摘" "要：隨著文化強國戰(zhàn)略的推進，社會力量參與公共文化服務(wù)已成為推動文化發(fā)展的重要趨勢。在當(dāng)前國家戰(zhàn)略背景下，如何有效調(diào)動和利用社會力量參與公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和完善至關(guān)重要。從社會力量在文化強國戰(zhàn)略中的功能定位考量，社會力量在賦能公共文化服務(wù)體系、滿足人民群眾多樣化文化需求、豐富公共文化產(chǎn)品供給等方面具有重要作用。在現(xiàn)行的政策環(huán)境背景下，社會力量參與公共文化服務(wù)的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。針對社會力量面臨的現(xiàn)實困境與挑戰(zhàn)，社會力量需要進一步發(fā)展，發(fā)揮多主體協(xié)同、資源配置與動力激發(fā)的重要作用，內(nèi)外同步發(fā)力、穩(wěn)步提升質(zhì)效的發(fā)展路徑和策略。

關(guān)鍵詞：文化強國戰(zhàn)略；社會力量；公共文化服務(wù)；發(fā)展路徑

中圖分類號：G123" "文獻標(biāo)識碼：Ａ" "DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2024066

The Development Orientation and Path Exploration of Social Participation in Public Cultural Services with Building up China's Cultural Strength

Abstract With the advancement of the strategy of building up China's cultural strength， the participation of social forces in public cultural services has become an important trend in promoting cultural development. In the current national strategic context， it is crucial to effectively mobilize and utilize social forces to participate in the construction and improvement of the public cultural service system. This article starts from the functional positioning of social forces in the strategy of building a cultural power， pointing out the important role of social forces in empowering the public cultural service system， meeting the diverse cultural needs of the people， and enriching the supply of public cultural products. Through the analysis of the current policy environment， this article reveals the development opportunities and challenges for social forces to participate in public cultural services. Based on this， addressing the current dilemmas and challenges faced by social forces， the basic dimensions for further development of social forces are clarified. The important role of multi-party coordination， resource allocation， and motivation incentives are particularly emphasized. It proposes a development path and strategy to synchronize internal and external forces， steadily improve quality and efficiency， providing a theoretical reference and practical path for understanding and promoting the participation of social forces in the field of public cultural services.

Key words building up China's cultural strength; social forces; public cultural services; development path

公共文化是文化軟實力的基礎(chǔ)，公共文化服務(wù)關(guān)乎人民精神文化切身利益。在文化強國戰(zhàn)略視域下，社會力量隨著政策實施和地方實踐的推進更多參與到了公共文化服務(wù)體系的建設(shè)之中，社會力量廣泛參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)已成為新時期公共文化創(chuàng)新服務(wù)范式、推進文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手［1］。2007年，中共中央在《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》中首次明確提出，社會力量可以通過公開招標(biāo)和政府采購的方式參與公共文化服務(wù)供給、公共文化設(shè)施建設(shè)等方面。隨后政府制定的相關(guān)政策對社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)進行了有效部署。2012年，黨的十八大進一步提出要吸引、鼓勵社會力量參與公共文化建設(shè)。2021年文旅部頒布的《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》強調(diào)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展必須堅持推進公共文化服務(wù)社會化，形成政府主導(dǎo)，多元主體協(xié)同參與的供給模式。這意味著公共文化服務(wù)的發(fā)展應(yīng)致力于構(gòu)建一個政府、市場和社會三方有效協(xié)同的多元共治體系，充分發(fā)揮社會組織和民間力量在文化傳承與創(chuàng)新中的積極作用，共同推動公共文化服務(wù)的供給側(cè)改革。

目前學(xué)界關(guān)于社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的研究主要包括兩個方面：一是從實踐層面分析社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)存在的問題及成因。研究認(rèn)為社會力量參與公共文化服務(wù)存在制度沖突、制度缺失、制度脫節(jié)等問題［2］，主要原因包括國家對社會力量參與公共文化服務(wù)的引導(dǎo)鼓勵政策供給不足［3］，社會資本進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域門檻高、阻礙大、融資規(guī)模有限［4］。二是從理論層面闡釋建立政府和社會組織多元參與的機制，提出完善政策體系、培育社會力量、建立健全參與機制和績效評估體系等方面的政策建議［5］。雖然現(xiàn)有研究成果不斷增多，但是當(dāng)前研究多以某地的具體實踐案例分析為主，且公共圖書館、博物館、檔案館等案例研究居多，整體性、宏觀性研究仍顯不足。因此，厘清社會力量在文化強國戰(zhàn)略中的功能定位，檢視文化強國視域下社會力量參會公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，推動社會力量積極參與公共文化服務(wù)、提升服務(wù)效能，具有重要的現(xiàn)實意義。

