〔摘要〕20世紀(jì)40年代，為打擊以群眾為主體的走私，山東根據(jù)地動員群眾通過向稅務(wù)機關(guān)密報等方式參與緝私。由于實行對外貿(mào)易統(tǒng)制與保證根據(jù)地內(nèi)外經(jīng)濟交流之間存在張力，群眾緝私面臨挑戰(zhàn)。山東根據(jù)地一方面以提成等物質(zhì)激勵調(diào)動群眾積極性，另一方面開展緝私教育，并將緝私動員同其他群眾運動結(jié)合，讓群眾認識到長遠利益與現(xiàn)實需要的一致性。面對緝私過程中出現(xiàn)的尺度過緊或過松問題，中共努力在戰(zhàn)爭觀念與群眾觀念中間調(diào)適，力求兩全，使緝私卓有成效。

〔關(guān)鍵詞〕山東根據(jù)地；緝私；走私；動員；經(jīng)濟斗爭

〔中圖分類號〕D231；K265〔文獻標(biāo)志碼〕A〔文章編號〕1003-3815（2024）-03-0088-11

A Study of Anti-smuggling Efforts in the Shandong Base Area in the 1940s

Xu Junzheng

Abstract： In the 1940s， to combat the smuggling that was predominantly led by the masses， the Shandong base area mobilized the populace to participate in anti-smuggling efforts through methods such as making clandestine reports to the tax authorities. However， due to the tensions between implementing external trade controls and ensuring economic exchanges within and outside the base area， the grassroots anti-smuggling efforts faced various challenges. In the Shandong base area， on the one hand， the mobilization of the masses was incentivized through material rewards such as bonuses， while， on the other hand， anti-smuggling education was promoted. These efforts were combined with other mass movements to help the masses recognize the consistencies between long-term benefits and current needs. In the face of the overly strict lax enforcement during the anti-smuggling process， the CPC endeavored to strike a balance between the concept of warfare and the concept of the masses， with the goal of achieving a win-win situation that would ensure the effectiveness of the anti-smuggling efforts.

僅就財稅層面而言，20世紀(jì)40年代，中共領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地與淪陷區(qū)、國民黨統(tǒng)治區(qū)實際上是“不同國家的形態(tài)，互以敵國態(tài)度對立”，而中共根據(jù)地所征收的出入境稅“基本上是關(guān)稅性質(zhì)”中共冀魯豫邊區(qū)黨史工作組財經(jīng)組編：《財經(jīng)工作資料選編》下冊，山東大學(xué)出版社，1989年，第371頁。。既然實質(zhì)上征收關(guān)稅、實行進出口管理，就難免存在走私現(xiàn)象，即違反法規(guī)運輸、攜帶貨物進出根據(jù)地邊境的行為，進而產(chǎn)生緝私問題。

關(guān)于這一時期的走私與緝私，既有研究多集中于國統(tǒng)區(qū)和淪陷區(qū)參見齊春風(fēng)：《中日經(jīng)濟戰(zhàn)中的走私活動（1937—1945）》，人民出版社，2002年；孫寶根：《抗戰(zhàn)時期國民政府緝私研究（1931—1945）》，中國檔案出版社，2006年。。一些有關(guān)山東抗日根據(jù)地糧食斗爭和山東解放區(qū)海關(guān)的論文提到了緝私參見張庭禎：《接收與改造：解放區(qū)時期的煙臺東海關(guān)研究》，碩士學(xué)位論文，廈門大學(xué)，2017年；王士花：《中共山東抗日根據(jù)地的糧食保衛(wèi)戰(zhàn)》，《軍事歷史研究》2019年第4期；胡夢真：《膠東解放區(qū)海關(guān)研究（1945—1949）》，碩士學(xué)位論文，山東大學(xué)，2020年；石月：《山東抗日根據(jù)地糧食斗爭研究》，碩士學(xué)位論文，山東大學(xué)，2021年。，還有學(xué)者指出了戰(zhàn)時華北地區(qū)中共根據(jù)地的走私與實行對外貿(mào)易統(tǒng)制之間的關(guān)聯(lián)參見陳耀煌：《中國農(nóng)村的副業(yè)、市場與共產(chǎn)革命，1900—1965》，臺北“中研院”近代史研究所，2020年，第174—183、210—216頁。，但這些成果均未對緝私問題詳加探討。有文章考察了全民族抗戰(zhàn)期間戰(zhàn)時貿(mào)易體制下華北根據(jù)地緝私制度和策略的演進郭淇斌：《抗戰(zhàn)時期貿(mào)易體制下華北根據(jù)地緝私問題研究》，《黨史研究與教學(xué)》2023年第5期。，還有文章初步還原了山東根據(jù)地緝私的組織建設(shè)、重點舉措等情況孫寶根、張兆齡：《山東抗日根據(jù)地緝私述論》，《湘潭大學(xué)學(xué)報》2007年第2期。，但這些成果在挖掘歷史復(fù)雜性方面尚有很大空間。因此，本文擬首先回答山東根據(jù)地走私與緝私的主體、方式和原因等基本問題，進而考察其發(fā)動群眾緝私的手段，分析緝私過程中的偏差與調(diào)適，借此一窺戰(zhàn)時中共何以動員群眾，又如何處理長遠的革命利益與現(xiàn)實的群眾需要之間的關(guān)系。

需要說明的是，在中共的話語中存在內(nèi)地與邊沿兩類緝私，二者分屬兩個領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)青島海關(guān)編：《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第2卷，中國海關(guān)出版社，2006年，第888頁。，前者指“內(nèi)地各項產(chǎn)銷稅、屠宰稅、私酒等走私偷稅的緝私與檢查工作”山東省財政科學(xué)研究所、山東省檔案館編：《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第5輯，1985年印行，第159頁。，更接近于處置偷稅漏稅，不在本文研究范圍之內(nèi)。另有一種中共歡迎的“走私”，指敵占區(qū)群眾躲避監(jiān)管，向根據(jù)地輸送必需品，以及中共打破封鎖，向敵方輸出剩余產(chǎn)品并換回資金和物資。這類行為被中共稱作“走敵人的私”“對敵走私”等參見薛暮橋、楊波主編：《總結(jié)財經(jīng)工作 迎接全國勝利——記全國解放前夕兩次重要的財經(jīng)會議》，中國財政經(jīng)濟出版社，1996年，第126頁；山東省檔案館編：《渤?？谷崭鶕?jù)地檔案匯編》（2），中華書局，2019年，第268頁。，與本文中被視作“問題”的走私并非一回事，亦不予討論。關(guān)于起止時間，當(dāng)時在山東從事經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)工作的薛暮橋曾指出，“山東根據(jù)地的貿(mào)易工作自一九四〇年開始”商業(yè)部商業(yè)經(jīng)濟研究所編：《革命根據(jù)地商業(yè)回憶錄》，中國商業(yè)出版社，1984年，第197頁。，故本文將1940年作為考察的起點。而緝私現(xiàn)象及其背后的種種邏輯在抗日戰(zhàn)爭與解放戰(zhàn)爭時期并無明顯區(qū)別，因此本文擬打通兩個歷史階段，一并予以討論。

