摘 要：

隨著數(shù)字技術(shù)日益深度融入鄉(xiāng)村治理過(guò)程，它在提升鄉(xiāng)村治理效能中的重要作用得到了黨和國(guó)家的重視與肯定。數(shù)字技術(shù)通過(guò)技術(shù)賦能和技術(shù)賦權(quán)雙重驅(qū)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理方式、手段以及治理結(jié)構(gòu)、治理格局的創(chuàng)新，從工具價(jià)值和內(nèi)在價(jià)值方面全面提升了鄉(xiāng)村治理的效能。本文從數(shù)字技術(shù)的賦能和賦權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村治理效能的影響機(jī)制入手，分析了廣東省利用數(shù)字技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理效能的具體實(shí)踐內(nèi)容及存在的突出困境，并提出了廣東省未來(lái)以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能提升的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù)；鄉(xiāng)村治理效能；技術(shù)賦能；技術(shù)賦權(quán)

中圖分類號(hào)：F320.3D63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-2697（2024）03-0042-08

一、引言

隨著我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)時(shí)期，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、4G等數(shù)字技術(shù)正深度融入到鄉(xiāng)村治理的細(xì)枝末節(jié)。2023年中央一號(hào)文件提出了“提升鄉(xiāng)村治理效能”的重要任務(wù)，并在具體措施中提出了“完善信息化支撐的基層治理平臺(tái)”，以及“推廣數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式”等，意味著數(shù)字技術(shù)在提升鄉(xiāng)村治理效能中的重要作用得到黨和國(guó)家的重視與肯定。2023年以來(lái)，廣東省委決定實(shí)施的“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，也提出要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式方法，推廣應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)格化等治理方式，開(kāi)展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建。近年來(lái)，在國(guó)家印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》并提出數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作部署后，廣東省出臺(tái)了《廣東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》，對(duì)提升鄉(xiāng)村治理信息化水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化做出了部署和具體安排。同時(shí)，廣東省大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，提出“打造全國(guó)數(shù)字化治理示范省”，構(gòu)建全省縱橫聯(lián)動(dòng)、五級(jí)協(xié)同的“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作體系，實(shí)現(xiàn)省域治理的“可感、可視、可控、可治”。廣東省各地市以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的試點(diǎn)縣、試點(diǎn)鎮(zhèn)為重要據(jù)點(diǎn)，因地制宜地推進(jìn)了數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐。那么數(shù)字技術(shù)是如何提升鄉(xiāng)村治理效能的，以及如何更好地利用數(shù)字技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理效能，是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。本研究將在剖析數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能提升的內(nèi)在機(jī)制的基礎(chǔ)上，分析廣東省數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能提升的實(shí)踐及困境，并提出對(duì)應(yīng)的優(yōu)化路徑。

二、數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能提升的內(nèi)在機(jī)制分析

（一）鄉(xiāng)村治理效能的內(nèi)涵

在公共行政理論發(fā)展的不同階段，治理效能具有不同的內(nèi)涵。在新公共管理背景下，治理（管理）效能主要關(guān)注政府部門(mén)的行政效率和管理效能［1］。而在新公共治理背景下，“治理”強(qiáng)調(diào)通過(guò)上下互動(dòng)過(guò)程和多元、合作、協(xié)商等方式來(lái)管理公共事務(wù)，治理效能則反映了在以政府為核心的政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元統(tǒng)一的公共治理體系中，政府運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行治理的有效性評(píng)價(jià)。治理效能的相同描述有“善治”、“有效治理”、“治理績(jī)效”等。鄉(xiāng)村治理效能則是政府的公共治理效能在國(guó)家治理體系中鄉(xiāng)村這一最基本治理單元的具體體現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理效能是一個(gè)關(guān)于鄉(xiāng)村治理質(zhì)量、治理水平和有效性的概念。對(duì)于治理效能的內(nèi)涵及其判斷標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)的公共行政以及新公共管理學(xué)派較為關(guān)注行政管理的效率標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為治理效能是治理通過(guò)有效協(xié)調(diào)資源以達(dá)成預(yù)期結(jié)果或影響的程度，在一定程度上是效率、效益和效果的綜合體現(xiàn)［2］。從政治哲學(xué)視角出發(fā)，政府治理的有效性與否應(yīng)該參照“公共利益最大化”這一核心價(jià)值定位展開(kāi)，除了效率、效益等工具價(jià)值，還應(yīng)考察公平、正義、民主、回應(yīng)性等價(jià)值尺度［3-4］。本文關(guān)于鄉(xiāng)村治理效能的界定，既在“管理主義”視角考察鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)的效率、節(jié)約、效益等方面的工具價(jià)值，也在“民主主義”視角考察鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)的公平、公開(kāi)、公正、民主、回應(yīng)性等方面的內(nèi)在價(jià)值。

（二）數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能提升的賦能與賦權(quán)機(jī)制

隨著數(shù)字技術(shù)廣泛嵌入公共治理場(chǎng)景中，數(shù)字技術(shù)成為推動(dòng)公共治理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型

的有效工具。學(xué)者們將數(shù)字技術(shù)在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮的作用劃分為技術(shù)賦能和技術(shù)賦權(quán)兩種機(jī)制，其中技術(shù)賦能代表

利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)科學(xué)決策，以及通過(guò)線上線下快速聯(lián)動(dòng)等提升政府的治理能力，

