[摘要] 優(yōu)化區(qū)域開放布局是全面推進(jìn)高水平對外開放的全局性基礎(chǔ)性問題?；诳臻g視角的國際貿(mào)易理論為優(yōu)化區(qū)域開放布局提供了理論基礎(chǔ)，我國推動形成全面開放格局的鮮活實踐豐富了優(yōu)化區(qū)域開放布局的理論內(nèi)涵。黨的十八大以來，區(qū)域開放協(xié)調(diào)度與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)度同步提升，陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全方位開放大格局加快形成，為進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域開放布局奠定了堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)前，優(yōu)化區(qū)域開放布局仍面臨應(yīng)對傳統(tǒng)貿(mào)易方向經(jīng)貿(mào)聯(lián)系受阻、沿邊地區(qū)互聯(lián)互通存在突出瓶頸、開放平臺作用發(fā)揮不足、區(qū)域開放協(xié)調(diào)聯(lián)動程度偏低等現(xiàn)實制約。為此，要堅持“塑點、串線、筑面、融合”的區(qū)域開放布局優(yōu)化思路，即以制度創(chuàng)新為重點，發(fā)揮重大開放平臺引領(lǐng)作用；發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線通道優(yōu)勢，打造形態(tài)多樣的開放高地；立足區(qū)域比較優(yōu)勢，持續(xù)擴(kuò)大各板塊高水平對外開放；加強(qiáng)區(qū)域開放統(tǒng)籌協(xié)作，提高區(qū)域開放互補(bǔ)性、協(xié)調(diào)性。

[關(guān)鍵詞] 高水平對外開放" " 區(qū)域開放布局" " 國際貿(mào)易理論

[中圖分類號] F125" " [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" " "[文章編號] 1004-6623（2024）06-0028-10

[基金項目] 國家社會科學(xué)基金重大項目：面向現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究（22ZDA055）。

[作者簡介] 李愛民，國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所城鎮(zhèn)發(fā)展研究室主任、副研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化；胡蕾，國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，研究方向：新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)；李智，國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，研究方向：城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與政策。

區(qū)域開放布局是事關(guān)高水平對外開放的全局性、基礎(chǔ)性問題（張哲人和李慰，2023）。黨的十八大以來，區(qū)域開放戰(zhàn)略性和主動性顯著提高，區(qū)域開放水平不斷提升，但當(dāng)前各地區(qū)在開放范圍和深度上差異較大，存在發(fā)展不平衡不充分的問題（石碧華，2023），新時代新征程推進(jìn)高水平對外開放，必須優(yōu)化區(qū)域開放布局。黨的二十屆三中全會對優(yōu)化區(qū)域開放布局，加快形成內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局作出重要戰(zhàn)略部署、提出明確要求，為當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)高水平對外開放、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了根本遵循和行動指南。

一、優(yōu)化區(qū)域開放布局的理論邏輯

1. 空間視角下的國際貿(mào)易理論為優(yōu)化區(qū)域開放布局提供理論基礎(chǔ)

國際貿(mào)易理論長期以來關(guān)注國際貿(mào)易對資源和生產(chǎn)要素在多部門配置以及企業(yè)選址的影響，但對空間這一“第三維度”的影響關(guān)注較少。關(guān)于對外貿(mào)易帶來的國家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動和福利空間分布變化的經(jīng)典理論，可歸納為城市系統(tǒng)模型和新經(jīng)濟(jì)地理模型兩類（Brülhart，2011）。Henderson（1982）在新古典城市系統(tǒng)模型中引入貿(mào)易自由化因素，揭示了國際貿(mào)易自由化對國內(nèi)城市規(guī)模分布的影響。Rauch（1991）在Henderson模型基礎(chǔ)上加入了內(nèi)部貿(mào)易成本，內(nèi)部貿(mào)易成本隨著城市與國家邊境距離的增加而增加，在對外開放的情況下，比較優(yōu)勢效應(yīng)占主導(dǎo)地位，從事比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的城市規(guī)?？焖僭鲩L。當(dāng)國際貿(mào)易成本足夠低時，對外開放將有利于邊境城市的發(fā)展，城市規(guī)模隨著與邊境距離遞增而單調(diào)遞減，形成“T”字型開放格局。由于完全競爭市場的假設(shè)，實際工資在所有城市之間是平等的，這一模型框架下的城市規(guī)模分布并不會導(dǎo)致福利的空間差異。

