[摘要] 發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，以及實(shí)踐全面優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局等一系列重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景下數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵在于地區(qū)間的有序分工，而數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群中現(xiàn)實(shí)和數(shù)字空間的深度交互進(jìn)一步深化了分工機(jī)制，形成從“數(shù)字空間有效縮短分工‘距離’”到“現(xiàn)實(shí)空間生產(chǎn)活動(dòng)的精準(zhǔn)定位和專(zhuān)業(yè)化分工”，再到“區(qū)域差異化發(fā)展和比較優(yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)發(fā)揮”的邏輯鏈條和實(shí)踐路徑，進(jìn)而有效規(guī)避地區(qū)間同質(zhì)化發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，以推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)為目標(biāo)，建立一個(gè)關(guān)于數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)政策有效性和合理性的理論分析框架，并從市場(chǎng)增進(jìn)型產(chǎn)業(yè)政策和全局協(xié)調(diào)型產(chǎn)業(yè)政策兩個(gè)角度出發(fā)，提出以數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)發(fā)揮的政策取向。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)" " 數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群" " 新質(zhì)生產(chǎn)力" " 區(qū)域開(kāi)放布局

[中圖分類(lèi)號(hào)] F124" " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " "[文章編號(hào)] 1004-6623（2024）06-0051-08

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目：國(guó)家間強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)情境下的產(chǎn)業(yè)政策體系重構(gòu)研究（24AJY007）。

[作者簡(jiǎn)介] 李天健，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、博士，研究方向：城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)史。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，具體在空間維度上則要求必須因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制提出了明確要求，并作出具體部署。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，既強(qiáng)調(diào)了要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀(guān)規(guī)律和實(shí)事求是的重要原則，深化了對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)，也準(zhǔn)確把握了建立在地理區(qū)位、資源稟賦和發(fā)展水平差異基礎(chǔ)上的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵意義，為不同地區(qū)加快構(gòu)建與自身?xiàng)l件相匹配的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)的方法論和行動(dòng)指南。事實(shí)上，統(tǒng)籌和聯(lián)動(dòng)發(fā)揮不同區(qū)域間的比較優(yōu)勢(shì)不僅關(guān)乎加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，也應(yīng)被視為理解和實(shí)踐全面優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中，比較優(yōu)勢(shì)普遍被認(rèn)為是開(kāi)放情境下關(guān)于國(guó)際貿(mào)易的重要概念，我國(guó)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)參與國(guó)際分工也正是遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所倡導(dǎo)的比較優(yōu)勢(shì)原則。然而，一國(guó)內(nèi)部的區(qū)域之間也同樣顯著存在差異，在目前的學(xué)術(shù)研究中，關(guān)于區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)及其聯(lián)動(dòng)發(fā)揮的成果仍然較為薄弱，理應(yīng)獲得更多重視。同時(shí)，在實(shí)踐中，雖然中央政府對(duì)于不同區(qū)域的發(fā)展模式和路徑有著針對(duì)性的安排，但部分地區(qū)仍延續(xù)著對(duì)“大而全、小而全”產(chǎn)業(yè)體系的追求，而地方政策制定者的激勵(lì)機(jī)制往往是次優(yōu)的，可能因?yàn)橹魂P(guān)注本地利益而忽視對(duì)其他區(qū)域和全局的影響，從而導(dǎo)致資源配置效率不高，常常表現(xiàn)為過(guò)度同質(zhì)化、低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。尤其是在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，部分地方政府不顧本地資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的事實(shí)，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)等熱點(diǎn)展開(kāi)不計(jì)代價(jià)的追逐，甚至引發(fā)了區(qū)域間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”“各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化”。這一重要論述，為各地結(jié)合實(shí)際推進(jìn)生產(chǎn)力變革指明了方向、提供了遵循。基于此，本文以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景下的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為切入點(diǎn)，通過(guò)明晰數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)涵特征及其推進(jìn)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)的理論邏輯，提出一個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)情境中的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)政策框架。

一、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的

內(nèi)在邏輯與現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)

持續(xù)深入實(shí)施針對(duì)不同地區(qū)的特定性重大區(qū)域戰(zhàn)略，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征化事實(shí)，這一選擇隱含的前提假設(shè)是不同區(qū)域間在自然資源、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面存在差異，在新發(fā)展格局中的任務(wù)、目標(biāo)也應(yīng)不盡相同。但目前區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，仍然存在的制約因素亟須解決。

（一）發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在邏輯

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高度重視構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，不斷深化對(duì)于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)，在準(zhǔn)確把握地區(qū)間差異性的基礎(chǔ)上作出了一系列具有針對(duì)性的重要決策部署。

