摘 要：相對(duì)性與多維性是農(nóng)村貧困的主要特征，而鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)持續(xù)性減貧是后扶貧時(shí)代幫扶工作的重點(diǎn)。土地流轉(zhuǎn)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的重要路徑，不僅有助于農(nóng)戶增收，還能激發(fā)農(nóng)戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力。此研究基于CFPS2020的調(diào)查數(shù)據(jù)，通過傾向得分匹配法分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的多維減貧效果及其異質(zhì)性。結(jié)果表明：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有顯著的多維減貧效果，在不同維度上產(chǎn)生的減貧效果存在明顯差異；土地流轉(zhuǎn)對(duì)土地轉(zhuǎn)出戶的多維減貧效果優(yōu)于土地轉(zhuǎn)入戶；土地流轉(zhuǎn)對(duì)輕度相對(duì)貧困戶和深度相對(duì)貧困戶的多維減貧效果較顯著，土地轉(zhuǎn)出能夠緩解輕度相對(duì)貧困戶和深度相對(duì)貧困戶的多維相對(duì)貧困狀況。據(jù)此，政府要鼓勵(lì)農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)主體，推動(dòng)公共服務(wù)均等化發(fā)展，采取針對(duì)性的幫扶政策，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性減貧。

關(guān)鍵詞：多維相對(duì)貧困；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；減貧效果；異質(zhì)性

中圖分類號(hào)：TG333 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）6-40-6

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.06.008

0 引言

2020年，我國完成消滅絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，帶領(lǐng)在貧困標(biāo)準(zhǔn)下的人口全部脫貧。這也標(biāo)志著我國正式進(jìn)入“后扶貧時(shí)代”。2023年中央一號(hào)文件指出，要堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，穩(wěn)定完善幫扶政策，研究農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。研究表明，土地流轉(zhuǎn)能緩解土地細(xì)碎化問題［1］、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率［2］、優(yōu)化土地資源配置［3］，還能引導(dǎo)農(nóng)戶走出去，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，從而獲得更多收益［4］。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，還是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的過程中，應(yīng)該考慮社會(huì)環(huán)境、資源稟賦等因素變化對(duì)緩解農(nóng)戶多維相對(duì)貧困的影響程度。此研究在構(gòu)建農(nóng)戶多維相對(duì)貧困指數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的減貧效果及其異質(zhì)性進(jìn)行系統(tǒng)分析，為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)減貧效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮，提升土地流轉(zhuǎn)政策和農(nóng)村扶貧耦合性，構(gòu)建全方位減貧策略和政策體系，防止規(guī)模性返貧提供決策參考。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩解多維相對(duì)貧困的理論分析

人地矛盾是農(nóng)村最為突出且復(fù)雜的問題。土地流轉(zhuǎn)作為盤活農(nóng)村土地資源、緩解土地細(xì)碎化程度和撂荒情況的有效舉措，不僅有助于優(yōu)化農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)多渠道增收，還能通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)資源優(yōu)化配置和推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營等方式降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從而有效降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)能夠提高家庭非農(nóng)就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)個(gè)體自由發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生計(jì)決策多元化，間接降低農(nóng)戶的返貧風(fēng)險(xiǎn)，為促進(jìn)農(nóng)戶減貧提供了新路徑。土地流轉(zhuǎn)政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合形成的有效合力能夠直接作用于農(nóng)戶減貧的制度安排和文化環(huán)境，通過改變農(nóng)村差序格局和價(jià)值規(guī)范，使農(nóng)戶在收入、就業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式等方面發(fā)生變化，具有分擔(dān)貧困責(zé)任的能力［5］。

對(duì)于土地轉(zhuǎn)出戶而言，將土地轉(zhuǎn)讓給他人或其他經(jīng)濟(jì)組織不僅能夠緩解土地閑置或撂荒的情況，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，使農(nóng)戶獲得相對(duì)穩(wěn)定且持續(xù)的土地租金，還能釋放家庭剩余勞動(dòng)力從事非農(nóng)工作從而增加工資性收入，緩解收入水平低下問題。對(duì)于土地轉(zhuǎn)入戶而言，其通過土地重組實(shí)現(xiàn)了土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化再配置，提高了土地產(chǎn)出率和單位面積產(chǎn)量，降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本［6］，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入的大幅提升。同時(shí)，政府出臺(tái)了實(shí)際種糧補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策，增加了農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移性收入，減緩了自然環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊，降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場風(fēng)險(xiǎn)。