而技術(shù)賦權(quán)是利用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)公民、社會(huì)組織、市場(chǎng)等主體參與治理，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同［5-6］。在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)景中，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)方式的變革，不僅為不同社會(huì)主體更廣泛便捷地參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)、享受公共服務(wù)提供了便利，也為鄉(xiāng)村創(chuàng)新治理方式和提升治理能力提供了技術(shù)手段，驅(qū)動(dòng)了鄉(xiāng)村治理效能的提升。在已有研究基礎(chǔ)上，本文將從技術(shù)賦能和技術(shù)賦權(quán)兩個(gè)方面分析數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能提升的內(nèi)在機(jī)制。其中技術(shù)賦能是數(shù)字技術(shù)作為一種新型的治理工具，通過(guò)平臺(tái)搭建、技術(shù)嵌入和場(chǎng)景改造等方式，為鄉(xiāng)村治理主體有效獲取鄉(xiāng)村社會(huì)多元訴求信息，提升決策、監(jiān)督和服務(wù)能力，提升管理和服務(wù)效率，改善治理主體之間的互動(dòng)關(guān)系等方面提供的技術(shù)支持。技術(shù)賦權(quán)是在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)景中，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造性地建立基層政府、村民、社會(huì)組織、企業(yè)等鄉(xiāng)村治理主體之間的連接，提升了村民等鄉(xiāng)村治理主體通過(guò)數(shù)字技術(shù)獲得信息、利用資源、參與表達(dá)和采取行動(dòng)等方面的能力，保障了村民等在鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理中的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)。如圖1所示，數(shù)字技術(shù)通過(guò)技術(shù)賦能和賦權(quán)機(jī)制的雙重驅(qū)動(dòng)作用促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理效能的提升。

首先，數(shù)字技術(shù)的賦能機(jī)制推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理方式、手段和機(jī)制的創(chuàng)新，提升了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的水平和政務(wù)服務(wù)的能力，不僅從工具價(jià)值層面提升了鄉(xiāng)村治理的效率、效果和效益，也為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的公開(kāi)、公平和回應(yīng)性等內(nèi)在價(jià)值創(chuàng)造了技術(shù)條件。在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)景中，以數(shù)據(jù)為要素基礎(chǔ)，以數(shù)字技術(shù)為工具支撐、以數(shù)字平臺(tái)為載體的數(shù)字治理機(jī)制推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理方式的變革，通過(guò)數(shù)據(jù)的采集、整合、共享和信息挖掘，為對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理進(jìn)行智慧決策、前瞻預(yù)測(cè)提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，為識(shí)別和供給個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村公共服務(wù)提供了技術(shù)條件，也為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)的跨時(shí)空精準(zhǔn)傳遞以及實(shí)行網(wǎng)格化、精細(xì)化的鄉(xiāng)村治理提供了技術(shù)平臺(tái)［7］，帶來(lái)了鄉(xiāng)村治理效率、效益和效果的全面提升。集約化、一體化的數(shù)字平臺(tái)解決了傳統(tǒng)治理中資源分散、治理碎片化和效率低下等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)治理要素的整合、多方治理力量的聯(lián)動(dòng)和治理過(guò)程的全監(jiān)管，從而能夠進(jìn)行有效的指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和反饋，不僅能加強(qiáng)源頭治理，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，還可以確保大部分事項(xiàng)在最早時(shí)間以相對(duì)較小的成本得到最有效的處置［8］，從而大大提升了鄉(xiāng)村治理的效益和效果。數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)景中為村民提供了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的數(shù)字平臺(tái)，對(duì)政府推動(dòng)信息公開(kāi)透明和完善信息公開(kāi)機(jī)制形成倒逼壓力，同時(shí)也為村民提供了多種訴求表達(dá)和上訴的渠道，并通過(guò)政務(wù)熱線等回應(yīng)機(jī)制的設(shè)置推進(jìn)政民良性互動(dòng)，有利于破解傳統(tǒng)治理中信息不對(duì)稱的困局，加強(qiáng)公眾輿論監(jiān)督［9］，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公正、回應(yīng)性等價(jià)值追求。

其次，數(shù)字技術(shù)的賦權(quán)機(jī)制推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的變遷和優(yōu)化，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理中多元主體合作共治格局的建立和完善，從內(nèi)在價(jià)值層面推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理效能的提升。在工業(yè)化、城市化背景下，鄉(xiāng)村人口大量流出，鄉(xiāng)村人口出現(xiàn)了“人地分離”的情形，鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)了村籍人口“失聯(lián)”和治理結(jié)構(gòu)斷鏈的困境。而數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用為鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)接續(xù)尾部斷鏈，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體“共同在場(chǎng)”提供了技術(shù)路徑，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和參與結(jié)構(gòu)的雙重變遷［10］。實(shí)踐表明，村務(wù)微信群等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦權(quán)下的鄉(xiāng)村治理，能夠打破鄉(xiāng)村治理中精英主義的“話語(yǔ)霸權(quán)”以及草根群眾的“失語(yǔ)”狀態(tài)，強(qiáng)化村民主體在鄉(xiāng)村治理中的主體性作用，形成“國(guó)家在場(chǎng)”和“鄉(xiāng)村自治”的雙重面向［11］，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的民主、公開(kāi)、公正等價(jià)值追求。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用通過(guò)提供政務(wù)公開(kāi)渠道和數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)等外部技術(shù)條件為村民等鄉(xiāng)村治理主體獲取信息、資源及幫助，以及在鄉(xiāng)村治理中參與表達(dá)和采取行動(dòng)方面提供了前所未有的便利，保障了他們對(duì)于鄉(xiāng)村公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在鄉(xiāng)村治理中實(shí)現(xiàn)了平等、參與、自主、以人為本等治理價(jià)值。另外，利用數(shù)字技術(shù)搭建的數(shù)字平臺(tái)打通了政府、社會(huì)組織、企業(yè)等治理主體的數(shù)據(jù)資源和治理資源，拓寬了社會(huì)力量、市場(chǎng)主體參與公共事務(wù)的渠道，突破了傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的線性管理無(wú)法有效應(yīng)對(duì)社會(huì)復(fù)雜問(wèn)題的困境，構(gòu)建了政府部門(mén)、村級(jí)組織、村民、社會(huì)、市場(chǎng)多元主體協(xié)同共治的治理格局，有利于彰顯鄉(xiāng)村治理的民主、協(xié)商、合作共生等內(nèi)在價(jià)值。由此可見(jiàn)，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用通過(guò)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和構(gòu)建多元共治格局，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的民主、公平、正義等內(nèi)在價(jià)值創(chuàng)造了有力的技術(shù)條件。