一、群眾走私與群眾緝私

20世紀(jì)40年代，山東根據(jù)地走私的行為主體包括黨政軍干部和群眾“群眾”在中共革命話語中是一個內(nèi)涵豐富的概念，本文借用學(xué)者李里峰的定義，即“通常與黨員或干部相對，指那些屬于我方陣營，但并非‘先鋒隊’成員也不擔(dān)負領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)的普通民眾”。需要說明的是，戰(zhàn)時中共在統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治路線指導(dǎo)下政策相對靈活，將中小商販與大商人、為敵效力的“奸商”區(qū)別對待，因此本文將中小商人歸入“群眾”范疇。另外，淪陷區(qū)、國統(tǒng)區(qū)民眾也參與了根據(jù)地的走私活動，所以本文的“群眾”不局限于根據(jù)地范圍。參見李里峰：《近代中國的“群眾”論述》，《中國社會科學(xué)報》2019年12月18日。兩大類。機關(guān)、部隊的走私最易引起中共警惕，例如膠東區(qū)行政公署曾在1943年初點名批評若干參與或包庇走私的機關(guān)參見山東省財政科學(xué)研究所、山東省檔案館編：《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第1輯，1985年印行，第216頁。；1946年，該區(qū)“部隊、機關(guān)生產(chǎn)人員走私仍嚴(yán)重存在”《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第2卷，第674頁。。不過，此類情形“不能認為普遍”《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第1輯，第216頁。。從稅務(wù)機關(guān)的報告看，山東根據(jù)地最主要的走私群體是農(nóng)民、船員和中小商販，總體上是“群眾性的走私”參見《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第2卷，第853、1051頁；青島海關(guān)編：《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第4卷，中國海關(guān)出版社，2006年，第1839頁。。

群眾走私的嚴(yán)重程度因時因地而異，敵對勢力的擴張或災(zāi)荒等因素都可能促使某地走私“由個別而變?yōu)槿罕娦缘摹薄渡綎|解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第2卷，第1051頁。。山東根據(jù)地在判定走私行為時，往往會先在根據(jù)地邊沿區(qū)劃定“隨地區(qū)之?dāng)U大縮小而變遷”的封鎖帶（又稱“檢查帶”）《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第5輯，第84頁。，其縱深一般“10里到20里”；征收機關(guān)常設(shè)在中線，“進口貨逾過內(nèi)線不完稅者和出口貨走出中線的單位之外，均為走私”判定走私的方法因時因地而異，也有不以中線為標(biāo)準(zhǔn)，而是規(guī)定“出口貨物出了外線即視為走私”。參見山東省稅務(wù)局稅史編寫組編：《山東革命根據(jù)地工商稅收史·老同志回憶材料專輯》，1984年印行，第49頁；《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第2卷，第884頁；青島海關(guān)編：《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第3卷，中國海關(guān)出版社，2006年，第1379頁。。除了封鎖帶的限制，山東根據(jù)地還規(guī)定了專門的貿(mào)易線路，“走旁的路”也會被視為走私，因而陸地走私的大致路線和區(qū)域集中在大城市周邊的交通要道附近，比如青島周邊很多縣“走私偷稅的較多”；而在煙臺周邊，由于因工作需要而頻頻出入城鄉(xiāng)的部門太多、管理混亂，機關(guān)與部隊“違犯政策的地方就更多了”《山東革命根據(jù)地工商稅收史·老同志回憶材料專輯》，第49頁；《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第2卷，第701頁。。至于海路，抗戰(zhàn)時期，因為日方嚴(yán)密封鎖，大反攻之前中共在山東穩(wěn)定占據(jù)的港口也不多，所以海上走私尚少。而隨著解放區(qū)迅速擴大，山東根據(jù)地利用煙臺、威海等港口與東北乃至香港、朝鮮等地發(fā)展貿(mào)易。這些航線恰是商人、漁民的走私線參見《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第2卷，第1246頁；《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第4卷，第1705頁；《煙臺市公安局水上分局走私情況報告》（1949年6月），山東省檔案館藏，檔案號G042-01-0105-018。，海上貿(mào)易發(fā)達的膠東也因此成為山東根據(jù)地走私最為嚴(yán)重的地區(qū)。

群眾走私的方式五花八門、難以窮舉，但總有些“一犯再犯，一用再用”的花樣，例如利用婦女與小孩，因為這兩個群體比較容易讓緝私者放松戒備，婦女還擁有性別“優(yōu)勢”，可以“用兜肚帶糧食，裝成懷孕”，或者“將雞用面袋裝好，上面戴上小帽子，抱在懷里假裝小孩”《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第2卷，第785、887、701頁。。抗戰(zhàn)結(jié)束后，海關(guān)與海關(guān)性質(zhì)的邊沿緝私所站在山東根據(jù)地各地陸續(xù)建立。對于貨物的核驗、征稅、放行，根據(jù)地也逐步出臺了正規(guī)手續(xù)。隨著各類文書、票據(jù)的引入和標(biāo)準(zhǔn)化，“刻假驗訖戳子，改填稅票、報單”成為群眾走私常見手段參見《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第2卷，第887頁。。至于走私的物品，出口方面主要是糧食、花生等農(nóng)副產(chǎn)品，進口方面則主要是布料、煤油等工業(yè)制成品，以及化妝品等當(dāng)時的奢侈品參見《日照文史》第4輯，1990年印行，第145頁；《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第2卷，第672、701頁。按：類似的緝私物品統(tǒng)計信息還有很多，不便窮舉。。

20世紀(jì)40年代，山東根據(jù)地一直同淪陷區(qū)或國統(tǒng)區(qū)進行激烈的經(jīng)濟斗爭。泛濫的群眾走私一方面造成糧食等重要物資流失甚至資敵，另一方面導(dǎo)致敵占區(qū)物資侵入根據(jù)地市場，擾亂經(jīng)濟秩序。于是，緝私成為山東根據(jù)地經(jīng)濟斗爭的“集中表現(xiàn)”財政部稅務(wù)總局編：《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編——山東革命根據(jù)地部分（1927—1949）》，中國財政經(jīng)濟出版社，1989年，第44頁。。除了防止必需品外流和非必需品侵入，緝私工作還有利于封鎖敵占區(qū)，造成其物資困難。另外，進出口稅是山東根據(jù)地的重要財政收入來源山東根據(jù)地的進出口稅收入在1944年、1945年、1946年、1947年上半年，分別占全省總稅收的60.1%、57.2%、62.2%、71.1%。參見《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第5輯，第416—419頁。，這讓緝私成為“稅收工作不可缺少的重要手段”《山東革命根據(jù)地工商稅收史·老同志回憶材料專輯》，第42頁。。