1. 全面優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局的必然要求

黨的二十大報(bào)告明確提出，要“優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”，而黨的二十屆三中全會(huì)在強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局”時(shí)，更是具體提出要“鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開(kāi)放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開(kāi)放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放格局”。從優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局到優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放功能分工，既是對(duì)我國(guó)區(qū)域開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也指明了區(qū)域開(kāi)放必須注重不同地理板塊比較優(yōu)勢(shì)的相互銜接。站在國(guó)家層面，全面優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局的核心在于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，包括內(nèi)陸、沿海、沿邊協(xié)同開(kāi)放，將高水平對(duì)外開(kāi)放作為推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，從而形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。而在區(qū)域視角下，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局要以引導(dǎo)各地區(qū)主動(dòng)融入?yún)^(qū)域開(kāi)放大格局為前提，在各區(qū)域找準(zhǔn)自身功能定位的前提下，優(yōu)化要素資源配置和開(kāi)放功能分工布局，為開(kāi)放發(fā)展培育新的動(dòng)能和勢(shì)能，為推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)區(qū)域開(kāi)放格局持續(xù)演化，由點(diǎn)至線(xiàn)、由線(xiàn)到面逐漸由沿海延伸至沿邊、沿江和內(nèi)陸地區(qū)，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開(kāi)放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)—內(nèi)地”的縱深梯次開(kāi)放空間格局，逐步確立并深入推進(jìn)。特別是黨的十八大以來(lái)，更加積極主動(dòng)利用區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，全面開(kāi)放新格局加快形成。以共建“一帶一路”倡議為重點(diǎn)，深化沿海開(kāi)放，擴(kuò)大向西開(kāi)放、向周邊國(guó)家開(kāi)放，加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放新格局加快形成。

2. 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑

我國(guó)幅員遼闊，各區(qū)域在地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面具有明顯差異，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從來(lái)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作，也凸顯發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的必要性。在戰(zhàn)略規(guī)劃層面，考察比較優(yōu)勢(shì)所依靠的區(qū)域劃分先后經(jīng)歷了中華人民共和國(guó)成立后的“沿海與內(nèi)地”兩分法，到改革開(kāi)放后形成的東中西部“三大地帶”，再到“十一五”規(guī)劃中初次提出的“四大板塊”空間結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)出對(duì)地區(qū)差異和空間治理的認(rèn)識(shí)不斷深化。黨的十八大以來(lái)，在區(qū)域劃分維度和類(lèi)型更加細(xì)分的基礎(chǔ)上，黨中央進(jìn)一步豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系，黨的二十屆三中全會(huì)則進(jìn)一步將完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制作為健全宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系的重要內(nèi)容加以闡述。隨著以區(qū)域重大戰(zhàn)略為核心，輔以主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行細(xì)化的空間治理體系逐步成型和深入實(shí)施，國(guó)土空間布局更加優(yōu)化、東西南北中縱橫聯(lián)動(dòng)、主體功能明顯且優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展新格局加快形成。但也要看到，當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。此時(shí)更加需要在統(tǒng)籌推進(jìn)東部率先發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北振興的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出和發(fā)揮各地區(qū)特色，以聯(lián)動(dòng)發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)牽動(dòng)要素有序流動(dòng)、資源合理配置、市場(chǎng)深度融合，促進(jìn)重大生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整，不斷釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大潛力，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性。

3. 建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的有力支撐

在國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜多變的當(dāng)下，如何釋放內(nèi)需潛力，更好發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的作用，對(duì)于形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)具有關(guān)鍵意義。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、內(nèi)外環(huán)境和條件變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面、加快形成高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，必須以區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的聯(lián)動(dòng)作為基礎(chǔ)支撐，進(jìn)一步消除區(qū)域壁壘，強(qiáng)化地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)此，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》也提出要“充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)”。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)最顯著的特征莫過(guò)于“統(tǒng)一性”，即在全國(guó)范圍內(nèi)，在充分競(jìng)爭(zhēng)以及由此形成的社會(huì)分工基礎(chǔ)上，各地區(qū)和各專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)間形成相互依存、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互開(kāi)放的有機(jī)市場(chǎng)體系。也就是說(shuō)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)和主攻方向，只有在制定發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中找準(zhǔn)地區(qū)功能定位，走符合各地區(qū)條件的合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，通過(guò)推動(dòng)形成主體功能明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，才能夠真正形成具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，也有利于各地區(qū)找準(zhǔn)自身在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的功能定位、發(fā)展方向，從而更好將自身比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（二）發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)