土地流轉(zhuǎn)能有效發(fā)揮土地的資產(chǎn)性功能和農(nóng)戶的主觀能動(dòng)性，對(duì)農(nóng)戶的價(jià)值觀念和個(gè)人發(fā)展提升產(chǎn)生不同程度的影響。參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶在拓寬生計(jì)渠道的過程中，多元化的收入結(jié)構(gòu)促使其主動(dòng)尋求教育、健康、生活水平等方面的提升。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有多維減貧效應(yīng)。具體作用過程如圖1所示。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源與驗(yàn)證

數(shù)據(jù)來源于2020年北京大學(xué)中國家庭追蹤調(diào)查（China Family Panel Studies，CFPS）?？紤]到數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性、研究主題的相關(guān)性和相關(guān)指標(biāo)的可獲得性，對(duì)個(gè)體、家庭和村莊等3個(gè)數(shù)據(jù)庫樣本進(jìn)行橫向合并與匹配，剔除了缺失值和極端值在內(nèi)的無效樣本，共獲得了1 628份有效樣本。

2.2 研究方法

2.2.1 多維相對(duì)貧困測度模型

借鑒A-F測算法計(jì)算農(nóng)戶在收入、教育、社會(huì)保障等方面的多維相對(duì)貧困指數(shù)，計(jì)算過程如下。

首先，構(gòu)建多維相對(duì)貧困測度模型，測算農(nóng)戶在所有維度上的總剝奪得分，即農(nóng)戶家庭多維相對(duì)貧困指數(shù)（RMPI）。農(nóng)戶家庭多維相對(duì)貧困指數(shù)反映農(nóng)戶個(gè)體陷入多維相對(duì)貧困的概率。具體計(jì)算公式見式（1）。

[RMPI=j=1mFijWj]" " " " " " " " " " " " " （1）

式（1）中：Fij為農(nóng)戶i在j指標(biāo)上的取值：Wj為指標(biāo)權(quán)重；RMPI為農(nóng)戶i的多維相對(duì)貧困指數(shù)。i=1，2，3，...，n；j=1，2，3，...，m；n表示樣本總量，m表示指標(biāo)總數(shù)。

其次，測算多維相對(duì)貧困發(fā)生率（H）和多維相對(duì)貧困強(qiáng)度（A），多維相對(duì)貧困指數(shù)是二者的乘積，具體計(jì)算公式見式（2）至式（4）。

[H=i=1nqi（k）n]" " " " " " " " " " " " " "（2）

[A=i=1nRMPIi（k）i=1nqi（k）]" " " " " " " " " " " " " "（3）

[RMPI=H×A]" " " " " " " " " " " " " "（4）

式（2）至式（4）中：k為多維相對(duì)貧困臨界值，用來判斷農(nóng)戶家庭是否陷入多維相對(duì)貧困；q表示當(dāng)臨界值為k時(shí)處于多維相對(duì)貧困狀態(tài)的農(nóng)戶家庭數(shù)量。

最后，分解多維相對(duì)貧困指數(shù)，即計(jì)算第j個(gè)維度上的相對(duì)貧困程度對(duì)多維相對(duì)貧困指數(shù)的貢獻(xiàn)率，具體計(jì)算公式見式（5）。

[Pj=i=1ngiji=1nj=1dgij]" " " " " " " " " " " " " " " " "（5）

式（5）中：d為維度個(gè)數(shù)；Pj為貢獻(xiàn)率；gij為農(nóng)戶i在第j個(gè)指標(biāo)上處于被剝奪狀態(tài)。

2.2.2 傾向得分匹配法

運(yùn)用傾向得分匹配法（PSM）檢驗(yàn)土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶多維相對(duì)貧困的緩解效果，以控制樣本的自選擇問題。該方法主要通過計(jì)算土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶多維貧困的平均處理效應(yīng)（ATT）進(jìn)行檢驗(yàn)。平均處理效應(yīng)計(jì)算公式見式（6）。