隨著新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)（NEG）的快速發(fā)展，學(xué)者對貿(mào)易自由化帶來的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動空間動態(tài)變化和不平等效應(yīng)的關(guān)注日益增加。在這一框架內(nèi)，NEG討論跨境市場準(zhǔn)入的變化如何影響區(qū)域集聚和離散力的相互作用，從而為在開放經(jīng)濟(jì)條件下一國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動的空間動態(tài)分布提供理論依據(jù)。學(xué)者們在國際貿(mào)易理論中納入空間視角，構(gòu)建了兩國三區(qū)域模型（Krugman和Elizondo，1996）、兩國四區(qū)域模型（Monfort和Nicolini，2000）和多國多區(qū)域模型（Alonso Villar，1999）等。內(nèi)陸地區(qū)在國內(nèi)市場上享有內(nèi)部通達(dá)優(yōu)勢，而沿邊地區(qū)則享有靠近國際市場的優(yōu)勢。開放沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動在國內(nèi)份額越大，對外開放程度越高，與國外市場互補(bǔ)性越強(qiáng)時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)越容易向沿邊地區(qū)集聚，造成空間上的不均衡發(fā)展。其他學(xué)者還討論了貿(mào)易成本、地方競爭強(qiáng)度和資本流動水平等對區(qū)域發(fā)展的影響（Zeng amp; Zhao，2010；Behrens，Gaigne，Ottaviano amp; Thisse，2007；Ottaviano et al.，2002）。

貿(mào)易成本在區(qū)域開放布局中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。Cosar和Fajgelbaum（2016）將區(qū)域差異特征嵌入到比較優(yōu)勢模型中，指出當(dāng)內(nèi)部貿(mào)易成本較低時，沿海城市集聚力較弱，貿(mào)易自由化將使內(nèi)陸地區(qū)參與到經(jīng)濟(jì)全球化中，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域參與國際貿(mào)易的程度和由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響取決于內(nèi)外部貿(mào)易成本的水平和空間異質(zhì)性。Gallego和Zofío（2018）指出貿(mào)易成本既包括運(yùn)輸成本（與技術(shù)進(jìn)步、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化程度等相關(guān)），也包括非運(yùn)輸成本（與關(guān)稅、市場準(zhǔn)入等制度性因素相關(guān)）。