山東根據(jù)地的緝私工作主要由稅務(wù)機關(guān)負責(zé)?？箲?zhàn)時期，一些地區(qū)的工商局建立了新型經(jīng)濟武裝——緝私隊，其成員“大都是身經(jīng)百戰(zhàn)負傷未能歸隊的八路軍戰(zhàn)士”《日照文史》第5輯，1995年印行，第212頁。。抗戰(zhàn)勝利后，這類緝私隊大多隸屬海關(guān)，并繼續(xù)保持著嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)，比如“政治上無問題，高小畢業(yè)以上”《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第4卷，第1699頁。。由于群眾走私形式多樣，緝私部門只好對癥下藥，“以偽裝對偽裝”“以組織對組織”“以武裝對武裝”，比如緝私隊員大多是男性，不便對婦女搜身，那就“設(shè)女自衛(wèi)團檢查女人”《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第1輯，第216頁。。如果某地走私問題特別嚴(yán)重，該地黨政機關(guān)往往“結(jié)合鎮(zhèn)壓政策”，槍斃若干首惡之徒，以求敲山震虎之效。對于機關(guān)、部隊人員走私，相關(guān)部門主要是“向其領(lǐng)導(dǎo)提供意見，使各部門首長注意，加強生產(chǎn)人員的教育”。《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第2卷，第888、785頁。

山東根據(jù)地對緝私隊的素質(zhì)要求事實上難以完全滿足。直到1948年，個別邊沿緝私隊仍被批評“無組織無領(lǐng)導(dǎo)”“在群眾中無威信”《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第4卷，第2146頁。。更重要的是，緝私人員數(shù)量有限，當(dāng)某地的群眾走私相對比較普遍時，他們難免力有不逮。對此，山東根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人提出，加強緝私工作“決不是少數(shù)的財政貿(mào)易人員所能完成的”，“只有偉大的群眾力量，才能塞住經(jīng)濟上的漏洞”《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第1輯，第191—192頁。?？箲?zhàn)時期，山東省戰(zhàn)時工作推行委員會提出，對于緝私，“人人都有報告政府的義務(wù)和權(quán)力”山東省檔案館、山東社會科學(xué)院歷史研究所編：《山東革命歷史檔案資料選編》第8輯，山東人民出版社，1983年，第431頁。。內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)后，山東省工商總局強調(diào)，對敵經(jīng)濟封鎖“應(yīng)以發(fā)動群眾性的緝私運動為主”《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第5輯，第56頁。。直到1949年春，“積極發(fā)動群眾，大力開展群眾性的緝私運動”仍為邊沿緝私工作的重點《膠東行署關(guān)于加強邊沿緝私工作指示》（1949年4月24日），山東省檔案館藏，檔案號G031-01-0885-033。。當(dāng)然，普通群眾承擔(dān)檢舉義務(wù)，不代表根據(jù)地內(nèi)任何人都獲得了緝私權(quán)。有權(quán)沒收貨物的是各機關(guān)、部隊、民眾團體、民兵、游擊小組，而處置查獲物品的權(quán)力則被限定到稅務(wù)機關(guān)手中。糧食、法幣、偽鈔等性質(zhì)特殊的貨物還需上交金融、公安等機關(guān)進一步處置。參見《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第3卷，第1365頁；《清河區(qū)貿(mào)易稅務(wù)管理局暫行緝私獎懲辦法》（1943年），山東省檔案館藏，檔案號G033-01-0033-002。

正如前文所述，山東根據(jù)地走私的主體是群眾，故而群眾緝私與群眾走私之間存在著對立統(tǒng)一關(guān)系。向稅務(wù)機關(guān)密報走私情況是群眾參與緝私的重要方式，但將一名普通群眾發(fā)展為密報員絕非易事。許多群眾擔(dān)心得罪他人、招致報復(fù)，尤其不愿報告本村的走私情況；就算報告也不及時，而且事后甚至不愿接受獎勵，以免被同村居民發(fā)現(xiàn)密報者是自己《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第4卷，第1705頁。。一些邊沿區(qū)“連土地也分不下去”，“群眾走私不以為是恥辱，倒以為是光榮，是本能”。這種情況下想要發(fā)動群眾緝私，顯然脫離實際。群眾緝私的受挫使得一些地方干部誤以為“邊緣特務(wù)多，群眾不可靠”，甚至覺得“收稅與發(fā)動群眾是對立的”。參見《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第2卷，第1032、673—674頁。還有一些干部覺得，既然群眾發(fā)動不起來，那就干脆不依靠群眾，偏重武裝緝私即可《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第5輯，第84頁。。這些認識上的偏差無疑會使群眾同緝私工作更加疏遠。

山東根據(jù)地發(fā)動群眾緝私時之所以面臨不小的困難，與對手方的舉措不無關(guān)聯(lián)。無論日偽還是國民黨，均在經(jīng)濟斗爭中采用人為加大物價差距的方式，誘使根據(jù)地群眾向其輸送物資。這在糧食斗爭上體現(xiàn)得尤其明顯。1942年，日偽將淪陷區(qū)糧價抬高一倍以上，根據(jù)地群眾果然“多為利誘”，紛紛向淪陷區(qū)走私販糧《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第1輯，第258頁。。1946年，國民黨政府亦利用高價收買方式“掠奪”解放區(qū)糧食山東省財政科學(xué)研究所、山東省檔案館編：《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第3輯，1985年印行，第116頁。。1948年年中之前，山東根據(jù)地基本以農(nóng)村為主，敵對區(qū)域則以城市為主。欲滿足基本生存需要，雙方都須仰賴對方的產(chǎn)品。前述根據(jù)地走私主要物品的種類正是這種情況的反映。此外，山東根據(jù)地的出入境稅收管理也存在一個積累經(jīng)驗的過程。薛暮橋曾于1945年總結(jié)說：“過去有些地區(qū)稅目太多，稅率太高，手續(xù)麻煩，禁出禁入種類繁多，以致正常貿(mào)易很難進行，商人競相走私?！毖δ簶蛟谝环輬蟾嬷兴拇翁岬讲槐M合理的出入境稅收政策與走私現(xiàn)象之間的因果關(guān)系。參見山東省財政科學(xué)研究所、山東省檔案館編：《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第2輯，1985年印行，第233、270、271、276頁。

