摘要：家庭體育代際傳遞路徑阻滯、學校體育教育跟進遲緩、青少年體育社會治理低效是目前我國青少年體育素養(yǎng)提升所面臨的主要問題。在明確“家庭-學校-社會”三方聯(lián)動長效機制的總體設(shè)計即運行機制的基礎(chǔ)上，指出“家庭-學校-社會”三方聯(lián)動青少年體育素養(yǎng)提升策略有：（1）以“法”為本，健全三方聯(lián)動的法律法規(guī)；（2）各方明確責任，構(gòu)建長效機制保障責任清單；（3）政府逐步放權(quán)，強化長效機制運作的市場主體作用；（4）以項目為抓手，搭建三方聯(lián)動長效機制的實體運作平臺。

關(guān)鍵詞：青少年體育素養(yǎng)；家庭；學校；社會；長效機制

課題項目：山西省教育科學“十四五”規(guī)劃2021年度一般規(guī)劃課題，《“家庭、學校、社會”三方聯(lián)動與整合：青少年體育素養(yǎng)提升長效機制構(gòu)建研究》，課題編號：GH-21011。

一、引言

在社會大教育的背景下，家庭教育、學校教育和社會教育是一個完整的教育體系，彼此之間相互聯(lián)系、密不可分。將家庭、學校、社會三位一體的教育模式納入青少年體育素養(yǎng)培育與提升的工作中，不僅可以提升學校教育與家庭教育的耦合程度、解決學校環(huán)境與社會環(huán)境不協(xié)調(diào)的困惑，同時可以彌補我國體育基礎(chǔ)教育之不足。

二、我國青少年體育素養(yǎng)提升的實然困境

（一）青少年家庭體育效果不佳，代際傳播路徑阻滯

首先，體育學習家庭融入不足，子女家庭體育學習獲得缺失。根據(jù)周曰智等人（2017）的調(diào)查來看，目前我國青少年在家庭體育閱讀頻率和閱讀意愿方面的表現(xiàn)整體存在偏差，大多數(shù)青少年體育閱讀的主動性差。就我國青少年而言，趣味性、娛樂性成為家庭閱讀和學習的首要標準，體育與健康相關(guān)知識內(nèi)容的閱讀興趣明顯不足。同時在閱讀方式上，通過手機（47.2%）、電腦（48.3%）等電子產(chǎn)品進行閱讀也成為青少年常見的體育閱讀方式，書籍閱讀的人數(shù)比例明顯較低[1]。

其次，家庭體育類節(jié)目觀賞率不足，家庭體育氛圍有待提高。從我國學者的研究來看，由于我國青少年父母同子女的興趣差異以及應(yīng)試教育背景下青少年的學業(yè)壓力等問題，家長和子女能夠通過網(wǎng)絡(luò)、電視或其他媒體共同觀賞體育健康類節(jié)目或體育賽事的比例僅為21.4%[1]。在青少年體育類節(jié)目觀賞中，體育賽事幾乎成為了唯一的興趣點，體育鍛煉或健康類節(jié)目在青少年看來應(yīng)該屬于“中老年”觀眾的興趣范疇，因此青少年同家長一起進行體育健康類節(jié)目的觀賞頻次相對較低。

最后，我國家庭型體育消費與父母親子體育活動明顯不足。體育消費是促進青少年體育社會化的一個重要因素，家庭體育消費的數(shù)額在很大程度上影響到了青少年的體育認同[2]。根據(jù)2018年中國家庭消費報告來看，個護、母嬰和服裝是目前家庭消費的三個主要方面，而體育消費在整個家庭消費數(shù)額中的占比極小。因此從消費因素而言，中國家庭無法給予青少年子女足夠的體育認同影響。