1" "文化強國戰(zhàn)略中的社會力量與公共文化服務(wù)協(xié)同關(guān)系

1.1" " 社會力量賦能公共文化服務(wù)多元體系

1.1.1" "體系定位：實現(xiàn)文化強國共治協(xié)作化

健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是實施文化強國戰(zhàn)略的重要舉措，依靠包括社會力量在內(nèi)的全體社會成員的共同努力。只有全社會成員通力協(xié)作，才能真正實現(xiàn)文化在全社會范圍內(nèi)的惠及。社會力量是否有深度、有創(chuàng)造、有實效地參與公共文化服務(wù)事業(yè)，群眾多領(lǐng)域、多層次、多種類的文化需求是否得到充分的滿足，對于評價公共文化服務(wù)的供給具有重要意義。

公共文化服務(wù)治理更加強調(diào)政府、市場、社會等多元行動者的運作狀態(tài)及過程 ［6］，其治理體系的完善有賴于多方主體的協(xié)同并進。其中，社會力量是重要的補充力量之一。在政府主導(dǎo)之下，社會力量在公共服務(wù)體系中處于服務(wù)提供者的位置。相比于其他主體，社會力量具有獨特的技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，采用政府購買服務(wù)等形式引入社會力量參與公共文化服務(wù)，有利于政府和社會力量優(yōu)勢互補、資源互通，通過更廣泛的渠道富集資源，打通當(dāng)前公共文化服務(wù)互動中所存在的堵點痛點，提升公共文化服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量 ［7］。由政府部門牽頭，文化機構(gòu)、社會力量等各方緊密合作，這種多方協(xié)作的模式不僅提高了公共文化服務(wù)工作的效率和資源利用效度，也增強了各方之間的信任和溝通。

1.1.2" "資源補充：保障高質(zhì)量公共文化服務(wù)

社會力量參與公共文化服務(wù)的主要途徑是通過自身的資源和網(wǎng)絡(luò)，為公共文化服務(wù)補充更多的選擇和可能性。從資源補位的角度來看，社會力量作為補充，可以為公共文化建設(shè)服務(wù)注入更多活力和創(chuàng)新力，提高服務(wù)質(zhì)量。第一，在資金相對自由的條件下，社會力量能夠發(fā)揮自身靈活性的優(yōu)勢，提升文化服務(wù)這一公共產(chǎn)品的供需匹配度?；谖幕?wù)的公益性本質(zhì)，社會力量的投入不僅能夠緩解政府部門在文化服務(wù)成本方面所承擔(dān)的壓力，也為文化事業(yè)的發(fā)展注入新的活力和動力。第二，社會力量的參與能夠促進公共文化服務(wù)資源的整合和共享。通過合作、聯(lián)盟等方式，各種文化資源將得到有效整合，形成更加完善和豐富的文化服務(wù)內(nèi)容，適應(yīng)于公眾不同層次、種類的需要。以深圳市福田區(qū)圖書館與福田區(qū)南園街道合作打造非遺主題圖書館為例，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護開發(fā)和利用過程中，非遺保護機構(gòu)、社區(qū)等社會力量積極參與，有效整合當(dāng)?shù)胤沁z保護傳承資源，實現(xiàn)了文化和產(chǎn)業(yè)有機融合［8］。第三，社會力量的參與還有助于推動公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。社會力量對于新技術(shù)、新模式的引入和落實更為迅速，能更敏銳地更新服務(wù)形式和內(nèi)容；在市場反饋中，社會力量也能夠更為準(zhǔn)確地對需求作出反應(yīng)和整改。如博物館、圖書館等公共服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合第三方企業(yè)所推出的數(shù)字化交互服務(wù)，能夠在為群眾提供高質(zhì)量文化服務(wù)的同時充分收集用戶體驗與改進建議。對于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，新技術(shù)與新市場的有效互動能夠穩(wěn)定、快速地提升產(chǎn)業(yè)效能，推動文化產(chǎn)業(yè)向科技化、規(guī)?；l(fā)展。

