【摘"要】基層立法聯(lián)系點(diǎn)是發(fā)展全過程人民民主的重要制度安排。對(duì)于民族地區(qū)來(lái)說，必須堅(jiān)持在國(guó)家政策指引下，以推進(jìn)新時(shí)代民族地區(qū)立法能力現(xiàn)代化與發(fā)展全過程人民民主的價(jià)值追求和內(nèi)在聯(lián)系為前提，明晰民族地區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)概念范疇，并將功能定位于意見表達(dá)與科學(xué)立法、政治參與與協(xié)商民主、政策執(zhí)行與社會(huì)治理的基本方向。廣西三江侗族自治縣聯(lián)系點(diǎn)是近年大力推進(jìn)民族地區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的一個(gè)典型，工作取得較好的成績(jī)，但仍在法律法規(guī)體系、公眾參與機(jī)制、立法信息公開與反饋、公共法律服務(wù)等方面存在不足。實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能目標(biāo)的具體路徑包括依法推進(jìn)立法能力現(xiàn)代化、健全法律法規(guī)體系、完善公眾參與立法機(jī)制、充分發(fā)揮人大代表作用以及完善基層公共法律服務(wù)體系。

【關(guān)鍵詞】全過程人民民主；基層立法聯(lián)系點(diǎn)；功能定位；民族自治地方立法

【中圖分類號(hào)】D633.0，D911.8""【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A""【文章編號(hào)】1004-454X（2024）04-0010-0009

【作"者】黃樹標(biāo)，廣西警察學(xué)院司法應(yīng)用學(xué)院院長(zhǎng)、教授，澳門大學(xué)法學(xué)院博士研究生。廣西南寧，530028。

黨的二十大報(bào)告指出，“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”^［1］。2023年3月13日，全國(guó)人民代表大會(huì)通過了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）的決定，正式確立了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的法律地位①，豐富和拓展了國(guó)家立法、地方立法集中民意、匯聚民智的渠道和方式。近年來(lái)，民族地區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)在推進(jìn)全過程人民民主中發(fā)揮了積極作用，但是由于地域、文化、自然條件、歷史發(fā)展等方面的原因，民族地區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能定位仍然不夠清晰，影響了基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。2020年７月17日，廣西三江侗族自治縣被確定為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是全國(guó)10家國(guó)家級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)中唯一的民族自治縣。^［2］在此背景下，研究廣西基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能定位、存在問題與法治架構(gòu)，對(duì)于總結(jié)黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度在祖國(guó)南疆的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)建設(shè)以及發(fā)展民族地區(qū)全過程人民民主無(wú)疑具有重要意義。

一、民族地區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的基本內(nèi)涵

（一）民族地區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的概念界定

為適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求，2023年新修改的《立法法》在第七十條條款中增加了“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”的立法表述，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系點(diǎn)功能由“立法中”向“立法前”和“立法后”兩端延伸，有力地推動(dòng)了基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度建設(shè)截至2023年，全國(guó)共設(shè)立各級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)5000多個(gè)，初步形成國(guó)家級(jí)、省級(jí)、設(shè)區(qū)的市（自治州）級(jí)聯(lián)系點(diǎn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局，并在實(shí)踐中逐漸迸發(fā)出強(qiáng)大活力。。歸納起來(lái)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)包含以下兩種內(nèi)涵：其一，立法協(xié)商。在立法過程中，不斷健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，為基層群眾參與國(guó)家立法搭建制度平臺(tái)，使人民群眾有機(jī)會(huì)通過多種形式與國(guó)家立法機(jī)關(guān)開展立法協(xié)商，讓立法更好體現(xiàn)人民意志，有助于實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家決策的科學(xué)化民主化。其二，民主立法。民主以立法方式得到確認(rèn)，才能把人民行使民主權(quán)利的“全過程”法定化、程序化。基層立法聯(lián)系點(diǎn)把人民的利益訴求和意志主張?jiān)诿裰鞣ㄖ蔚目蚣芟鲁浞直磉_(dá)出來(lái)，并通過立法程序上升為國(guó)家意志，確保了國(guó)家立法符合廣大民眾的意愿和需求，促進(jìn)了立法信息的透明度和公開性。承前所述，筆者認(rèn)為，所謂民族地區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是指經(jīng)享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，以經(jīng)常性的聯(lián)系機(jī)制為依托，組織采集少數(shù)民族地區(qū)基層群眾在國(guó)家立法上提出的意見和建議，實(shí)現(xiàn)立法機(jī)關(guān)和少數(shù)民族群眾之間的信息直通與工作良性互動(dòng)功能的載體。從概念上看，民族地區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)關(guān)注少數(shù)民族權(quán)利保障的真實(shí)性、有效性和及時(shí)性，持續(xù)激發(fā)少數(shù)民族群眾參與基層民主實(shí)踐的內(nèi)生動(dòng)力，有力推進(jìn)了基層治理制度、過程和政策發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)民主、秩序和效能等要素有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。從具體程序上看，基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過“民族群眾—聯(lián)系點(diǎn)—立法機(jī)關(guān)”的相互溝通和互動(dòng)機(jī)制，積極引導(dǎo)少數(shù)民族群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，并在主體之間進(jìn)行理性的協(xié)商和討論，最終促進(jìn)公民有序的政治參與，呈現(xiàn)出與國(guó)家提倡的民主立法原則、全過程人民民主理論的高度契合性，是全過程人民民主立法將民主思維落實(shí)體現(xiàn)到民族地方立法活動(dòng)中的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)闡釋。^［3］

