〔摘要〕 協(xié)商民主在解決基層社會矛盾方面具有良好的適用性，是優(yōu)化基層治理的重要途徑。將協(xié)商民主嵌入基層治理，不僅能促進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制不斷完善，而且能推動基層民主政治向前發(fā)展。近年來，協(xié)商民主雖然在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了顯著的作用，但仍面臨著一些困境，如協(xié)商議題離散、村集體權(quán)益被弱化、重形式輕內(nèi)容、監(jiān)督作用受限等，迫切需要在健全協(xié)商民主體系、培育高素質(zhì)協(xié)商主體、建設(shè)協(xié)商治理平臺、完善協(xié)商治理機(jī)制等方面下功夫，力促鄉(xiāng)村治理能力與治理體系現(xiàn)代化早日達(dá)至。

〔關(guān)鍵詞〕 協(xié)商民主；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村全面振興；基層治理創(chuàng)新

〔中圖分類號〕D422.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2024）05-0071-05

黨的二十大報告指出，要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督〔1〕。協(xié)商民主作為全過程人民民主的重要表現(xiàn)形式，近年來在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了積極作用，有力保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時也要看到，在鄉(xiāng)村治理過程中協(xié)商民主的有效運(yùn)行還面臨著一些困境，需要進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾參與基層公共事務(wù)的熱情，充分運(yùn)用協(xié)商民主的制度優(yōu)勢，促使自上而下的鄉(xiāng)村全面振興政策供給與鄉(xiāng)村治理內(nèi)生需求融為一體，形成基層治理新動能。

一、協(xié)商民主促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在機(jī)理

協(xié)商民主“既是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)治理有效的關(guān)鍵路徑”〔2〕。在鄉(xiāng)村治理新時代，高效地將協(xié)商民主嵌入基層治理，既是新時代發(fā)展的要求，也是推動我國民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，更是擴(kuò)大公民參與基層公共事務(wù)、保障村民有序表達(dá)利益訴求的重要路徑。

（一）協(xié)商民主以接地氣的議題促進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制不斷完善

基層治理現(xiàn)代化既需要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保農(nóng)民安居樂業(yè)，也需要激發(fā)廣大農(nóng)民參與村莊事務(wù)的積極性，推動基層民主建設(shè)不斷取得新成效。第一，基層協(xié)商民主可以規(guī)范基層選舉程序，與選舉民主聚合實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化必然帶來利益多元化，不同利益關(guān)系容易產(chǎn)生沖突和矛盾，特別是在確定基層選舉候選人時，通過廣泛醞釀、綜合思考、通盤權(quán)衡后再確定的候選人更適合做基層組織的帶頭人，因此，協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制在基層民主選舉中可以發(fā)揮重要的協(xié)調(diào)、潤滑作用。第二，基層協(xié)商民主可以提升基層自治水平。通過協(xié)商解決身邊的事項(xiàng)，既有利于保證村民參與機(jī)會均等，還可以拓寬村民的利益表達(dá)渠道，更有助于培養(yǎng)村民民主權(quán)利意識及增強(qiáng)參與獲得感。如在按照農(nóng)村“三變”改革（即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）要求對集體資產(chǎn)進(jìn)行核算過程中，多地采取公開+討論的辦法，對所有核算方案及細(xì)則進(jìn)行公示，村內(nèi)任何居民都可以提出不同意見與看法，可以相互爭論，使最終形成的方案更加公平公正。第三，基層協(xié)商民主可以營造健康向善的鄉(xiāng)風(fēng)文明氛圍?；鶎訁f(xié)商民主不僅可以實(shí)現(xiàn)廣大村民最直接、最現(xiàn)實(shí)的民主訴求，而且能夠通過協(xié)商有效化解農(nóng)村社會矛盾，就近就地心平氣和地解決農(nóng)民身邊事，對于構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)風(fēng)文明社會、開創(chuàng)農(nóng)村民主建設(shè)新范式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）協(xié)商民主以其獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制推動基層民主政治向前發(fā)展