1.1.3" "服務(wù)普及：推進公共文化服務(wù)均等化

文化服務(wù)的普及是文化強國戰(zhàn)略中的關(guān)鍵一環(huán)，社會力量參與有助于促進公共文化服務(wù)進一步實現(xiàn)均等化。首先，社會力量通過組織動員各類文化活動，將文化服務(wù)帶到基層社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。如在宣傳部、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委組織遴選的基層公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展典型案例中，湖北省將公共文化設(shè)施搬到百姓家門口，持續(xù)舉辦全省“村晚”“村游”示范活動、社會文藝團隊展演等［9］。群眾對于各類文化活動的積極性隨著文化設(shè)施的可獲得感、便利感而增加，由此打造出的鄉(xiāng)村文化品牌也更具持久性，在文化傳遞與保護的意義上展現(xiàn)了基層社會力量的社會責(zé)任和創(chuàng)新能力。這類活動不僅能夠提高當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕仞B(yǎng)和審美水平，也在潛移默化中逐步增強居民對于本土文化的認(rèn)同感和歸屬感。其次，社會力量通過推動數(shù)字文化服務(wù)的發(fā)展，為偏遠(yuǎn)地區(qū)和弱勢群體提供了更加便捷的文化服務(wù)。如福建省晉江市打造的24小時城市書房，積極引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)文化項目，通過“政府主導(dǎo)、市鎮(zhèn)聯(lián)動、圖書館主動、社會力量互動”的共建共享機制，形成了聯(lián)動共建、多業(yè)態(tài)組合的特色［10］。數(shù)字文化服務(wù)從時間、地域等多個維度拓寬了文化服務(wù)的覆蓋面，在形成文化社群的同時照應(yīng)群眾文化需求點，協(xié)助實現(xiàn)公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化，引導(dǎo)和促進了公共文化服務(wù)社會化面向公正、互惠、多元進一步發(fā)展。

1.2" " 社會力量對接公共文化服務(wù)現(xiàn)代化需求

1.2.1" "創(chuàng)新文化傳播方式

社會力量作為文化創(chuàng)新的重要推動者，通過探索新的文化傳播方式，為公共文化服務(wù)的現(xiàn)代化需求提供有力支持，在文化傳播中起到重要的平臺作用。實踐中，社會力量在政府的有效監(jiān)管下，通過建設(shè)數(shù)字化平臺、新型文化空間等，將文化內(nèi)容以更加便捷、高效的方式傳播給廣大群眾。由于有著更高的市場活躍度和潮流感知力，社會力量在公共文化服務(wù)中對新型創(chuàng)意和科技手段的應(yīng)用煥新了文化服務(wù)的面貌，營造了具有時代特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)。如成都市武侯區(qū)文化館通過聯(lián)合轄區(qū)機關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會團體等成立“全民藝術(shù)普及聯(lián)盟”等新平臺，打造智慧電子黑板、FIND智慧鋼琴等數(shù)字化文化矩陣，吸引年輕群體走進文化陣地，圍繞“文創(chuàng)武侯”戰(zhàn)略部署打造了“武侯藝創(chuàng)空間”等一批以社會力量為主的新型文化空間，滿足了人民群眾對高質(zhì)量文化的需求［11］。不僅在一定程度上激發(fā)公眾參與公共文化服務(wù)的積極性，更在技術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化的意義上為公眾展示了文化產(chǎn)業(yè)的活力與前景，穩(wěn)定了文化市場的整體基礎(chǔ)。

1.2.2" "強化文化人才培養(yǎng)

社會力量的參與和賦能對于強化文化人才培養(yǎng)也起到了重要作用。社會力量通過與教育機構(gòu)、專業(yè)機構(gòu)等合作，共同推進文化人才的培養(yǎng)和發(fā)展，為文化事業(yè)的繁榮提供堅實的人才基礎(chǔ)。首先，社會力量通過設(shè)立獎學(xué)金、舉辦培訓(xùn)班等方式，為文化領(lǐng)域的學(xué)生和從業(yè)者提供了更多的學(xué)習(xí)和發(fā)展機會。目前已有較多高校、藝術(shù)院校等教育機構(gòu)與社會企業(yè)合作，設(shè)立獎學(xué)金和助學(xué)金，鼓勵和支持有志于從事文化事業(yè)的學(xué)生深造和發(fā)展。同時，借助社會力量資源，院?？蔀閷W(xué)生舉辦各類培訓(xùn)班和研討會，提升從業(yè)者專業(yè)技能和知識水平，推動文化人才的專業(yè)化和職業(yè)化。其次，社會力量通過搭建平臺、提供資源等方式，為文化人才提供了更加多維的展示和交流機會。依托于人才管理機制，政府可以建立文化人才庫、藝術(shù)家工作室等平臺，為文化人才搭建可以展示才華的舞臺。同時，積極組織各類藝術(shù)展覽、演出、論壇等活動，為文化人才提供交流和學(xué)習(xí)的機會，促進文化人才之間的合作和成長。最后，社會力量還通過推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為文化人才提供更多的職業(yè)發(fā)展空間和機會。通過與文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作，文化人才能夠獲得更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)空間和資源支持，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，進而推動文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。