總體來(lái)看，雖然我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了歷史性成就，各地區(qū)也初步建立了具有地方特色的產(chǎn)業(yè)體系，但在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)過(guò)程中仍然面臨新挑戰(zhàn)。一方面，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然突出，東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)節(jié)奏快于中西部地區(qū)，且發(fā)展質(zhì)量和效益更優(yōu)，同時(shí)中西部地區(qū)也存在較為突出的資源環(huán)境保護(hù)壓力，而東北地區(qū)多年來(lái)面臨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、增速低于全國(guó)平均水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化、體制機(jī)制改革滯后等問(wèn)題雖然受到廣泛關(guān)注，但仍未有根本性改變。此外，特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展也面臨諸多制約因素，如欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均可支配收入較低，革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平尚待提升，資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展缺少技術(shù)、人才、資金等要素支撐。另一方面，部分關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的空間分布不合理，地區(qū)生產(chǎn)力布局調(diào)整任務(wù)艱巨，加之部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)與資源環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)之間匹配性不足，對(duì)“大而全、小而全”產(chǎn)業(yè)格局的追求以及低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題突出，地方保護(hù)主義和區(qū)域貿(mào)易壁壘等市場(chǎng)分割現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，更具針對(duì)性、精準(zhǔn)性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策體系亟待完善。

具體而言，圍繞發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)在于如何破除區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。部分地區(qū)突出表現(xiàn)為不顧地方資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，“趕時(shí)髦”式地追逐少數(shù)新興產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或轉(zhuǎn)型目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展模式的趨同使得區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的培育更是無(wú)從談起。區(qū)域間千篇一律的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和政策供給模式以及對(duì)有限資源的過(guò)分爭(zhēng)奪，使得地方政府在對(duì)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行規(guī)劃和招商引資的實(shí)踐中，往往只能夠在“拼優(yōu)惠”和“降門(mén)檻”等方面下功夫，從而形成產(chǎn)業(yè)趨同和政策趨同相互疊加的惡性循環(huán)。尤其是近年來(lái)在加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和形成新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，各地方紛紛瞄準(zhǔn)打造新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，對(duì)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)或是某個(gè)具體新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑展現(xiàn)極大熱情，爭(zhēng)相布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。然而，上述實(shí)踐活動(dòng)仍然缺乏統(tǒng)一有序的規(guī)劃引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策前后銜接的持續(xù)性，地區(qū)間過(guò)度同質(zhì)化、低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題勢(shì)必造成資源浪費(fèi)、效率低下。例如，集成電路產(chǎn)業(yè)已成為多省市的重點(diǎn)發(fā)展方向，但當(dāng)前在全國(guó)范圍內(nèi)真正成熟的半導(dǎo)體制造前端關(guān)鍵設(shè)備公司中，超過(guò)半數(shù)位于長(zhǎng)三角地區(qū)，其他地區(qū)即使“上馬”項(xiàng)目也很難與之競(jìng)爭(zhēng)。過(guò)度追求新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的行為，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角下看似合理，實(shí)際上卻對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的健康有序發(fā)展構(gòu)成傷害。

二、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)化

區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的理論邏輯

發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵在于地區(qū)間的有序分工，而單純存在于現(xiàn)實(shí)空間中的分工體系受限于地理距離，導(dǎo)致跨地區(qū)的專(zhuān)業(yè)化協(xié)作成本過(guò)高，反而使得各地區(qū)建立內(nèi)容趨同的產(chǎn)業(yè)體系成為約束條件下一種看似合理的選擇。但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展邏輯決定了其活動(dòng)機(jī)制和組織形態(tài)可以也必須在現(xiàn)實(shí)和數(shù)字空間中同時(shí)展開(kāi)，從而顛覆了傳統(tǒng)的分工模式，而上述兩種空間將在數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群中實(shí)現(xiàn)交匯。

（一）數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵及其與區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的聯(lián)系