民族理論政策研究

（二）堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度是發(fā)揮民族地區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度效能的重要保障和基石

民族區(qū)域自治制度是中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的重要組成部分，在發(fā)展全過程人民民主進(jìn)程中顯示出巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。整體而言，民族區(qū)域自治制度主要從立法內(nèi)容和過程兩個(gè)方面為基層立法聯(lián)系點(diǎn)提供制度支撐，從而保障少數(shù)民族群眾利益的暢通表達(dá)和有效實(shí)現(xiàn)人民民主的全過程性。^［4］從立法內(nèi)容上看，民族區(qū)域自治從制度層面對(duì)國(guó)家的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌兼顧，使之更符合我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情。^［5］一方面，在憲法層面對(duì)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)作出基本規(guī)定，即在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)參見《中華人民共和國(guó)憲法》第一百一十五條、一百一十六條、一百一十七條、一百一十九條規(guī)定。。另一方面，通過《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》《立法法》有關(guān)條款規(guī)定了民族自治地方建立的原則、程序和自治機(jī)關(guān)的組成，以及可以根據(jù)本地方實(shí)際情況行使民族自治地方立法變通權(quán)參見《立法法》第七十五條規(guī)定。。此外，從立法過程上看，民族區(qū)域自治制度確保了少數(shù)民族有序政治參與的廣度和深度，為發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法工作中的重要作用提供了規(guī)范和保障。比如，我國(guó)憲法第五十九條規(guī)定，各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的全國(guó)人民代表大會(huì)代表?！吨腥A人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》也設(shè)置專門章節(jié)條款對(duì)少數(shù)民族代表名額和少數(shù)民族選舉進(jìn)行規(guī)定參見《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定。，保證了在全國(guó)人民代表大會(huì)中有足夠的少數(shù)民族代表，以便他們更好地代表其所在地區(qū)的民族利益和需求?？梢哉f，在民族自治地方貫徹落實(shí)好民族區(qū)域自治政策，以制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，不斷完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，保證各民族共同當(dāng)家作主得以實(shí)現(xiàn)，不僅是全面依法治國(guó)在民族事務(wù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，而且是推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。^［6］

（三）基層立法聯(lián)系點(diǎn)是推動(dòng)民族地區(qū)全過程人民民主的有效機(jī)制和生動(dòng)實(shí)踐

全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，有效保障少數(shù)民族享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的政治權(quán)利和自由，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要內(nèi)容。^［7］2019年11月，習(xí)近平到上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)首次提出“人民民主是一種全過程的民主”的重要論斷^［8］，使基層立法聯(lián)系點(diǎn)同中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、全過程人民民主重大理念、法治中國(guó)建設(shè)歷史性地聯(lián)系在了一起。從某種意義上看，一方面，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是規(guī)范國(guó)家立法制度和立法活動(dòng)的重要舉措，生動(dòng)詮釋了全過程人民民主的價(jià)值理念，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，也是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主體現(xiàn)。^［9］另一方面，對(duì)于民族地區(qū)而言，基層立法聯(lián)系點(diǎn)為少數(shù)民族群眾提供了表達(dá)意見主張的重要渠道，通過不斷豐富民主形式、拓寬民主渠道，不僅讓更多民族地區(qū)群眾有機(jī)會(huì)參與法律法規(guī)草案的起草、立法調(diào)研、修改論證、立法評(píng)估等環(huán)節(jié)，而且使這些意見建議能夠直接反映到國(guó)家和地方立法機(jī)關(guān)，真正體現(xiàn)了人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，賦予了全過程人民民主更多的價(jià)值內(nèi)涵。^［10］

二、民族地區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能定位

（一）意見表達(dá)與科學(xué)立法

在現(xiàn)代民主政治中，公眾意見的表達(dá)形式與內(nèi)容是反映一個(gè)社會(huì)治理水平、文明程度和道德秩序的重要指標(biāo)。^［11］隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展，人民群眾的民主意識(shí)日益增強(qiáng)，越來(lái)越多的民眾主動(dòng)參與基層治理，積極表達(dá)自己的意見。人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，立法決策和立法內(nèi)容是否符合人民群眾需求和客觀實(shí)際，這是判斷立法科學(xué)與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)秉持多元文化和民族平等的原則，在推進(jìn)民族地區(qū)立法工作中，除了要遵循民主立法的一般規(guī)律和要求，確保立法決策的規(guī)范性和科學(xué)性外，還應(yīng)充分尊重和體現(xiàn)不同民族獨(dú)特的文化傳統(tǒng)和社會(huì)習(xí)慣，將聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成為基層少數(shù)民族群眾和社會(huì)各界人士表達(dá)立法訴求的重要渠道，廣泛收集來(lái)自不同民族地區(qū)群眾的反饋和建議，確保立法符合當(dāng)?shù)孛癖姷膶?shí)際需求。