[ATT=][EY1-Y0D=1]=E[EY1-Y0D=1，P（X）=]

E[EY1D=1，P（X）-EY0D=0，P（X）D=1]

（6）

式（6）中：P（X）為傾向得分值（土地流轉(zhuǎn)的條件概率）；Y1和Y0分別為實(shí)驗(yàn)組與控制組農(nóng)戶的多維相對(duì)貧困指數(shù)；D為二分類變量，參與土地流轉(zhuǎn)賦值為1，未參與土地流轉(zhuǎn)賦值為0。

2.2.3 農(nóng)戶多維相對(duì)貧困的測度指標(biāo)體系

此研究在參考聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署與牛津大學(xué)共同推出的“多維貧窮指數(shù)”的基礎(chǔ)上，結(jié)合A-F測算法和現(xiàn)有文獻(xiàn)，綜合選取了6個(gè)維度（收入、教育、健康、生活水平、社會(huì)保障、主觀感知）共14個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建出農(nóng)戶多維相對(duì)貧困指標(biāo)體系，各指標(biāo)權(quán)重采用等權(quán)重法進(jìn)行賦值，具體見表1。

3 實(shí)證結(jié)果與分析

3.1 農(nóng)戶多維相對(duì)貧困的測度與分析

3.1.1 各維度貧困測算結(jié)果

農(nóng)戶家庭各指標(biāo)相對(duì)貧困發(fā)生率見表2。在收入維度中，土地流轉(zhuǎn)戶和土地未流轉(zhuǎn)戶在該指標(biāo)上的相對(duì)貧困發(fā)生率分別為13.40%、18.68%，土地流轉(zhuǎn)戶的相對(duì)貧困發(fā)生率低于土地未流轉(zhuǎn)戶，說明土地未流轉(zhuǎn)戶的相對(duì)貧困問題比土地流轉(zhuǎn)戶嚴(yán)重。在教育維度中，土地流轉(zhuǎn)戶在教育支出、最高學(xué)歷和家庭藏書量指標(biāo)上的相對(duì)貧困發(fā)生率均低于土地未流轉(zhuǎn)戶，說明土地未流轉(zhuǎn)戶的教育相對(duì)貧困問題比土地流轉(zhuǎn)戶嚴(yán)重。在健康維度中，健康狀況指標(biāo)的相對(duì)貧困發(fā)生率為24.63%，患病情況指標(biāo)的相對(duì)貧困發(fā)生率為19.84%，說明農(nóng)戶在健康狀況指標(biāo)和患病情況指標(biāo)上的相對(duì)貧困發(fā)生率都較高。在生活水平維度中，土地未流轉(zhuǎn)戶在做飯用水和做飯燃料指標(biāo)上的相對(duì)貧困發(fā)生率高于土地流轉(zhuǎn)戶。在社會(huì)保障維度中，土地流轉(zhuǎn)戶在社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)上的相對(duì)貧困發(fā)生率低于土地未流轉(zhuǎn)戶，說明土地未流轉(zhuǎn)戶的社會(huì)保障相對(duì)貧困問題比土地流轉(zhuǎn)戶嚴(yán)重。在主觀感知維度中，土地流轉(zhuǎn)戶在生活滿意度指標(biāo)上的相對(duì)貧困發(fā)生率低于土地未流轉(zhuǎn)戶。整體來看，土地流轉(zhuǎn)戶在健康狀況、患病情況、人均住房面積、恩格爾系數(shù)和未來自信心指標(biāo)上的相對(duì)貧困發(fā)生率高于未流轉(zhuǎn)戶，其他指標(biāo)上土地流轉(zhuǎn)戶的相對(duì)貧困發(fā)生率均低于未流轉(zhuǎn)戶，說明未流轉(zhuǎn)戶面臨的相對(duì)貧困問題更嚴(yán)重。