2. 實證研究揭示區(qū)域開放水平差異及其影響因素

Ezcurra 和Rodríguez-Pose（2014）選取22個新興國家，研究1990—2006年間貿(mào)易開放與國家內(nèi)部發(fā)展不平等之間的關(guān)系。結(jié)果表明，貿(mào)易自由化使發(fā)展中國家的國內(nèi)不平等現(xiàn)象顯著加劇，而這種影響在欠發(fā)達(dá)國家更為嚴(yán)重。Hirte" 等（2020）提出了區(qū)域國際市場準(zhǔn)入和國家內(nèi)部貿(mào)易成本異質(zhì)性指標(biāo)及其工具變量，進(jìn)一步驗證區(qū)域?qū)ν夂蛯?nèi)貿(mào)易成本差異是調(diào)節(jié)區(qū)域開放和區(qū)域發(fā)展格局的關(guān)鍵因素。圍繞單一國家的案例研究，對中國和墨西哥區(qū)域開放的研究熱度較高，如墨西哥加入《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》，尤其是加入《北美自由貿(mào)易協(xié)定》后，其貿(mào)易增長與國內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡之間的因果關(guān)系（Sánchez-Reaza 和 Rodríguez-Pose，2002；Jordaan，2008）。聚焦中國，Zhang和Zhang（2003）利用1986—1998年的省級數(shù)據(jù)識別對外貿(mào)易和外商直接投資差異對中國區(qū)域發(fā)展不平衡的影響，認(rèn)為對外貿(mào)易和外商直接投資顯著加劇了中國區(qū)域不平等，生產(chǎn)要素分布不均和區(qū)域間開放程度差異是導(dǎo)致區(qū)域差距擴(kuò)大的主要原因，提出應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)開放，消除要素市場分割，有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和減少區(qū)域發(fā)展不平衡。金煜 等（2006）利用中國改革開放以來的面板數(shù)據(jù)，檢驗了經(jīng)濟(jì)開放對工業(yè)集聚的影響，同時經(jīng)濟(jì)開放又與地理和歷史因素相關(guān)。沈嘉（2020）利用1995—2018年間的省級面板數(shù)據(jù)，驗證了區(qū)位優(yōu)勢和與此相關(guān)的政策優(yōu)勢顯著加快了區(qū)域的開放步伐，但這種正向作用在2006—2018年間顯著下降，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)以及技術(shù)進(jìn)步使中西部地區(qū)在對外開放布局中占據(jù)更重要的位置。金瑞庭和張文濤（2023）構(gòu)建區(qū)域開放指標(biāo)體系，揭示我國已形成沿?！獌?nèi)陸—沿江—沿邊開放的總體布局，但開放不平衡特征仍然顯著。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，除沿海、沿江通航等自然區(qū)位因素外，區(qū)域進(jìn)入國際市場在更大程度上受到交通、通信、數(shù)字等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作效率和對外開放的體制機(jī)制等因素影響（Brülhart，2011）。一是跨境通道互聯(lián)互通水平。Fujimura 和 Adhikari（2010）將跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目定義為跨兩個或兩個以上國家開展活動的基礎(chǔ)設(shè)施項目。跨境運(yùn)輸通道的開通大大縮短了兩地商品的運(yùn)輸距離，降低運(yùn)輸成本，從而增大了相關(guān)地區(qū)與國外市場的貿(mào)易引力（鮑泓舟，2024）。二是國內(nèi)交通通達(dá)程度。受國內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)、綜合交通網(wǎng)絡(luò)、集疏運(yùn)樞紐體系等影響的國內(nèi)運(yùn)輸成本，決定了沿海周邊和內(nèi)部腹地城市經(jīng)濟(jì)增長的相對速度（Storeygard，2016）。交通對一國區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)流動、循環(huán)和發(fā)展起到不可替代的作用，將顯著促進(jìn)內(nèi)陸腹地參與國際貿(mào)易和對外開放。三是制度性交易成本。Ezcurra和Villar（2021）通過對142個國家的實證研究，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)低收入和中等收入國家制度框架薄弱，國家資源配置能力較弱，政策設(shè)計的有效性受到挑戰(zhàn)，難以改善落后地區(qū)因?qū)ν忾_放而福利受損的情況。降低制度性成本，要注重“邊境”規(guī)則向“邊境后”延伸（李大偉，2020），注重“引進(jìn)來”和“走出去”并重（余宗良和申婷，2023）。四是路徑依賴作用。莊嘉霖 等（2023）基于中國近現(xiàn)代開放的實證分析發(fā)現(xiàn)，在路徑依賴作用下，近代出口貿(mào)易塑造的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局被不斷強(qiáng)化，形成了當(dāng)今中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

3. 我國對外開放鮮活實踐豐富了優(yōu)化區(qū)域開放布局的理論內(nèi)涵

黨的十八大以來，我國實行了更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略，開放范圍、領(lǐng)域、層次持續(xù)擴(kuò)大，為進(jìn)一步驗證和發(fā)展基于空間視角的國際貿(mào)易理論提供了豐厚土壤。面對新形勢，習(xí)近平總書記關(guān)于完善開放型經(jīng)濟(jì)新體制、優(yōu)化區(qū)域開放布局等的一系列新思想、新觀點、新論斷，形成了一系列原創(chuàng)性的理論成果，實現(xiàn)了對國際貿(mào)易理論的時代化發(fā)展。

第一，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國相通則共進(jìn)、相閉則各退的重要判斷，是推動區(qū)域高水平對外開放的根本立足點。習(xí)近平總書記在2020年的企業(yè)家座談會上強(qiáng)調(diào)各國分工合作、互利共贏是長期趨勢，并在2018—2022年連續(xù)五屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式主旨演講中強(qiáng)調(diào)推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