1.3" " 社會力量強化公共文化服務(wù)時代特色

1.3.1" "民族性：推進傳統(tǒng)文化公共價值共識

民族性是我國文化建設(shè)的重要特質(zhì)。社會力量在強化公共文化服務(wù)的時代特色時，基于自身植根環(huán)境，注重推進傳統(tǒng)文化的公共價值共識，與地方特色文化融合發(fā)展，以此傳承和弘揚民族文化。首先，社會力量能夠充分參與到傳統(tǒng)文化的挖掘和整理之中，推動傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。通過與學(xué)者、藝術(shù)家等合作，深入研究傳統(tǒng)文化，提取核心價值，與現(xiàn)代社會需求相結(jié)合，打造具有時代特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)，使傳統(tǒng)文化煥發(fā)新活力的同時，讓群眾更加深入地了解和認(rèn)同自己的民族文化。其次，社會力量具有更為多元化和市場化的渠道和方式，能夠促進傳統(tǒng)文化向廣處、深處傳播和普及。社會力量能夠更為靈活地運用媒體、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)等渠道，將傳統(tǒng)文化以更加生動、有趣的方式呈現(xiàn)給廣大群眾。同時，還可以通過舉辦傳統(tǒng)文化節(jié)、展覽、演出等活動，吸引更多群眾參與，形成對傳統(tǒng)文化公共價值更為立體化的共識。如廣西壯族“三月三”的歌圩文化活動、云南傣歷新年潑水節(jié)等區(qū)域文化活動受到廣泛關(guān)注，在政府全面保障和支持下，社會主體對此類具有民族特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行開發(fā)，不僅為當(dāng)?shù)貛砺糜螛I(yè)收入，更提高了當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕仞B(yǎng)和審美水平，也在潛移默化中逐步增強居民對于本土文化的認(rèn)同感和歸屬感，為民族文化產(chǎn)業(yè)的建立和民族文化的傳承筑牢根基。

1.3.2" "開放性：擴大公共文化服務(wù)惠及層面

文化強國戰(zhàn)略以推動均衡發(fā)展為原則，在文化需求的覆蓋和惠及層面重視廣大群眾的文化權(quán)益，保障文化公平。社會力量的多樣性和廣泛性，更易于深入基層，其技術(shù)優(yōu)勢和驅(qū)動性，能更高效精準(zhǔn)地把握動態(tài)化、復(fù)雜化、個性化的特殊人群的公共文化服務(wù)訴求［12］。社會力量通過關(guān)注特殊群體的文化需求，推動公共文化服務(wù)的普及和均等化。針對老年人、殘疾人、農(nóng)村地區(qū)居民等特殊群體，地方社區(qū)和志愿組織設(shè)計專門的文化產(chǎn)品和服務(wù)，如無障礙設(shè)施、老年人專屬文化活動等，以滿足他們的特殊需求。同時，還可以通過政府購買服務(wù)、志愿服務(wù)等方式，為特殊群體提供免費的或優(yōu)惠的文化服務(wù)，確保他們能夠享受到與其他群體同等的文化權(quán)益。

1.3.3" "創(chuàng)新性：推動公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在數(shù)字化時代，創(chuàng)新是推動公共文化服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。社會力量在強化公共文化服務(wù)時代特色方面，能夠充分結(jié)合新技術(shù)、新模式，注重公共文化服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新性，推動公共文化服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以滿足人民群眾日益增長的文化需求。近年來，多地利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，將傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和服務(wù)進行數(shù)字化改造和升級，打造具有互動性、個性化、智能化的新型文化服務(wù)。眾多公共文化服務(wù)設(shè)施打破傳統(tǒng)的文化服務(wù)方式，探索線上線下相結(jié)合、政府與社會力量共同參與的新型文化服務(wù)模式。如在地方特色文化的服務(wù)實踐中，“書香城市”的建設(shè)通過與社會主體合作建立文化資源共享平臺，充分實現(xiàn)圖書、文化資源的多樣化配置和共享利用；各地文化館、藝術(shù)展覽館聯(lián)合商城、實體門店舉辦線上線下相結(jié)合的文化活動，吸引更多群眾參與。數(shù)字技術(shù)重新定義了文化傳播的形式，文化的存續(xù)和傳承轉(zhuǎn)向了新的模式。在當(dāng)前具有較強影響力的各大視頻網(wǎng)站上，以中國傳統(tǒng)美食、農(nóng)林耕作、工匠技藝、國畫書法等為主題的視頻被廣泛觀看和傳播，使得諸多瀕臨失傳的傳統(tǒng)文化與技藝在數(shù)字化傳播中重新獲得大范圍關(guān)注。