長(zhǎng)久以來(lái)，關(guān)于“集聚經(jīng)濟(jì)”“產(chǎn)業(yè)集聚”“產(chǎn)業(yè)集群”等涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間維度且較為相近的概念始終存在相互混淆、邊界不清的問(wèn)題，主要原因在于未能準(zhǔn)確把握上述經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的基本內(nèi)涵。相對(duì)而言，產(chǎn)業(yè)集聚是一個(gè)更加成熟、完整的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，而產(chǎn)業(yè)集群則在實(shí)踐中更為具體地被視作提升國(guó)家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的上佳策略，自20世紀(jì)90年代起便受到?jīng)Q策者和研究者的廣泛關(guān)注，流行于政府的正式規(guī)劃和政策文本中。不同于一般產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集群更加強(qiáng)調(diào)由分工帶來(lái)外部規(guī)模優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、創(chuàng)新活動(dòng)、組織形式等具有更高要求。一是產(chǎn)業(yè)集群要求主體間具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，實(shí)際上關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的地理集中正是產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模報(bào)酬遞增的來(lái)源，產(chǎn)業(yè)集群本質(zhì)上也可以被看作是一種將產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分組的方法，通過(guò)多種不同形式的指標(biāo)衡量產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)程度，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)被歸入一組，即成為產(chǎn)業(yè)集群；二是由于具有投入產(chǎn)出或技術(shù)之間的較強(qiáng)關(guān)聯(lián)，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部創(chuàng)新活動(dòng)必然存在被加強(qiáng)的趨勢(shì)，并且產(chǎn)業(yè)集群更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的系統(tǒng)性、參與者的多樣性以及協(xié)同進(jìn)化性，可以說(shuō)是否形成有效且符合公共利益的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是產(chǎn)業(yè)集群區(qū)別于一般產(chǎn)業(yè)集聚的重要標(biāo)志；三是產(chǎn)業(yè)集群不僅包括一般產(chǎn)業(yè)集聚所要求的地理鄰近，也呈現(xiàn)出組織和制度鄰近現(xiàn)象，并且通過(guò)集群內(nèi)主體間的合作表現(xiàn)出獨(dú)特的組織特征和優(yōu)勢(shì)，根植性理論（Embeddedness）也強(qiáng)調(diào)地理空間鄰近并不必然導(dǎo)致集群內(nèi)企業(yè)開(kāi)展分工協(xié)作，而只有企業(yè)間具備較強(qiáng)互動(dòng)時(shí)才能實(shí)現(xiàn)集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；四是產(chǎn)業(yè)集群的形成意味著其所在國(guó)家或地區(qū)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的分工協(xié)作、技術(shù)創(chuàng)新以及組織網(wǎng)絡(luò)等方面具備一定的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，而是否能夠具有持續(xù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是產(chǎn)業(yè)集群走向成熟的重要標(biāo)志。

更進(jìn)一步，為適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的空間組織形態(tài)，產(chǎn)業(yè)集群不可避免地被賦予新的使命和更高要求，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群模式必然需要進(jìn)行迭代升級(jí)。數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推廣以及政策規(guī)劃的支持，為以數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群為代表的新型產(chǎn)業(yè)集群的興起創(chuàng)造了必備條件。根據(jù)工信部官方給出的定義，“數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，從事數(shù)字產(chǎn)品制造、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)、數(shù)字化效率提升的企業(yè)主體和相關(guān)機(jī)構(gòu)組成的具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集群”。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)集群演化的方向，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群較之傳統(tǒng)模式最大之不同，首先在于其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚不再局限于現(xiàn)實(shí)的地理空間。依靠數(shù)字技術(shù)以及新型基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛深度應(yīng)用，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群也能夠利用網(wǎng)絡(luò)空間等開(kāi)放場(chǎng)域，最大限度集中包括數(shù)據(jù)在內(nèi)的各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素?？紤]到在加入數(shù)字空間后，地理距離不再是影響產(chǎn)業(yè)集群集聚機(jī)制發(fā)揮作用的唯一關(guān)鍵變量，大量主體和要素能夠超越地理邊界而在數(shù)字空間中形成集聚。此時(shí)形成了在現(xiàn)實(shí)和數(shù)字空間維度中并存且深度交互的兩種集聚，意味著產(chǎn)業(yè)集群空間使用邏輯已經(jīng)發(fā)生了顛覆性變化。需要指出的是，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群并不是數(shù)字和現(xiàn)實(shí)空間中兩種集聚的機(jī)械疊加，集群參與主體和要素憑借兩種空間集聚的深度交互實(shí)現(xiàn)的高效匹配組合，才是數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群能夠有效激發(fā)合理有效的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。

綜合來(lái)看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)現(xiàn)既建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群模式基礎(chǔ)上，也根植于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，是適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然途徑。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)必須呼應(yīng)于新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征和發(fā)展要求，不僅以現(xiàn)實(shí)地理空間為基礎(chǔ)展開(kāi)，也依托數(shù)字技術(shù)以及新型基礎(chǔ)設(shè)施所營(yíng)造的數(shù)字空間為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等主體的跨時(shí)空集聚創(chuàng)造條件，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象在線(xiàn)上線(xiàn)下的高效集聚及其優(yōu)化組合為基本內(nèi)涵，以集群整體科技創(chuàng)新能力加強(qiáng)為核心特征，以高端化、智能化、綠色化為發(fā)展方向，通過(guò)形成網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作方式和平臺(tái)化治理模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)并大幅提高集群整體全要素生產(chǎn)率，從而推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但也必須認(rèn)識(shí)到，類(lèi)似于數(shù)字經(jīng)濟(jì)終究會(huì)成為以實(shí)體經(jīng)濟(jì)全面數(shù)字化經(jīng)營(yíng)和決策的主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群也必然要求落實(shí)于以數(shù)字化方式改造實(shí)體物質(zhì)生產(chǎn)的空間組織形態(tài)。

（二）數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)化區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的邏輯機(jī)理

