用是統(tǒng)一戰(zhàn)線自身生成、存在及發(fā)展歷程的核心要素。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，人民政協(xié)也不會(huì)存在。毛澤東同志曾指出：“中國新民主主義革命要?jiǎng)倮瑳]有一個(gè)包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的。不但如此，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線還必須是在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下。沒有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的?！盵14]中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。從政協(xié)提案工作的歷史考察中可以看出，在每一個(gè)時(shí)期，政協(xié)提案工作的發(fā)展都離不開中國共產(chǎn)黨的指引?？梢赃@樣說，政協(xié)提案工作之所以能走過70余年并在各個(gè)時(shí)期對國家建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)，最根本的原因是有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為人民政協(xié)和政協(xié)提案工作的重要建設(shè)方向，習(xí)近平總書記在多個(gè)場合都提出要持續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實(shí)落實(shí)黨中央對人民政協(xié)工作的各項(xiàng)要求。”[15]

2018年，中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作若干意見》，對于下一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作了明確的說明。首先，應(yīng)該不斷完善黨對于人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)制度。充分發(fā)揮各級(jí)黨委對提案工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把提案工作納入黨委政府的重要議程中，從思想上充分重視。對于提案工作，由黨委政府牽頭協(xié)調(diào)提案的辦理工作，提高提案辦理落實(shí)效率。對于重點(diǎn)提案，探索一把手負(fù)責(zé)制。例如，青海省委、省政府出臺(tái)了《青海省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)督辦政協(xié)重點(diǎn)提案的暫行規(guī)定》，由省領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督辦重點(diǎn)提案。其次，強(qiáng)化各級(jí)政協(xié)黨組對提案工作的領(lǐng)導(dǎo)。政協(xié)黨組應(yīng)該建立健全定期提案工作匯報(bào)制度。各級(jí)政協(xié)都成立和加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組和專門委員會(huì)分黨組的領(lǐng)導(dǎo)，并健全專門委員會(huì)分黨組工作規(guī)則。再次，中國共產(chǎn)黨黨員委員要發(fā)揮先鋒模范作用，提高政協(xié)委員的思想認(rèn)識(shí)。提案工作的執(zhí)行者是政協(xié)委員，只有政協(xié)委員的思想認(rèn)識(shí)提高了，黨對于政協(xié)提案工作的領(lǐng)導(dǎo)才能進(jìn)一步加強(qiáng)。政協(xié)委員不是一般群眾，要從思想上嚴(yán)格要求自己。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，是做好提案工作的思想基礎(chǔ)。要有為民提案的使命意識(shí)，認(rèn)真調(diào)查研究，撰寫提案，處理提案，督辦提案，不能流于形式，要真正具備政協(xié)委員的主體意識(shí)、大局意識(shí)，提高履職能力，強(qiáng)化責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

（二）立足人民政協(xié)性質(zhì)定位是新時(shí)代政協(xié)提案工作的基本前提

人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。新時(shí)代政協(xié)提案工作作為人民政協(xié)工作的重要組成部分，必須在充分理解把握人民政協(xié)在新時(shí)代的性質(zhì)定位的基礎(chǔ)上開展工作。

首先，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，因此，要將團(tuán)結(jié)和民主兩大主題貫穿于政協(xié)提案全過程。要繼承“三不主義”等優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)民主，凝心聚力。要通過提案工作加強(qiáng)與各民主黨派和社會(huì)團(tuán)體之間的聯(lián)系，重視民主黨派提案，多邀請民主黨派參與到重點(diǎn)提案的督辦中，加強(qiáng)與民主黨派的聯(lián)系交流，讓民主黨派人士有參與感、“存在感”、責(zé)任感。其次，人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，因此要將協(xié)商貫穿到提案的全過程。在提案的提出環(huán)節(jié)，通過政府相關(guān)部門的“通氣會(huì)”、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、應(yīng)用程序、電視節(jié)目等形式，幫助提案者了解實(shí)際情況、百姓所需和相關(guān)政策，以免提案脫離百姓，脫離實(shí)際。在立案環(huán)節(jié)，提案者和辦案者也要實(shí)時(shí)協(xié)商，及時(shí)溝通，對于不能立案的，及時(shí)對不能立案的理由及后續(xù)處理方案向提案者作出說明。在提案交辦環(huán)節(jié)，明確各方的分工，政協(xié)全體會(huì)議結(jié)束后擇時(shí)召開提案交辦會(huì)，及時(shí)交辦提案并提出辦理要求。在提案辦理環(huán)節(jié)，定期召開提辦雙方的“碰頭會(huì)”，對于重點(diǎn)提案督辦可以建立臺(tái)賬清單制度，把提案辦理作為一項(xiàng)績效納入考核中。