第二，堅持人民至上，讓全體人民共享新時代開放發(fā)展成果是優(yōu)化區(qū)域開放布局的出發(fā)點和落腳點。人民立場是我們黨的根本立場。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，提高西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平。實踐證明，加快內(nèi)陸沿邊開放步伐，持續(xù)釋放開放發(fā)展紅利，可顯著提升人民群眾的獲得感和幸福感。

第三，提出優(yōu)化區(qū)域開放功能分工、打造形態(tài)多樣的開放高地，指明了優(yōu)化區(qū)域開放布局的關(guān)鍵路徑。習(xí)近平總書記多次對因地制宜推動區(qū)域高水平對外開放作出重要指示，強(qiáng)調(diào)推動各地積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，完善沿邊地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)布局，推動自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造高能級對外合作平臺等。

第四，更好統(tǒng)籌深層次改革和高水平開放、更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是推動形成區(qū)域全面開放布局需要重點把握的幾對重要關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶”，各地要更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。安全是開放的前提，開放是安全的保障，二者猶如車之兩輪、鳥之雙翼，各區(qū)域要統(tǒng)籌高水平開放和高水平安全。

二、優(yōu)化區(qū)域開放布局的歷史邏輯

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，不斷調(diào)整優(yōu)化區(qū)域開放布局與現(xiàn)代化進(jìn)程相伴相隨、相互促進(jìn)。自1978年改革開放以來，中國的對外開放先后經(jīng)歷了有限開放、擴(kuò)大開放、全面開放和高水平開放四個階段（劉秉鐮和張偉靜，2023），各階段各區(qū)域適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需求，開放深度、重點和范圍各不相同，沿海—沿江—沿邊—內(nèi)陸對外開放梯次推進(jìn)。新時代新征程，百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑全球經(jīng)濟(jì)格局，傳統(tǒng)國際大循環(huán)模式難以為繼，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，要求各地區(qū)找準(zhǔn)各自功能定位、培育新的開放發(fā)展勢能，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位競爭、協(xié)作推進(jìn)的開放大格局。

1. 有限開放（1978—1991年）：點狀突破

1978年，我國開始改革開放，通過“三來一補(bǔ)”等方式引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，利用國際資本和技術(shù)盤活經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素，擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)增長空間。我國開始進(jìn)入有限開放的歷史階段，積極推動沿海地區(qū)先行先試，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市為窗口，設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、保稅區(qū)等開放平臺，點狀突破是這一階段的典型特征。

2. 擴(kuò)大開放（1992—2000年）：以線串點

隨著蘇聯(lián)解體、東歐劇變，國內(nèi)外環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，我國面臨西方國家撤資的風(fēng)險，內(nèi)部區(qū)域差異也開始出現(xiàn)，1999年開始實行西部大開發(fā)等區(qū)域戰(zhàn)略。在此背景下，我國進(jìn)一步擴(kuò)大引進(jìn)規(guī)模、拓寬投資領(lǐng)域和開放國內(nèi)市場，參與國際分工的層次由加工制造為主向設(shè)計與營銷兩端延伸，開放領(lǐng)域從商品貿(mào)易擴(kuò)展到投資和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，大力開展教育、科技、學(xué)術(shù)和文化等領(lǐng)域的國際交流，對外開放領(lǐng)域和范圍極大擴(kuò)展；不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海開放地帶，以及推動沿邊、沿江和內(nèi)陸中心城市對外開放，開放地區(qū)的輻射和帶動作用充分發(fā)揮，形成既有層次又各具特色的對外開放格局。

3. 全面開放（2001—2011年）：點線面結(jié)合

進(jìn)入新世紀(jì)，在科技進(jìn)步、跨國公司等推動下，經(jīng)濟(jì)全球化成為世界發(fā)展趨勢。我國正式加入WTO，從體制上對接WTO相關(guān)規(guī)則，實行浮動匯率制度，開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，由以試點為特征的政策性開放轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟碌闹贫刃烷_放，對外開放產(chǎn)業(yè)開始向技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。這一階段，我國開放布局從漸進(jìn)式、局部性的對外開放轉(zhuǎn)變?yōu)榇笸七M(jìn)式、全方位的對外開放，開放區(qū)域從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)拓展，點線面結(jié)合的全方位開放格局初步建立。