進一步說，山東根據(jù)地的走私現(xiàn)象與中共實行對外貿(mào)易統(tǒng)制有關(guān)。華北根據(jù)地、解放區(qū)的總體貿(mào)易策略，無論抗日戰(zhàn)爭時期還是解放戰(zhàn)爭時期，都是實行對外貿(mào)易統(tǒng)制、對內(nèi)貿(mào)易自由李金錚：《內(nèi)與外：華北根據(jù)地、解放區(qū)之間的商貿(mào)往來》，《中國經(jīng)濟史研究》2022年第5期。。統(tǒng)制外貿(mào)的目的在于集中力量，助力以貿(mào)易戰(zhàn)等形式開展的經(jīng)濟斗爭，因而在中共財經(jīng)政策的邏輯中有著充分的正當(dāng)性。20世紀(jì)40年代的山東根據(jù)地也不例外。1940年12月，山東在新通過的《貿(mào)易暫行條例》總則中規(guī)定，“對外實行統(tǒng)制貿(mào)易”，“有計劃的輸出剩余生產(chǎn)品”《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第5輯，第4頁。。黨報社論號召“成立輸出合作社，統(tǒng)制一切出口貨物”，“逐漸達到以貨易貨的目的”，強調(diào)“如果敵人嚴(yán)禁對我輸出，我們就禁止對敵一切的輸出”《用反封鎖粉碎敵人的封鎖》，《大眾日報》1941年3月13日。。

統(tǒng)制對外貿(mào)易的初衷自然是好的，但在實踐中容易“只知機械規(guī)定入者不出，出者不入”《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第2輯，第111頁。，形成“狹隘的閉門主義孤立主義”山東省工商行政管理局編：《工商行政管理史資料選編》（二），出版時間不詳，第19頁。，使得群眾自發(fā)地以走私的形式獲得生活必需品，避免土產(chǎn)貶值。1943年秋，中共中央山東分局將政策調(diào)整為“掌握重要輸出物資，組織輸出，吸收外匯，或者換回我們所需要的各種物資”，并再度“明確規(guī)定對外貿(mào)易管理、內(nèi)地貿(mào)易自由的原則”《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第2輯，第252頁。。這一轉(zhuǎn)變收到了一定效果，但已經(jīng)形成的政策和思想傾向卻非一時可以糾正，山東多地仍然存在對進出口貿(mào)易的過度限制，致使群眾利益受損，走私難以消除例如，山東根據(jù)地想要重點掌握花生油、棉花等物資，但收購能力有限，常常不是放任自流就是強行壓價。參見《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第2輯，第230、253、317—318頁。按：學(xué)者陳耀煌認為，直至抗戰(zhàn)末期，因為缺少足夠資金，也無從掌握根據(jù)地剩余物產(chǎn)的貿(mào)易往來，華北各抗日根據(jù)地“根本無力統(tǒng)制貿(mào)易”，“許多地方仍是處于自流的狀態(tài)”，這種情況的后果之一就是走私。參見陳耀煌：《中國農(nóng)村的副業(yè)、市場與共產(chǎn)革命，1900—1965》，第212、216頁。。

過度統(tǒng)制容易導(dǎo)致過度封鎖，過于嚴(yán)格的出入境政策又會影響根據(jù)地內(nèi)外必要的物資往來，使得群眾為了自身的現(xiàn)實需要而走私。對此，膠東區(qū)財委會曾有總結(jié)：“對敵經(jīng)濟斗爭，我們只是偏重于封鎖，封鎖的計劃、方式也非常的機械主觀，單純的著重于經(jīng)濟，政治內(nèi)容很少。并只限于消極的應(yīng)付。在單純的封鎖工作上，又脫離了群眾，與群眾的利益矛盾，實際上是封鎖了自己。并發(fā)生了大量的走私……”山東省檔案館編：《膠東抗日根據(jù)地檔案匯編》（3），中華書局，2020年，第255頁。接下來，由于群眾走私嚴(yán)重危害經(jīng)濟斗爭大局，緝私措施進一步收緊，由此形成了群眾走私與群眾緝私相互疊加的復(fù)雜局面。這種情況的根源在于當(dāng)時中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平有限，且遭遇戰(zhàn)爭帶來的巨大物資壓力，加之城鄉(xiāng)分隔、對立，很難在統(tǒng)制對外貿(mào)易與保證經(jīng)濟交流之間取得平衡?？偠灾綎|根據(jù)地的群眾緝私面臨重大挑戰(zhàn)。

二、雙管齊下的動員

對外貿(mào)易統(tǒng)制與根據(jù)地內(nèi)外物資交流需要之間的矛盾增加了發(fā)動群眾緝私的難度，但山東根據(jù)地努力戰(zhàn)勝艱難險阻，既以提成等物質(zhì)激勵方式給群眾以實惠，更從思想層面對群眾進行教育，通過雙管齊下的動員，使其自覺成為緝私隊伍的一員。

為了讓群眾從潛在的走私者轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的緝私者，山東根據(jù)地的干部們盡可能消除走私的誘因。在第一線負責(zé)緝私工作的工商部門指出，有利可圖是群眾鋌而走險的基本原因《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第2卷，第1052頁。。若要從根源上防治走私，就要讓群眾能夠合法、方便地從事進出口貿(mào)易，保障其應(yīng)得利潤，從而使群眾覺得走私得不償失。為此，根據(jù)地上下著手調(diào)整不合理的出入境稅收政策。1945年3月，山東省戰(zhàn)時行政委員會要求省內(nèi)游擊區(qū)降低過境貨物稅率，“以免大量走私”山東省檔案館、山東社會科學(xué)院歷史研究所編：《山東革命歷史檔案資料選編》第14輯，山東人民出版社，1984年，第199頁。。1947年上半年，膠東工商部門“從估價上照顧了商人利潤”，“使他們感到再走私受處罰是不合算的，不如趁早上了稅”《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第2卷，第785頁。。

由于密報是群眾參與緝私的主要方式，調(diào)動、保障密報員的積極性成為發(fā)動群眾的重點。為此，山東各地工商機關(guān)加強對密報員的指導(dǎo)，并以實際行動讓密報員對他們最在意的兩大問題——安全和報酬感到放心。海關(guān)等部門經(jīng)常下鄉(xiāng)檢查工作，有的密報員“起初不起勁，以后經(jīng)過幾次的教育與布置，給他一定的任務(wù)，他的情緒非常的高，并能經(jīng)常報告一些情況”。密報工作首重保密，有經(jīng)驗的工商機關(guān)在聯(lián)絡(luò)密報員時會通過村干部傳遞信息，而非直接前往密報員家中。工商機關(guān)還力求避免密報員之間直接聯(lián)系，以免其在獎勵問題上互相攀比、鬧意見。《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第4卷，第1705—1706、1993、1801頁。除了解除密報員關(guān)于保密的顧慮，更要以提成的方式調(diào)動其積極性，也就是將緝私所得收入按一定比例獎勵給密報員。膠東區(qū)1946年一度規(guī)定：因密報而破獲的走私案件，如果由稅務(wù)機關(guān)查緝，則所有獎金“全數(shù)提發(fā)密報人員”，“如系民兵應(yīng)與密報人員平分之”山東省工商行政管理局編：《工商行政管理史資料選編》（八），出版時間不詳，第41頁。。為了讓密報員確信可以領(lǐng)到提成，稅務(wù)機關(guān)在個別談話時會讓密報員填表記名，并答應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)暗中記功，保證獎勵的公平性參見《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第3卷，第1411頁。。