三、廣東數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能提升的實(shí)踐分析

廣東省積極探索將數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理深度融合，因地制宜將數(shù)字技術(shù)滲透到鄉(xiāng)村治理的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，有效破解了農(nóng)村基層治理的一系列堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成了一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

（一）數(shù)字技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理方式和機(jī)制創(chuàng)新，提升治理效率效果

1.依托智慧政務(wù)平臺(tái)提供“一門(mén)一窗一網(wǎng)一次”式便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)縣、鎮(zhèn)、村全覆蓋

佛山市南海區(qū)的政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，東莞市大朗鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)辦事窗口和事項(xiàng)的“一門(mén)式”集中，惠州市惠陽(yáng)區(qū)推動(dòng)“一門(mén)通辦、集成服務(wù)”延伸到鎮(zhèn)村，韶關(guān)市新豐縣在7個(gè)鎮(zhèn)（街）政務(wù)服務(wù)大廳普及“一門(mén)式一網(wǎng)式”業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，云浮市羅定市羅平鎮(zhèn)通過(guò)實(shí)行“一站式”集中審批服務(wù)從過(guò)去的“辦一事進(jìn)百門(mén)”轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)在的“辦百事進(jìn)一門(mén)”。“粵智助”政府服務(wù)自助機(jī)提供30多個(gè)部門(mén)的519個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，承載基層、農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)各類政務(wù)民生和企業(yè)服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)群眾辦事“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。在2022年，廣東省就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“粵智助”在全省行政村的全覆蓋。

2.依托智慧村務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了村級(jí)治理的一體化、高效化和精準(zhǔn)化

廣東省多地在鎮(zhèn)村末端環(huán)節(jié)建立了省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的精細(xì)化和服務(wù)的高效化。如廣州市番禺區(qū)沙灣北鎮(zhèn)建立的“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程指揮調(diào)度信息平臺(tái)”匯集全區(qū)26個(gè)部門(mén)71個(gè)系統(tǒng)100個(gè)行政村，佛山禪城區(qū)建設(shè)的“鄉(xiāng)村大腦”從“人、財(cái)、事、物、組織”五個(gè)維度全面梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村底數(shù)，惠州市惠陽(yáng)區(qū)“云智慧”治理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“一張網(wǎng)”內(nèi)“辦小事、報(bào)大事”與部門(mén)“辦實(shí)事、解難事”相銜接，茂名高州市云潭鎮(zhèn)鎮(zhèn)域治理“一網(wǎng)通管”工作通過(guò)匯聚324路視頻點(diǎn)位與視頻資源實(shí)現(xiàn)了對(duì)全鎮(zhèn)區(qū)人、車、物等要素的感知，潮州市湘橋區(qū)官塘鎮(zhèn)利用釘釘全國(guó)統(tǒng)一數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)功能搭建了鎮(zhèn)級(jí)和15個(gè)行政村的管理平臺(tái)，江門(mén)市江海區(qū)利用“粵平安”綜合網(wǎng)格服務(wù)管理系統(tǒng)構(gòu)建了區(qū)、街、村（社區(qū)）三級(jí)綜合指揮平臺(tái)。

智慧村務(wù)系統(tǒng)也提升了鄉(xiāng)村社會(huì)治安和應(yīng)急管理的高效化、精準(zhǔn)化水平。如中山市打造的“數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)”，在全市所有鎮(zhèn)區(qū)建立了超13000個(gè)監(jiān)控，3600線天翼云播，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治安防控“全覆蓋、無(wú)死角”。同樣，在梅州市大埔縣百侯鎮(zhèn)、惠州市惠陽(yáng)區(qū)、韶關(guān)南雄市珠璣鎮(zhèn)和水口鎮(zhèn)、清遠(yuǎn)市佛岡縣逕頭鎮(zhèn)等地，通過(guò)深入推進(jìn)“雪亮工程”工程在鎮(zhèn)村主要進(jìn)出路口、重點(diǎn)場(chǎng)所、治安敏感區(qū)域安裝高清智能視頻監(jiān)控?cái)z像頭，建立社會(huì)治安綜合治理數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治管理、森林防火預(yù)警、防溺水、道路安全管理、社會(huì)治安管理等領(lǐng)域的廣泛覆蓋。

