摘要：[目的/意義]本文旨在從智庫的視角，探討建設(shè)哈長沈大城市群對東北振興的重要性，并總結(jié)中國東北振興研究院提出的整合建議。[方法/過程]本文以中國東北振興研究院為研究對象，梳理了該院在哈長沈大城市群整合建設(shè)中的智庫實(shí)踐與探索，分析整合建設(shè)哈長沈大城市群的優(yōu)勢，并借鑒國際城市群建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，歸納了該院提出的具體路徑與策略。[結(jié)果/結(jié)論]中國東北振興研究院提出整合建設(shè)哈長沈大城市群的具體思路和舉措，包括制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化中心城市作用，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和創(chuàng)新平臺(tái)，打造一體化的交通網(wǎng)絡(luò)和面向東北亞的開放門戶等。

關(guān)鍵詞：智庫建設(shè)" " 哈長沈大城市群" " 區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策" " 東北振興

分類號(hào)：C916；F061.5

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.06.16

1" 引言

習(xí)近平總書記指出，“中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律[1]”“要推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)[2]”。城市群作為多個(gè)在地理上相互鄰近、在經(jīng)濟(jì)上緊密聯(lián)系的城市所構(gòu)成的集合體，通過城市間的協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化資源配置，吸引人才和資本集中[3]，加速商品和服務(wù)流通[4]，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)聚集和擴(kuò)散效應(yīng)[5]，從而提升整個(gè)區(qū)域的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力[6-7]。然而，城市群的規(guī)劃、建設(shè)和管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等多方面因素[8]。智庫作為連接政策制定者和學(xué)者之間的橋梁，能夠在城市群規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及構(gòu)建城市群合作機(jī)制等方面提供具有前瞻性的政策建議[9-10]。烏雅拉（Uyarra）[11]認(rèn)為，智庫作為一個(gè)平臺(tái)，有助于促進(jìn)學(xué)術(shù)界和政策制定者之間的知識(shí)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)理論和實(shí)踐的對話。古爾布蘭德森（Gulbrandsen）等[9]強(qiáng)調(diào)了智庫在促進(jìn)城市群之間以及城市群內(nèi)部協(xié)調(diào)與合作中的作用，并將其視為政策創(chuàng)新的催化劑。布歇（Boucher）等[12]研究發(fā)現(xiàn)，智庫的研究成果有助于提升地方和區(qū)域政策的適應(yīng)性和針對性。

黨的十八大以來，黨中央相繼實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持城市群發(fā)展。這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不僅促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了城市群的經(jīng)濟(jì)整合度和市場活力，還有助于構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》[13]布局了19個(gè)城市群，包括京津冀、長三角、珠三角、成渝和長江中游等5個(gè)優(yōu)化提升類城市群，山東半島等5個(gè)發(fā)展壯大類城市群，哈長、遼中南等9個(gè)培育發(fā)展類城市群。這些城市群承載了我國78%的人口，貢獻(xiàn)了超過80%的GDP。其中，5個(gè)優(yōu)化提升類城市群以10.4%的國土面積，集聚了全國近40%的人口，創(chuàng)造了超過全國近一半的GDP。

從東北地區(qū)來看，哈長城市群和遼中南城市群同處哈爾濱、長春、沈陽、大連經(jīng)濟(jì)帶，由于城市群規(guī)模偏小、力量分散、缺乏協(xié)同，優(yōu)勢發(fā)揮不夠，發(fā)展水平不高，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代東北振興重要講話精神[14]，進(jìn)一步揚(yáng)優(yōu)勢、鍛長板，更好地維護(hù)國家“五大安全”，本文以中國東北振興研究院（以下簡稱“振興院”）作為研究對象，通過梳理振興院在哈長沈大城市群整合建設(shè)中的實(shí)踐探索，分析總結(jié)其促進(jìn)哈長沈大城市群整合建設(shè)的思路與建議。這對理解智庫如何影響區(qū)域政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對政策制定者和實(shí)務(wù)操作者具有一定的借鑒價(jià)值。