提成的動員效果立竿見影，甚至有財經(jīng)干部稱贊它是“啟發(fā)群眾緝私積極性的一大法寶”《山東革命根據(jù)地工商稅收史·老同志回憶材料專輯》，第51頁。。1942年，膠東“提獎10%歸緝私人員”，在日偽利誘下一度泛濫的糧食走私問題迅速得到改善《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第1輯，第258頁。。1946年上半年，景芝工商事務(wù)所拿出9萬余元給民兵、群眾提成，極大提升了自己的緝私成效參見山東省工商行政管理局編：《工商行政管理史資料選編》（四），出版時間不詳，第14—15頁。。煙臺工商局1948年的一份報告也證實，提成的提高“掀起了群眾性的緝私熱情”《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第2卷，第1050頁。。然而，過度依靠提成容易引發(fā)所謂“經(jīng)濟觀點”，即單純?yōu)榱颂岢啥兯?。被“?jīng)濟觀點”驅(qū)動的干部群眾，但凡看不到直接利益，就對緝私工作放任不管，甚至多有貪墨參見《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第4卷，第1839頁。。

為充分發(fā)揮提成的正面效果并避免其副作用，山東根據(jù)地不斷調(diào)整相關(guān)規(guī)定?？箲?zhàn)期間，黨政軍機關(guān)和群眾一樣，在緝私后有權(quán)獲得提成。不過，1941年9月修訂的《山東省稅收暫行條例》對二者作了區(qū)別和限制，機關(guān)的提成比例和最高額度都少于群眾對于緝私人員的獎勵，修訂前的《山東省稅收暫行條例》規(guī)定：“凡商民因違章所出之罰款，不論人民告發(fā)或稅務(wù)人員查獲，均以百分之十提獎出力人員?！毙抻喓螅@項規(guī)定改為：“如系人民告發(fā)或查獲，得提百分之十作獎金，但總數(shù)不得超過一百元；如系稅收人員或各機關(guān)團體人員，得提百分之五作獎金，但總數(shù)不得超過二十元?！眳⒁姟吨袊锩鶕?jù)地工商稅收史長編——山東革命根據(jù)地部分（1927—1949）》，第31—32頁。。在這一原則下，若牽涉糧食等重點物資，或有短期內(nèi)加緊經(jīng)濟斗爭的需要，山東各地也會暫時提高機關(guān)的提成標(biāo)準(zhǔn)以示鼓勵參見山東省稅務(wù)局稅史編寫組編：《山東革命根據(jù)地工商稅收史料選編》第2輯，1984年印行，第352、354頁；《工商行政管理史資料選編》（八），第5頁。?？箲?zhàn)勝利后的過渡時期，膠東區(qū)一度規(guī)定，工商機關(guān)的緝私“應(yīng)視為完成工作任務(wù)，不予提成獎勵”《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第3卷，第1366頁。。然而內(nèi)戰(zhàn)很快爆發(fā)，局勢再度嚴(yán)峻，有關(guān)部門恢復(fù)并細化了有區(qū)分、有限額的提成方式，并進一步把機關(guān)劃為兩類，一類是以緝私為本職工作的工商稅務(wù)機關(guān)，另一類是部隊等其他機關(guān)，前者的提成比例在各群體中始終都是最低的以膠東為例，1946年，該區(qū)規(guī)定，“民兵游擊小組不脫離生產(chǎn)之群眾團體”緝私后按20%提獎，每次不得超過200元；“稽征人員武裝部隊及其他一切脫離生產(chǎn)之工作人員”按5%提獎，每次不得超過50元。1947年3月，該區(qū)調(diào)整規(guī)定，緝私機關(guān)和緝私人員各提成5%，總計10%；“其它各機關(guān)團體、部隊緝私……按群眾提獎辦法處理”，提成30%。參見《工商行政管理史資料選編》（八），第40頁；《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第3卷，第1375頁。。

相關(guān)稅收、緝私條例中提成規(guī)定的演變表明，山東根據(jù)地既高度重視物質(zhì)激勵，又十分注意防止緝私隊伍尤其是專職緝私的稅務(wù)機關(guān)腐化變質(zhì)。從總的趨勢看，山東根據(jù)地將提成資源逐步向群眾傾斜，最終取消了機關(guān)的提成。1948年初，山東財經(jīng)工作負責(zé)部門先是批評膠東區(qū)的緝私工作“沒有采用將大部沒收或罰款作為緝私群眾的獎勵，而稅務(wù)人員及機關(guān)干部卻又明確的規(guī)定了提獎辦法”《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第3卷，第1388頁。，不久后又在全省范圍內(nèi)取消了稅務(wù)干部及其他脫產(chǎn)工作人員的提成資格《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第5輯，第147、151—152頁。。這一規(guī)定對發(fā)動群眾緝私“起了一個最顯著的成績”，充分彰顯了物質(zhì)激勵的效果，甚至有走私者因此轉(zhuǎn)變?yōu)榫兯秸摺＠缒成特湻从?，“緝私的利錢比走私大”，“一次提成十幾萬元”，“今后再緝私不走私了”。但另一方面，各機關(guān)尤其是工商系統(tǒng)以外的機關(guān)難免積極性有所降低，出現(xiàn)了亂沒收、亂處理甚至掩護走私的現(xiàn)象。參見《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第2卷，第1050、1111、1032頁。不過，山東根據(jù)地財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人并未因此而有所動搖，即便有基層干部反映實際困難，希望保留低額度緝私提成，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)依然表示，“決不能遷就這些不正確的要求”，“無須再行呈請”《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第3卷，第1402、1403頁。。

物質(zhì)激勵是發(fā)動群眾緝私的必要條件，卻不能保證群眾不再走私。山東根據(jù)地進而通過推動互相監(jiān)督等方式，讓群眾認識到走私的嚴(yán)重后果，成為自覺的緝私者。1945年7月，東海專署提出，可以“不用千篇一律的檢查”，而是由出入境商人“自己選出負責(zé)人，互相監(jiān)督”，“一人走私全體負責(zé)，如行包庇全體應(yīng)受處分”《東海專署關(guān)于加強邊沿對敵經(jīng)濟斗爭改進稅務(wù)工作的指示》（1945年7月7日），山東省檔案館藏，檔案號G031-01-1320-037。。1948年，西海工商局也在走私嚴(yán)重地區(qū)推行了劃定小組互相監(jiān)督的辦法參見《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第2卷，第1108頁。。