（二）政治參與與協(xié)商民主

少數(shù)民族的政治參與對(duì)政治穩(wěn)定具有重大影響，是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。從某種意義上看，基層立法聯(lián)系點(diǎn)集中體現(xiàn)了公民有序政治參與與全過程人民民主的辯證關(guān)系。首先，基層立法聯(lián)系點(diǎn)與公民有序政治參與的民主形式具有一致性?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)堅(jiān)持開放式立法工作思維，有組織、有秩序地收集立法民意，增強(qiáng)了立法過程的公開性和透明度，從而提升全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，這與公民有序政治參與的民主形式是一致的。其次，基層立法聯(lián)系點(diǎn)與公民有序政治參與的主體均具廣泛性。公民政治參與的廣度和深度是衡量政治民主化和現(xiàn)代化的重要尺度，這要求堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，體現(xiàn)全過程人民民主“最廣泛”的基本特征?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)堅(jiān)持貫徹全過程人民民主重大理念，推動(dòng)民主立法反映各階層、各領(lǐng)域、各方面群體利益訴求，同樣體現(xiàn)了全過程人民民主“最廣泛”的特征。最后，基層立法聯(lián)系點(diǎn)與公民有序政治參與的目的具有一致性。民族地區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)從制度上形成了少數(shù)民族公民利益表達(dá)體系、程序與機(jī)制，不僅擴(kuò)大了公民參與的廣度和深度，而且實(shí)現(xiàn)了公民參與的秩序和效果，有利于保障少數(shù)民族政治權(quán)利。應(yīng)該說，民族地區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)創(chuàng)新了社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式，是民族地區(qū)全過程人民民主制度體系和生動(dòng)實(shí)踐的重要組成部分，充分體現(xiàn)了特定少數(shù)民族群體通過立法協(xié)商來(lái)參與民族事務(wù)、公共事務(wù)管理和公共決策，從而實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益的過程，^［12］進(jìn)一步彰顯人民民主的真實(shí)性、人民性和廣泛性。

（三）政策執(zhí)行和社會(huì)治理

史密斯認(rèn)為，文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政策環(huán)境的不同是政策執(zhí)行過程中影響其成敗所需要考慮和認(rèn)定的因素。^［13］因此，民族地區(qū)在制定針對(duì)少數(shù)民族的具體政策時(shí)，應(yīng)充分考慮其地理位置、傳統(tǒng)文化、民族關(guān)系和宗教等因素，以確保政策能夠在當(dāng)?shù)氐靡杂行?zhí)行。^［14］一方面，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，基層治理呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性的特征，傳統(tǒng)的基層治理模式與社會(huì)的需求可能存在脫節(jié)。民族地區(qū)需要拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作與社會(huì)治理深度融合，實(shí)現(xiàn)多元共治的基層治理結(jié)構(gòu)。另一方面，由于民族地區(qū)獨(dú)特的地理環(huán)境、民俗習(xí)慣等因素，國(guó)家政策的執(zhí)行需要少數(shù)民族“主動(dòng)參與”和“共同協(xié)商”，如果在民族地區(qū)不顧實(shí)際情況地強(qiáng)制推行一刀切的政策措施，可能難以達(dá)到預(yù)期效果。而基層立法聯(lián)系點(diǎn)具有獨(dú)特的“溝通協(xié)商”優(yōu)勢(shì)，在整合和表達(dá)少數(shù)民族群眾利益訴求方面發(fā)揮著重要作用，實(shí)現(xiàn)了各方相互溝通、相互了解的目標(biāo)，有助于解決民意輸入和政策輸出、管理服務(wù)供給的問題。因此，在全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成為推進(jìn)民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化的重要渠道，發(fā)揮其溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的功能與作用，逐漸由單純地征求立法意見建議向政策執(zhí)行與社會(huì)治理延伸，有利于推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、民族地區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)踐行全過程人民民主的成效及問題

（一）三江侗族自治縣立法聯(lián)系點(diǎn)的成效與原因分析

近年來(lái)，三江侗族自治縣充分利用民族自治縣的條件和優(yōu)勢(shì)，將全過程人民民主理念融入民族地區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度化建設(shè)中，加快推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化運(yùn)行，并成為“決策共謀、發(fā)展共建、成果共享”的民族區(qū)域協(xié)同發(fā)展典范因基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作成績(jī)顯著，2023年三江侗族自治縣人大委員會(huì)代表廣西在全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作交流會(huì)作經(jīng)驗(yàn)介紹。。筆者認(rèn)為，三江侗族自治縣能在較短時(shí)間內(nèi)取得顯著成效，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