協(xié)商民主嵌入基層治理的獨(dú)特優(yōu)勢在于具有“頂天立地”的特性。一方面，可以通過民主討論、協(xié)商議題等方式將國家惠農(nóng)支農(nóng)助農(nóng)政策精準(zhǔn)地傳遞到基層；另一方面，可以通過“壩壩會”等討論形式將老百姓的真實(shí)訴求表達(dá)出來，為國家進(jìn)行下一步政策輸出創(chuàng)造條件。具體而言，其獨(dú)特的運(yùn)行優(yōu)勢主要包括：一是協(xié)商民主主體趨于多元化。我國的協(xié)商民主發(fā)展有著悠久的歷史。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展尤其是農(nóng)村改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)利益多元化促使主體表達(dá)差異化，基層協(xié)商民主主體在此背景下整體呈現(xiàn)出多樣化、多層次等特征，表現(xiàn)為由單一的參與主體向社會各階層共同參與演進(jìn)。二是協(xié)商民主客體走向多域化。協(xié)商民主的領(lǐng)域十分廣泛，凡是涉及人民共同關(guān)心和利益相關(guān)的議題，都可運(yùn)用協(xié)商民主的方式進(jìn)行集思廣益。在我國農(nóng)村，“村民通過民主決策決定涉及集體資產(chǎn)、土地、公共設(shè)施以及村委會政策等事項(xiàng)；民主管理面向協(xié)商民主的組織和制度等多方面進(jìn)行自我管理；民主監(jiān)督則是對包括協(xié)商民主本身等參與者、運(yùn)行程序和議事范圍的監(jiān)督”〔3〕。三是協(xié)商民主機(jī)制日趨成熟化。協(xié)商民主與選舉民主都是人民充分表達(dá)自己意愿的有效路徑，協(xié)商民主的多層次發(fā)展促使全社會逐漸形成協(xié)商民主氛圍：在中央層面，現(xiàn)已形成較為成熟的中國人民政治協(xié)商會議制度，是中國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊及社區(qū)等基層社會領(lǐng)域?qū)嵺`了不同的協(xié)商民主形式，群眾可以通過人大代表、政協(xié)組織和村民（居民）自治委員會等多種渠道表達(dá)訴求。四是協(xié)商民主的落腳點(diǎn)是為了增進(jìn)農(nóng)民的民主權(quán)益。對參與主體而言，實(shí)施協(xié)商民主可以充分保障參與者的各項(xiàng)權(quán)益；對社會治理而言，協(xié)商民主有效緩解了人民內(nèi)部矛盾，有利于建設(shè)現(xiàn)代化治理體系。由此可見，農(nóng)村基層協(xié)商民主“是中國民主政治在農(nóng)村的具體落實(shí)和生動體現(xiàn)，是民主政治發(fā)展的迫切需要，也是農(nóng)村民主政治發(fā)展的必然結(jié)果，是符合中國農(nóng)村實(shí)際情況的重要民主形式”〔4〕。

二、新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)困境

基層治理過程中廣泛運(yùn)用協(xié)商民主機(jī)制，既是提高村民政治參與能力的必要手段，也是推動農(nóng)村民主政治發(fā)展的必然要求，對于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。在推動鄉(xiāng)村全面振興具體實(shí)踐中，基層協(xié)商民主發(fā)揮了顯著的作用，但仍面臨著一些困境。

（一）利益多元化易導(dǎo)致協(xié)商議題的離散

吸引村民參與基層協(xié)商的一個重要因素是協(xié)商議題與自身利益緊密相關(guān)。如果協(xié)商議題與村民之間有強(qiáng)相關(guān)的物質(zhì)利益關(guān)系，村民直接參與的廣度和深度就越明顯，反之，如果相關(guān)協(xié)商議題與村民的利益關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，則可能導(dǎo)致村民對協(xié)商民主的消極應(yīng)對，使得協(xié)商民主機(jī)制在推動社會治理過程中難以發(fā)揮有效作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分農(nóng)村沒有經(jīng)營性收入，集體資產(chǎn)的缺失使得村民對集體利益的關(guān)注普遍持漠視的態(tài)度，加之村民之間的社會經(jīng)濟(jì)狀況存在差異，導(dǎo)致人們對公共利益乃至基層公共事務(wù)的認(rèn)知也截然不同，由此形成不同的基層治理理念和行為規(guī)范。雖然村民們同處農(nóng)村大環(huán)境，利益多元化使得村級協(xié)商民主難以凝聚中心議題，即便形成了協(xié)商民主議題，利益的弱相關(guān)性使得參與群體很難在較短時間內(nèi)形成效果明顯的協(xié)商結(jié)果，太多的時間與精力淹沒于無休止的爭論之中，加劇了基層公共事務(wù)處置的離散可能。