山東根據(jù)地緝私動員的獨到之處在于并非僅從激勵或監(jiān)督一方面入手，而是雙管齊下，力求在緝私工作中形成一種群眾路線，讓群眾體會到自身利益和黨的利益一致，不再完全陷于個人利益黃道炫：《垂直和扁平：戰(zhàn)時中共的政治構(gòu)造》，《民國檔案》2021年第2期。。

與其他群眾運動相類似，為了在動員緝私時貫徹群眾路線，有關(guān)部門積極尋找典型模范，繼而以點帶面、逐步推廣，同時開展政策教育。1946年5月，膠東行署主任曹漫之說：“應(yīng)向干部與群眾提出，按照政府布置管理糧食物資，加強緝私，對保衛(wèi)和平，保護人民福利，減少內(nèi)戰(zhàn)成分上，有很大作用。這樣可使群眾認識，這是為了其自身的長遠利益；過去有的走私，是會幫助國民黨制〈造〉內(nèi)戰(zhàn)的罪惡；也可以增加對國民黨的仇恨，而將走私分子孤立起來?！薄渡綎|解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第3卷，第1369頁。不僅是膠東地區(qū)，整個山東根據(jù)地在動員緝私時都十分重視教育群眾，強調(diào)緝私符合群眾利益。1946年11月，山東省工商總局指出，“在組織教育鼓勵群眾緝私當(dāng)中，除利用緝私提獎、名譽表揚外，重點應(yīng)放在保護解放區(qū)人民自己利益、爭取自衛(wèi)戰(zhàn)爭勝利的政治教育方面”《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第3輯，第144頁。。

隨著以土地改革為中心的群眾運動在解放區(qū)廣泛開展，山東各地黨政機關(guān)將群眾緝私與土改等中心工作相結(jié)合，取得了良好效果。膠東的南海工商機關(guān)與當(dāng)?shù)攸h委合作，將緝私教育貫徹到土改運動中，“村子開大會進行走私是資敵的政治教育后，群眾除坦白過去走私外，并宣誓不再走私”。威海工商局則“以冬學(xué)為主進行教育，通過群眾會議訴苦，啟發(fā)自覺緝私，加強反蔣仇恨心”?！渡綎|解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第2卷，第888、921頁。龍口海關(guān)也在長期的緝私實踐中得出經(jīng)驗：若能結(jié)合“反蔣訴苦立功運動”，在群眾對蔣介石集團的仇恨情緒高漲時，“以趁熱打鐵的方式將緝私與反走私工作布置下去，說明走私與敵我有利無利的對比，群眾在恨蔣的基礎(chǔ)上一般是容易接受的”《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第3卷，第1410頁。。學(xué)界已有成果表明，中共在土改中運用訴苦等動員技術(shù)，有效地將農(nóng)民受到剝削、壓迫的客觀現(xiàn)實轉(zhuǎn)化為農(nóng)民對中共的愛戴與對國民黨的痛恨，并進一步形塑了農(nóng)民的階級意識和國家認同學(xué)者郭于華、孫立平曾總結(jié)出“訴苦→階級意識→翻身→國家認同”的邏輯過程；李里峰認為，通過中共的宣傳、組織和動員，農(nóng)民的“苦難”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱喔小?，又變?yōu)椤熬哂忻鞔_指向的心理情緒（對國民黨之仇恨和對共產(chǎn)黨之愛戴），最終形成階級意識、促發(fā)革命行動”；李放春則將類似的過程稱為“苦的社會化”。參見孫立平：《現(xiàn)代化與社會轉(zhuǎn)型》，北京大學(xué)出版社，2005年，第406頁；李里峰：《土改中的訴苦：一種民眾動員技術(shù)的微觀分析》，《南京大學(xué)學(xué)報》2007年第5期；李放春：《苦、革命教化與思想權(quán)力——北方土改期間的“翻心”實踐》，《開放時代》2010年第10期。。正是通過將緝私帶入這個轉(zhuǎn)變過程，中共在潛移默化之中將長遠的革命利益與現(xiàn)實的群眾需要聯(lián)系起來，大幅消解了二者之間的張力。

三、處理中的偏差與調(diào)適

山東根據(jù)地雙管齊下的群眾緝私動員起到了相當(dāng)好的效果，在某些地區(qū)和時期，群眾團體的緝私次數(shù)或緝私總值甚至可以超過稅務(wù)機關(guān)參見《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第4卷，第1840頁；《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第2卷，第1278頁。按：支持這一結(jié)論的統(tǒng)計數(shù)字還有許多，茲不一一列舉。。密報員的貢獻同樣顯著。以膠東地區(qū)為例，1946年，“由于密報人員的報告，沿海船只走私大為減少”；1947年，“南海組織密報員打入走私里偵察情況，曾緝獲一個較大的走私案件”《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第2卷，第673、885頁。。當(dāng)然，群眾緝私和群眾走私在山東根據(jù)地長期共存，二者的此消彼長往往因時因地而異，相關(guān)政策更要根據(jù)實施效果不斷調(diào)適。

整體來看，在20世紀(jì)40年代山東根據(jù)地的緝私工作中，“左”的問題相對突出。昌濰掖工商局曾開展自我批評，認為在處理走私案件時“掌握政策搖擺不定，非左即右，在思想指導(dǎo)上是寧左不右，寧失于嚴(yán)不失于寬”《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第2卷，第682頁。。處理緝私問題過于嚴(yán)格的主要表現(xiàn)是亂沒收、亂處罰。1945年5月，薛暮橋在全省工商工作會議上的報告中指出，這一現(xiàn)象“各地都很嚴(yán)重，未能及時糾正，引起人民怨恨”《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第2輯，第227頁。。亂沒收、亂處罰比較嚴(yán)重時，常把遠算不上走私的行為視作走私1948年，一位膠南縣群眾向華東財政經(jīng)濟委員會寫信反映海關(guān)亂沒收問題，例如“有些從敵區(qū)來的群眾穿兩條新褲子或褂子，被脫下一條沒收”。參見《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第3卷，第1405頁。，甚至出現(xiàn)了緝私人員濫用暴力的情況1948年6月，某檢問所七名緝私人員在副所長帶領(lǐng)下吊打逼問走私者，造成惡劣社會影響。參見《關(guān)于于夫同志吊打走私犯的通令》（1948年6月23日），山東省檔案館藏，檔案號G031-01-1325-036。。

