摘 要：【目的】通過(guò)了解農(nóng)民種糧收益現(xiàn)狀，提出保障農(nóng)民種糧收益的對(duì)策建議?！痉椒ā坷梦墨I(xiàn)調(diào)查法查找相關(guān)文獻(xiàn)；利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，分析保障農(nóng)民種糧收益過(guò)程中面臨的問(wèn)題并提出保障農(nóng)民種糧收益的對(duì)策建議?！窘Y(jié)果】目前，我國(guó)農(nóng)民種糧收益較低，面臨糧食最低收購(gòu)價(jià)格下降、水土資源短缺、糧食種植成本持續(xù)增加、機(jī)會(huì)成本較高等問(wèn)題?！窘Y(jié)論】要保障種糧農(nóng)民收益，就要建立多樣化的糧食補(bǔ)貼政策；鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，推動(dòng)糧食生產(chǎn)降本增效；加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)糧農(nóng)增收致富。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；種糧收益；糧食安全

引言

民以食為天，國(guó)以糧為安。糧食具有基礎(chǔ)性和公共性，作為一種重要的國(guó)際戰(zhàn)略物資的特殊商品，糧食問(wèn)題一直受到全球范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注。糧食安全問(wèn)題任何時(shí)候都不能松懈，要高度重視糧食安全，把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，端牢中國(guó)人的飯碗。農(nóng)民種糧收益是確保糧食安全的關(guān)鍵因素。中央已經(jīng)從戰(zhàn)略高度上重視關(guān)于種糧農(nóng)民收益的問(wèn)題，例如2022年的中央一號(hào)文件中明確提出要“合理保障農(nóng)民種糧收益”“健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制”。黨的二十大報(bào)告提出要“健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制”。保障農(nóng)民種糧收益就是從根源上鞏固國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上。

1 文獻(xiàn)綜述

2 0 0 4 年以來(lái)，中國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，盡管糧食作物的產(chǎn)量整體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但種糧收益減少，糧食生產(chǎn)與農(nóng)民收益之間的矛盾凸顯，種糧農(nóng)民對(duì)提高種糧收益有迫切需求，如何讓種糧農(nóng)民有利可圖愈加成為確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)該領(lǐng)域的核心文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，糧食補(bǔ)貼政策、糧食種植類型、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)規(guī)模均對(duì)種糧收益產(chǎn)生一定的影響。

1.1 關(guān)于種糧收益與糧食補(bǔ)貼政策的研究

2004年起，國(guó)家先后實(shí)施了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策，以及在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格；2006年，國(guó)家免除農(nóng)業(yè)稅；此后，國(guó)家不斷出臺(tái)一系列的惠農(nóng)政策，例如農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)計(jì)劃。這些政策的實(shí)施使糧食生產(chǎn)的綜合效益得到了一定程度的提高，也在一定程度上提高了農(nóng)民種糧的積極性，具體表現(xiàn)為要么通過(guò)各種補(bǔ)貼降低糧食生產(chǎn)的成本，要么增加農(nóng)民種糧收益，但隨著效應(yīng)遞減，這些支持政策并未從根本上改變糧食生產(chǎn)高成本、低收益的基本格局[1]。

1.2 關(guān)于種糧收益與種植類型的研究

在糧食作物整體收益下降的同時(shí)，三大主糧作物各自收益也在下滑，收益的高低與種植類型存在較大關(guān)系。蔣和平等研究發(fā)現(xiàn)自2012年開(kāi)始，我國(guó)三大主要糧食作物每畝凈收益呈下降趨勢(shì)，到了2017年，除了稻谷略微盈利外，小麥和玉米的種植都出現(xiàn)了虧損[2]。全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益調(diào)查顯示，2017—2022年，稻谷畝均凈利潤(rùn)從132.55元下降到23.33元，五年中小麥凈利潤(rùn)有兩年為負(fù)數(shù)，玉米凈利潤(rùn)連續(xù)三年為負(fù)數(shù)，這表明近年來(lái)種糧農(nóng)民在一定程度上通過(guò)“倒貼式”的生產(chǎn)方式為國(guó)家糧食安全作出重要貢獻(xiàn)[3]。