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)建立在現(xiàn)實(shí)空間參與主體地理鄰近的基礎(chǔ)之上，即便是產(chǎn)業(yè)集群成熟后對(duì)外部資源具備一定吸引力，在一般情況下也只能是首先通過(guò)將其在現(xiàn)實(shí)空間中納入集群內(nèi)部再進(jìn)行優(yōu)化配置，如產(chǎn)業(yè)集群間對(duì)外部人力資本的爭(zhēng)奪。雖然合作創(chuàng)新強(qiáng)度已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，但在傳統(tǒng)模式下，集群內(nèi)不同主體間的知識(shí)溢出仍然高度依賴(lài)于地理空間距離，并且隨著地理距離的增加而衰減，甚至隱性知識(shí)的溝通和交換主要發(fā)生在極小的空間尺度內(nèi)。隨著現(xiàn)實(shí)和數(shù)字空間交互所引發(fā)的空間邏輯重構(gòu)，以合作創(chuàng)新、分工協(xié)作和要素匹配為代表的經(jīng)典集聚機(jī)制在數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群中展現(xiàn)出了新的形式，而產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)涵以及包括合作創(chuàng)新在內(nèi)的獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的途徑也相應(yīng)地呈現(xiàn)出一定變化。具體而言，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群情境中，除了創(chuàng)新要素得以實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空融合和行動(dòng)主體的互補(bǔ)性關(guān)聯(lián)，更為重要的是，價(jià)值創(chuàng)造的網(wǎng)絡(luò)化體系進(jìn)一步深化了分工機(jī)制，從而使得數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)揮具有天然聯(lián)系。

按照經(jīng)典的集聚經(jīng)濟(jì)理論，代表分工的生產(chǎn)分割化是產(chǎn)業(yè)集聚獲得收益的重要來(lái)源，例如發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的O-ring理論就特別強(qiáng)調(diào)了分工對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚的重要性，而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)更加依靠復(fù)雜分工以及生產(chǎn)要素的協(xié)同共享和高效利用，需要產(chǎn)業(yè)鏈上中下游集群共生、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分彰顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。如前文所述，產(chǎn)業(yè)集群本身便強(qiáng)調(diào)具有較強(qiáng)投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)的企業(yè)通過(guò)在地理空間集聚提升各自全要素生產(chǎn)率，但傳統(tǒng)的投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)一般是基于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游供給需求關(guān)系的線(xiàn)性分工模式，并且以?xún)r(jià)值創(chuàng)造為中心，在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造、流程協(xié)同、時(shí)空布局的高度統(tǒng)一，也被稱(chēng)之為價(jià)值鏈分工模式。當(dāng)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在實(shí)體空間中進(jìn)行和完成時(shí)，價(jià)值鏈上任何環(huán)節(jié)的企業(yè)思考生產(chǎn)和市場(chǎng)空間安排的基礎(chǔ)就在于上下游之間的供給和需求關(guān)系，這也是其制定分工戰(zhàn)略的依據(jù)。在價(jià)值鏈線(xiàn)性分工模式中，理論上推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)集群布局的力量主要有兩種，一種是基于投入品供需關(guān)系的供給鄰近（Supplier access），靠近上游投入品中心能夠節(jié)約運(yùn)輸成本，使廠(chǎng)商獲得較低的中間投入品價(jià)格；另一種是下游需求鄰近或最終需求市場(chǎng)鄰近（Market access），企業(yè)通過(guò)靠近下游行業(yè)需求中心或最終消費(fèi)者來(lái)降低商品出售價(jià)格，進(jìn)而增加產(chǎn)品需求、提高利潤(rùn)水平。

雖然產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的職能分工、流程分工、區(qū)段分工等各種分工形式在不斷深化發(fā)展，但在數(shù)字空間出現(xiàn)并獲得成熟應(yīng)用之前，集群內(nèi)部的分工模式仍然是基于價(jià)值鏈的線(xiàn)性分工，并未出現(xiàn)根本性改變。而當(dāng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)主體接入由現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)筑的數(shù)字空間時(shí)，其供給和需求首先面對(duì)的是一個(gè)更加一體化的全國(guó)乃至全球大市場(chǎng)，此時(shí)企業(yè)在數(shù)字空間中被抽象映射為模塊化的價(jià)值單元，價(jià)值創(chuàng)造不再受傳統(tǒng)的橫向或縱向的價(jià)值鏈分工的邊界制約，而是通過(guò)模塊之間聯(lián)盟的方式，實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)型分工體系中自由穿梭，彼此之間呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的分工關(guān)系。換一種更為形象的說(shuō)法，在傳統(tǒng)的價(jià)值鏈分工模式中，企業(yè)或行業(yè)間的分工按照產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游順序呈線(xiàn)性關(guān)聯(lián)，任意兩個(gè)企業(yè)之間的合作路徑有且只有一條，并且整個(gè)分工機(jī)制受到產(chǎn)業(yè)集群在現(xiàn)實(shí)空間中的邊界約束。而在價(jià)值網(wǎng)絡(luò)型分工模式中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)可以通過(guò)數(shù)字空間成為全國(guó)甚至全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)，且數(shù)字和現(xiàn)實(shí)空間的高效互動(dòng)使得企業(yè)之間的合作路徑的選擇變得更為多樣化。此時(shí)，分工合作不再遵循線(xiàn)性流動(dòng)模式，任意企業(yè)之間可選擇的路徑在理論上是無(wú)限的。