4. 高水平開放（2012年至今）：陸海聯(lián)動、東西互濟(jì)

黨的十八大以來，我國面臨百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，貿(mào)易保護(hù)主義升溫，“兩頭在外”“大進(jìn)大出”的傳統(tǒng)國際大循環(huán)模式難以為繼，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。我國在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次擴(kuò)大對外開放，持續(xù)深化商品和要素流動型開放，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，積極推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。隨著共建“一帶一路”倡議的提出，我國開放布局在空間上向縱深推進(jìn)，加快中西部地區(qū)開放步伐，助推內(nèi)陸地區(qū)成為開放前沿，提升沿邊地區(qū)開發(fā)開放質(zhì)量以及自貿(mào)試驗區(qū)開放度，穩(wěn)步推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，初步構(gòu)建了陸海聯(lián)動、東西互濟(jì)的區(qū)域開放格局。

三、優(yōu)化區(qū)域開放布局的現(xiàn)實邏輯

（一）優(yōu)化區(qū)域開放布局是新時期構(gòu)建新發(fā)展格局、推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的本質(zhì)要求

1. 構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求

當(dāng)前，構(gòu)建新發(fā)展格局面臨全球資源配置能力不足、國際循環(huán)質(zhì)量有待提升、行政壁壘制約國內(nèi)大市場、跨區(qū)域循環(huán)流通不暢等問題，各地區(qū)在融入新發(fā)展格局中也存在定位同質(zhì)化、路徑不清晰等挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了構(gòu)建新發(fā)展格局的空間效率與現(xiàn)實成效。優(yōu)化區(qū)域開放布局，一是有利于各地區(qū)找準(zhǔn)各自在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的定位，把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等有機(jī)銜接起來。二是有利于打破區(qū)域間地方保護(hù)和市場分割的藩籬，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，進(jìn)一步釋放超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。三是有利于推動各區(qū)域參與國際分工和國際市場競爭，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，保持和增強(qiáng)對全球要素資源的吸引力，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。

2. 推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

優(yōu)化區(qū)域開放布局對實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義：一是有利于各地集聚全球技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素并優(yōu)化配置。當(dāng)前我國在高質(zhì)量專利、關(guān)鍵技術(shù)、高端人才、資本等方面與美國、歐盟等仍有差距，各區(qū)域擴(kuò)大高水平對外開放將有利于建立暢通高效的全球要素流動機(jī)制，集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。二是有利于促進(jìn)各地區(qū)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。各區(qū)域在更高層次、更大范圍深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，加速技術(shù)和知識的交互和溢出，發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰功能，推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)生產(chǎn)力大發(fā)展大跨越。同時，各區(qū)域通過擴(kuò)大高水平對外開放拓展國際市場，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更加廣闊的空間。

3. 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實選擇

黨的十八大以來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系不斷豐富完善，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極進(jìn)展。實踐證明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局始終與開放格局緊密聯(lián)系在一起。如圖1所示，以1996—2021年進(jìn)出口總額變異系數(shù)和外商直接投資變異系數(shù)衡量區(qū)域開放協(xié)調(diào)度，以人均GDP變異系數(shù)衡量區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)度，二者形成顯著的正相關(guān)關(guān)系。Jiang（2011）驗證了區(qū)域開放直接帶動了區(qū)域生產(chǎn)率的提高。同時也要看到，當(dāng)前區(qū)域協(xié)同開放不平衡不充分的問題依然存在，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨較大困難。優(yōu)化區(qū)域開放布局，有利于推動各地立足比較優(yōu)勢，以高水平開放加速商品、要素、資源、服務(wù)等有序流動，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，尤其是可以推動中西部和東北地區(qū)由開放末梢變?yōu)殚_放前沿，在國際貿(mào)易競爭中提高資源利用效率和產(chǎn)業(yè)競爭力，釋放區(qū)域發(fā)展的不竭動力，縮小地區(qū)發(fā)展差距，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性。