第一，突出地方特色和民族特色。三江侗族自治縣利用獨(dú)具民族特色的意見征集方式，將基層立法工作融入民族地區(qū)豐富多彩的歌圩、節(jié)慶、集會(huì)等民族文化和傳統(tǒng)習(xí)俗中，在宣傳法治理念的同時(shí)豐富和提升了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的法治內(nèi)涵。比如，以基層立法聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、信息采集點(diǎn)為“主干”，以聯(lián)絡(luò)員和信息員為“骨干”，利用侗族群眾獨(dú)有的寨老“鼓樓議事”、款坪“講款”、“耶歌唱法”“村寨月也”“百家宴”、寨老話“村規(guī)民約”等群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，走村進(jìn)寨開展“雙語(yǔ)雙向”的法治宣傳、法律解讀和意見征集。^［15］此外，為解決少數(shù)民族地區(qū)部分民眾不通曉普通話和漢字、無(wú)法理解立法材料、難以準(zhǔn)確表達(dá)訴求等問題，該縣不斷提高立法聯(lián)系單位、立法聯(lián)絡(luò)員和信息員的業(yè)務(wù)水平，從政府、人大及其他社會(huì)領(lǐng)域選拔熟悉少數(shù)民族語(yǔ)言且具備豐富基層經(jīng)驗(yàn)的干部和群眾加入立法聯(lián)絡(luò)員和信息員隊(duì)伍，倡導(dǎo)使用當(dāng)?shù)孛褡逭Z(yǔ)言宣傳和解讀法律草案，積極收集和反映本民族地區(qū)群眾的意見和訴求，充分保障了各少數(shù)民族參與立法活動(dòng)的權(quán)利。

第二，發(fā)揮立法“直通車”作用。為優(yōu)化民主民意表達(dá)渠道，三江侗族自治縣不斷增擴(kuò)本級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，作為收集立法相關(guān)信息的重要渠道，并加強(qiáng)對(duì)各聯(lián)系點(diǎn)的規(guī)范化、實(shí)效化和特色化建設(shè)；組建相對(duì)固定的立法聯(lián)絡(luò)員、信息員隊(duì)伍，構(gòu)建起全覆蓋、立體式立法意見征詢網(wǎng)絡(luò)截至2023年，三江侗族自治縣設(shè)有13家立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、13家立法信息采集點(diǎn)，選聘聯(lián)絡(luò)員和信息員140余名，覆蓋各少數(shù)民族村屯。，使更多少數(shù)民族群眾的意見建議直接送達(dá)最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)。比如，2021年以來(lái)，三江侗族自治縣立法聯(lián)系點(diǎn)參與了《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法（草案）》《中華人民共和國(guó)種子法（修正草案）》《廣西壯族自治區(qū)紅色資源保護(hù)傳承條例（草案）》等多個(gè)立法項(xiàng)目意見的征詢，共收到并完成全國(guó)人大常委會(huì)法工委下達(dá)立法征詢意見任務(wù)21項(xiàng)，共征集意見建議521條，歸納整理上報(bào)意見建議454條，被采納意見建議27條。^［16］可以說，三江侗族自治縣聯(lián)系點(diǎn)打通了國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)直接聯(lián)系基層人民群眾的渠道，真實(shí)體現(xiàn)了民族地區(qū)全過程人民民主、實(shí)質(zhì)民主的本質(zhì)特征，有效地發(fā)揮了聯(lián)系群眾“最后一公里”的作用。

第三，健全立法聯(lián)系點(diǎn)區(qū)域協(xié)同機(jī)制。從地理位置來(lái)看，三江侗族自治縣位于廣西北部，地處桂、湘、黔三?。▍^(qū)）交界處，北面是湖南通道侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣，西面是貴州黎平縣、從江縣、榕江縣，三江侗族自治縣及周邊各縣居住著漢、壯、侗、苗、瑤等民族群眾200萬(wàn)余人；逢年過節(jié)和農(nóng)閑時(shí)節(jié)，三省交界處的“三省坡”周邊村屯經(jīng)常組織大型“月也”“月也”是侗語(yǔ)，意為“吃鄉(xiāng)食”，是一種村與村、寨與寨、族性與族性之間集體做客的社會(huì)交往活動(dòng)?；顒?dòng)，各族群眾在侗戲、蘆笙踩堂、多耶、侗族大歌、琵琶歌等民族文化活動(dòng)中進(jìn)一步交流感情、增進(jìn)友誼。^［17］2022年6月，三江侗族自治縣以立法“直通車”為橋梁和紐帶，全力延伸聯(lián)系群眾的廣度深度，推動(dòng)簽訂《桂湘黔三?。▍^(qū)）六縣人大常委會(huì)基層立法工作聯(lián)系點(diǎn)工作區(qū)域協(xié)同框架協(xié)議》，在全國(guó)首創(chuàng)構(gòu)建三?。▍^(qū)）六縣人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)區(qū)域協(xié)同機(jī)制三?。▍^(qū)）六縣指的是廣西三江侗族自治縣、融水苗族自治縣、龍勝各族自治縣，湖南省通道侗族自治縣，以及貴州省黎平縣、從江縣。，共同承接全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法征詢意見工作，為桂湘黔三省（區(qū)）六縣人民群眾參與全過程人民民主提供了“綠色通道”。