緝私之所以過火，主要不在于政策本身。無論如何加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一意志和紀(jì)律，由于現(xiàn)實情況復(fù)雜多變，基層緝私者在執(zhí)行政策的過程中都必然有一定的自主權(quán)，這就為前述“經(jīng)濟觀點”留下了空間。而在很多時候，經(jīng)濟斗爭的現(xiàn)實需要又為“左”的傾向提供了動力。恰如學(xué)者所言：“‘左’固然屢屢?guī)韱栴}，需要打開局面時，往往又成為難以抑制的沖動?！秉S道炫：《抗戰(zhàn)時期中共的權(quán)力下探與社會形塑》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2018年第4期。例如抗戰(zhàn)時期，山東的糧食斗爭白熱化時，緝私手段常常趨于激進。清河區(qū)曾在一段時間內(nèi)規(guī)定，凡無許可證運糧出境者，“概以走私論，不論數(shù)量多少，概予沒收歸公”《清河主任公署關(guān)于對敵糧食斗爭的指示》（1942年9月15日），山東省檔案館藏，檔案號G033-01-0010-012。。1943年的濱海區(qū)也為了防止日偽掠奪糧食而規(guī)定第四季度“凡內(nèi)地糧食不論任何地區(qū)一律禁止出境”《山東革命根據(jù)地工商稅收史料選編》第2輯，第351頁。。這類規(guī)定的出發(fā)點是好的，有利于保護根據(jù)地物資，但它難免會影響必要的跨區(qū)貿(mào)易活動和邊沿區(qū)群眾利益。

中共高度重視團結(jié)根據(jù)地內(nèi)外群眾，努力糾正緝私中的過火傾向。即使在抗戰(zhàn)最困難的1942年，山東分局仍強調(diào)在緝私時必須“防止過左傾向的發(fā)生”《山東革命歷史檔案資料選編》第8輯，第367頁。。山東根據(jù)地的緝私政策包含兩個要點：一是教育為主；二是區(qū)別對待。這里的教育對象主要是被抓獲的走私者，“教育為主”的潛臺詞是寬大處置，即用說理而非懲罰的方式幫助走私者改邪歸正。薛暮橋在總結(jié)抗戰(zhàn)時期的緝私政策時指出：“如果沒收處罰而不進行教育，將使他們對我懷恨，甚至鼓勵他們走私。如能好好教育，使他明白認識政府征稅緝私還是為著抗戰(zhàn)，為著人民利益，他們便能改過，甚至幫助我們緝私。”《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第2輯，第277頁。1946年末，山東省工商總局重申這個道理，指出：“我們處理沒收處罰的案件時，必須說明道理，獲得群眾的同情，使被沒收處罰的商人口服心服，達到以教育為主消滅走私的目的，走私?jīng)Q非單純依靠沒收處罰所能消滅的?！薄渡綎|革命根據(jù)地財政史料選編》第3輯，第146頁。直至山東全境解放前夕，一些海關(guān)部門依然不忘強調(diào)，在緝私過程中，“無論通過什么方式都是為了達到教育改造為目的”《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第4卷，第2339頁。。所謂“區(qū)別對待”，指的是根據(jù)走私者身份和走私情節(jié)不同進行靈活處理。階級是區(qū)分走私者身份的主要標(biāo)準(zhǔn)，在有關(guān)部門看來，只有“以不同的階級出身確定不同的處理方法，才能達到目的”。具體而言，“對貧雇農(nóng)注意教育”，“在經(jīng)濟上從輕處理之”；“對富農(nóng)（中上層商人在內(nèi)）經(jīng)濟方面與政治方面嚴(yán)格處理，但應(yīng)注意政治上揭發(fā)與打擊”?！渡綎|解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第2卷，第673、921頁。其他情節(jié)，如走私貨物數(shù)量多寡、是否禁止出入口，走私者是否初犯、是否知法犯法、有無為敵人刺探情報等惡劣動機等，也會對緝私的具體處理方式產(chǎn)生影響參見《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第3輯，第145—146頁；中共山東省委黨史研究室、山東省中共黨史學(xué)會編：《山東黨史資料文庫》第23卷，山東人民出版社，2015年，第724頁。。

即便對于確需從嚴(yán)處罰的走私者，山東根據(jù)地的處理也并非簡單粗暴的罰款，而是有著教育改造的特征。工商機關(guān)常讓這些走私者“在群眾面前坦白反省”《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第3輯，第145頁。，效果十分顯著，許多走私者“最怕這一點”《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第2卷，第887頁。。例如1948年8月，威海海關(guān)發(fā)現(xiàn)一條商船走私黃煙后，暫時取消了該船所屬合作社的報關(guān)權(quán)，并要求走私船員在全體村民面前公開反省。走私船員表示萬分對不起向他耐心講解稅收政策的海關(guān)同志，其他圍觀船員也深感個人名譽要緊，表示最怕全村群眾質(zhì)問。參見《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第4卷，第2081—2082頁。1949年3月，雙島民意社因走私被威海海關(guān)取消報關(guān)權(quán)，但該社轉(zhuǎn)托別的商號代報，一時間竟然未受影響。威海海關(guān)和上級溝通后進一步規(guī)定，以后任何機構(gòu)不得代雙島民意社報關(guān)，并限制了該社的經(jīng)營范圍。由于利潤受損，社員對帶頭走私的干部意見很大，該社不得不主動向海關(guān)申請恢復(fù)報關(guān)權(quán)。威海海關(guān)抓住這一機會，要求社干部召開會議、反省錯誤，“然后再向群眾進行反省使全村群眾認識錯誤的本質(zhì)”，最后再由群眾團體作保。這樣，不僅教育了走私者，而且“使群眾深刻的認識了社方之錯誤，并體會海關(guān)處理之寬大”?！渡綎|解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第4卷，第2340頁。當(dāng)然，以上兩個威海海關(guān)的例子仍然屬于從嚴(yán)處理之列，因為取消報關(guān)權(quán)并在群眾面前檢討實質(zhì)上已經(jīng)是經(jīng)濟層面以外的政治處罰了。對于絕大多數(shù)參與走私的普通民眾，工商部門還是將其視為“貧苦的無產(chǎn)階級”，“一般采取寬大教育發(fā)還或輕微處罰”?！渡綎|解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第4卷，第2168頁。海關(guān)方面有不少統(tǒng)計數(shù)字可以證明這一點試舉兩例：據(jù)膠東區(qū)工商局統(tǒng)計，其下轄各單位1946年緝私總值約為7419.57萬元（北海幣），其中發(fā)還總值達到6003.62萬元，發(fā)還的部分占比超過80%。雙島事務(wù)所1948年下半年緝獲的物品更是全部發(fā)還。參見《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第2卷，第671頁；《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第4卷，第2024頁。。

“教育為主”和“區(qū)別對待”的原則固然有效，但在實踐中也經(jīng)常出現(xiàn)另一種偏差，即處置過于寬松的所謂右傾問題。前已述及，昌濰掖工商局曾在1946年自我批評“寧失于嚴(yán)不失于寬”《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第2卷，第682頁。；但在1948年，和該局同屬膠東區(qū)的石島進出口局卻在總結(jié)中表示，自己的緝私工作“在‘寧寬勿妄’的口號下，對沒收政策的掌握上又過分放寬尺度，而發(fā)展了右的傾向”《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第2卷，第1246頁。。有時候，“區(qū)別對待”的原則在執(zhí)行過程中會演化為對貧困群體的“特殊優(yōu)待”。一個典型的例子是，某些稅務(wù)人員認為，“冒著危險從敵占區(qū)販點煙酒來賣，一下子沒收了，太不人道”。他們不僅放過了走私者，還把稅收緝私看成一種“剝削”。《山東革命根據(jù)地工商稅收史料選編》第2輯，第265—266頁。另有一些類似的看法，比如“走私的大多數(shù)是農(nóng)民，讓他們走些私，賺些錢沒有什么”《山東黨史資料文庫》第23卷，第725頁。，或者覺得零星走私是解決災(zāi)荒的唯一辦法，無可厚非《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第2卷，第1052頁。。