（二）學校體育教育跟進遲緩，家-校-社缺乏協(xié)同支撐

從師資方面來看，《健康中國2030規(guī)劃綱要》中明確提出了培養(yǎng)體育與健康師資的具體要求，但是目前大多數(shù)體育教師仍然沒有明確何為健康教育、如何健康教育。例如：王強等人（2019）對安徽省中小學體育教師的調(diào)查指出：“目前中小學體育教師健康教育能力普遍較差，尤其是農(nóng)村體育教師和初中、小學體育教師在健康教育知識和健康教學能力方面更為欠缺”[3]。體育教師作為學校體育的實施者，對于青少年體育素養(yǎng)提升的認知更多停留在體育技能方面，這就無法帶動學校體育在整個體育素養(yǎng)提升過程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。在學校體育課程方面，學校體育幾乎都局限在了學校范圍之內(nèi)。根據(jù)胡博然（2020）對全國10個省份7651個學生樣本的分析來看，課余時間和體育培訓是影響青少年課外體育參與的主要兩個因素，但是在應(yīng)試教育沉重的壓力下，學生的課余時間和技能培訓主要集中在了與考試相關(guān)的文化課程方面，因此學校體育之外的課外體育參與無論從頻次還是質(zhì)量上都嚴重不足[7]。

（三）青少年體育社會治理低效，市場供給不足

在機制構(gòu)建方面，目前我國所出臺的一系列有關(guān)青少年體育參與的指導性文件大多指向了學校體育，對于青少年社會性公共體育服務(wù)的供給、治理及實際運作缺乏具體性的操作性指導意見。例如：在相關(guān)政策的引導方面，如何構(gòu)建社會性青少年體育組織、如何創(chuàng)建青少年社會俱樂部示范點、如何有效銜接學校和社會雙向互動機制等方面并沒有具體的指導性意見。

在場地配置方面，體育場地設(shè)施的建設(shè)不斷推進，但是針對于青少年群體的專門性場地并沒有真正落實，無論是社區(qū)體育設(shè)施還是大型公共體育場館，針對的都是整個社會居民群體，并沒有體現(xiàn)出青少年群體的特殊性。

在組織建設(shè)方面，我國青少年社會體育組織一方面是依托于學校而成立的公立學校附帶性組織，從管理和組織建設(shè)上來看主要依托于所在學校，因此并未完全發(fā)揮出應(yīng)有的社會性作用；另一方面我國目前許多非學校依托型的青少年社會組織以青少年體育培訓機構(gòu)為主，主要是承擔一些青少年體育技能培訓的相關(guān)服務(wù)，缺乏對于青少年體育訓練、體育賽事、體育鍛煉、后備人才培養(yǎng)等多層次的系統(tǒng)性規(guī)劃，因此也并未真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用[5]。

三、“家庭-學校-社會”三方聯(lián)動青少年體育素養(yǎng)提升長效機制的總體設(shè)計

（一）“家庭-學校-社會”三方聯(lián)動青少年體育素養(yǎng)提升長效機制的構(gòu)建思路

在青少年體育素養(yǎng)提升的整個過程中，學校、家庭和社會三方各自承擔具體的責任和義務(wù)，同時又互為鏈接，家?；ピL機構(gòu)、青少年體育社會實踐基地、青少年社區(qū)體育組織等機構(gòu)充當了三方聯(lián)動的具體協(xié)調(diào)部門和運作主體，保證三方在整個過程中能夠?qū)崿F(xiàn)資源整合和協(xié)同運作。同時，整個長效機制宏觀上由政府進行統(tǒng)籌與推進，一方面保證了長效機制能夠在政府的支持下獲得基本的運作保障，另一方面也能夠使得整個長效機制的運作始終處于政府的監(jiān)督管理之下，從而避免三方之間的運作失調(diào)，促進整個機制的運作透明化、公開化、效率化。