第四，強(qiáng)化立法聯(lián)系點(diǎn)功能延伸。一方面，積極探索立法聯(lián)系點(diǎn)與人大代表聯(lián)絡(luò)站融合建設(shè)，將地方性法規(guī)立項(xiàng)論證、草案修改討論、立法調(diào)研等基層立法工作融入“兩代表一委員”履職活動(dòng)中，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在宣傳立法精神、反饋立法建議、推動(dòng)法規(guī)實(shí)施、基層治理等方面的職能作用。另一方面，充分利用獨(dú)特的民族文化資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。比如，三江侗族自治縣結(jié)合傳統(tǒng)民族文化資源，不斷擴(kuò)大群眾參與度、聯(lián)系面、代表性，從參與立法向民生改善、社會(huì)治理和法治建設(shè)領(lǐng)域延伸，通過在款坪“講款”化解矛盾糾紛，到村寨“鼓樓議事”征求意見，與群眾“跳多耶”開展普法宣傳，提供法律咨詢和收集意見等，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造為法治建設(shè)、基層社會(huì)治理的前沿陣地。又比如，該縣用好當(dāng)?shù)毓臉瞧脚_(tái)以“鼓樓議事”的形式召開立法意見建議座談會(huì)，對(duì)法律草案進(jìn)行宣傳解讀，收集有關(guān)意見建議，并開設(shè)鼓樓普法教育新課堂，通過培訓(xùn)“寨老”，利用鼓樓聚會(huì)向村民群眾宣講法律知識(shí)，既做好立法意見征詢工作，又化解了矛盾糾紛，有效促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。

（二）三江侗族自治縣立法聯(lián)系點(diǎn)存在的主要問題

1.法律法規(guī)體系不夠健全。完善的法律體系和制度保障是提升地方立法工作質(zhì)量的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度功能的重要保障。雖然《廣西壯族自治區(qū)人民政府立法定點(diǎn)聯(lián)系制度實(shí)施辦法》已于1999年頒布，但無(wú)論是在體例結(jié)構(gòu)、立法宗旨，還是在基本內(nèi)容上，均存在創(chuàng)造性欠缺，未能充分反映少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)和需要等不足。此外，廣西區(qū)市兩級(jí)頒布的基層立法聯(lián)系點(diǎn)各項(xiàng)制度大多是地方人大、政府制定的規(guī)范性文件為支持三江侗族自治縣聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，柳州市人大常委會(huì)于2021年出臺(tái)了《關(guān)于支持三江侗族自治縣開展全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的工作方案》，從市級(jí)層面對(duì)三江侗族自治縣聯(lián)系點(diǎn)給予全方位支持。，不僅立法位階整體較低，調(diào)整的手段和方法也比較單一，而且地方特色不夠明顯，從而弱化了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的基本功能。需要進(jìn)一步指出的是，現(xiàn)有的立法聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)法規(guī)文件僅有原則性規(guī)定，而無(wú)具體操作細(xì)則，與其他制度相比較而言（如立法聽證、立法審查制度等），尚未形成完備的法律規(guī)范體系，使得這些法規(guī)文件僅僅是宣示性條文，導(dǎo)致現(xiàn)有工作機(jī)制難以達(dá)到預(yù)期效果。

2.公眾參與地方立法機(jī)制不夠完善。在公眾參與立法方面，三江侗族自治縣在推動(dòng)該領(lǐng)域制度化方面作出了積極有效的嘗試，主要表現(xiàn)為公眾參與的主體范圍不斷擴(kuò)大以及參與類型呈現(xiàn)出多元化特征等，但是在實(shí)踐中仍然面臨諸多問題。一方面，公眾參與立法的制度供給不足。盡管現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)擴(kuò)大公眾參與、完善基層立法機(jī)制作了原則性規(guī)定，但對(duì)公眾參與立法的范圍、步驟和規(guī)則缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致公眾參與立法機(jī)制在基層立法實(shí)踐中并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，公眾參與立法的渠道不夠通暢。盡管公眾對(duì)地方立法充滿熱情，但由于缺乏信息反饋和激勵(lì)機(jī)制，民眾沒有既定的、規(guī)范的參與程序可以遵循，他們并不清楚在意愿表達(dá)過程中享有什么權(quán)利，以及如何使自己的意志和愿望得到充分有效表達(dá)，導(dǎo)致公眾對(duì)立法過程失去興趣，從而影響立法過程的公開透明度和民主參與性。

3.公共法律服務(wù)機(jī)制尚不完善。目前，如何完善基層公共法律服務(wù)體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向少數(shù)民族聚居地區(qū)延伸，仍是民族地區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)亟須解決的問題。雖然廣西自2014年起啟動(dòng)了公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)，并通過實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》《廣西公共法律服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》等系列措施，全面推進(jìn)基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)。但整體而言，廣西公共法律服務(wù)供給體制機(jī)制還不夠健全，法律服務(wù)資源總量不足，城鄉(xiāng)分布、地域分布差異明顯，欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)人員、基礎(chǔ)設(shè)施等資源短缺問題較為突出。比如，截至2023年，廣西共有律師事務(wù)所1024家，律師11228名，廣西每萬(wàn)人擁有律師數(shù)2.23名數(shù)據(jù)來(lái)源于廣西司法廳官網(wǎng)發(fā)布的《廣西公共法律服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，參見http：//sft.gxzf.gov.cn/zwgk/xxgk/fdzdgknr/ghjh/。，低于全國(guó)平均水平。此外，雖然2023年三江侗族自治縣170個(gè)村（社區(qū)）已基本實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋，但是法治建設(shè)工作隊(duì)伍力量總體薄弱，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，難以適應(yīng)日益增加的社會(huì)治理工作。^［18］公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律人才資源短缺，難以為少數(shù)民族群眾提供有針對(duì)性的法律服務(wù)，從而影響了立法聯(lián)系點(diǎn)工作的質(zhì)量和效率。