（二）重私利輕公益傾向?qū)е麓寮w權(quán)益被弱化

在基層協(xié)商民主實(shí)踐過程中，不少村民傾向于注重當(dāng)前利益，而忽略集體長遠(yuǎn)利益，有的地方出現(xiàn)了利用協(xié)商的合法程序損害公共利益的情形，甚至有部分村莊違反規(guī)定簡化了管理程序、弱化了集體利益、虛化了集體股權(quán)。如有一些村莊在“三變”改革過程中對集體資金進(jìn)行清資時，村基層組織在政策理解和宣傳上不到位，按照村民的意見“一人一股”，將全部股金量化到村民身上。這種“不設(shè)集體股，一人一股，按人平均”的股權(quán)量化辦法，實(shí)質(zhì)上屬于虛化集體股權(quán)的操作模式，易導(dǎo)致村集體權(quán)益在民主協(xié)商過程中因“程序化的協(xié)商”而被弱化，離散了村民與村集體未來發(fā)展的關(guān)系。

（三）個別地方存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象

近年來，各地在推進(jìn)協(xié)商治理實(shí)踐過程中，結(jié)合地方實(shí)際形成了一些有影響力的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，提升了基層治理的?shí)效。同時也要看到，一些地方在學(xué)習(xí)先進(jìn)模式過程中，不顧及本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、風(fēng)土人情、區(qū)域特點(diǎn)及歷史傳統(tǒng)等實(shí)際情況，存在牽強(qiáng)套用先進(jìn)模式的情形。我國幅員遼闊，各地農(nóng)村資源稟賦各有不同，治理機(jī)制創(chuàng)新理應(yīng)具有多樣性，各地在將協(xié)商民主政策運(yùn)用于基層民主建設(shè)時應(yīng)注重實(shí)際運(yùn)行效果，而不是照搬所謂的“先進(jìn)模式”，更不能因刻意追求自己的獨(dú)特模式而讓基層協(xié)商民主空轉(zhuǎn)。協(xié)商民主在基層之所以具有強(qiáng)大的生命力，主要緣由在于其運(yùn)轉(zhuǎn)的核心始終圍繞農(nóng)村發(fā)展的民生大事，使不同利益主體平等參與、各抒己見，促進(jìn)各自利益最大化。然而，一些地方在將協(xié)商民主機(jī)制嵌入基層治理過程中，存在協(xié)商程序不夠完善等情形，特別是在村“兩委”與村務(wù)監(jiān)督委員會合議、村組干部和黨員商議等環(huán)節(jié)，存在群眾參與數(shù)量太少、參與廣度狹窄、參與深度有限等瑕疵。因此，良好的協(xié)商機(jī)制需要注重實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)效果，重實(shí)效才能達(dá)到通過協(xié)商民主解決農(nóng)村社會矛盾的目的。

（四）協(xié)商民主監(jiān)督作用受限

程序完善是民主監(jiān)督的重要組成部分，有效的協(xié)商民主體系是由健全的協(xié)商程序所構(gòu)成的。近年來，村干部微腐敗現(xiàn)象逐漸進(jìn)入人們視野，對基層協(xié)商民主的發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，究其緣由，對“村權(quán)”缺乏有效監(jiān)督是微腐敗產(chǎn)生的重要源頭。近年來，隨著鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，群眾的公共需求日益增加，而與之相對應(yīng)的系列制度建設(shè)卻未能完全跟上，使得基層治理實(shí)效因欠缺民主監(jiān)督而打了折扣。比如，有的村落在對集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資時，將主要工作交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)委會、農(nóng)經(jīng)站來完成，村民代表參與的廣度和深度均不足，普通百姓更是對具體過程了解甚少，導(dǎo)致村民對村集體資產(chǎn)的來源及數(shù)量存在一定的爭議，進(jìn)而嚴(yán)重影響農(nóng)村后續(xù)改革順利推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)說，制度建設(shè)是推進(jìn)民主監(jiān)督的根本保障和重要條件，有效的鄉(xiāng)村治理需要借助協(xié)商民主制度和工作程序來加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)協(xié)商民主體制化、多層化、制度化發(fā)展。協(xié)商民主是涉及民生利益的大事，協(xié)商民主組織者應(yīng)通過完善農(nóng)村基層協(xié)商民主監(jiān)督機(jī)制，將農(nóng)村基層協(xié)商民主開展情況作為村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督內(nèi)容，并暢通村民監(jiān)督渠道，匯聚起各方主體監(jiān)督合力，確?；鶎又卫砣〉脤?shí)效。