2" "社會力量參與公共文化服務(wù)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

當(dāng)前，社會力量參與公共文化服務(wù)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出包括政府購買服務(wù)、企業(yè)贊助、非政府組織參與、社區(qū)自組織文化活動等多樣化趨勢。社會力量參與公共文化服務(wù)的機制不斷健全，不僅豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式，也提高了服務(wù)的效率和覆蓋面，取得了喜人的成效。然而，社會力量參與的過程中也面臨著資金不足、政策支持不夠、參與主體能力不均等問題。

2.1" " 主體功能受限：多方主體參與不平衡不充分

社會力量具有廣泛性和多樣性，社會力量參與公共文化服務(wù)可以使公共文化服務(wù)更加市場化和專業(yè)化，滿足不同群體的多樣化需求。如“圖書館+”模式可以廣泛吸納多個領(lǐng)域、多個行業(yè)的社會力量參與全民閱讀?？墒巧鐣α吭趨⑴c公共文化服務(wù)的過程中，常常面臨主體功能受限的問題。目前社會力量參與公共文化服務(wù)的方式更多以依賴政府購買為主，主動性較弱，難以充分參與到公共文化服務(wù)中。各地政府在引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)的機制方面偏向采取采購各種惠民演出、引入社會資本參與公共文化場館建設(shè)等通用式的文化服務(wù)供給方式，容易導(dǎo)致千篇一律，公眾多樣的文化需求也難以得到重視和滿足。之所以將社會力量引入公共文化服務(wù)領(lǐng)域是因為社會力量本身的多樣性能夠更高效精準(zhǔn)地把握動態(tài)化、復(fù)雜化、個性化的特殊人群公共文化服務(wù)訴求，如果政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的主體范圍和產(chǎn)品趨同，則無法充分發(fā)揮與社會力量協(xié)作的多樣性和專業(yè)性優(yōu)勢。除了社會力量中的各類主體不平衡之外，社會力量的分布也不平衡，各地區(qū)發(fā)展階段不同、水平參差不齊成為社會力量參與公共文化服務(wù)的顯著特征。

2.2" " 動力機制缺乏：正向反饋激勵與反向規(guī)制約束不充分

社會力量在參與公共文化服務(wù)時，還需要面對動力機制缺乏的問題［13］。這主要體現(xiàn)在正向反饋激勵與反向規(guī)制約束的不充分上。首先，正向反饋激勵不足。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，社會力量的參與往往需要得到政府、社會等多方面的認(rèn)可和支持。雖然已有《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》等中央政府規(guī)章，一些地方也出臺了社會力量參與公共文化建設(shè)的指導(dǎo)意見，如《沈陽市社會力量參與城市書房等公共文化設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》《廣州市關(guān)于推動社會力量參與公共文化設(shè)施運營的實施辦法》等，但現(xiàn)有政策規(guī)定對社會力量參與公共文化服務(wù)的配套政策和相關(guān)法規(guī)還不夠細(xì)化，社會力量參與公共文化服務(wù)的內(nèi)容、方式和途徑不明確，對政府和社會力量各方的權(quán)責(zé)規(guī)定也不明晰，對社會力量的激勵措施還不夠充分。此外，受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)政策等因素影響，公共文化服務(wù)在較多領(lǐng)域表現(xiàn)出穩(wěn)定性方面的不足，導(dǎo)致文化服務(wù)的周期過短，社會力量所施展的空間有限且限制性較多，使得社會力量在參與公共文化服務(wù)時缺乏足夠的積極性和動力。

其次，反向規(guī)制約束不足。雖然政府在公共文化服務(wù)領(lǐng)域?qū)ι鐣α坑幸欢ǖ墓芾砗鸵?guī)范，但這些規(guī)制往往可操作性較弱，在社會力量出現(xiàn)違規(guī)行為，如服務(wù)質(zhì)量不達標(biāo)、侵害群眾權(quán)益等問題時，不能有效懲戒和進一步規(guī)制。更重要的是，政府需要作為主導(dǎo)者，在有序管理與適度自主之間謀求合理的定位。過度放手可能導(dǎo)致社會力量在履行服務(wù)的過程中偏離核心價值軌道，行政干預(yù)過度又可能使得社會力量自主權(quán)受到限制，無法充分發(fā)揮應(yīng)有的功能，不僅影響公共文化服務(wù)的整體質(zhì)量，也在社會力量的服務(wù)市場中造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的失衡現(xiàn)象。如何在適度干預(yù)的基礎(chǔ)上平衡好社會力量的自主性和有序性，減少公共文化服務(wù)運營中所面臨的阻礙，是完善社會力量參與公共文化服務(wù)動力機制的核心問題。