2" 振興院關(guān)于哈長沈大城市群整合建設(shè)的實(shí)踐探索

2.1" 振興院概況

在中央對東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興做出新一輪戰(zhàn)略部署的大背景下，2015年10月，由東北大學(xué)和中國（海南）改革發(fā)展研究院（以下簡稱為“中改院”）共同發(fā)起，聯(lián)合沈陽、長春、哈爾濱和大連四個(gè)副省級(jí)城市，圍繞東北振興的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，舉辦了首屆“東北振興論壇”，在論壇上東北大學(xué)和中改院共同發(fā)起設(shè)立“東北振興研究院”。2016年4月13日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳復(fù)函東北大學(xué)和中改院，同意國家發(fā)展和改革委員會(huì)作為“中國東北振興研究院”的指導(dǎo)單位，指定振興司作為日常聯(lián)系協(xié)調(diào)單位，并要求將振興院建設(shè)成為以東北振興理論和政策研究為特色的新型高端智庫。

振興院自成立以來，致力于探討和實(shí)踐東北經(jīng)濟(jì)一體化，通過連續(xù)發(fā)布研究課題、組織專家座談會(huì)和筆談活動(dòng)，有效匯集了一系列關(guān)于整合哈長沈大城市群、推進(jìn)東北一體化發(fā)展的觀點(diǎn)。振興院還通過出版書籍、發(fā)表學(xué)術(shù)論文、撰寫報(bào)紙文章以及編制內(nèi)參資料等多元化途徑，廣泛傳播其研究成果，倡導(dǎo)建設(shè)哈長沈大城市群和東北經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展理念。這些努力不僅豐富了城市群的理論研究，而且為東北全面振興提供了堅(jiān)實(shí)的策略支持和明確的政策方向。

2.2" 組織和發(fā)布系列研究課題

自2017年起，振興院連續(xù)8年組織和發(fā)布研究課題，針對東北經(jīng)濟(jì)一體化的不同方面展開深入研究（表1）。這些研究不僅深化了對東北經(jīng)濟(jì)一體化問題的認(rèn)識(shí)，而且對優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系提供了科學(xué)指導(dǎo)。

由表1可以發(fā)現(xiàn)，這些研究課題探討了關(guān)于東北一體化的多項(xiàng)關(guān)鍵議題，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢、旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域一體化路徑、都市圈和城市群的發(fā)展戰(zhàn)略，以及科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)一體化中的驅(qū)動(dòng)作用。此外，2022年，研究專注于東北海陸大通道的建設(shè)，以其作為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新突破點(diǎn)。多年來，研究不斷深化，從早期的頂層設(shè)計(jì)和政策制定，到科技和基礎(chǔ)設(shè)施的具體實(shí)施策略，再到后來聚焦于特定戰(zhàn)略，如哈長沈大一軸戰(zhàn)略的制定，以及探討如何通過冰雪旅游一體化來助推東北全面振興。這些連續(xù)的努力，旨在綜合發(fā)掘和利用東北地區(qū)的獨(dú)特資源，推動(dòng)旅游、科技和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，嘗試為東北經(jīng)濟(jì)一體化提供全方位的策略規(guī)劃和實(shí)踐方案。

2.3" 通過座談會(huì)匯聚專家觀點(diǎn)

2020年11月，振興院以“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局下的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化”為主題召開專家座談會(huì)，與會(huì)專家指出，哈長沈大發(fā)展軸是東北經(jīng)濟(jì)一體化最重要的發(fā)展方向[15]。專家們建議，要發(fā)揮中心城市的作用，加快城市群、都市圈建設(shè)，明確不同城市群的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化軸帶引領(lǐng)作用，以統(tǒng)一的城市群發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)東北經(jīng)濟(jì)一體化。此后，振興院以“構(gòu)建新發(fā)展格局下的東北對外開放”“新時(shí)代東北全面振興的目標(biāo)與任務(wù)”等為主題召開專家座談會(huì)，專家們指出了東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展存在的問題，包括：城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，沒有形成錯(cuò)位發(fā)展的有效分工；中心城市建設(shè)和城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，阻礙了資源要素跨區(qū)域自由流動(dòng)；省、市間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和同質(zhì)競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏富有成效的區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制。專家們還指出，東北地區(qū)的城市化率較高，擁有共同的地域空間和雄厚的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢。