三、破解困境的對策建議

協(xié)商民主作為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要抓手，是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)平臺，相關(guān)組織者在推動鄉(xiāng)村全面振興過程中，需要挖掘協(xié)商民主參與基層治理的契合因子，力促鄉(xiāng)村治理能力與鄉(xiāng)村治理體系走向現(xiàn)代化。

（一）以黨建為引領(lǐng)健全基層協(xié)商民主體系

黨的二十大報告指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨”〔1〕。新時代鄉(xiāng)村治理，需要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層協(xié)商民主工作全過程，通過協(xié)商民主的方式處理基層公共事務(wù)，探索全過程人民民主的基層實(shí)踐機(jī)制，即“通過政黨引領(lǐng)、民意融入、多元參與和有效監(jiān)督等結(jié)構(gòu)性要素的運(yùn)轉(zhuǎn)來支撐和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主”〔5〕。基層黨組織有深厚的群眾基礎(chǔ)、嚴(yán)格的組織系統(tǒng)和強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，是聚集各種鄉(xiāng)村治理力量的組織保證，在基層協(xié)商治理的諸多環(huán)節(jié)，基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，為實(shí)現(xiàn)協(xié)商治理規(guī)范化和常態(tài)化提供組織保障。

基層協(xié)商民主體系并非由基層黨組織單維度構(gòu)成，需要構(gòu)建以自治為主體、法治為保障、德治為基礎(chǔ)的綜合體系。村民自治有利于提升村民積極性，讓村民參與涉及自身利益的相關(guān)議題，通過協(xié)商調(diào)和實(shí)現(xiàn)自身利益?；鶎訁f(xié)商治理需要在法治框架下進(jìn)行，因?yàn)榇迕褡灾斡卸鄠€參與主體，參與自治的村民文化素質(zhì)差異較大，彼此的諸多利益取向達(dá)成共識面臨著諸多困難。為了規(guī)避“多數(shù)人的暴力”，法治便成為保障協(xié)商民主發(fā)展的必要條件，將法治引入基層協(xié)商民主可以解決村民自治實(shí)踐中的一些不確定性風(fēng)險。在新時代基層協(xié)商治理過程中，還需注重挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的合理內(nèi)核，努力將鄉(xiāng)賢文化與家風(fēng)建設(shè)培育為基層協(xié)商民主的道德感化力量，因?yàn)椤暗轮问菍⒎e極的道德影響政治的作用方向和方式，同時，道德也規(guī)范著社會成員的社會行為”〔6〕15-16。在基層協(xié)商民主實(shí)踐中，應(yīng)以德治助推農(nóng)村思想道德建設(shè)向集體理性回歸，努力探尋利益實(shí)現(xiàn)與道德約束的契合路徑。

（二）培育具有較高素質(zhì)的協(xié)商主體

首先，培育村民的自治能力。村民是基層協(xié)商民主的當(dāng)然參與主體，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，教育資源參差不齊，村民個體發(fā)展存在巨大差異。因此，推動基層協(xié)商民主建設(shè)的首要環(huán)節(jié)是加強(qiáng)形式多樣的宣傳教育，通過對村民進(jìn)行黨的農(nóng)村政策、協(xié)商民主方式、焦點(diǎn)議題梳理等方面知識的宣傳，逐漸提高村民的參與意識，使其能夠正確理解國家政策并提出自己的訴求，從而避免不穩(wěn)定的短期利益和過于個人化的要求，促使村民的自治意識得以提升，逐漸擁有獨(dú)立的理性判斷能力。