4.立法信息公開與結(jié)果反饋度不足。立法信息公開是指立法機(jī)關(guān)主動(dòng)將在職權(quán)行使過程中掌握的立法信息依法定的程序、范圍、方式、時(shí)間向社會(huì)公布，以便社會(huì)成員能夠方便地獲取和使用。我國(guó)《立法法》第6條規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)?！边@一基本原則要求法律草案及其起草和修改的說明、法律解釋草案表決稿，以及立法規(guī)劃都應(yīng)向社會(huì)公布。^［19］從目前情況來(lái)看，三江侗族自治縣立法信息公開能力較為薄弱，信息公開標(biāo)準(zhǔn)化的體制機(jī)制不夠健全，人大立法工作信息化、數(shù)字化水平還有待提高。比如，筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三江侗族自治縣人大門戶網(wǎng)站建設(shè)相對(duì)滯后，存在內(nèi)容不夠充實(shí)、時(shí)效性不強(qiáng)、與公眾互動(dòng)交流不夠密切等問題，通過網(wǎng)站公開征集立法項(xiàng)目、公開征求法律法規(guī)草案意見的情況并不多。可以說，由于缺乏有效的信息反饋機(jī)制，導(dǎo)致政策執(zhí)行存在偏差，影響公眾意見征集的實(shí)施效果。

四、民族地區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能的實(shí)現(xiàn)路徑

民族地區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既需要發(fā)揮立法對(duì)民族事務(wù)治理法治化的引領(lǐng)作用，又要建立民族地區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，從而推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度化、法治化和規(guī)范化建設(shè)。

（一）依法推進(jìn)民族地區(qū)立法能力現(xiàn)代化

立法能力現(xiàn)代化是提升民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)法治建設(shè)的關(guān)鍵舉措。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在推進(jìn)民族地區(qū)立法能力現(xiàn)代化中的積極作用，需要著重把握以下幾個(gè)方面。其一，樹立法治思維，依法行使民族地方自治權(quán)和地方立法權(quán)。發(fā)揮民族自治地方立法的功能，從立法形式、立法程序多層次多角度發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用，充分運(yùn)用憲法和法律賦予民族自治地方的立法權(quán)，因地制宜推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度的法治化建設(shè)，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)的基本理念、功能定位和實(shí)施舉措具體化、規(guī)范化和制度化。^［20］其二，突出民族特點(diǎn)和地方特色。各少數(shù)民族地區(qū)有著悠久的民族歷史和深厚的民族文化，在長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展中形成了許多具有地方特色和民族特色的習(xí)慣法，對(duì)于維護(hù)基層社會(huì)秩序具有積極意義。因此，應(yīng)堅(jiān)持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，促進(jìn)民族習(xí)慣法與國(guó)家法的良性互動(dòng)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，不斷嚴(yán)格立法體例、健全立法規(guī)范、完備立法技術(shù)、突出立法效果，確保民族地區(qū)自治立法權(quán)落到實(shí)處、發(fā)揮作用、體現(xiàn)特色。^［21］其三，立足民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，推進(jìn)科學(xué)立法。在立法過程中應(yīng)貫徹群眾路線，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，加強(qiáng)民族區(qū)域特色立法、協(xié)同立法，不斷豐富和拓展人民群眾參與民族地區(qū)立法的渠道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家立法與社會(huì)公眾雙向互動(dòng)，更加直接、充分地聽取社會(huì)公眾對(duì)于立法規(guī)劃、立法計(jì)劃、法規(guī)項(xiàng)目提出的建議，進(jìn)一步提高民族地區(qū)立法的透明度。