3.1.2 多維相對(duì)貧困深度

由表3可以看出，多維相對(duì)貧困臨界值k越大，多維相對(duì)貧困發(fā)生率（H）與多維相對(duì)貧困指數(shù)（RMPI）越低，多維相對(duì)貧困深度（A）越大，說明隨著相對(duì)貧困維度的增加，多維相對(duì)貧困的覆蓋面逐漸縮小，多維相對(duì)貧困深度在逐漸增加。以k=0.3為例，農(nóng)戶多維相對(duì)貧困發(fā)生率為23.00%，多維相對(duì)貧困強(qiáng)度為40.90%，總樣本的多維相對(duì)貧困指數(shù)為0.094，說明全體樣本中仍有較多農(nóng)戶處于多維相對(duì)貧困狀態(tài)。同時(shí)，不論k取何值，土地流轉(zhuǎn)戶的多維相對(duì)貧困指數(shù)均低于未流轉(zhuǎn)戶，說明未流轉(zhuǎn)戶面臨更嚴(yán)重的相對(duì)貧困問題。

3.1.3 多維相對(duì)貧困指數(shù)貢獻(xiàn)率

不同臨界值下各指標(biāo)貢獻(xiàn)率見4。無論k取何值，收入維度的相對(duì)貧困貢獻(xiàn)率最大，教育支出指標(biāo)的相對(duì)貧困貢獻(xiàn)率最小。當(dāng)k=0.3時(shí)，收入維度對(duì)農(nóng)戶家庭多維相對(duì)貧困狀況的貢獻(xiàn)率為22.50%。說明收入是影響農(nóng)戶多維相對(duì)貧困狀況的最主要因素。主觀感知維度的貢獻(xiàn)率次之，其中生活滿意度和未來自信心指標(biāo)的貢獻(xiàn)率分別為11.80%、10.70%，說明相對(duì)貧困治理階段的農(nóng)村扶貧工作更應(yīng)重視農(nóng)戶精神層面的相對(duì)貧困，注重發(fā)揮農(nóng)戶的脫貧主動(dòng)性。此外，教育支出、醫(yī)療支出、患病情況、做飯用水、做飯燃料和恩格爾系數(shù)指標(biāo)對(duì)農(nóng)戶家庭多維相對(duì)貧困狀況的貢獻(xiàn)率均低于5%，說明農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。

3.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的多維減貧效果分析

此研究依次使用近鄰匹配、半徑匹配和核匹配測算土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶多維相對(duì)貧困的影響效果。從表5可以看出，匹配前土地流轉(zhuǎn)戶和未流轉(zhuǎn)戶的平均處理效應(yīng)為-0.015并在5%水平上顯著。匹配后土地流轉(zhuǎn)戶和未流轉(zhuǎn)戶的平均處理效應(yīng)為-0.015，并在5%的水平上顯著，3種匹配方法獲得的ATT值雖然有所不同，但都在5%水平上顯著，平均降低了0.015，說明在控制樣本偏差后，土地流轉(zhuǎn)能夠降低農(nóng)戶的多維相對(duì)貧困指數(shù)，具有較顯著的多維減貧效果。

3.3 土地流轉(zhuǎn)減貧效果的異質(zhì)性分析

3.3.1 不同貧困維度異質(zhì)性

由表6可知，以匹配后的近鄰匹配結(jié)果為例，土地流轉(zhuǎn)戶與土地未流轉(zhuǎn)戶在收入維度上的ATT為-0.052，并在5%的水平上顯著，說明土地流轉(zhuǎn)能夠降低農(nóng)戶在收入維度上的相對(duì)貧困指數(shù)。土地流轉(zhuǎn)戶與土地未流轉(zhuǎn)戶在健康維度上的ATT值為-0.008，在10%的水平上顯著，說明土地流轉(zhuǎn)能夠降低農(nóng)戶在健康維度上的相對(duì)貧困指數(shù)。土地流轉(zhuǎn)戶與土地未流轉(zhuǎn)戶在生活水平維度上的ATT值為-0.006，在5%的水平上顯著，說明土地流轉(zhuǎn)能夠降低農(nóng)戶在生活水平維度的相對(duì)貧困指數(shù)。但在教育維度、社會(huì)保障維度和主觀感知維度中，土地流轉(zhuǎn)戶的相對(duì)貧困指數(shù)均低于未流轉(zhuǎn)戶，說明土地流轉(zhuǎn)在教育、社會(huì)保障和主觀感知的減貧效果均不顯著。這可能是因?yàn)椋r(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)獲得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入、土地租金和工資性收入，使得農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)多元化。同時(shí)，農(nóng)戶教育水平的外生性、土地流轉(zhuǎn)對(duì)教育脫貧的長期滯后性和農(nóng)村教育資源的相對(duì)匱乏，土地流轉(zhuǎn)戶對(duì)自身及子女教育認(rèn)知水平的提高以及人力資本的積累都需要一定的周期來實(shí)現(xiàn)［7］。