（二）“家庭-學校-社會”三方聯(lián)動青少年體育素養(yǎng)提升長效機制的運行

“家庭-學校-社會”三方聯(lián)動青少年體育素養(yǎng)提升長效機制主要包含三個層面：資源共享機制、服務(wù)保障機制和長效保障機制。

首先，資源共享機制是整個長效機制的核心要素，家庭、學校和社會三方聯(lián)動的關(guān)鍵就在于能夠有效實現(xiàn)三方在青少年體育素養(yǎng)提升方面的資源共享。就具體運作來看，資源保障機制主要在于整合家庭、學校和社會三方和青少年體育素養(yǎng)提升過程中的物質(zhì)資源和人力資源。在人力資源方面，三方聯(lián)動機制內(nèi)的資源整合機制將會通過家?；ピL機構(gòu)、青少年體育社會實踐基地、青少年社區(qū)體育組織等平臺的搭建將學校教師、家長、青少年社會體育組織管理者、社會體育指導員等與青少年體育參與和體育學習有關(guān)的人員主體進行有效銜接和整合。在物質(zhì)資源整合方面，一方面是將原本相對封閉的學校體育場館設(shè)施和社區(qū)體育場館設(shè)施進一步向青少年全面開放，保證青少年在校與非在校時間內(nèi)都能夠享受體育場館設(shè)施服務(wù)；另一方面是通過平臺搭建將學校內(nèi)部器材與周邊社區(qū)和青少年體育組織或培訓機構(gòu)的器材進行統(tǒng)計歸類，針對性地進行互補性配置，節(jié)省場館器材重復(fù)所造成的資源浪費。

其次，服務(wù)保障機制則是對學校、社會和家庭三方資源共享和聯(lián)動的過程提供一種外在的機制保障，三方在資源共享和整合過程中難免會出現(xiàn)不同類型的責任沖突或義務(wù)模糊，服務(wù)保障機制旨在能夠于監(jiān)管和責任明確的基礎(chǔ)上保證整個機制運作的協(xié)調(diào)性和有序性。服務(wù)保障機制，包含學校體育運行管理機制、社區(qū)青少年體育服務(wù)機制、社會體育宣傳服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和家校體育互動機制四個方面。

最后，長效保障機制旨在于能夠從長遠運作的角度為機制提供堅實的外部保障，從而保障整個機制能夠在一個相對較長的周期內(nèi)合理運作。長效保障機制包含人力、經(jīng)費、管理和法律法規(guī)四個層面。

經(jīng)費方面，在地方政府和教育部門牽頭下成立專項基金，學校、社區(qū)、社會青少年體育培訓機構(gòu)、社會企業(yè)等各方進行適當比例融資，保證整個長效機制運作的資金需求。

法律法規(guī)方面，政府要出臺相關(guān)的政策規(guī)范，保障各方在責任與義務(wù)、經(jīng)費使用、成效監(jiān)管等方面有據(jù)可循、有法可依。

管理保障方面，要逐步成立專門的管理機構(gòu)，可以附屬于所在地教育職能部門或發(fā)改委、團委等職能部門，同時要有專門的管理部門形成針對性的管理制度。

在人力保障方面，一方面要依托于家長、教師、社區(qū)體育管理者、青少年社會組織負責人等主體人員的指導和管理作用，同時也要逐漸形成針對性的管理人員團隊，保證在管理、教學、訓練、參賽及其他相關(guān)活動方面都有專門的人員配置。

四、“家庭-學校-社會”三方聯(lián)動青少年體育素養(yǎng)提升策略

（一）以“法”為本，健全三方聯(lián)動的法律機制

首先，要從法律法規(guī)修訂與完善方面進行針對性建設(shè)，要在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國體育法》、《未成年人保護法》等相關(guān)法律的基礎(chǔ)上對青少年公民權(quán)利、青少年體育參與權(quán)利進行進一步的確認，要針對學校體育意外傷害、公共體育場館開放、青少年體育基本權(quán)益等目前青少年體育素養(yǎng)提升過程中的一些重點性問題進行針對性的立法。同時加強目前及后續(xù)立法的可操作性和針對性，不僅要在總體設(shè)計、語言選擇上體現(xiàn)出明確性和強制性，同時要針對不同的違法和違規(guī)行為做出明確的處罰規(guī)定[6]。

其次，家庭體育、社會體育與學校體育的綜合管理體現(xiàn)出明顯的“人治”特點，雖然其中偶有互動，但是整體上體現(xiàn)出了盲目性和間斷性。因此從治理角度而言，把公民參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等5個環(huán)節(jié)納入學校、社區(qū)與家庭體育協(xié)同治理的決策過程中，做到科學決策、民主決策。同時，健全跨部門的行政執(zhí)法聯(lián)動機制，對學校、社區(qū)與家庭體育協(xié)同治理的全過程進行法律監(jiān)督[7]。