國家高度重視東北經(jīng)濟(jì)一體化，多次發(fā)文要求“建立區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，打破行政壁壘，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展[16]”“深化省區(qū)協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展”“建立東北地區(qū)四?。▍^(qū)）行政首長協(xié)商機(jī)制[17]”“加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)通關(guān)一體化[18]”“完善三省一區(qū)合作行政首長聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全跨地區(qū)、跨部門重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制[19]”等。要解決這些問題，專家們認(rèn)為：一是要支持沈陽、大連、長春、哈爾濱等中心城市建設(shè)，打造引領(lǐng)東北全面振興的新動(dòng)力；二是要充分發(fā)揮區(qū)域性中心城市的帶動(dòng)和輻射作用；三是要建立務(wù)實(shí)高效的省際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城市間的分工協(xié)作，合力建設(shè)哈長沈大經(jīng)濟(jì)軸；四是要以中心城市緊密合作全面推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

2023年3月，在振興院組織的“貫徹全國兩會(huì)精神，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破”專家座談會(huì)上，專家們再次提出，要以城市群為載體謀劃實(shí)施哈長沈大一軸戰(zhàn)略[20]，推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。增強(qiáng)哈長沈大間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是加強(qiáng)東北地區(qū)區(qū)域內(nèi)循環(huán)的必要條件。哈長沈大城市群是東北一體化的重要抓手，具備影響帶動(dòng)?xùn)|北整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力[21]。要充分認(rèn)識(shí)這四個(gè)城市的戰(zhàn)略地位，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的精細(xì)化管理水平，通過深化改革全面對外開放，完善市場機(jī)制凝聚國內(nèi)外要素資源，將其打造成為東北亞重要的國際性城市和貫穿歐亞大陸的最具競爭力的城市帶。座談會(huì)后，振興院根據(jù)專家的發(fā)言材料，形成《統(tǒng)籌推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)一體化（12條建議）》內(nèi)參文章，報(bào)送中央有關(guān)部門。

2023年7月，遼寧省政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化東北三省一區(qū)交流合作的工作方案》[22]，振興院邀請部分專家圍繞“深化東北三省一區(qū)交流合作，推動(dòng)?xùn)|北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”主題發(fā)表觀點(diǎn)和看法[23]。專家們建議，依托沈陽、大連、長春和哈爾濱四個(gè)中心城市及其與周邊形成的都市圈，開展醫(yī)療、教育、社保、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源的合作共享；共同探索一體化新機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，要制定實(shí)施方案和合作清單，力推政務(wù)服務(wù)跨省通辦，把區(qū)域一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槿嬲衽d發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

2.4" 研究成果

2021年，基于振興院發(fā)布的研究課題，振興院公開出版《東北地區(qū)都市圈、城市群協(xié)同發(fā)展研究》一書。該書在研究借鑒長三角、珠三角和京津冀城市群協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入闡釋了都市圈、城市群發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理與邏輯，并通過對沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈長城市群、遼中南城市群、長吉圖城市群等發(fā)展?fàn)顩r的分析與研判，總結(jié)當(dāng)前東北地區(qū)都市圈、城市群發(fā)展取得的成就及存在的問題，進(jìn)而從規(guī)劃協(xié)同、建設(shè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、治理協(xié)同等方面，探索消除阻礙東北地區(qū)都市圈、城市群發(fā)展的體制機(jī)制弊端[24]。2023年，劉海軍在《東北振興理論與政策研究》一書中，提出東北地區(qū)城市空間布局的構(gòu)想[25]。首先，要提高省、市間規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。其次，以中心城市為載體，打破行政壁壘，打造哈長沈大城市群。最后，依托城市群的建設(shè)，推動(dòng)以人為本的城鎮(zhèn)化和制度創(chuàng)新。