3.3.2 不同貧困深度異質(zhì)性

參考聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署與牛津大學(xué)對(duì)多維貧困戶的指標(biāo)數(shù)界定，對(duì)農(nóng)戶多維相對(duì)貧困深度做如下分類：在相對(duì)貧困戶中，輕度相對(duì)貧困戶的指標(biāo)被剝奪數(shù)為1～3個(gè)，中度相對(duì)貧困戶的指標(biāo)被剝奪數(shù)為4～5個(gè)，深度相對(duì)貧困戶的指標(biāo)被剝奪數(shù)為6個(gè)及以上。

由表7可知，以匹配后的近鄰匹配結(jié)果為例，在輕度相對(duì)貧困戶中，土地流轉(zhuǎn)戶與土地未流轉(zhuǎn)戶之間的ATT值為-0.014，在1%水平上顯著。土地轉(zhuǎn)出戶與土地未流轉(zhuǎn)戶的ATT值為-0.011，在5%水平上顯著。土地轉(zhuǎn)入戶和土地未流轉(zhuǎn)戶的ATT值為-0.009，但未體現(xiàn)顯著性，說明土地流轉(zhuǎn)對(duì)輕度相對(duì)貧困戶的多維減貧效果非常顯著，土地轉(zhuǎn)出對(duì)輕度相對(duì)貧困戶的多維減貧效果較為顯著，土地轉(zhuǎn)入對(duì)輕度相對(duì)貧困戶的多維減貧效果不顯著。在深度相對(duì)貧困戶中，土地流轉(zhuǎn)戶與土地未流轉(zhuǎn)戶之間的ATT值為-0.030，在10%水平上顯著。土地轉(zhuǎn)出戶與土地未流轉(zhuǎn)戶的ATT值為-0.063，在1%水平上顯著。土地轉(zhuǎn)入戶和土地未流轉(zhuǎn)戶的ATT值為-0.020，但未體現(xiàn)顯著性，說明土地流轉(zhuǎn)對(duì)深度相對(duì)貧困戶的多維減貧效果較顯著，土地轉(zhuǎn)出對(duì)深度相對(duì)貧困戶的多維減貧效果非常顯著，土地轉(zhuǎn)入對(duì)深度相對(duì)貧困戶的多維減貧效果不顯著。此外，土地流轉(zhuǎn)、土地轉(zhuǎn)入和土地轉(zhuǎn)出對(duì)中度相對(duì)貧困戶的多維減貧效果均不顯著。

這主要是因?yàn)?，盡管有耕地保護(hù)、生產(chǎn)者補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的支持，但多數(shù)轉(zhuǎn)入戶仍囿于資金、技術(shù)和門檻困境，因此土地轉(zhuǎn)入對(duì)任一相對(duì)貧困深度農(nóng)戶的減貧效果均不顯著。同時(shí)，與輕度相對(duì)貧困戶相比，中度相對(duì)貧困戶易受自然災(zāi)害等不可抗力的沖擊，易受身體素質(zhì)、家庭資源稟賦等“天然弱勢”影響，其生活水平也易出現(xiàn)“斷崖式”下跌［8］。

4 政策建議

4.1 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，合理引導(dǎo)流轉(zhuǎn)行為

政府要充分利用各種社交媒體并發(fā)動(dòng)基層組織加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意識(shí)，使農(nóng)戶充分意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，并引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行合理有序的土地流轉(zhuǎn)行為。首先，可以通過召開座談會(huì)、社區(qū)懇談會(huì)、專家咨詢會(huì)、民意直通車等形式向農(nóng)戶介紹土地流轉(zhuǎn)政策以及政策補(bǔ)貼、惠農(nóng)舉措。其次，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩砦恢谩⑼寥婪饰智闆r和農(nóng)用地使用情況，合理引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)自家閑置土地以緩解農(nóng)用地撂荒情況。最后，鼓勵(lì)生產(chǎn)效率高且務(wù)農(nóng)意愿強(qiáng)的農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地，提高土地使用率和勞動(dòng)產(chǎn)出效率；鼓勵(lì)生產(chǎn)效率低且務(wù)工意愿強(qiáng)的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地，提高非農(nóng)就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)收入來源多元化。