（二）健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)法律法規(guī)體系

在全面依法治國(guó)背景下，法治化路徑的運(yùn)用可直接體現(xiàn)政府對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的重視程度。就目前情況而言，民族地區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)需要從以下幾個(gè)方面健全法律法規(guī)體系：第一，提升立法位階解決法律關(guān)系問題。針對(duì)目前我國(guó)地方基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度立法位階較低的問題，應(yīng)由高位階立法乃至中央立法來(lái)解決基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作中跨層級(jí)的法律關(guān)系問題。具體而言，由省或自治區(qū)一級(jí)人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，發(fā)揮各級(jí)立法機(jī)關(guān)職能作用，在立法權(quán)限范圍內(nèi)制定基層立法聯(lián)系點(diǎn)的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，進(jìn)一步明確基層立法聯(lián)系點(diǎn)的基本路徑、內(nèi)容和原則，提高基層立法聯(lián)系工作制度化規(guī)范化水平。第二，增強(qiáng)立法的針對(duì)性和可操作性。一方面，通過民族自治地方立法權(quán)對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行制度落實(shí)和細(xì)化，在制定和修訂自治條例或單行條例的過程中，允許對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的法律規(guī)定進(jìn)行一定程度的變通，明確基層立法聯(lián)系點(diǎn)各方主體的權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)與立法聽證制度、基層社會(huì)治理有效銜接。另一方面，完善和細(xì)化基層立法聯(lián)系點(diǎn)程序規(guī)則，包括將公開征集意見、召開座談會(huì)、論證會(huì)、民意調(diào)查、意見反饋等流程納入基層立法聯(lián)系點(diǎn)法定程序，進(jìn)一步拓寬立法信息公開渠道，及時(shí)向社會(huì)公布立法意見征集時(shí)間、地點(diǎn)等相關(guān)事宜。第三，完善相應(yīng)的制度銜接機(jī)制。以制定民族地區(qū)地方性法規(guī)為契機(jī)，進(jìn)一步完善公眾參與、專家咨詢、信息公開和實(shí)施監(jiān)督等機(jī)制，提升信息反饋的科學(xué)性與法治化，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)立法聯(lián)系點(diǎn)工作實(shí)施過程的監(jiān)督，避免可能出現(xiàn)的信息不公開、反饋渠道不暢通等問題，促進(jìn)基層立法活動(dòng)的規(guī)范化、民主化和法治化。

（三）健全民族地區(qū)公眾參與立法機(jī)制

基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)與公眾參與立法程度有著必然的聯(lián)系，提升少數(shù)民族參與立法的廣度和深度，是促進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的必然要求，也是依法保障少數(shù)民族行使政治權(quán)利和立法權(quán)的重要途徑。第一，提升少數(shù)民族參與立法的法治化水平。為充分保障少數(shù)民族群眾有序參與地方立法，應(yīng)以法治推動(dòng)公眾參與立法機(jī)制建設(shè)，明確少數(shù)民族群眾參與立法的途徑和范圍，進(jìn)一步提升立法程序的民主化、透明化水平，推動(dòng)立法前、立法中、立法后全覆蓋，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾參與立法的意識(shí)和主動(dòng)性。第二，堅(jiān)持立法信息依法全面及時(shí)公開。一方面，提高立法信息公開的質(zhì)量。為滿足公眾信息公開知情權(quán)的需要，立法機(jī)關(guān)除了公開擬立法的法律草案條文，還應(yīng)該包括擬立法律草案的必要性、可行性分析說明、背景資料等內(nèi)容，確保公眾準(zhǔn)確、全面獲取信息。對(duì)于不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z(yǔ)言文字的少數(shù)民族，應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言、文字進(jìn)行整理和發(fā)布，為其提供翻譯，確保少數(shù)民族參與立法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。另一方面，健全完善民族地區(qū)立法信息公開渠道。規(guī)范民族地區(qū)立法信息公開平臺(tái)建設(shè)與管理，建立更加便捷、專業(yè)化的立法信息公開平臺(tái)，采用少數(shù)民族群眾喜聞樂見的方式和渠道進(jìn)行立法信息公開，拓展少數(shù)民族聚居區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)范圍與形式。第三，完善公眾參與的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。公眾參與立法活動(dòng)不僅需要投入時(shí)間和精力，還可能需要承擔(dān)交通、住宿等費(fèi)用，甚至?xí)a(chǎn)生誤工損失。如果這些直接的成本得不到有效補(bǔ)償，將大大降低公眾參與立法的積極性。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，為公眾參與立法提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償或其他資源支持，降低公眾參與立法的成本，并鼓勵(lì)相關(guān)單位為職工參與立法提供便利和支持，從而有效激發(fā)公眾參與基層立法聯(lián)系活動(dòng)的熱情。^［22］

（四）充分發(fā)揮人大代表主體作用

民族地區(qū)的人大代表來(lái)自人民、深根于人民群眾之中，與少數(shù)民族群眾有著天然的聯(lián)系，能夠充分反映少數(shù)民族社情民意。整體而言，民族地區(qū)可以從以下方面強(qiáng)化人大代表在基層立法聯(lián)系點(diǎn)中的作用。其一，保障人大代表產(chǎn)生的廣泛性和代表性。民族地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保障少數(shù)民族代表在人大及其相關(guān)機(jī)構(gòu)中的權(quán)利和地位，突出民族性和廣泛代表性，依法支持、規(guī)范和保證少數(shù)民族代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)力，有效保證少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利。其二，拓展代表參與基層立法的廣度和深度。少數(shù)民族代表是黨和國(guó)家密切聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)中央重大決策部署和憲法法律相關(guān)規(guī)定貫徹落實(shí)的重要職責(zé)，在推動(dòng)基層立法工作高質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。民族地區(qū)應(yīng)建立代表聯(lián)系群眾的制度機(jī)制，不斷豐富和擴(kuò)展代表履職平臺(tái)，通過整合代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)在宣傳立法精神、反饋基層民意與需求、促進(jìn)法規(guī)實(shí)施等方面的作用。其三，健全人大代表履職考核機(jī)制。一方面，要圍繞人大代表履行職權(quán)的職責(zé)定位和實(shí)踐要求，在立法中對(duì)少數(shù)民族代表履職參與基層立法聯(lián)系工作進(jìn)行明確和細(xì)化，包括代表參與基層立法的形式、實(shí)施程序、結(jié)果的運(yùn)用以及考核標(biāo)準(zhǔn)等方面的具體要求，并作為對(duì)代表履職考核的重要手段和依據(jù)。另一方面，要完善少數(shù)民族代表參與基層立法工作考核機(jī)制，建立詳細(xì)的代表履職檔案，全面系統(tǒng)地記錄代表參與基層立法聯(lián)系點(diǎn)各個(gè)階段履職的情況，將代表參與基層立法的活動(dòng)記錄、收集的社情民意進(jìn)行歸檔，并定期組織代表進(jìn)行述職和考評(píng)。