此外，振興院圍繞哈長沈大城市群、東北經(jīng)濟(jì)一體化，公開發(fā)表了《‘哈長沈大’一軸戰(zhàn)略助推東北經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)施方略》《東北地區(qū)城市群發(fā)展的區(qū)域協(xié)同邏輯》《加快推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的對策研究》等學(xué)術(shù)論文。這些研究成果強(qiáng)調(diào)了哈長沈大城市群戰(zhàn)略在整合東北中心城市、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的核心作用，共同構(gòu)成了哈長沈大城市群建設(shè)和推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略框架。

3" 振興院關(guān)于哈長沈大城市群整合建設(shè)的思考

在對哈長沈大城市群整合建設(shè)的研究探索中，振興院深入分析了這一戰(zhàn)略舉措的重要意義、主要思路舉措以及具體推進(jìn)建議，以期為哈長沈大城市群的高質(zhì)量發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

3.1" 振興院對整合建設(shè)哈長沈大城市群意義的思考

振興院通過系統(tǒng)研究，深刻認(rèn)識(shí)到哈長沈大城市群整合建設(shè)對于東北經(jīng)濟(jì)一體化和東北振興具有重大意義。

（1）建設(shè)哈長沈大城市群是東北地區(qū)落實(shí)國家城市群規(guī)劃要求、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。當(dāng)前，東北全面振興正處于攻堅(jiān)突破關(guān)鍵階段，迫切需要深化區(qū)域合作，實(shí)施城市群協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，凝聚內(nèi)在動(dòng)力，形成整體合力，提升發(fā)展能級(jí)，為東北高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興奠定基礎(chǔ)。

（2）建設(shè)哈長沈大城市群是維護(hù)國家“五大安全”的使命所系。東北地處復(fù)雜多變的國際政治敏感區(qū)，在國家戰(zhàn)略全局中具有特殊重要地位。整合壯大城市群，有利于協(xié)調(diào)東北地區(qū)國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)等資源，提升科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和能源供給，促進(jìn)軍民融合和國防工業(yè)發(fā)展，切實(shí)通過城市群功能的強(qiáng)化保障“五大安全”能力的提升。

（3）建設(shè)哈長沈大城市群是實(shí)現(xiàn)東北振興新突破的動(dòng)力之源。整合壯大城市群，有利于在核心空間鍛長板、揚(yáng)優(yōu)勢，進(jìn)一步聚合東北特色優(yōu)勢，吸引更多的生產(chǎn)要素向核心區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)容都市圈，在高質(zhì)量發(fā)展上取得突破；有利于通過專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一布局，提升整體競爭力，為東北振興新突破提供新動(dòng)力。

（4）建設(shè)哈長沈大城市群是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略之舉。整合壯大城市群，有利于統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃，完善省區(qū)之間協(xié)調(diào)機(jī)制，合理配置區(qū)域資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場；有利于打破條塊分割，統(tǒng)籌國家在東北重大生產(chǎn)力布局和戰(zhàn)略科技力量布局，建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略備份基地。

（5）建設(shè)哈長沈大城市群是加快向北開放的合作之橋。整合壯大城市群，有利于凸顯東北地區(qū)在東北亞合作中的重要地位，更好地利用獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，搭建國內(nèi)市場與東北亞市場的橋梁，深入推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化對俄經(jīng)濟(jì)合作。同時(shí)，有利于統(tǒng)籌東北港口群、機(jī)場群、口岸群等開放平臺(tái)優(yōu)勢，帶動(dòng)整個(gè)東北地區(qū)陸?？章?lián)動(dòng)，合力打造對外開放新前沿。