1.3 關(guān)于種糧收益與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后，農(nóng)民就業(yè)和增收渠道較多時(shí)，其經(jīng)營(yíng)行為便具有較多選擇，種植主體的邏輯是經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的，即追求利益最大化[4]。其根本的行為導(dǎo)向都是將有限的勞動(dòng)力、資金、土地等要素投入到可以獲得更高絕對(duì)收益和相對(duì)收益的行業(yè)或領(lǐng)域[5]。自2015年起，農(nóng)民人均工資性收入超過(guò)經(jīng)營(yíng)凈收入，成為農(nóng)民收入的第一大來(lái)源，這便導(dǎo)致從事糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本較高，兼業(yè)和放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況明顯增加，我國(guó)現(xiàn)在依然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國(guó)家，不同地區(qū)種糧機(jī)會(huì)成本不同。自2003年劃定13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之后，糧食生產(chǎn)的主要責(zé)任由主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)種糧機(jī)會(huì)成本較高，大多數(shù)人從事非農(nóng)工作，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)種糧機(jī)會(huì)成本相對(duì)較低，種糧收入依舊是收入的主要來(lái)源，2003—2021年，糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)分別增產(chǎn)23010.49萬(wàn)噸、1558.01萬(wàn)噸、主銷區(qū)減產(chǎn)507.96萬(wàn)噸1。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)域承擔(dān)較少的糧食生產(chǎn)責(zé)任的這種格局是否合理、如何應(yīng)對(duì)是確保糧食安全需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。

1.4 關(guān)于種糧收益與經(jīng)營(yíng)規(guī)模的研究

為了提高農(nóng)民種糧的積極性，近年來(lái)推進(jìn)糧食規(guī)?；a(chǎn)的呼聲高漲。有的學(xué)者認(rèn)為，要鼓勵(lì)種糧農(nóng)民通過(guò)互換、合并等方式促使農(nóng)地經(jīng)營(yíng)由分散轉(zhuǎn)向集中[6]；有的學(xué)者提出，要完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系來(lái)確保小農(nóng)戶獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)帶來(lái)的種糧紅利[7]。在一些地區(qū)，為了提高自身的種糧收益，農(nóng)戶會(huì)選擇進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)際上，在部分地區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，不僅有利于農(nóng)地的集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且能夠提高種糧收益。但在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地租金作為種植成本的一部分，若土地租金過(guò)高則會(huì)導(dǎo)致種糧成本增加，種糧收益下降。在種植規(guī)模達(dá)到一定程度后，種糧收益在家庭收入中的比重提高，為追求利益最大化，大規(guī)模農(nóng)戶種糧意愿會(huì)更加強(qiáng)烈。江激宇等研究得出安徽省再生稻經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)展到26.67公頃以上時(shí)，存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)[8]。但種糧規(guī)模也不是越大越好，羅丹等基于對(duì)3063個(gè)種糧戶的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到一定規(guī)模后，土地成本利潤(rùn)率呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，從糧食生產(chǎn)整體層面的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，150-200畝為農(nóng)戶種植的適度規(guī)模[9]。綜上，農(nóng)民種糧收益存在下降趨勢(shì)，在保證國(guó)家糧食安全的前提下如何走出一條符合國(guó)情的提高糧食生產(chǎn)效益的路徑，如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的適度擴(kuò)大，已經(jīng)成為促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也在很大程度上決定了能否走出一條有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