其次，構(gòu)建“中間人”的橋梁作用。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，基層干部與廣大群眾之間的關(guān)系是否暢通，事關(guān)基層治理效能的實(shí)現(xiàn)程度。黨的基層組織作為鄉(xiāng)村治理的“主心骨”，扮演著思想引領(lǐng)者、發(fā)展帶頭者、組織協(xié)調(diào)者、權(quán)力監(jiān)督者等重要角色，是保障農(nóng)村社會治理有序的組織保障?；鶎狱h組織在基層協(xié)商民主實(shí)踐中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，但并不意味著其可以決定村莊的一切事務(wù)，村民可以根據(jù)自身需要和實(shí)際情況自主協(xié)商決定村莊事務(wù)，二者作為鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的內(nèi)生主體，加強(qiáng)彼此之間的信任與溝通十分必要。在基層協(xié)商治理過程中如果二者之間存在信息阻隔，勢必導(dǎo)致基層黨組織難以真正聽到村民訴求，而村民又不知曉國家的相關(guān)政策，最終影響公共利益的實(shí)現(xiàn)。因此，要加強(qiáng)作為實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主重要橋梁的“中間人”培育，使其既能將基層黨組織的提議以通俗的語言和方式傳達(dá)給村民，又能及時準(zhǔn)確地表達(dá)村民的合理訴求，高效率促進(jìn)農(nóng)村社會協(xié)商治理。

再次，明晰組織者的角色邊界?；鶎訁f(xié)商民主的組織實(shí)施離不開鄉(xiāng)村能人的牽線搭橋，但鄉(xiāng)村能人的主張不能凌駕于村民之上。為了有效促進(jìn)協(xié)商民主活動開展，對協(xié)商民主組織者的職權(quán)職責(zé)進(jìn)行劃分顯得十分必要，應(yīng)明確界定組織者的權(quán)力范圍，以便于組織者和村民建立長久有效的聯(lián)系，促進(jìn)協(xié)商議題的民主決策，進(jìn)而達(dá)到協(xié)商民主的積極效果，維護(hù)村民與村集體的長遠(yuǎn)利益。

（三）建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)商治理平臺

首先，在充分吸納民意的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商對話。黨的二十大報告指出，要“健全各種制度化協(xié)商平臺，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”〔1〕。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村改革與建設(shè)的主體力量，其建議具有強(qiáng)烈的內(nèi)生發(fā)展意愿。當(dāng)今基層治理應(yīng)充分尊重農(nóng)民的發(fā)展需求，通過建設(shè)具有高度協(xié)商性的鄉(xiāng)村共治平臺，及時采納村民的合理意見，在協(xié)商的基礎(chǔ)上集思廣益，使黨委、政府真切了解群眾的急難愁盼，加快解決實(shí)際民生問題，著力提升協(xié)商成果轉(zhuǎn)化的水平。

其次，進(jìn)一步優(yōu)化自治結(jié)構(gòu)。發(fā)軔于20世紀(jì)90年代末期的溫嶺“民主懇談會”，開創(chuàng)性地將協(xié)商民主與基層社會治理相結(jié)合，隨后各地形成了特色各異的基層協(xié)商民主形式，各地的治理創(chuàng)新探索有力地推動了我國基層協(xié)商民主的發(fā)展。同時也要看到，有些地方不顧實(shí)際情況盲目套用成功模式，影響了基層治理的實(shí)效。因此，在鄉(xiāng)村治理新時代，各地應(yīng)優(yōu)化自治結(jié)構(gòu)，努力探尋適合自身的基層治理模式，形成有利于當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的一系列程序模式，以協(xié)商民主推動村民自治多樣性、靈活性發(fā)展。比如，成都市D縣在“三變”改革過程中，多數(shù)行政村紛紛成立了名副其實(shí)的集體經(jīng)濟(jì)組織，通過設(shè)立理事會、監(jiān)事會、社員代表大會等組織架構(gòu)，推動基層自治管理程序逐步走向規(guī)范。

再次，建立公平公正的透明信息欄。村民知情權(quán)是確保協(xié)商民主良好進(jìn)行的重要條件，有利于保障村民自治的真實(shí)性和有效性。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺在信息保存、通知傳遞、快速便捷等方面比傳統(tǒng)信息公開方式更為高效，村民通過網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺上的信息欄可以在第一時間了解村級事務(wù)，如可以通過微信群在手機(jī)上查看村務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)情況及低保評定、政策補(bǔ)貼等，極大地保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高了群眾的滿意度和獲得感。同時，組織者也可以通過網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺信息欄上的留言及問卷調(diào)查，及時掌握和了解村民的思想動態(tài)和生產(chǎn)生活情況，實(shí)事求是、力所能及地為群眾解決實(shí)際困難，為協(xié)同共治創(chuàng)造和諧的氛圍，推動協(xié)商民主與村民自治的融合發(fā)展。