（三）完善制度建設(shè)是新時(shí)代政協(xié)提案工作的重要保障

好的制度是政協(xié)提案持續(xù)提質(zhì)增效的關(guān)鍵。新時(shí)代人民政協(xié)提案工作想要走得更好、更遠(yuǎn)，離不開精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化的制度建設(shè)。黨的十八大以來，對于加強(qiáng)人民政協(xié)制度機(jī)制建設(shè)中央進(jìn)行了一系列頂層設(shè)計(jì)。 2015年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中明確規(guī)定，要“增加集體提案比重，提高提案質(zhì)量，建立交辦、辦理、督辦和提案協(xié)商機(jī)制”，為提案工作制度建設(shè)指明了方向。從提案工作歷史考察中，我們也可以看到制度建設(shè)對于不同時(shí)期提案工作成功的重要性。新時(shí)代提案工作的制度建設(shè)可以從以下幾方面推進(jìn)。

第一，完善提案委員會(huì)工作常態(tài)化制度機(jī)制。雖然提案委員會(huì)已經(jīng)發(fā)展多年，并發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性保障作用，但是對于其在全體會(huì)議休會(huì)期間的工作運(yùn)行機(jī)制細(xì)化程度還不夠，對于平時(shí)提案審查和處理也缺乏詳細(xì)的制度規(guī)范，提案委員會(huì)自身建設(shè)的制度化程度也有所欠缺，分黨組的職責(zé)不明確，運(yùn)行程序不夠健全。這些都是未來應(yīng)該著力建設(shè)的制度機(jī)制。第二，繼續(xù)精細(xì)化提案工作情況報(bào)告制度。對于提案工作情況的報(bào)告內(nèi)容應(yīng)該更加豐富，包括但不限于對上一年提案落實(shí)情況的總結(jié)反思、對下一年工作的目標(biāo)規(guī)劃和主攻方向確定等等。第三，繼續(xù)完善提案征集和提出機(jī)制。基于提案工作“人民性”的價(jià)值本質(zhì)，提案征集應(yīng)該探索與人民群眾的連接機(jī)制。例如，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)提案者與人民群眾的實(shí)時(shí)互動(dòng)；定期召開提案征集座談會(huì)；組織政協(xié)委員定期走訪調(diào)查，與人民群眾交流等。第四，繼續(xù)健全提案審查機(jī)制。提案審查工作在整個(gè)提案工作中極為關(guān)鍵。提案審查的內(nèi)容包括提案者的資格、提案內(nèi)容、提案格式等，符合標(biāo)準(zhǔn)即可立案。2017年制定的《全國政協(xié)提案審查工作細(xì)則》，對提案審查標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行了明確。未來對于提案審查工作可進(jìn)一步細(xì)化，對不予立案的進(jìn)行具體分析，審查方式也可進(jìn)一步細(xì)分為初審、復(fù)審、多人集體審議等方式，以免漏掉有價(jià)值的提案。第五，對于重點(diǎn)提案，嚴(yán)格遴選，嚴(yán)肅督辦。對于重點(diǎn)提案的遴選需建立相關(guān)制度機(jī)制，制定符合“重點(diǎn)”的明確標(biāo)準(zhǔn)。對于重點(diǎn)提案督辦探索建立臺(tái)賬清單、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶頭督辦重點(diǎn)提案制度；探索黨委、政府、政協(xié)重點(diǎn)提案督辦的高效銜接制度機(jī)制。第六，探索與新聞媒體的有效“通氣”機(jī)制。對于好的提案，可以探索媒體表彰報(bào)道機(jī)制，還可以制作相應(yīng)的紀(jì)錄片，對高質(zhì)量提案工作的全過程進(jìn)行記錄。第七，探索大數(shù)據(jù)賦能政協(xié)提案機(jī)制。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能在提案工作中的運(yùn)用，可以建立云數(shù)據(jù)庫，方便提案者隨時(shí)調(diào)取有關(guān)資料，建設(shè)網(wǎng)上“提案管理系統(tǒng)”，簡化提案者網(wǎng)上提案程序，對于提案工作全過程也應(yīng)在網(wǎng)上及時(shí)公布，接受各方監(jiān)督。

結(jié)語

人民政協(xié)提案工作在過去不同時(shí)期均對中國的國家建設(shè)和發(fā)展作出過重要貢獻(xiàn)，在未來，人民政協(xié)能否發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，提案工作仍然是重要著力點(diǎn)。在新時(shí)代背景下，人民政協(xié)需要堅(jiān)守人民性這一價(jià)值本質(zhì)，以實(shí)事求是和創(chuàng)新精神為實(shí)踐指導(dǎo)，繼續(xù)完善制度建設(shè)這一重要命題。人民政協(xié)提案工作應(yīng)更加聚焦于民生問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過提高提案質(zhì)量和辦理效率，實(shí)現(xiàn)對黨和政府決策的有力補(bǔ)充和有效監(jiān)督。同時(shí)，提案工作的制度化建設(shè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化，提案活動(dòng)規(guī)范有序、高效有力，確保人民群眾的意愿和要求得到有效反映和落實(shí)。新時(shí)代人民政協(xié)提案工作需更加突出問題導(dǎo)向，注重加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮政協(xié)協(xié)商優(yōu)勢，為構(gòu)建更加完善的社會(huì)主義協(xié)商民主體系貢獻(xiàn)智慧和力量。通過不斷優(yōu)化和創(chuàng)新提案工作，人民政協(xié)將更有效地發(fā)揮在國家治理體系中的重要作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯：賀曉麗