2 保障農(nóng)民種糧收益面臨的問(wèn)題

2.1 糧食最低收購(gòu)價(jià)格下降

一般情況下，糧食生產(chǎn)者對(duì)糧食價(jià)格的敏感程度較大，價(jià)格是決定收益的關(guān)鍵因素。從2004年起，我國(guó)糧食生產(chǎn)獲得連年豐收，2004—2006年糧食累計(jì)增產(chǎn)2857萬(wàn)噸，糧食價(jià)格面臨著較大的下行壓力，為了避免“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象的發(fā)生、保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性，國(guó)家決定實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策。最低收購(gòu)價(jià)政策的托底作用保證了農(nóng)民在收回種植成本的基礎(chǔ)上獲得合理的收益，避免了“谷賤傷農(nóng)”和“賣糧難”的問(wèn)題[10]。國(guó)家糧食支持價(jià)格降低會(huì)直接影響糧食收購(gòu)市場(chǎng)價(jià)格[11]。2016年以來(lái)，糧食價(jià)格市場(chǎng)化改革的進(jìn)程加快，我國(guó)調(diào)低了小麥與稻谷的最低收購(gòu)價(jià)格，取消了玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，最低收購(gòu)價(jià)的下調(diào)意味著農(nóng)民種糧收益呈現(xiàn)降低的趨勢(shì)，因?yàn)樽畹褪召?gòu)價(jià)下調(diào)會(huì)帶來(lái)糧食市場(chǎng)價(jià)格一定幅度的下調(diào)，在充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下，糧食中間收購(gòu)商在留足自己正常利潤(rùn)后，會(huì)依據(jù)最低收購(gòu)價(jià)下調(diào)的幅度來(lái)確定糧食市場(chǎng)價(jià)格下降的幅度，糧食收購(gòu)價(jià)格下降，農(nóng)民的種糧收益也會(huì)隨之降低。

2.2 水土資源短缺

在糧食消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)與資源環(huán)境“硬約束”長(zhǎng)期并存的局面下，中國(guó)糧食供需“緊平衡”或?qū)⒊蔀槌B(tài)[12]。耕地和水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的投入要素，但因中國(guó)人口眾多，人均占有淡水、人均耕地不及世界平均水平的二分之一，水土資源約束明顯。我國(guó)耕地總量多但人均占有量少，中國(guó)特色耕地產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)實(shí)決定了要保障農(nóng)民種糧收益[13]。耕地的數(shù)量和質(zhì)量威脅著糧食的增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，進(jìn)而影響種糧收益。第一，可利用耕地資源減少，非糧化、非農(nóng)化問(wèn)題嚴(yán)重，制約糧食生產(chǎn)。1992—2003年開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、退耕還林、城市化占用耕地導(dǎo)致中國(guó)耕地面積大幅度減少、糧食產(chǎn)量下降。中國(guó)土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)2顯示，2017年全國(guó)因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等減少耕地面積32.04萬(wàn)公頃。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》3顯示，2019年，中國(guó)耕地面積為12 786.19萬(wàn)公頃，比第二次全國(guó)國(guó)土調(diào)查中耕地面積減少752.31萬(wàn)公頃，若該變化持續(xù)，18億畝耕地紅線難以堅(jiān)守。第二，中國(guó)耕地質(zhì)量下降嚴(yán)重。2015年，全國(guó)耕地平均質(zhì)量等別為9.96等比2009年下降了0.16。1農(nóng)藥、化肥的過(guò)度使用造成土壤板結(jié)，出現(xiàn)只增加成本不增加產(chǎn)量的情況，相當(dāng)一部分化肥農(nóng)藥殘留通過(guò)水、土壤、大氣進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，帶來(lái)環(huán)境污染和生態(tài)退化，而環(huán)境污染和生態(tài)退化又會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響，在糧食最低收購(gòu)價(jià)保持不變的前提下，糧食產(chǎn)量下降，種糧收益減少。

中國(guó)是世界13個(gè)貧水國(guó)家之一，淡水資源僅為全球水資源的6%，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，生活用水、工業(yè)用水等非農(nóng)業(yè)用水量持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)水資源短缺并且時(shí)空分布不均，基本上是夏秋多、冬春少，長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)水資源占有量占全國(guó)的80%，但耕地僅占36%。2近年來(lái)，糧食生產(chǎn)重心北移趨勢(shì)明顯，北方地區(qū)承擔(dān)了全國(guó)大部分糧食生產(chǎn)的重?fù)?dān)，北方地區(qū)水資源總量?jī)H占全國(guó)的20%，但糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的59.43%，水土資源壓力非常大，過(guò)度抽取地下水源、高度依賴河水資源的現(xiàn)象已經(jīng)存在，水資源短缺制約著糧食可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)也不利于全國(guó)各個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展[5，12]。在“人多地少水缺”的資源稟賦條件下，國(guó)內(nèi)糧食增產(chǎn)主要依賴化學(xué)品的高投入和對(duì)資源高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致資源枯竭生態(tài)環(huán)境惡化，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