過于寬松的傾向主要源于基層緝私者的身份和情感。從階級成分來看，他們與走私者一樣，大多是貧苦農(nóng)民一份1946年秋形成的《龍口海關(guān)緝私隊人員名冊》顯示，13人組成的緝私隊中，8人是中農(nóng)，5人是貧農(nóng)。結(jié)合前文所述中共對緝私者的選拔要求，這種成分情況應(yīng)該具有代表性。參見《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第2卷，第641—642頁。，緝私過程中難免有各種樸素的人情考慮。有關(guān)部門也指出：“我們在具體掌握處理走私問題的時候，貧是可以減輕處分的一個條件。”然而，“不能因為貧，就可以不執(zhí)行政策”，而應(yīng)該“準(zhǔn)確適當(dāng)該寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)按章辦事”。《山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽》第4卷，第2146頁。那些無原則偏袒群眾的思想被總結(jié)為“單純?nèi)收^點”，受到嚴(yán)肅批評。例如渤海區(qū)行政公署1947年1月強調(diào)，“忽視經(jīng)濟上的整體利益”是不能容許的山東省工商行政管理局編：《工商行政管理史資料選編》（十），出版時間不詳，第3頁。。

從整個山東根據(jù)地來看，一如群眾走私和群眾緝私并存，緝私實踐中的“左”與右在大多數(shù)時候也是并存的。兩種“并存”的根源亦有相似之處。在戰(zhàn)爭這一大前提下，中共自然高度重視對根據(jù)地內(nèi)各項資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配。這是為了取得戰(zhàn)爭的最終勝利，與群眾的長遠利益是一致的。然而政策落實的過程總是伴隨著種種復(fù)雜因素，難免影響到群眾的眼前利益。于是，產(chǎn)生了“群眾觀念和戰(zhàn)爭觀念統(tǒng)一問題”山東省檔案館、山東社會科學(xué)院歷史研究所編：《山東革命歷史檔案資料選編》第18輯，山東人民出版社，1985年，第197頁。。前述山東根據(jù)地在緝私過程中既要糾正過火又要防止過寬的種種文本和舉措，說明中共始終力求做到兩全。兩種傾向間的調(diào)適，恰是中共政策運行中的彈性之所在。

四、結(jié)語

關(guān)于20世紀(jì)40年代山東根據(jù)地緝私的效果，筆者目前掌握的史料還不夠充分、系統(tǒng)，很難展開定量研究。從解放戰(zhàn)爭時期山東若干外貿(mào)口岸的緝私數(shù)額及進出口貿(mào)易總額來看（見表1），前者在后者中的占比，各地方、各時期從0.03%到9.76%不等。這種差距可能來自“左”右之間的搖擺，更是革命戰(zhàn)爭時期千差萬別且不斷變化的現(xiàn)實條件所決定的。相比于1946年國民黨政府海關(guān)緝私總額占進出口貿(mào)易額約0.58%的比例吳大明等主編：《中國貿(mào)易年鑒·民國卅七年》，中國貿(mào)易年鑒社，1948年，第105、108頁。，中共在山東各地的緝私工作還是卓有成效的，讓根據(jù)地避免了不小的損失，1948年上半年尤其如此山東根據(jù)地1948年上半年的緝私工作之所以成效顯著，一個重要原因或許就是前文提及的取消機關(guān)緝私提成、將提成資源傾斜給群眾。。

當(dāng)事人的評價與反思也很值得參考。從山東黨政機關(guān)的一些總結(jié)報告看，甚至只要“部分的開展了群眾的緝私運動”，就可以“使根據(jù)地的物資輸出減少，打擊了奢侈品的輸入”《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第1輯，第351頁。。另一方面，由于中共有著重視自我批評的政治文化，稅收工作“無顯著進步，有些地區(qū)走私漏稅還是很多”之類的批評也不少見《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第3輯，第111頁。

此外，緝私還是一個攻守兼?zhèn)涞慕?jīng)濟斗爭手段，通過禁止己方物資輸往敵區(qū)，便可達到封鎖敵人的效果，因此敵對方面的評價同樣很有參考價值?？谷諔?zhàn)爭時期，在青島擔(dān)任偽職的漢奸姚作賓曾表示，日軍對中共根據(jù)地采取經(jīng)濟封鎖，中共也“采用貿(mào)易管理，糧食統(tǒng)制等方策”封鎖日方，在這種互相封鎖的關(guān)系中，“鄉(xiāng)村感受到的痛苦較少，而都市感受到的痛苦極大”《青島特別市社會長姚作賓建議解決城鄉(xiāng)物資交流金融統(tǒng)制及以鹽換糧問題的呈》（1941年2月26日），青島市檔案館藏，檔案號B0023-001-00813。。解放戰(zhàn)爭時期，國民黨萊蕪縣政府報告稱，中共對國統(tǒng)區(qū)城市的經(jīng)濟封鎖極為嚴(yán)密，國民黨政府無法使鄉(xiāng)村生產(chǎn)的糧食輸入城市，“坐困愁城，危險殊甚”《萊蕪縣中共黨政軍教經(jīng)濟措施報告》（1946年6月），中國社會科學(xué)院近代史研究所藏，檔案號“特”4-13.12。這反證了中共緝私的成效。

總之，20世紀(jì)40年代山東根據(jù)地的緝私工作發(fā)揮了不小的正面作用。中共在緝私時面臨著戰(zhàn)爭觀念與群眾觀念、長期目標(biāo)與短期利益等種種兩難，并一直力求兩全。山東根據(jù)地群眾緝私的成功不僅源于物質(zhì)激勵和思想教育雙管齊下，還得益于“訴苦”等權(quán)力技術(shù)。中共成功地在群眾中構(gòu)建了這樣一種觀念：緝私是維護根據(jù)地的利益，而根據(jù)地的利益就是群眾自己的利益，因此緝私過程中的犧牲應(yīng)當(dāng)也可以忍受。長遠的革命利益與現(xiàn)實的群眾需要被勾連了起來，這種邏輯或許更能反映中共的特質(zhì)，也更能解釋其在戰(zhàn)爭年代的成功。

（本文作者北京大學(xué)歷史學(xué)系博士研究生）

（責(zé)任編輯趙鵬）