3.依托數(shù)字黨建平臺(tái)開(kāi)展鄉(xiāng)村基層黨建學(xué)習(xí)，推動(dòng)黨建宣傳形式和方式的創(chuàng)新

在黨建活動(dòng)中，數(shù)字平臺(tái)成為鄉(xiāng)村基層黨建學(xué)習(xí)的重要渠道和工具。如廣州從化區(qū)建設(shè)的“仁里集”共建共治共享云平臺(tái)通過(guò)設(shè)置了“黨史教育”、“黨員教育”、“組織建設(shè)”、“聯(lián)系群眾”等欄目，為基層黨員接受最新學(xué)習(xí)教育、服務(wù)群眾、參加支部活動(dòng)提供了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。潮州市湘橋區(qū)官塘鎮(zhèn)利用數(shù)字平臺(tái)開(kāi)設(shè)“百年黨史學(xué)習(xí)”專題，并舉辦了多場(chǎng)次“線下+線上”黨史宣講活動(dòng)，把黨史學(xué)習(xí)教育直播連線至各村（社區(qū)）黨支部和基層各個(gè)角落。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用也為鄉(xiāng)村加強(qiáng)精神文明建設(shè)搭建了技術(shù)平臺(tái)。如在陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)，“智慧鄉(xiāng)村”電視門(mén)戶專門(mén)設(shè)立了“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”專區(qū)，從而使黨的理論、黨的富民政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)、村規(guī)民約、好人好事等能夠精準(zhǔn)傳遞給每一個(gè)家庭和每一個(gè)村民。

同時(shí)，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)了鄉(xiāng)村基層黨建宣傳形式和方式的創(chuàng)新。如東莞市中堂鎮(zhèn)打造了1個(gè)鎮(zhèn)級(jí)文明實(shí)踐中心、20個(gè)村級(jí)實(shí)踐站、93個(gè)實(shí)踐點(diǎn)，通過(guò)人民日?qǐng)?bào)機(jī)、科普e站、觸屏電腦、文化莞家取票機(jī)、網(wǎng)絡(luò)電視和朗讀亭、黨建機(jī)器人“三寶”等智能終端與群眾的互動(dòng)交流，以及利用黨建文化主題展覽中設(shè)置的滾動(dòng)播放的電子顯示屏等數(shù)字技術(shù)進(jìn)行黨建內(nèi)容的展示和宣講。

4.鄉(xiāng)村智慧公共服務(wù)助力破解農(nóng)村公共服務(wù)供給不足和供給不平衡問(wèn)題

在公共法律服務(wù)領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”充分利用信息化服務(wù)手段為村民提供便捷、高效的法律服務(wù)，促進(jìn)矛盾糾紛遠(yuǎn)程在線化解，破解農(nóng)村法律服務(wù)的“最后一公里”問(wèn)題。如在惠州市惠陽(yáng)區(qū)配置的15個(gè)云平臺(tái)一體機(jī)、韶關(guān)市仁化縣黃坑鎮(zhèn)推出的“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”平臺(tái)、東莞市麻涌鎮(zhèn)采用的“法通小博士”機(jī)器人、梅州興寧市陂蓬村引進(jìn)的“法律機(jī)器人”，都通過(guò)提供線上專業(yè)律師接單，或提供線上24小時(shí)在線的法律法規(guī)查詢、訴訟引導(dǎo)、實(shí)體問(wèn)題解答、遠(yuǎn)程調(diào)解等專業(yè)法律服務(wù)，有效解決了律師不在身邊、村委會(huì)法律知識(shí)不足的問(wèn)題，能有效彌補(bǔ)農(nóng)村法律資源欠缺等短板。

在鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)為農(nóng)村地區(qū)享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化提供了技術(shù)平臺(tái)。在鄉(xiāng)村智慧醫(yī)療方面，潮州市潮安區(qū)人民醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為貧困村開(kāi)通了遠(yuǎn)程醫(yī)療。在鄉(xiāng)村智慧教育領(lǐng)域，陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)“智慧鄉(xiāng)村”系統(tǒng)電視門(mén)戶利用“鄉(xiāng)村課堂”專區(qū)將小學(xué)一到六年級(jí)以及初中的同步教材以視頻形式在電視機(jī)呈現(xiàn)，肇慶市懷集縣中洲鎮(zhèn)推出的“智慧紙筆”能夠?qū)崟r(shí)收集和傳輸作業(yè)數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)診斷學(xué)生學(xué)習(xí)情況和推送個(gè)性化學(xué)習(xí)資源，都為農(nóng)村留守兒童接受優(yōu)質(zhì)教育提供了技術(shù)條件。在江門(mén)大鰲鎮(zhèn)，集宣傳信息、科普畫(huà)廊、科普智能問(wèn)答等功能于一體的智能會(huì)議平板（65英寸）向廣大農(nóng)民定期宣傳有關(guān)防疫、農(nóng)業(yè)技術(shù)、傳統(tǒng)節(jié)日等科普知識(shí)和國(guó)家大政方針，為發(fā)展智慧農(nóng)村科普教育提供了極大便利。在鄉(xiāng)村智慧交通領(lǐng)域，東莞市麻涌鎮(zhèn)打造的智慧停車系統(tǒng)和采用的“智慧停車”應(yīng)用，有效解決了華陽(yáng)湖國(guó)家濕地公園景區(qū)附近及麻涌鎮(zhèn)中心區(qū)出現(xiàn)的堵車和停車難問(wèn)題。