3.2" 振興院對整合建設(shè)哈長沈大城市群思路舉措的思考

在研究探索中，振興院分析了哈長沈大城市群整合建設(shè)的優(yōu)勢，并借鑒國際上成功的城市群建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出整合建設(shè)哈長沈大城市群的具體的思路舉措。這些思考為哈長沈大城市群的整合建設(shè)提供了豐富的理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

3.2.1" 整合建設(shè)哈長沈大城市群具有明顯基礎(chǔ)優(yōu)勢

哈長城市群和遼中南城市群都是東北地區(qū)的核心區(qū)域，長期積累的工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通和科技教育資源，為建設(shè)統(tǒng)一的哈長沈大城市群奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來，哈爾濱和長春兩市強(qiáng)化核心帶動(dòng)作用，著力建設(shè)哈長發(fā)展主軸，城市群綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在形成。遼中南城市群南臨渤海和黃海，北鄰哈長城市群，在工業(yè)、物流、港口經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域具有顯著優(yōu)勢，是東北地區(qū)對外開放的重要門戶。

四大中心城市集中了東北的產(chǎn)業(yè)、科教、基礎(chǔ)設(shè)施和人口人才的優(yōu)勢資源。整合后，四個(gè)中心城市的優(yōu)勢資源將得到更加集中和有效的利用，為推動(dòng)?xùn)|北振興發(fā)展的提供有力支撐。第一，四個(gè)中心城市同步發(fā)力，成為帶動(dòng)?xùn)|北全面振興的主引擎。第二，科教資源優(yōu)勢更加集中，成為引領(lǐng)東北創(chuàng)新發(fā)展的策源地。第三，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更加集聚，成為東北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。第四，交通等基礎(chǔ)設(shè)施完備，成為向北開放的新高地。第五，東北三省一區(qū)交流合作，成為整合東北城市群的新機(jī)遇。

3.2.2" 振興院的思考" " 紐約、東京、倫敦等全球頂級(jí)城市群在整合建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和提升全球競爭力做出了卓有成效的探索，這些經(jīng)驗(yàn)可以為哈長沈大城市群建設(shè)提供重要的借鑒。例如，紐約大都市區(qū)通過建立強(qiáng)大的金融、文化和科技中心，吸引了大量的國際投資和人才流入。其成功經(jīng)驗(yàn)之一是通過跨州合作機(jī)構(gòu)，如紐約新澤西港務(wù)局，協(xié)調(diào)和管理跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保區(qū)域內(nèi)各種資源的高效利用。東京經(jīng)濟(jì)圈通過高度集中的交通網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了城市與周邊地區(qū)的緊密聯(lián)系，如新干線和地鐵網(wǎng)絡(luò)使東京實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)外人員和貨物的高效流動(dòng)。倫敦則在城市群一體化方面展示了獨(dú)特的治理模式和創(chuàng)新機(jī)制，如大倫敦地區(qū)通過設(shè)立大倫敦市長和大倫敦議會(huì)，建立統(tǒng)一的區(qū)域治理架構(gòu)，以確保城市群內(nèi)各區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，這些城市群在推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新和科技發(fā)展方面有許多值得借鑒的做法。紐約依托其強(qiáng)大的高校和研究機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，形成了全球領(lǐng)先的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。倫敦的創(chuàng)新區(qū)、科技園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化器，如倫敦科技城（Tech City），吸引了大量科技初創(chuàng)企業(yè)和投資，成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱點(diǎn)地區(qū)。在社會(huì)治理和公共服務(wù)方面，紐約通過智能城市建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高了城市管理的效率和公共服務(wù)的質(zhì)量。倫敦則通過多元化的社區(qū)參與和社會(huì)包容政策，營造了和諧的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)了不同文化和背景的人群在城市群內(nèi)的共存和發(fā)展。