4.2 培育新型農(nóng)業(yè)主體，拓展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展空間

首先，政府要根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣屯恋亓鬓D(zhuǎn)情況吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體下鄉(xiāng)入村，出臺(tái)減免稅收等一系列優(yōu)惠政策，提升農(nóng)村的招商引資潛力，以解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，為脫貧群體就業(yè)兜底。其次，政府要積極組織科技特派員為轉(zhuǎn)入戶提供農(nóng)業(yè)知識(shí)與技術(shù)，降低農(nóng)戶金融借貸門檻的同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，方便農(nóng)戶靈活租借農(nóng)用機(jī)械，減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和降低生產(chǎn)成本約束，進(jìn)而促進(jìn)土地轉(zhuǎn)入戶多維減貧效果的提升。最后，通過土地、財(cái)政、金融、信貸等惠農(nóng)政策，為勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力與外在動(dòng)力［9］。

4.3 推動(dòng)公共服務(wù)均等化發(fā)展，解決急難盼切問題

首先，健全并完善農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系。政府要了解社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)困難農(nóng)戶的具體情況，加大新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)的推廣力度，并且號(hào)召社會(huì)慈善團(tuán)體進(jìn)行捐助，提高社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面以及因病致貧戶、相對(duì)貧困程度較深農(nóng)戶的報(bào)銷比例。其次，健全并完善農(nóng)村地區(qū)的教育服務(wù)體系。政府要加大基礎(chǔ)教育設(shè)施投資，通過人才計(jì)劃等方式吸引和培養(yǎng)一支有知識(shí)、有能力、有素養(yǎng)的基層教師干部隊(duì)伍，以提升農(nóng)村師資力量和教學(xué)水平。最后，健全并完善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)體系。政府要加大基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施的財(cái)政投入力度，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施，確保標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在村級(jí)層面的全覆蓋。

4.4 針對(duì)差異分類施策，筑牢返貧風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”

首先，對(duì)于土地轉(zhuǎn)出戶而言，政府要通過出臺(tái)減免稅收等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)其與農(nóng)村合作社等新型農(nóng)業(yè)主體合作，緩解土地細(xì)碎化程度，確保農(nóng)戶非農(nóng)收入的持續(xù)穩(wěn)定。對(duì)于土地轉(zhuǎn)入戶而言，政府要積極推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，讓土地轉(zhuǎn)入戶手中的“糧田”變“良田”，促進(jìn)農(nóng)用地單位面積產(chǎn)量的提高。其次，對(duì)于輕度相對(duì)貧困戶而言，政府要積極引導(dǎo)其進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，更多地享受土地流轉(zhuǎn)改革的紅利，進(jìn)一步提高收入水平，從而緩解教育、健康、生活水平等維度的相對(duì)貧困狀況，為其成為非相對(duì)貧困戶奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對(duì)于中度相對(duì)貧困戶而言，不僅要通過開發(fā)式扶貧與資產(chǎn)收益式扶貧相結(jié)合的方式提高其收入水平，還要根據(jù)自身勞動(dòng)力情況和特殊需求，分類制定不同的幫扶政策和措施。對(duì)于深度相對(duì)貧困戶而言，政府要將深度相對(duì)貧困戶列為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，并且土地流轉(zhuǎn)政策的制定要以改善深度相對(duì)貧困戶的生計(jì)資本為前提，以“主動(dòng)關(guān)心、積極回應(yīng)、盡量滿足”的態(tài)度關(guān)注其在收入、生活水平、健康等方面的具體需求，幫助其在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)資本等方面享受更均等的公共服務(wù)，從根源上解決相對(duì)貧困問題。

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作者簡介：張鈴（1999—），女，碩士生，研究方向：土地資源管理。