由此，基于數(shù)字空間的出現(xiàn)所帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)化體系對(duì)集群內(nèi)分工規(guī)則的改變，不僅增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)集群原本具有的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也可以在現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用下驅(qū)使企業(yè)等主體間產(chǎn)生更加直接、精準(zhǔn)的互動(dòng)，從而使得數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群在現(xiàn)實(shí)空間中的生產(chǎn)活動(dòng)必須突出專(zhuān)業(yè)化和差異化的特征?？傊?，在數(shù)字和現(xiàn)實(shí)空間高度互動(dòng)的背景下，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群形成了從“數(shù)字空間有效縮短分工‘距離’”，到“現(xiàn)實(shí)空間生產(chǎn)活動(dòng)的精準(zhǔn)定位和專(zhuān)業(yè)化分工”，再到“區(qū)域差異化發(fā)展和比較優(yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)發(fā)揮”的邏輯鏈條和實(shí)踐路徑，進(jìn)而有效規(guī)避了產(chǎn)業(yè)集群乃至地區(qū)間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，使得數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群成為強(qiáng)化區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵一環(huán)。

三、以數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)區(qū)域

比較優(yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)發(fā)揮的政策取向

相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群中分工機(jī)制的新變化確實(shí)給產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計(jì)和執(zhí)行帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)。本文以數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)發(fā)揮為目標(biāo)，嘗試在梳理既有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上提出一個(gè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)政策有效性和合理性的理論分析框架，作為分析新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間議題的工具，并從市場(chǎng)增進(jìn)型產(chǎn)業(yè)政策和全局協(xié)調(diào)型產(chǎn)業(yè)政策兩個(gè)角度出發(fā)，探討以數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)發(fā)揮的政策取向。

（一）以市場(chǎng)增進(jìn)型產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

無(wú)論是將產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)視為產(chǎn)業(yè)政策的手段之一，還是旨在加快產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)政策，政府努力的初衷都可以視作通過(guò)促使企業(yè)以及生產(chǎn)要素在特定現(xiàn)實(shí)空間內(nèi)集中，以規(guī)模優(yōu)勢(shì)快速提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，本文認(rèn)為，包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)政策的一般性目標(biāo)，應(yīng)該是致力于如何更好發(fā)揮集群的集聚機(jī)制，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而合理有序的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)在這一過(guò)程中可以順勢(shì)得到加強(qiáng)。在過(guò)往的實(shí)踐中，政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中慣常使用的政策優(yōu)惠工具包括稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等，以及提供土地和生產(chǎn)場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)等公共物品。具體而言，相關(guān)政策措施可以分為以下三種類(lèi)型：一是選擇特定企業(yè)或行業(yè)，針對(duì)個(gè)體施以政策優(yōu)惠或補(bǔ)貼，以激勵(lì)其開(kāi)展具有正外部性的投資；二是提供諸如具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性且市場(chǎng)無(wú)法有效供給的基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)等公共物品，從而形成完整的區(qū)域創(chuàng)新體系；三是通過(guò)施加特定激勵(lì)推動(dòng)微觀(guān)創(chuàng)新主體開(kāi)展共同學(xué)習(xí)行為。

然而，由于政府總是對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展抱有一定主觀(guān)意愿和沖動(dòng)，且優(yōu)惠政策的實(shí)施也需付出一定成本，導(dǎo)致政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的未來(lái)預(yù)期以及企業(yè)的進(jìn)入產(chǎn)生了強(qiáng)烈的選擇沖動(dòng)，上述政策工具在實(shí)踐中往往演變?yōu)榫哂懈吁r明的選擇性產(chǎn)業(yè)政策特征，具體在產(chǎn)業(yè)集群情境中通常表現(xiàn)為諸如產(chǎn)業(yè)鏈招商、龍頭企業(yè)招商等形式，而輔之以激勵(lì)共同行為和提供公共物品。必須承認(rèn)的是，選擇性產(chǎn)業(yè)政策確實(shí)在產(chǎn)業(yè)集群的崛起以及演進(jìn)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但正如前文所述，也導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中眾多產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)了“集而不群”的現(xiàn)象，且園區(qū)間重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題嚴(yán)重，反而偏離了地方政府的初衷。一個(gè)可能的原因在于招商引資中并沒(méi)有根據(jù)地方實(shí)際情況和可能存在的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的未來(lái)規(guī)劃以及進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)做出最優(yōu)選擇，甚至簡(jiǎn)單地追求企業(yè)數(shù)量的增加而忽視結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，導(dǎo)致企業(yè)間的投入產(chǎn)出和技術(shù)關(guān)聯(lián)性較弱，正常的集聚機(jī)制缺失。在推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的情境中，由于現(xiàn)實(shí)和數(shù)字空間深度交互所引發(fā)的海量創(chuàng)新主體和要素的跨時(shí)空匹配以及網(wǎng)絡(luò)化的分工機(jī)制，在面對(duì)遠(yuǎn)超過(guò)去數(shù)百倍的信息時(shí)，政府對(duì)于參與主體和集群成長(zhǎng)路徑的選擇就顯得更加無(wú)所適從，傳統(tǒng)的強(qiáng)選擇性產(chǎn)業(yè)政策與數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展范式之間存在明顯的不匹配。