（二）數(shù)字技術(shù)拓寬了村民參與鄉(xiāng)村治理的渠道

1.依托村務(wù)廣播、應(yīng)急喇叭等數(shù)字新載體傳播權(quán)威信息，保障村民知情權(quán)

惠州市惠陽(yáng)區(qū)建設(shè)的農(nóng)村智慧云廣播在宣傳政策、傳播正能量、傳遞服務(wù)信息方面發(fā)揮了重要作用。清遠(yuǎn)市清新區(qū)三坑鎮(zhèn)安裝的“應(yīng)急廣播”，不僅支持各種接入方式（如在手機(jī)上直接喊話或是發(fā)布消息，以及發(fā)布的文字可直接轉(zhuǎn)化為語(yǔ)音等），也實(shí)現(xiàn)了“中央-省-市-區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的五級(jí)聯(lián)動(dòng)，每一個(gè)自然村的村民可以隨時(shí)收聽(tīng)在電視臺(tái)或者融媒體中心播報(bào)的新聞，也可以收聽(tīng)縣鎮(zhèn)村的廣播室由固定宣傳員播報(bào)的廣播，

有效打通了防汛宣傳的“最后一公里”。在陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)，通過(guò)鄉(xiāng)村直播室，在家的村民可以通過(guò)電視機(jī)，在外的村民也可以通過(guò)手機(jī)APP同步實(shí)時(shí)收看村里召開(kāi)的各類會(huì)議直播，監(jiān)督村委會(huì)工作，提高村委會(huì)民主決策的公開(kāi)透明度。東莞市麻涌鎮(zhèn)的“村村通”廣播系統(tǒng)廣播點(diǎn)多、覆蓋面廣，并實(shí)現(xiàn)了前端、傳輸和終端的全數(shù)字化。疫情發(fā)生以來(lái)，麻涌廣播以最快的速度，將疫情防控相關(guān)方面的資訊和科普知識(shí)傳遞開(kāi)。

2.線上議事平臺(tái)、隨手拍等途徑為村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理提供了便捷渠道

在廣州從化區(qū)，“仁里集”平臺(tái)開(kāi)通了“我要說(shuō)話”民意咨詢窗口，群眾可以在平臺(tái)上匿名發(fā)布意見(jiàn)建議和服務(wù)咨詢，并直接由相關(guān)責(zé)任部門(mén)對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行答復(fù)，有效解決了一批就醫(yī)難、飲水難、灌溉難、行路難、就業(yè)難等群眾最直接最關(guān)心的利益問(wèn)題。另外，平臺(tái)也開(kāi)發(fā)了線上民主投票功能，村（社區(qū)）可以發(fā)布征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療、農(nóng)村土地問(wèn)題等相關(guān)投票，群眾可以通過(guò)參與網(wǎng)上投票對(duì)本村（社區(qū)）大小事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督和決策。在佛山禪城區(qū)，群眾可以通過(guò)“村務(wù)共治”小程序主動(dòng)反映問(wèn)題、提建議，各村必須在5個(gè)工作日內(nèi)審核受理、10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行處理和反饋，群眾反映問(wèn)題辦結(jié)率為100%。潮州市湘橋區(qū)官塘鎮(zhèn)，在數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)上添加了“隨手拍”模塊，村民可以將人居環(huán)境、違規(guī)違建、好人好事拍攝反應(yīng)到各村平臺(tái)上，從而能夠引導(dǎo)農(nóng)民積極參與公共服務(wù)建設(shè)，以及更好地督促兩委干部履行職責(zé)。

（三）數(shù)字技術(shù)重塑了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)多元主體協(xié)同共治

1.村民可通過(guò)數(shù)字平臺(tái)對(duì)村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督、表達(dá)訴求，發(fā)揮主體作用

數(shù)字技術(shù)成為村務(wù)公開(kāi)和農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督的有力工具。在佛山禪城區(qū)，“鄉(xiāng)村大腦”開(kāi)發(fā)了“村務(wù)共治”小程序，并規(guī)定各村必須及時(shí)將涉及村民重大利益問(wèn)題及群眾關(guān)心的事項(xiàng)在“村務(wù)共治”小程序上進(jìn)行公開(kāi)，村民股東在手機(jī)上可以查看財(cái)務(wù)收支、物業(yè)出租、民主表決等村務(wù)信息。禪城區(qū)也通過(guò)“鄉(xiāng)村大腦”對(duì)集體物業(yè)出租進(jìn)行智能監(jiān)察和“雙隨機(jī)”檢查，有效杜絕了監(jiān)管漏洞和集體資產(chǎn)流失。廣州從化區(qū)的“仁里集”平臺(tái)，以及陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)“智慧鄉(xiāng)村”系統(tǒng)中的“村務(wù)公開(kāi)”專區(qū)，都在進(jìn)行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)信息即時(shí)和定期公開(kāi)，以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的查閱和監(jiān)督方面發(fā)揮了有效作用。

數(shù)字技術(shù)成為農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理、相互監(jiān)督以及干群互動(dòng)，從而發(fā)揮農(nóng)民鄉(xiāng)村治理主體作用的技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑。在汕尾市，“民情地圖”建立的“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”運(yùn)行機(jī)制，各個(gè)網(wǎng)格中各類事件的分撥調(diào)度和處置反饋情況能在民情地圖上一覽無(wú)遺，群眾也可以在手機(jī)端找到負(fù)責(zé)干部，了解問(wèn)題解決情況。在陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)，“智慧鄉(xiāng)村”系統(tǒng)在村頭巷尾安裝多個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，并通過(guò)電視機(jī)頂盒將所有視頻監(jiān)控全部連接到了村民家中的電視機(jī)，村民們通過(guò)手機(jī)APP和家里電視機(jī)的監(jiān)控能進(jìn)行互相監(jiān)督，自我約束。同時(shí)，在農(nóng)村的主要路口安裝了緊急求助可視對(duì)講通話報(bào)警器，當(dāng)村民在戶外遇到突發(fā)事故或緊急困難時(shí)，可通過(guò)可視通話向村委會(huì)報(bào)警求助，有效滿足了村民對(duì)安全的訴求。