2.3 糧食種植成本持續(xù)增加

糧食種植成本的不斷上升，使得糧食生產(chǎn)盈利空間不斷縮小。從國(guó)際比較看，中國(guó)稻谷、小麥、玉米的單位總成本均超過(guò)美國(guó)，2020年中國(guó)稻谷、小麥、玉米的每畝總成本分別比美國(guó)高出12.82%、179.62%、37.67%[14]。同時(shí)，土地作為不可缺少的投入要素，其成本也在增加，2004—2018年，三種糧食平均總成本年均增長(zhǎng)7.54%，但土地成本年均增長(zhǎng)10.72%，顯著快于總成本增速，糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)空間不斷縮小甚至虧損[15]。高漲的農(nóng)資價(jià)格疊加土地成本的上升，不斷推高我國(guó)農(nóng)民種糧成本，種糧收益利潤(rùn)空間收窄（見(jiàn)表1）。從整體來(lái)看，2006—2020年，三大主糧每畝成本從444.90元增加至1119.59元，增加151.65%，年均增速為10.11%；平均出售價(jià)格從每50公斤71.98元上漲至122.48元，累計(jì)上漲70.16%，年均上漲4.68%；每畝凈利潤(rùn)從154.96元降至47.14元，減少69.58%，年均下降4.64%。即種糧成本上升速度大于糧食價(jià)格上漲速度，農(nóng)民種糧收益大幅度下降。每單位成本投入獲得的產(chǎn)出從2006年的0.9078下降至2020年的0.4170，累計(jì)下降54.06%，年均降低3.60%，這說(shuō)明中國(guó)三大主糧成本收益呈現(xiàn)邊際報(bào)酬遞減趨勢(shì)。

2.4 機(jī)會(huì)成本較高

合理的種糧收益是確保糧食生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。但種植糧食作物的收益遠(yuǎn)低于種植經(jīng)濟(jì)作物，種糧收益空間有限[16]。本文選擇棉花、花生、甘蔗、蘋果和蔬菜等品種作為比較對(duì)象，對(duì)比農(nóng)民種糧和種植其他農(nóng)作物的收益。2006—2020年糧食、棉花、甘蔗的凈利潤(rùn)呈下降趨勢(shì)，花生、蘋果、蔬菜的凈利潤(rùn)呈上升趨勢(shì)。蘋果和蔬菜的平均凈利潤(rùn)較高，分別為2685.86元、2432.12元；糧食、棉花、花生、甘蔗平均凈利潤(rùn)分別為94.71元、-127.62元、349.66元、324.87元（見(jiàn)表2）。通過(guò)比較可知三大主糧收益低于花生和甘蔗，遠(yuǎn)低于蘋果和蔬菜。

農(nóng)戶為追求最大的收益除改種其他作物外，也可能放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)從事非農(nóng)工作。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年農(nóng)民人均工資性收入2431.05元，占家庭收入的41.07%，而到了2021年，該比重已經(jīng)上升到了42.04%1，這表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)越來(lái)越少，而機(jī)會(huì)成本越來(lái)越大。