3" "社會力量參與公共文化服務(wù)的發(fā)展面向

3.1" " 發(fā)揮社會力量的協(xié)同作用：推進多元主體融合互動

為了提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率，需要充分發(fā)揮社會力量的協(xié)同作用，推進多元主體相互協(xié)作。在公共文化服務(wù)體系的主體層面，不僅要確保社會力量發(fā)揮好應(yīng)有的主體效能，還要在政策落實、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、具體服務(wù)運營等多個領(lǐng)域推進社會力量之間的深層次融合互動。如社區(qū)作為基層單位，可以發(fā)揮貼近群眾、了解需求的優(yōu)勢，組織各類文化活動，豐富群眾的業(yè)余生活。社區(qū)可以與文化機構(gòu)、企業(yè)等合作，在博物館、圖書館、劇院等定期舉辦以地方特色文化為主要內(nèi)容的展覽、講座、演出等活動，滿足群眾的精神文化需求。其中，志愿者組織、民間團體等可以發(fā)揮自身的特長和優(yōu)勢，參與各類文化活動，積極宣傳文化內(nèi)涵，為公共文化服務(wù)注入新的活力和創(chuàng)意。通過綜合性活動實現(xiàn)多方合作，各類社會力量共同開展文化服務(wù)項目，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。在當(dāng)前的文化服務(wù)基本架構(gòu)下，政府應(yīng)扮演好引導(dǎo)和調(diào)控的角色，提供政策支持和資金保障，為社會力量參與公共文化服務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，政府還應(yīng)加強監(jiān)管，確保公共文化服務(wù)的公益性和均等性，防止商業(yè)化的不良傾向。

3.2" " 激發(fā)社會力量的內(nèi)生動力：構(gòu)建社會力量激勵機制

社會力量在公共文化服務(wù)體系中較為特殊，個體的相對獨立性決定了其在持續(xù)發(fā)展中具有一定的薄弱性［14］，需不斷完善自身造血機能，激發(fā)社會力量的內(nèi)生動力，圍繞社會力量構(gòu)建長效激勵機制［15］。這是因為合理的激勵反饋和規(guī)制不僅能夠提升社會力量的參與度和積極性，還能夠推動公共文化服務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。從激勵機制的基本面向來看，為了對社會力量產(chǎn)生有效影響，需要內(nèi)外同時發(fā)力，激發(fā)社會力量自身的活力。建立明確的榮譽和獎勵機制是對社會力量由外到內(nèi)的催化。政府設(shè)立相應(yīng)的獎項和榮譽，對社會力量在公共文化服務(wù)中的突出貢獻進行表彰和獎勵。這不僅可以增強社會力量的歸屬感和榮譽感，還能吸引更多的社會力量參與到公共文化服務(wù)中來。相應(yīng)地，塑造公共文化品牌則是對社會力量由內(nèi)到外的驅(qū)動。品牌形象是文化服務(wù)主體重要的無形資產(chǎn)，包含整體形象、理念定位、核心優(yōu)勢、公眾印象、有形/無形資產(chǎn)等在內(nèi)的綜合體系［13］。打造特色文化品牌，可以通過舉辦文化活動、推出文化產(chǎn)品等方式進行宣傳和推廣，吸引更多群眾參與和關(guān)注。對于社會力量而言，結(jié)合地方特色和文化底蘊，打造具有獨特魅力和影響力的文化品牌，不僅能夠依托文化底蘊提升自身形象內(nèi)涵，還是實現(xiàn)自身社會價值的重要途徑。同時，這些文化品牌能夠成為社會力量參與公共文化服務(wù)的重要載體和平臺。