（二）各方明確責任，構(gòu)建長效機制保障責任清單

首先，要逐步建立和完善教育職能部門與體育職能部門的聯(lián)席會議溝通機制，要搭建雙方用于討論“家庭—學?！鐣比铰?lián)動長效機制的有效平臺，通過平臺制定具體的運作方案、明確運作責任。

其次，要成立“家庭-學校-社會”三方聯(lián)動委員會，人員要包含體育和教育職能部門負責人、基層教師和社會青少年組織負責人、家長等相關(guān)群體，形成定期商議的機制。

最后，在具備一定條件和經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，還可以仿照發(fā)達國家普遍采用的解決跨部門問題的行政締約制度，通過責任契約的簽訂來規(guī)范和強化體育職能部門和教育職能部門在三方聯(lián)動機制運作方面的合作交流，同時要在契約簽訂的基礎(chǔ)上形成責任清單，按照“誰負責，誰治理”“誰失責，誰擔責”的原則，建立分工明確、權(quán)責明晰的合作清單制度，減少甚至避免責任部門的懶政、怠政現(xiàn)象。

（三）政府逐步放權(quán)，強化長效機制運作的市場主體作用

首先，體育職能部門和教育職能部門應(yīng)該相應(yīng)國家現(xiàn)階段的治理體系創(chuàng)新趨勢，逐步放寬政策審批條件、簡化行政審批環(huán)節(jié)，凡是法律法規(guī)和政策制度沒有明令禁止涉及的領(lǐng)域，都應(yīng)該進一步向社會市場主體開放，鼓勵社會性組織積極參與學校體育、家庭體育和社會體育，從制度層面為社會組織進入到長效機制運作過程創(chuàng)造良好的條件。

其次，要通過財稅補貼、土地使用權(quán)傾斜、場地建造審批簡化等方式吸引社會組織投入到體育設(shè)施建造維護、社會青少年體育組織搭建、社區(qū)青少年體育場地修建等領(lǐng)域，減少政府機構(gòu)的財政負擔，活躍青少年體育市場。

最后，要逐步實現(xiàn)青少年體育教育、青少年體育賽事、青少年體育培訓、青少年體育休閑等青少年體育素養(yǎng)提升相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化推進，引導上述領(lǐng)域逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；纬煞?wù)產(chǎn)品的行業(yè)檢驗標準，提升整體服務(wù)質(zhì)量。同時要完善相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管制度，避免形成行業(yè)過快發(fā)展造成的質(zhì)量下降和非合理競爭現(xiàn)象。

（四）以項目為抓手，搭建三方聯(lián)動長效機制的實體運作平臺

項目制是目前我國較為常規(guī)的一種治理方式，通過科研項目、惠民項目、基礎(chǔ)建設(shè)項目等實現(xiàn)多方聯(lián)動與資源共享。在具體的項目帶動下，不同參與方具有相對統(tǒng)一的治理目標，因此在人力資源和物質(zhì)資源方面能夠較為快速地實現(xiàn)整合。就青少年體育素養(yǎng)提升這一復(fù)雜性工程而言，家庭、學校和社會都是重要的參與方，但是三者能夠在活動空間存在差異的情況下實現(xiàn)有效的聯(lián)動，是推進長效機制運作的一個重要前提，而項目制就是能夠推動聯(lián)動機制運作的一個有效途徑。

首先，以政府作為牽頭方，通過專項財政資金建立一定數(shù)量的三方體育俱樂部，同時要求這些俱樂部在領(lǐng)取政府資金補貼的前提下能夠按計劃開展一些具體的活動，通過活動舉辦實現(xiàn)家庭、學校和社會三方的協(xié)調(diào)運作。

其次，同樣以政府作為牽頭方，可以舉辦一些具有聯(lián)動性質(zhì)的青少年體育活動，例如“學校親子運動會”、“青少年體育俱樂部聯(lián)賽”等，通過上述活動的舉辦，打破之前“學校體育活動學生參與”、“家庭體育活動家長參與”、“社會體育活動培訓機構(gòu)參與”等相對分離的青少年體育參與瓶頸，實現(xiàn)同一活動、多方參與的良好態(tài)勢。

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