（四）完善持續(xù)高效的協(xié)商治理機(jī)制

首先，加強(qiáng)制度建設(shè)為推進(jìn)基層協(xié)商民主提供保障。協(xié)商民主是涉及民生利益的大事，協(xié)商民主組織者應(yīng)注重基層協(xié)商制度建設(shè)，通過逐步完善協(xié)商計劃、集體確定協(xié)商議題、科學(xué)遴選協(xié)商代表、及時反饋協(xié)商結(jié)果等工作機(jī)制，促進(jìn)基層議事規(guī)則走向科學(xué)規(guī)范，確?；鶎尤罕姭@得看得見、摸得著的協(xié)商績效，推動基層協(xié)商民主走向體制化、多層化、制度化。在實(shí)踐中，應(yīng)努力做到以協(xié)商思維解決基層治理難題，為廣大村民探索新型民主實(shí)踐形式提供制度保障，助推協(xié)商民主與選舉民主的有機(jī)融合。

其次，加強(qiáng)民主協(xié)商推動鄉(xiāng)村治理科學(xué)決策。以民主的方式實(shí)現(xiàn)善治，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推動中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手和動力引擎，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的核心內(nèi)容和重要路徑。新時代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的主要著力點(diǎn)，在于如何確保村民通過協(xié)商的方式參與到基層事務(wù)的科學(xué)決策之中。廣泛協(xié)商、多個主體、工具運(yùn)用、結(jié)果計算和多重保障等都是科學(xué)決策的具體要求，其中多維度的民主協(xié)商是確?；鶎記Q策科學(xué)的前提與基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理難題的有效解決，需要通過集思廣益以獲取科學(xué)決策的理性思維，這既符合村民的利益訴求，也有利于減少決策結(jié)果的推進(jìn)阻力，為有效解決基層治理過程中的矛盾與糾紛提供有效途徑。

再次，加強(qiáng)民主監(jiān)督提高治理效能。有效的鄉(xiāng)村治理需要借助協(xié)商民主制度和工作程序來加強(qiáng)監(jiān)督。在協(xié)商民主推動村民自治過程中，監(jiān)督反饋機(jī)制缺乏是影響治理效能的重要原因，因此，在探索協(xié)商民主契合基層治理路徑時，健全監(jiān)督反饋工作機(jī)制是非常重要的環(huán)節(jié)。近年來一些農(nóng)村在“三變”改革過程中充分發(fā)揮理事會、監(jiān)事會、社員代表大會的獨(dú)特作用，加強(qiáng)了對村集體投資方向的監(jiān)督，有效促進(jìn)了集體資產(chǎn)的保值增值。在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，一方面應(yīng)通過完善農(nóng)村基層協(xié)商民主監(jiān)督機(jī)制，將農(nóng)村基層協(xié)商民主開展情況作為村務(wù)監(jiān)督委員會的重要工作內(nèi)容，暢通村民監(jiān)督渠道，匯聚起各方主體監(jiān)督合力，以確?；鶎又卫砣〉脤?shí)效。另一方面，應(yīng)建立健全內(nèi)部利益制衡機(jī)制，使村民能及時知曉協(xié)商議題處理的進(jìn)展及結(jié)果，對村集體的發(fā)展擁有決定權(quán)，同時對村干部的侵占行為有明確的防范措施，以促進(jìn)農(nóng)村民主政治的健康發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2022-10-26（01）.

〔2〕王永香，李忠鵬.中國農(nóng)村基層協(xié)商民主制度變遷研究〔J〕.求實(shí)，2024（02）：18-31.

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〔4〕宋連勝.農(nóng)村基層協(xié)商民主的時代價值〔J〕.理論探討，2016（06）：23-24.

〔5〕范紅福.全過程人民民主的實(shí)踐形態(tài)與運(yùn)行機(jī)制〔J〕.天津行政學(xué)院學(xué)報，2022（05）：11-19.

〔6〕王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2014.

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