3 關(guān)于保障農(nóng)民種糧收益的對(duì)策建議

3.1 建立多樣化的糧食補(bǔ)貼政策，確保種糧農(nóng)民收益

中國(guó)幅員遼闊，不同省份農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)種植基礎(chǔ)存在差異，因此，糧食補(bǔ)貼政策要從實(shí)際情況出發(fā)。東部地區(qū)地勢(shì)平緩、土地肥沃、農(nóng)業(yè)條件良好，適合種植農(nóng)作物，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較多，種糧積極性低于中西部地區(qū)。中部地區(qū)地勢(shì)較高，糧食產(chǎn)量大，西部地區(qū)面積較廣但地形復(fù)雜，大部分地區(qū)高寒缺水，不利于農(nóng)作物的生產(chǎn)。另外，同一省份內(nèi)不同地區(qū)的種植結(jié)構(gòu)和種植基礎(chǔ)不完全相同，這導(dǎo)致即使種植相同的作物，產(chǎn)量也可能會(huì)不同，收益便不同。若在得到補(bǔ)貼之后仍沒(méi)有達(dá)到預(yù)期收益，不排除農(nóng)民會(huì)放棄糧食生產(chǎn)的可能性。所以，要針對(duì)不同糧食作物的收益情況實(shí)施差別化補(bǔ)貼，精準(zhǔn)施策[17]，在進(jìn)一步完善中央補(bǔ)貼制度的基礎(chǔ)上，因地制宜采取分地區(qū)、分品種的糧食補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動(dòng)各地農(nóng)民種糧的積極性，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼，確保農(nóng)民種糧收益穩(wěn)定。

3.2 鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

土地租金上漲是種糧成本上漲的重要原因，也是阻礙土地流轉(zhuǎn)的重要因素。盡管我國(guó)一直在鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但效果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)的基本國(guó)情、農(nóng)情，盡管對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)有極大的貢獻(xiàn)，但也造成了我國(guó)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的先天不足，突破經(jīng)營(yíng)主體在絕對(duì)收益方面的制約，提高種糧經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)自身收益最大化、投入成本最小化，就必須要轉(zhuǎn)變小農(nóng)戶的分散化經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。一要培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快完善對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸、保險(xiǎn)等金融支持政策；二要完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合，能確保各類農(nóng)戶充分享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)帶來(lái)的種糧紅利[7]。

3.3 構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，推動(dòng)糧食生產(chǎn)降本增效

構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系是增加農(nóng)民種糧收益的有效方式。日本、荷蘭的農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)戶提供了包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降姆?wù)，有效保障了農(nóng)民的種植收益[18]。我國(guó)大力支持農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在糧食生產(chǎn)、流通銷售過(guò)程中需要充當(dāng)橋梁，單個(gè)農(nóng)戶很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，合作社在產(chǎn)前統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資，能夠降低生產(chǎn)成本；產(chǎn)中為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和教育活動(dòng)，能夠提高產(chǎn)品質(zhì)量；產(chǎn)后提供加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等服務(wù)，在降低成本的同時(shí)提高了交易效率。現(xiàn)階段，我國(guó)仍然存在交易成本高、出售難的問(wèn)題[18]，因此，構(gòu)建完善的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系迫在眉睫。

3.4 加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)糧農(nóng)增收致富

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)民種糧收益低下的關(guān)鍵。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值雖然逐年增加，但農(nóng)產(chǎn)品加工值低，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為2.4‥1，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家3.5‥1的水平，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為68%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低近18個(gè)百分點(diǎn)[19]。因此，必須提高產(chǎn)業(yè)層次，增加糧食產(chǎn)品附加值，提高糧食產(chǎn)品綜合價(jià)值。首先，要大力發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)糧食種植業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的關(guān)鍵，是產(chǎn)業(yè)振興的支點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)雖然規(guī)模較大，但創(chuàng)新性不足、質(zhì)量效益不高，必須要進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。讓種糧農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈延伸上分享更多的增值紅利，真正破解“越產(chǎn)糧越窮困”的難題[6]。其次，要全力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)業(yè)品牌化是適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求。打造具有地理標(biāo)志的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，例如五常大米，發(fā)揮地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，保障農(nóng)民的種糧收益。

4 結(jié)束語(yǔ)

合理的種糧收益是確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。中國(guó)種糧戶是糧食生產(chǎn)的微觀基礎(chǔ)，農(nóng)民種糧賺錢不賺錢是確保糧食安全的關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為‘三農(nóng)’工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道”。保障農(nóng)民種糧收益、充分調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性，是建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要命題，也是保障國(guó)家糧食安全面臨的一個(gè)艱巨任務(wù)[20]。

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