4" "社會力量參與公共文化服務(wù)的具體路徑

4.1" " 政策引導(dǎo)：提升主體效能

政策引導(dǎo)的本質(zhì)是以政府為中心，各方主體以相對平等的地位參與公共文化服務(wù)，在公共文化空間內(nèi)實現(xiàn)合作治理，其中社會力量的優(yōu)勢能夠得到最大化的體現(xiàn)和扶持，有助于幫助社會力量整合各類資源，在公共文化領(lǐng)域充分發(fā)揮自身效能，進而推動文化強國戰(zhàn)略循序?qū)崿F(xiàn)。首先，加大政策對社會力量的支持力度。對于社會力量而言，政策應(yīng)當(dāng)成為其提供公共文化服務(wù)的底氣和保障。因此，在社會力量提供公益性文化服務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)制定鼓勵社會力量參與的政策，提供稅收優(yōu)惠、資金支持等激勵措施，如對投資公共文化設(shè)施的企業(yè)，可以給予一定的稅收減免；對參與公共文化活動的社會組織和個人，可以提供資金支持或獎勵。其次，確保政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。政策的不穩(wěn)定性會影響社會力量參與公共文化服務(wù)的信心和投入。因此，政策的效度需要及時得到評估反饋，根據(jù)實際情況調(diào)整，確保長效性。這要求政府建立有效的反饋機制，定期收集社會力量的意見和建議，對政策進行持續(xù)改進。同時，政府還需要加強對政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保政策得到有效實施。最后，政策應(yīng)當(dāng)始終發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)社會力量發(fā)展不成熟或者活動受限時，需要依賴制度性資源獲得發(fā)展，尤其是當(dāng)社會力量資金來源渠道并無其他理想替代選擇時，政府資金是否及時、足額撥付，將對社會力量發(fā)展產(chǎn)生舉足輕重的影響［16］。

4.2" " 平臺建設(shè)：整合服務(wù)資源

公共文化生活的表達需要公共文化空間的展現(xiàn)平臺［17］。對社會力量的發(fā)展而言，總結(jié)推廣發(fā)展經(jīng)驗，打造具有示范性、引領(lǐng)性、創(chuàng)新性的公共服務(wù)平臺，拓寬用戶群體，提高用戶參與度，是推進產(chǎn)業(yè)升級、提升服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。公共文化服務(wù)平臺的構(gòu)建旨在通過總結(jié)成功經(jīng)驗，挖掘內(nèi)在精神內(nèi)核，指導(dǎo)公共服務(wù)的進一步開展。以平臺為依托，推廣成功案例，能夠避免和減少不必要的失誤，提高公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化。服務(wù)平臺為大眾獲取文化服務(wù)提供了更為直接的窗口，提升了文化服務(wù)的便利性，實現(xiàn)將數(shù)字化手段引入實體空間，對文化產(chǎn)品進行多形態(tài)展示［18］。社會力量與政府能夠通過平臺銜接合作，利用政府向社會力量外包、購買等提高市場供給服務(wù)多樣性，通過資金投入、優(yōu)惠政策保障服務(wù)的均等性、公益性［19］，為基層公共文化服務(wù)良性發(fā)展添磚加瓦。借助公共服務(wù)平臺對資源的整合，平臺的集群化和場域化能夠使行業(yè)分配機制整體得到優(yōu)化。相比于社會力量通過市場進行決策行為，平臺能夠接入各類數(shù)字治理技術(shù)，深入研究各類資源的特點和需求，建構(gòu)公共文化云服務(wù)數(shù)字化決策機制，充分利用大數(shù)據(jù)的全面性和精準(zhǔn)性，提高決策的科學(xué)性［20］，與此同時，還能夠關(guān)注分配過程中的公正性和透明度，確保各方利益得到充分保障。同時，綜合化的平臺能夠為社會力量提供展示、交流、合作的舞臺，為各方提供充分的展示空間，讓社會力量的技術(shù)、產(chǎn)品等得到充分展現(xiàn)。平臺通過信息和資源的廣泛流動搭建起社會力量之間合作的橋梁，推動各方攜手共進，實現(xiàn)互利共贏。

4.3" " 創(chuàng)新示范：提升品質(zhì)效率

為提高社會力量參與公共文化服務(wù)的專業(yè)性和效果，應(yīng)當(dāng)建立創(chuàng)新示范性案例發(fā)布和推廣機制，逐步放大社會力量在公共文化服務(wù)中的創(chuàng)新價值，激發(fā)其文化創(chuàng)造活力，提高公共文化服務(wù)效能和品質(zhì)［21］。創(chuàng)新案例的示范性作用能夠有效幫助社會力量提升自身能力和水平。這種機制也能夠鼓勵更多的社會力量參與到公共文化服務(wù)的建設(shè)中來，推動公共文化服務(wù)的多元化和個性化。在此過程中，應(yīng)當(dāng)與平臺機制有機結(jié)合，為先進實例提供必要的支持和資源，以推動創(chuàng)新示范性案例的發(fā)布和推廣。同時，還可以建立創(chuàng)新孵化機制，為具有創(chuàng)新潛力的社會力量提供資金、技術(shù)、市場等方面的支持，推動其創(chuàng)新實踐得到快速發(fā)展和推廣。