2.搭建政府部門(mén)、社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局

梅州五華縣搭建的數(shù)字鄉(xiāng)村信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府部門(mén)、社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體的協(xié)同共治。五華縣的華城數(shù)字鄉(xiāng)村信息化平臺(tái)包括后端和前段兩大板塊。后端對(duì)接縣直部門(mén)現(xiàn)有的11個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)資源，構(gòu)建基層治理一張圖以及智慧黨建一張圖。后端一是接入“粵省事”、“五華惠民信息平臺(tái)”以及“i志愿”等多個(gè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供一個(gè)智慧服務(wù)總?cè)肟冢菍?duì)接

華城鎮(zhèn)37個(gè)村（社區(qū)）的400多個(gè)視頻監(jiān)控?cái)z像頭及10多所學(xué)校的明廚亮灶視頻監(jiān)控資源，實(shí)時(shí)掌握了解全鎮(zhèn)基層治理工作動(dòng)態(tài)情況。在前端搭建了“數(shù)字華城”微信小程序平臺(tái)，收集群眾和外地游客的服務(wù)需求、解答群眾咨詢問(wèn)題、一對(duì)一聯(lián)系群眾，為基層群眾參與公共事務(wù)管理提供了新路徑。

四、廣東數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能提升的困境分析

（一）多樣化的系統(tǒng)平臺(tái)導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同難以實(shí)現(xiàn)

在實(shí)踐中，除了“粵省事”、“粵智助”自助機(jī)是由廣東省政務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭統(tǒng)一集中建設(shè)開(kāi)發(fā)的以外，廣東省不同地市的不同縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）及村（居）分別結(jié)合自身實(shí)際與不同信息技術(shù)公司合作，采用了不同的信息系統(tǒng)和數(shù)字化平臺(tái)。如中山市打造的“數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)”是與中國(guó)電信合作的，清遠(yuǎn)市清城區(qū)鳳城街的“智慧廣播”項(xiàng)目是與中國(guó)聯(lián)通公司聯(lián)手打造的，佛山南海區(qū)的“空天地”一體化治理體系是與航天宏圖信息技術(shù)股份有限公司合作開(kāi)發(fā)的，清遠(yuǎn)連樟村的“云上連樟”鄉(xiāng)村數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)是與云蝶科技合作開(kāi)發(fā)的，清遠(yuǎn)南雄市水口鎮(zhèn)的“數(shù)字鄉(xiāng)村基層治理平臺(tái)”是與廣東鐵塔公司合作的建立的，潮州市湘橋區(qū)官塘鎮(zhèn)的數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)是與阿里巴巴旗下的釘釘合作建設(shè)的，陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)“鄉(xiāng)村振興”廣播電視公共服務(wù)信息化系統(tǒng)是與廣東省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司共同建設(shè)的。不同的信息科技公司結(jié)合當(dāng)?shù)卣男枨箝_(kāi)發(fā)和建設(shè)了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的數(shù)字化系統(tǒng)平臺(tái)，推進(jìn)了各地?cái)?shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的特色應(yīng)用，但也帶來(lái)了系統(tǒng)平臺(tái)互斥與數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同難以實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。由于存在條塊平臺(tái)分割、系統(tǒng)獨(dú)自運(yùn)行的矛盾，各地建設(shè)的鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺(tái)之間以及它們與廣東省統(tǒng)一的數(shù)字政府系統(tǒng)在數(shù)據(jù)共享與資源互通方面存在困難，難以建立全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)一體化應(yīng)用平臺(tái)以及實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行的“一網(wǎng)協(xié)同”。

（二）信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際和村民需求

部分地區(qū)在鄉(xiāng)村數(shù)字化治理領(lǐng)域建設(shè)的數(shù)字化系統(tǒng)難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的治理效果，從而呈現(xiàn)一種“表面數(shù)字化”現(xiàn)象。主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是很多部門(mén)為了推進(jìn)相關(guān)工作，紛紛推出了相應(yīng)的信息化系統(tǒng)，但很多信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)由于沒(méi)有基層的參與，開(kāi)發(fā)公司對(duì)實(shí)際工作又了解有限，導(dǎo)致信息系統(tǒng)的實(shí)用性不強(qiáng)。雖然花費(fèi)了大量的人力物力，但在完成階段性工作后就開(kāi)始閑置，成為了形象工程。二是有些信息系統(tǒng)和平臺(tái)的設(shè)計(jì)不科學(xué)，反而加重了鄉(xiāng)村治理的負(fù)擔(dān)。有些信息系統(tǒng)是緊急上線，設(shè)計(jì)不科學(xué)，沒(méi)有批量導(dǎo)入等功能，使用起來(lái)錄入工作量繁重。很多部門(mén)使用的信息系統(tǒng)只是為了匯總本部門(mén)需求的數(shù)據(jù)和信息，難以與其他現(xiàn)有的政府信息系統(tǒng)相兼容，也難以實(shí)現(xiàn)與其他各部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，因此出現(xiàn)了大量重復(fù)錄入的低效率工作，不僅沒(méi)有減輕基層的工作壓力，反而增加了工作負(fù)擔(dān)。三是部分地區(qū)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的廣泛普及