事實(shí)上，學(xué)界認(rèn)為在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，政府缺乏準(zhǔn)確把握前沿技術(shù)走向和市場(chǎng)信息的能力，相應(yīng)的政策供給也應(yīng)由直接干預(yù)向提供增強(qiáng)市場(chǎng)作用的政策體系轉(zhuǎn)型，如非歧視性地為所有的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供市場(chǎng)無(wú)法提供的基礎(chǔ)研究、共性知識(shí)等公共物品。進(jìn)一步地，在以數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)強(qiáng)化區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中，政府對(duì)選擇性產(chǎn)業(yè)政策的使用應(yīng)保持克制，盡可能減少通過(guò)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等形式對(duì)特定產(chǎn)業(yè)或企業(yè)進(jìn)行直接選擇，轉(zhuǎn)而以市場(chǎng)增進(jìn)型產(chǎn)業(yè)政策作為政策體系主導(dǎo)范式，嘗試將矯正個(gè)體失敗的努力納入產(chǎn)業(yè)集群邊界之內(nèi)，通過(guò)放大產(chǎn)業(yè)集群的集聚機(jī)制，培育符合本地資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化和差異化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。具體而言，塑造比較優(yōu)勢(shì)更加需要盡可能地激發(fā)相匹配的生產(chǎn)主體和要素在現(xiàn)實(shí)和數(shù)字空間中的集聚，一方面，最大程度上弱化政府的選擇性干預(yù)，即便是需要對(duì)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)進(jìn)行直接選擇也應(yīng)保持審慎態(tài)度，在設(shè)置產(chǎn)業(yè)集群或相關(guān)園區(qū)進(jìn)入門(mén)檻時(shí)，減少對(duì)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的具體要求，更多利用集聚機(jī)制推進(jìn)參與主體間的自由流動(dòng)和組合；另一方面，為盡可能多的創(chuàng)新主體和要素在數(shù)字空間中的集聚及其優(yōu)化組合提供平臺(tái)支撐，將打造包含生產(chǎn)、需求、創(chuàng)新等維度實(shí)時(shí)信息的全國(guó)統(tǒng)一數(shù)字平臺(tái)作為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)通過(guò)提供基礎(chǔ)研究、支持創(chuàng)業(yè)孵化、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方式聚焦于公共物品供給，強(qiáng)化集聚機(jī)制發(fā)揮作用，并確保公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（二）以全局協(xié)調(diào)型產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌區(qū)域間的“一致行動(dòng)”