4.4" " 監(jiān)督評估：確保正向激勵

在社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)中，社會力量本身通過賦權(quán)增能獲得在文化服務(wù)中的治理能力，因此為規(guī)范社會力量在實踐中的具體行為，保證其長效發(fā)力，應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督評估機制，保障社會力量參與的質(zhì)量和效益，確保政策引導(dǎo)、平臺建設(shè)和創(chuàng)新示范等措施能夠發(fā)揮正向激勵作用［22］?；谄脚_建設(shè)和政府對公共文化事業(yè)的主導(dǎo)地位，各地應(yīng)當(dāng)定期對社會力量參與公共文化服務(wù)的情況進行監(jiān)督檢查，確保其活動的合規(guī)性和有效性；或委托第三方機構(gòu)對公共文化服務(wù)項目的實施效果進行評估，以客觀評價社會力量在其中的貢獻和作用。同時針對文化服務(wù)的效果和影響建立反饋機制，及時收集社會力量和廣大群眾對政策引導(dǎo)、平臺建設(shè)和創(chuàng)新示范等方面的意見和建議。通過這些反饋信息，政府可以及時調(diào)整和完善相關(guān)政策措施，確保其更加符合社會力量的實際需求和發(fā)展方向。值得強調(diào)的是，社會力量的自主性應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?，避免過度干預(yù)造成產(chǎn)業(yè)在內(nèi)容輸出層面過分僵化。

4.5" " 向高躍升：增強法治質(zhì)效

相對完備的公共文化服務(wù)立法是構(gòu)建公共文化服務(wù)有效保障機制的必要前提［23］。為社會力量提供法治保障，需要不斷制定和完善關(guān)于社會力量參與公共文化服務(wù)的法律法規(guī)，明晰社會力量在公共文化服務(wù)中的權(quán)利和義務(wù)，厘清其在文化治理體系中的地位、作用，明確相關(guān)支持政策和監(jiān)管措施。首先，應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法機制，加強對違法違規(guī)行為的打擊和制裁。文化領(lǐng)域內(nèi)的違法違規(guī)行為通常具有隱蔽性，難以準(zhǔn)確進行界定，針對破壞整體秩序的不良競爭行為，應(yīng)當(dāng)加強對社會力量在公共文化服務(wù)中的監(jiān)管和執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正侵害文化產(chǎn)權(quán)、破壞市場秩序等違法行為。設(shè)置投訴舉報機制，鼓勵社會力量積極舉報違法違規(guī)行為，形成全社會共同參與的監(jiān)管格局。其次，應(yīng)當(dāng)加強對社會力量在公共文化服務(wù)中的指導(dǎo)和支持。有效的法律咨詢和法律援助服務(wù)，能夠為社會力量依法經(jīng)營、依法維權(quán)保駕護航。

5" "結(jié)語

我國的公共文化服務(wù)在政府引導(dǎo)下經(jīng)歷了從分布型到體系型的發(fā)展歷程，為人民群眾提供了豐富的文化體驗，逐步形成了以政府為主導(dǎo)、調(diào)動社會力量廣泛參與、以人民群眾為中心的服務(wù)模式。在數(shù)字化、信息化的浪潮下，公共文化建設(shè)中社會力量作為重要主體的功能性不足、驅(qū)動性缺乏等問題仍然突出，文化服務(wù)的發(fā)展道路仍然存在阻礙。在發(fā)展面向上，需要進一步發(fā)揮社會力量的協(xié)同作用，激發(fā)內(nèi)在動力，通過政策引導(dǎo)、平臺建設(shè)、創(chuàng)新示范、政策激勵和法治保障等促進社會力量參與公共文化服務(wù)體系提質(zhì)增效，進一步推動形成政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的充滿活力的公共文化服務(wù)格局。

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作者簡介：司文選，男，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向：公共文化服務(wù)；侯琬靖，女，蘭州大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共文化服務(wù)政策法規(guī)；姚蘭蘭，女，蘭州大學(xué)學(xué)報社會科學(xué)版編輯部編輯，研究方向：公共文化管理。

*本文系甘肅省社科規(guī)劃項目“習(xí)近平生態(tài)文明思想融入高校思政課的問題與進路研究”（項目編號：2022YB001）、國家社會科學(xué)基金項目“西北民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理的實踐困境與發(fā)展路徑”（項目編號：22XSH024）與甘肅省教育領(lǐng)域黨的建設(shè)研究重點課題“高?；鶎狱h組織思想建設(shè)與立德樹人深度融合發(fā)展路徑研究”（項目編號：GSJY2024A15）研究成果之一。

收稿日期：2024-10-18；通訊作者：姚蘭蘭（yaolan@lzu.edu.cn）；責(zé)任編輯：柴若熔