。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在部分較為偏遠(yuǎn)和落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，由于地形復(fù)雜，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不完善。雖然行政村已通信息網(wǎng)絡(luò)，但并未實(shí)現(xiàn)對(duì)所有自然村的全覆蓋，部分交通和地形不便利的自然村存在網(wǎng)絡(luò)信息覆蓋缺失、

寬帶信號(hào)不穩(wěn)定、帶寬受限等問(wèn)題。這不僅導(dǎo)致部分村民難以利用數(shù)字化手段參與鄉(xiāng)村治理，也在一定程度上制約了鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)等應(yīng)用的發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村發(fā)展存在的各類問(wèn)題制約各地鄉(xiāng)村數(shù)字治理的發(fā)展

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，廣東農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，但農(nóng)村發(fā)展仍面臨的各類問(wèn)題制約了廣東鄉(xiāng)村數(shù)字治理的推進(jìn)。一是數(shù)字化人才缺乏。數(shù)字鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化建設(shè)涉及大量的數(shù)字技術(shù)及其信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，需要大量數(shù)字化專業(yè)人才的參與和支持。但與城市相比，農(nóng)村的就業(yè)環(huán)境和薪資均處于劣勢(shì)，數(shù)字化人才難以扎根農(nóng)村，并且部分地區(qū)由于缺乏經(jīng)費(fèi)，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村所需人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)不足。這就導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村地區(qū)在這一領(lǐng)域的各類技術(shù)人員較少，并且專業(yè)技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工作要求。二是建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺。在廣東的粵東西北等地區(qū)，由于鄉(xiāng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較大，導(dǎo)致終端設(shè)備建設(shè)不夠。而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)資金投入需求較大，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)無(wú)法正常滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需求。三是鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)不利于實(shí)現(xiàn)數(shù)字化治理。目前較多村莊的現(xiàn)狀是中青年人口大量流出，留守村莊的大多是老年人和兒童。而大多數(shù)老年人對(duì)于智能手機(jī)等智能終端操作不熟悉，從而使很多需要智能終端操作的數(shù)字化應(yīng)用難以在村莊老年人中得到廣泛應(yīng)用。四是鄉(xiāng)村治理的分散性問(wèn)題。部分村莊地域分布較為分散，或者有的村莊是只有幾戶人的“空心村”，村莊的分散和人口的稀疏導(dǎo)致這些地方數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本收益率較低。五是部分鄉(xiāng)村的數(shù)字化建設(shè)存在“上熱下冷”現(xiàn)象?；鶎诱e極推進(jìn)，但村民的數(shù)字化意識(shí)普遍較低，不習(xí)慣使用信息化手段辦事，參與度不高。

五、廣東以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能提升的優(yōu)化路徑

（一）完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)和數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，以縣域?yàn)閱挝粯?gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系

針對(duì)鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)存在來(lái)源分散、格式不一，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的問(wèn)題，建議加快制定和修訂數(shù)據(jù)采集、處理、評(píng)價(jià)等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建統(tǒng)一的鄉(xiāng)村社會(huì)治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，打破涉農(nóng)信息壁壘，為提升鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平夯實(shí)根基。同時(shí)，以“粵治慧”協(xié)同聯(lián)動(dòng)中心為樞紐，完善各部門(mén)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制，對(duì)于一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如死亡人口數(shù)據(jù)、城區(qū)居住證數(shù)據(jù)、就業(yè)數(shù)據(jù)、入學(xué)數(shù)據(jù)等，同步更新至數(shù)據(jù)中心，提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。最后，以縣域?yàn)閱挝唬七M(jìn)數(shù)字一體化平臺(tái)的建設(shè)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)縣域農(nóng)村人居環(huán)境治理的數(shù)字化方案和操作規(guī)范，厘清環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估、設(shè)施運(yùn)維管理、公眾訴求響應(yīng)、行政監(jiān)管督察等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的職責(zé)邊界和主體責(zé)任。將農(nóng)村公共廁所、污水處理、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處置、黑臭水體整治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)所管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化采集、存儲(chǔ)和應(yīng)用，在縣域?qū)蛹?jí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境設(shè)施和問(wèn)題區(qū)域的可視化管控、精細(xì)化調(diào)度和智能化決策，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境管理的效率和水平。