雖然通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)放大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的集聚力量，能夠有效提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但不同國(guó)家的基本事實(shí)也表明，趕超后期實(shí)施市場(chǎng)增進(jìn)型產(chǎn)業(yè)政策并非一國(guó)或地區(qū)在新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超和領(lǐng)先的充分條件，特別是就塑造區(qū)域間比較優(yōu)勢(shì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)揮而言，可能仍然不夠。由于數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部集聚了大量具有強(qiáng)互補(bǔ)性關(guān)聯(lián)的參與主體和要素，且不再局限于傳統(tǒng)的價(jià)值鏈型關(guān)聯(lián)關(guān)系的線(xiàn)性分工模式，而是結(jié)成網(wǎng)絡(luò)型分工體系，那么關(guān)于數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)政策還必須重視彌補(bǔ)市場(chǎng)本身不能有效協(xié)調(diào)集體行動(dòng)的缺陷，以及糾正產(chǎn)業(yè)集群參與主體的集體失敗問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中，集體失敗較個(gè)體失敗在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中更加廣泛存在，發(fā)展中國(guó)家在趕超過(guò)程中不能僅僅解決個(gè)體失敗，而是必須有效克服協(xié)調(diào)失敗等更加復(fù)雜的問(wèn)題，否則可能會(huì)面臨如拉美國(guó)家在基本完成市場(chǎng)化改革后仍然陷入“中等收入陷阱”的問(wèn)題。根據(jù)協(xié)調(diào)性質(zhì)和協(xié)調(diào)對(duì)象的差異，產(chǎn)業(yè)政策在協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體從而矯正集體失敗時(shí)，可以進(jìn)一步分為局部協(xié)調(diào)和全局協(xié)調(diào)兩種形式。例如，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群模式只存在單一實(shí)體空間的集聚，參與主體間的互補(bǔ)關(guān)系更多表現(xiàn)為生產(chǎn)過(guò)程中的投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)以及面對(duì)面的知識(shí)互動(dòng)。從協(xié)調(diào)意義上講，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)政策的對(duì)象只是少數(shù)主體間的市場(chǎng)或非市場(chǎng)關(guān)系，理應(yīng)被視為局部協(xié)調(diào)。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群情境中產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，特別是新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展范式，決定了此時(shí)更加需要全局協(xié)調(diào)型產(chǎn)業(yè)政策來(lái)促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群中基數(shù)龐大的參與主體采取一致行動(dòng)，從而提升總體效率?！耙恢滦袆?dòng)”的形成過(guò)程可以理解為是利益博弈的政治過(guò)程，其中涉及不同主體間的利益變化和沖突，而產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)作用就是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施過(guò)程中的利益沖突。具體在實(shí)踐中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群情境中的集體失敗或需要進(jìn)行全局協(xié)調(diào)的情況，主要包括現(xiàn)實(shí)和數(shù)字空間之間的低效互動(dòng)以及產(chǎn)業(yè)集群間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，這兩種問(wèn)題的解決均有賴(lài)于依靠國(guó)家戰(zhàn)略形成多主體的一致行動(dòng)。本文更加關(guān)注后者，即產(chǎn)業(yè)集群之間以及地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上可以理解為地方政府間的全局協(xié)調(diào)問(wèn)題，尤其是在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展大勢(shì)中，突出表現(xiàn)為不同地區(qū)基于數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群展開(kāi)的同質(zhì)化建設(shè)以及由此帶來(lái)的區(qū)域間惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。對(duì)應(yīng)于數(shù)字空間中的國(guó)內(nèi)乃至全球網(wǎng)絡(luò)型分工體系和機(jī)制，現(xiàn)實(shí)空間中的產(chǎn)業(yè)布局也必須是基于“全國(guó)一盤(pán)棋”來(lái)規(guī)劃和實(shí)施，此時(shí)便需要中央政府協(xié)調(diào)不同地區(qū)之間的發(fā)展預(yù)期和利益分配。雖然過(guò)往對(duì)落后地區(qū)施以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主要形式的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼的做法，更多體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下中央政府的責(zé)任，但也由于面臨效率損失的代價(jià)而飽受詬病。針對(duì)以數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推動(dòng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)，一個(gè)可行的路徑是中央政府通過(guò)頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的統(tǒng)一路線(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)不同類(lèi)型的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源按照“人盡其才、物盡其能”的原則，向更加匹配的地區(qū)合理流動(dòng)和高效集聚，同時(shí)抑制尚不具備條件的地區(qū)強(qiáng)行“上馬”數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的“趕時(shí)髦”沖動(dòng)，以及避免由此造成的資源和效率損失，從而在推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群向特色型專(zhuān)業(yè)化形態(tài)演進(jìn)的過(guò)程中，進(jìn)一步彰顯各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，并加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作形成強(qiáng)大合力。

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The Situation and Strategies for Implementing the Free Trade Zone Upgrading Strategy

Li Tianjian

（Institute of Economics Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100836）

Abstract： Leveraging regional comparative advantages is the basis for developing new quality productive forces in a targeted manner， as well as the key to implementing a series of major strategies， including comprehensive optimization of regional open layout. Taking the construction of digital industry clusters as the entry point in the context of the development of new quality productive forces， this paper finds that the key to playing to regional comparative advantages lies in orderly division of labor among regions. The deep interaction between the real and digital spaces in digital industry clusters further deepens the division of labor mechanism， forming a logical chain and practical path from “effectively shortening the ‘distance’ of division of labor in the digital space” to “precise location and specialized division of labor in real-space production activities” to “the coordinated development and comparative advantage of regional differences”. This effectively avoids the risk of homogeneous development among regions. Based on this， this paper establishes a theoretical analysis framework for the effectiveness and rationality of industrial policies for digital industry clusters with the goal of promoting regional coordinated and interconnected development. It then proposes policy orientations for promoting the coordinated development of regional comparative advantages through digital industry clusters from the perspectives of market-enhancing industrial policies and overall coordinated industrial policies.

Key words： Regional Comparative Advantage; Digital Industry Clusters; New Quality Productive Forces; Regional Opening-up Layout

（收稿日期：2024-10-31" 責(zé)任編輯：賴(lài)芳穎）