3.2.3" 振興院的思路" " 建設(shè)哈長沈大城市群，必須貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興重要講話精神，立足維護(hù)“五大安全”重要使命，充分發(fā)揮東北三省一區(qū)整體優(yōu)勢，依托哈長城市群和遼中南城市群基礎(chǔ)底蘊(yùn)，突出哈長沈大主軸戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，強(qiáng)化四個(gè)中心城市帶動(dòng)功能，通過協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共建共享，有效聚合要素資源、經(jīng)濟(jì)活力和人口承載能力，構(gòu)建東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興動(dòng)力源。

借鑒國際城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合東北地區(qū)的實(shí)際情況，振興院提出以下思路。第一，要強(qiáng)化四個(gè)中心城市的引擎作用，通過政策支持和資源傾斜，推動(dòng)哈爾濱、長春、沈陽、大連在產(chǎn)業(yè)、科技、教育和基礎(chǔ)設(shè)施方面實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展，形成具有國際競爭力的核心區(qū)。第二，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一的城市群發(fā)展規(guī)劃，明確各城市的功能定位和發(fā)展路徑，充分發(fā)揮各城市的比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免同質(zhì)化競爭，打造具有東北特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。第三，打造一體化的交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高效、便捷的交通體系，提升城市群內(nèi)部和對外的交通運(yùn)輸能力。第四，聚焦科教資源整合，通過推動(dòng)高校、科研院所與產(chǎn)業(yè)界的深度合作，建立聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)化基地，提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力，打造國家戰(zhàn)略科技力量的重要基地。第五，依托區(qū)位優(yōu)勢提升對外開放水平，積極參與共建“一帶一路”，加強(qiáng)與東北亞、俄羅斯及其他國際市場的經(jīng)貿(mào)合作，打造面向東北亞的開放門戶。第六，也是最重要的，要恢復(fù)常態(tài)化的政府間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與合作機(jī)制，定期舉辦聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)三省一區(qū)政府間的溝通合作，推動(dòng)區(qū)域政策協(xié)調(diào)和信息共享。

3.3" 振興院對整合建設(shè)哈長沈大城市群的推進(jìn)建議

振興院在對哈長沈大城市群整合建設(shè)的研究過程中認(rèn)識(shí)到，將哈長城市群和遼中南城市群整合為哈長沈大城市群是涉及國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)行跨省市協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng)，需要在縱向和橫向綜合溝通聯(lián)動(dòng)，才能順利推進(jìn)和最終成功。為此，振興院提出了多項(xiàng)務(wù)實(shí)的推進(jìn)建議，這些建議不僅具有宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，更具有具體操作性。具體如下。第一，需要爭取國家有關(guān)部門支持，將整合建設(shè)城市群列入“東北振興省部聯(lián)席推進(jìn)工作機(jī)制”議程，并編制“哈長沈大城市群發(fā)展規(guī)劃”，明確整合目標(biāo)和推進(jìn)路徑。第二，建議由遼寧省牽頭，結(jié)合落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化東北三省一區(qū)交流合作工作方案》，會(huì)同吉林省和黑龍江省聯(lián)合向國家正式上報(bào)規(guī)劃，正式申請整合建設(shè)哈長沈大城市群。第三，邊申請邊建設(shè)，爭取規(guī)劃早日獲批，以確保哈長沈大城市群取得實(shí)效。建設(shè)哈長沈大城市群是加快東北全面振興的重大舉措，需要東北地區(qū)黨委政府形成合力，社會(huì)形成共識(shí)，通過積極研討、擴(kuò)大宣傳，營造氛圍，早見成效。

4" 結(jié)語

本文通過梳理振興院在關(guān)于哈長沈大城市群整合建設(shè)實(shí)踐探索過程中的措施與方法，逐步深化了對東北經(jīng)濟(jì)一體化和哈長沈大城市群整合建設(shè)問題的認(rèn)識(shí)。振興院作為一個(gè)智庫機(jī)構(gòu)，在推動(dòng)哈長沈大城市群整合建設(shè)中，通過組織和發(fā)布研究課題以及召開專家座談會(huì)，匯聚各方觀點(diǎn)，凝聚共識(shí)，并發(fā)布研究成果，倡導(dǎo)建設(shè)哈長沈大城市群和東北經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展理念。