（二）充分收集、回應(yīng)和滿足農(nóng)民需求，持續(xù)完善鄉(xiāng)村的數(shù)字治理運(yùn)行機(jī)制

在以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理中，遵循“以村民為中心”的基本邏輯，在充分了解、搜集、掌握村民的實(shí)際需求、體驗(yàn)與反饋的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與村民需求、鄉(xiāng)村實(shí)際的對(duì)接。具體做法有：一是推廣運(yùn)用“村民微信群”“鄉(xiāng)村公眾號(hào)”等，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端APP等信息化手段打造線上交流界面，加大基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)信息公開(kāi)，促進(jìn)信息的公開(kāi)透明；二是進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有數(shù)字平臺(tái)的功能設(shè)計(jì)，開(kāi)設(shè)隨手拍、移動(dòng)客戶端、微信小程序等多樣化的信息反饋入口，并建立網(wǎng)上即時(shí)受理、限時(shí)反饋、限期辦結(jié)的閉環(huán)運(yùn)作機(jī)制，充分利用數(shù)字技術(shù)收集村民意見(jiàn)和建議；三是積極運(yùn)用信息化手段推進(jìn)村級(jí)事務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)與民主管理，拓寬民意表達(dá)和訴求反映的網(wǎng)上渠道；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和及時(shí)糾偏，四是完善“智慧黨建”平臺(tái)，使其成為一個(gè)黨員學(xué)習(xí)交流、建言獻(xiàn)策以及宣傳展示黨員先鋒風(fēng)采、黨支部先進(jìn)做法經(jīng)驗(yàn)的線上窗口，實(shí)現(xiàn)黨群互動(dòng)的可視化和精準(zhǔn)化管理，切實(shí)解決黨員聯(lián)系群眾“最后一公里”的問(wèn)題；五是積極運(yùn)用數(shù)字化手段開(kāi)展形式多樣的樹(shù)立先進(jìn)典型活動(dòng)，甄選、宣傳和推介運(yùn)用數(shù)字技術(shù)參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的先進(jìn)個(gè)人、集體及其事跡，充分激發(fā)農(nóng)民利用數(shù)字技術(shù)參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）提升涉農(nóng)管理者和農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化人才隊(duì)伍建設(shè)

在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，應(yīng)高度重視加快培養(yǎng)一支精通數(shù)字化管理的涉農(nóng)干部隊(duì)伍。通過(guò)有針對(duì)性地開(kāi)展數(shù)字技能培訓(xùn)，幫助涉農(nóng)管理者全面提升數(shù)字素養(yǎng)，樹(shù)立數(shù)字化思維，學(xué)會(huì)依托數(shù)據(jù)開(kāi)展調(diào)研分析、科學(xué)決策、精細(xì)管理和創(chuàng)新服務(wù)，不斷提高鄉(xiāng)村治理的精準(zhǔn)化、智能化水平。同時(shí)，面向廣大農(nóng)民群眾廣泛開(kāi)展數(shù)字技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提升農(nóng)民運(yùn)用數(shù)字化手段參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的意識(shí)和能力。通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，幫助農(nóng)民掌握必備的數(shù)字技術(shù)技能，不斷提高他們適應(yīng)數(shù)字社會(huì)發(fā)展、融入鄉(xiāng)村數(shù)字治理的素質(zhì)和本領(lǐng)。注重加強(qiáng)農(nóng)民的信息安全教育，增強(qiáng)農(nóng)民的數(shù)據(jù)安全保護(hù)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，為農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理創(chuàng)造良好環(huán)境。此外，面對(duì)數(shù)字化人才缺乏的困境，積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展亟需的高素質(zhì)人才。在廣東省目前華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等42所普通本科高校開(kāi)設(shè)的數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)工程等農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化相關(guān)課程建設(shè)，通過(guò)多學(xué)科、多部門(mén)協(xié)同合作培養(yǎng)專業(yè)人才，以支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字化發(fā)展。

（四）多渠道拓寬數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的資金來(lái)源，提升農(nóng)村地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和覆蓋水平

針對(duì)部分地區(qū)經(jīng)費(fèi)無(wú)法滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需求的問(wèn)題，建議多渠道拓寬農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源，支持民間資本進(jìn)入數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或與國(guó)有企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)等方式，引入實(shí)力雄厚的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供技術(shù)支撐服務(wù)。按照國(guó)家《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》的部署，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)智能交通、智慧物流、數(shù)字金融、數(shù)字商貿(mào)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅等數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。積極引導(dǎo)和支持電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，不斷提升農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和接入水平。針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的分散性難題，

應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況分層次、分階段開(kāi)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。

例如，對(duì)于人口較為分散的村莊，可以先滿足農(nóng)民基礎(chǔ)的數(shù)字便民需求，再逐步推進(jìn)其他鄉(xiāng)村數(shù)字治理場(chǎng)景的應(yīng)用。

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（責(zé)任編輯：陳 勇）

The Mechanism， Dilemma， and Optimization Path of Digital Technology Driving the

Efficiency Improvement of Rural Governance： A Case Study of Guangdong Province

ZHANG Xiao-juan

（School of Public Administration， South China Agricultural University， Guangzhou 510642

）

Abstract：

With the continuous integration of digital technology into the process of rural governance， its role in improving the efficiency of rural governance has received attention and recognition from the Party and the state. Digital technology， through a dual driving mechanism of technological empowerment and technological empowerment， has promoted the optimization of rural governance methods， means， governance structures， and governance patterns， comprehensively enhancing the efficiency of rural governance from both instrumental and intrinsic values. This article starts with the impact mechanism of digital technology empowerment and empowerment on rural governance efficiency， analyzes the specific practical content of using digital technology to improve rural governance efficiency in Guangdong Province， analyzes the prominent difficulties in practice， and proposes an optimization path for Guangdong Province to use digital technology to drive rural governance efficiency improvement in the future.

Key words：

Digital technology; Rural governance efficiency; Technological empowerment; Empowerment of technology

收稿日期：2024-04-20

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能提升的機(jī)理與路徑研究”（22CZZ033），本文為華南農(nóng)業(yè)大學(xué)賈海薇教授城鄉(xiāng)公共治理團(tuán)隊(duì)最新研究成果。

作者簡(jiǎn)介：張小娟，女，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：數(shù)字治理、鄉(xiāng)村治理。