（五）完善民族地區(qū)基層公共法律服務(wù)體系

健全基層公共法律服務(wù)體系是加強(qiáng)民族地區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的重要載體和制度支撐。民族地區(qū)應(yīng)通過不斷完善基層公共法律服務(wù)體系，促進(jìn)法律服務(wù)資源向少數(shù)民族地區(qū)延伸，為少數(shù)民族群眾參與基層立法工作提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。第一，應(yīng)明確民族地區(qū)基層公共法律服務(wù)的清單和最低標(biāo)準(zhǔn)，制定具體法律規(guī)范促進(jìn)公共法律服務(wù)在各少數(shù)民族地區(qū)協(xié)同發(fā)展，逐步縮小民族地區(qū)區(qū)域性基本公共法律服務(wù)的差距，提高公共法律服務(wù)的便捷性和普及程度。^［23］第二，健全多元化的公共法律服務(wù)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)多方參與。民族地區(qū)應(yīng)拓展法律服務(wù)供給渠道，加快整合政法、司法、政府以及行業(yè)服務(wù)等法律服務(wù)資源，促進(jìn)社會(huì)多元主體有效參與，有效增強(qiáng)基層公共服務(wù)法律能力，加快推進(jìn)基層公共法律服務(wù)均等化。第三，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。民族地區(qū)的立法工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性和專業(yè)性。參與主體不僅需要熟悉立法程序和實(shí)務(wù)，還需要了解相關(guān)民族地區(qū)的法律制度、傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣。因此，民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大基層公共法律服務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，有效補(bǔ)充律師資源嚴(yán)重不足地區(qū)的法律服務(wù)力量。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持高校和科研院所科研人員以專業(yè)化、職業(yè)化方式參與民族地區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，探索建立基層立法專家咨詢和論證制度，充分發(fā)揮專業(yè)人才的智庫(kù)作用。

五、結(jié)"語(yǔ)

民族地區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能的實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上是全過程人民民主理念融入民族區(qū)域的一個(gè)過程，由于民族區(qū)域差異性的客觀現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)決定了基層立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)現(xiàn)其法治功能需對(duì)少數(shù)民族的政治參與權(quán)利形成清晰認(rèn)識(shí)，并通過創(chuàng)新性的制度改革來(lái)消除慣性思維的影響。如此而言，民族地區(qū)不僅需要堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步保障少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利，而且需要從民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度重新審視基層立法聯(lián)系點(diǎn)的制度功能與意義，以增強(qiáng)少數(shù)民族民主參與、民主決策的獲得感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)開門立法、民主立法、科學(xué)立法。

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FUNCTIONAL POSITIONING AND IMPLEMENTATION PATH OF GRASSROOTS LEGISLATIVE CONTACT POINTS IN ETHNIC AREAS：

Taking the Contact Point of Sanjiang Dong Autonomous County in Guangxi as an Example

Huang Shubiao

Abstract：The grassroots legislative contact point is an important institutional arrangement for the development of whole-process people^，s democracy.For "ethnic areas，it is necessary to adhere to the guidance of national policies，be based on the premise of promoting the value pursuit and intrinsic connection of whole-process people^，s democracy in promoting the modernization and development of the legislative capabilities of ethnic areas in the new era，clarify the conceptual scope of grassroots legislative contact points in ethnic areas，and position the functions in the basic directions of opinion expression and scientific legislation，political participation and deliberative democracy，policy implementation and social governance.The contact point of Sanjiang Dong autonomous county in Guangxi is a typical example of vigorously promoting the construction of grassroots legislative contact points in ethnic areas in recent years，which has achieved good results，but there is still insufficiency in the legal and regulatory system，public participation mechanism，the disclosure and feedback of legislative information，and public legal services.Specific paths to achieve the functional goal of grassroots legislative contact points in ethnic areas include promoting the modernization of legislative capabilities in accordance with the law，improving the legal and regulatory system，improving public participation in legislative mechanisms，giving full play to the role of deputy to the National People^，s Congress，and improving the grassroots public legal service system.

Keywords：whole-process people^，s democracy；grassroots legislative contact point；functional positioning；legislation in ethnic autonomous areas

〔責(zé)任編輯：陸"露〕