振興院在倡導(dǎo)推動(dòng)哈長沈大城市群整合建設(shè)的實(shí)踐中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)不僅對自身發(fā)展具有重要意義，也為其他智庫在助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐提供了有益的借鑒。具體如下。第一，跨學(xué)科合作的模式。振興院在推動(dòng)哈長沈大城市群整合建設(shè)時(shí)，充分發(fā)揮了多學(xué)科專家的優(yōu)勢，形成了跨學(xué)科的研究團(tuán)隊(duì)。這種協(xié)作不僅提高了研究成果的科學(xué)性和全面性，也增強(qiáng)了政策建議的可操作性。第二，建立多方參與的機(jī)制。振興院通過組織專家座談會(huì)，積極匯聚各方意見，形成共識(shí)。這種多方參與的機(jī)制確保了政策建議的廣泛性和代表性，使不同利益相關(guān)者的聲音能夠被有效納入決策過程。第三，注重實(shí)際效果的跟蹤評(píng)估。振興院在推動(dòng)哈長沈大城市群整合建設(shè)的過程中，始終關(guān)注政策實(shí)施的效果，定期評(píng)估政策的有效性。這種注重效果的實(shí)踐可以為智庫的后續(xù)研究提供反饋依據(jù)，從而不斷優(yōu)化政策建議。第四，強(qiáng)化與政府的互動(dòng)。振興院在推動(dòng)整合建設(shè)過程中，與政府部門保持密切聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)更好的效果。第五，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)并將之本土實(shí)踐結(jié)合。振興院在研究中吸收了國際先進(jìn)城市群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合東北地區(qū)的實(shí)際情況，提出具有針對性的政策建議。這種將國際經(jīng)驗(yàn)與本土實(shí)際相結(jié)合的方法，為政策制定提供了更廣闊的視野，增強(qiáng)了政策的適應(yīng)性。

未來，隨著東北振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，振興院將繼續(xù)致力于探索更多有效的智庫實(shí)踐模式，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和東北振興貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，希望其他智庫共同為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

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作者貢獻(xiàn)說明：

趙" 球：確定論文選題、提出研究框架、修改論文與定稿；

張文燁：協(xié)助確定論文選題、進(jìn)行文獻(xiàn)調(diào)研、撰寫論文初稿；

閆" 莉：收集資料、修改與完善論文。

Think Tank Practices of Policy Advice on the Integration and Construction of the Harbin-Changchun-Shenyang-Dalian Urban Agglomeration

Zhao Qiu1" Zhang Wenye1" Yan Li2

1 China Academy of Northeast Revitalization， Northeastern University， Shenyang 110167

2 School of Business Administration， Northeastern University， Shenyang 110167

Abstract： [Purpose/Significance] This paper aims to explore the significance of constructing the Harbin-Changchun-Shenyang-Dalian Metropolitan Area （HCSDMA） for the revitalization of Northeast China from the perspective of think tanks， and summarizes the integration suggestions proposed by the China Academy of Northeast Revitalization （CANR）. [Method/Process] The study focuses on CANR， reviewing its practical explorations in the integration and construction of the HCSDMA. It analyzes the advantages of constructing the HCSDMA， draws on advanced international experiences in city cluster development， and synthesizes the paths and strategies proposed by CANR for the development of the metropolitan area. [Result/Conclusion] The proposed approaches for the construction of the HCSDMA include formulating a unified development plan， strengthening the role of central cities， establishing regional coordination mechanisms and innovation platforms， creating an integrated transportation network， and establishing an open gateway facing Northeast Asia.

Keywords： think tank construction" " Harbin-Changchun-Shenyang-Dalian Metropolitan Area" " regional economic policy" " northeast revitalization

收稿日期：2024-05-10" " "修回日期：2024-08-02