4. 統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必要手段

百年變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入動蕩調(diào)整期，不確定性因素增多，我國與外部世界的聯(lián)系互動更加頻繁緊密的同時，也更容易受到外部市場的沖擊。當(dāng)前，我國部分關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)分布過度集中于東部地區(qū)，糧食、能源和戰(zhàn)略資源回運(yùn)通道不確定性增大，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈治理遇到了史無前例的考驗，要求我們更加注重應(yīng)對“卡脖子”問題，更加強(qiáng)調(diào)自主可控，更加注重統(tǒng)籌效率和安全，更加注重統(tǒng)籌重點開放和多元開放。優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大中西部地區(qū)開放力度，有利于優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，擴(kuò)大我國戰(zhàn)略回旋空間，實現(xiàn)戰(zhàn)略縱深與開放前沿融合發(fā)展。加快邊境地區(qū)開發(fā)開放，將有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，強(qiáng)化邊境人口和經(jīng)濟(jì)支撐，有利于鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊。加強(qiáng)沿邊地區(qū)與周邊國家的開放合作，有利于深化同周邊國家友好互信和利益共享，建立健全周邊安全協(xié)調(diào)機(jī)制，打造周邊命運(yùn)共同體。

（二）優(yōu)化區(qū)域開放布局已具備較好的實踐基礎(chǔ)

1. 共建“一帶一路”推動各地區(qū)加速參與融入高水平對外開放

各地區(qū)聚焦重點方向、重點國別積極融入共建“一帶一路”，如西北地區(qū)聚焦與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，東北地區(qū)聚焦對俄蒙開放，西南地區(qū)聚焦面向南亞、東南亞開放輻射，沿海和港澳臺地區(qū)聚焦形成參與和引領(lǐng)國際合作競爭新優(yōu)勢。以中歐班列、重大開放通道、重大平臺載體建設(shè)推動節(jié)點城市建設(shè)，力促區(qū)域重大戰(zhàn)略與共建“一帶一路”相融合。各地方因地制宜探索形成一批品牌性平臺載體。

2. 西部陸海新通道、中歐班列等紐帶，串聯(lián)沿線各地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動開放

西部陸海新通道沿線地區(qū)，不斷優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新物流運(yùn)營組織和服務(wù)保障模式，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施先導(dǎo)作用，牽引帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。截至2024年8月，西部陸海新通道已輻射我國18個省（區(qū)、市）、73市、156站，所運(yùn)輸?shù)呢浳锿ㄟ_(dá)全球124個國家和地區(qū)的523個港口。西部陸海新通道建設(shè)、中歐班列與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同融合，支撐構(gòu)建我貫通歐亞陸路交通、突破海上封鎖的后方流通體系。

3. 自貿(mào)試驗區(qū)、海南自貿(mào)港的創(chuàng)新實踐，輻射帶動各地區(qū)提升創(chuàng)新開放水平

從2013年9月29日全國首個自貿(mào)試驗區(qū)——上海自貿(mào)試驗區(qū)揭牌運(yùn)行，到2023年11月1日新疆自貿(mào)試驗區(qū)正式揭牌運(yùn)行，全國已建設(shè)運(yùn)行了22個自貿(mào)試驗區(qū)。十多年來， 29份自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方案及一批政策文件先后出臺，形成了較為完善的自貿(mào)試驗區(qū)政策制度體系和海南自貿(mào)港政策制度體系。以自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港為“試驗田”結(jié)出了制度創(chuàng)新的累累碩果，向全國復(fù)制推廣了349項相關(guān)創(chuàng)新成果。除自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港外，內(nèi)陸、沿邊各類對外開放平臺發(fā)展能級持續(xù)提升，日益成為內(nèi)陸開放的“領(lǐng)頭羊”。

4. 全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，有效促進(jìn)各區(qū)域要素自由流動

聚焦重點領(lǐng)域，破除地方保護(hù)和市場分割力度不斷加大，依法加強(qiáng)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭監(jiān)管執(zhí)法，查處行政性壟斷案件。持續(xù)推動市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一，各地出臺相關(guān)配套政策，推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入限制放寬、公平競爭制度、社會信用體系逐步健全。加快統(tǒng)一要素和資源市場建設(shè)，全國土地二級市場線上交易服務(wù)平臺已正式開通運(yùn)行，安徽、山東等省份創(chuàng)新優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計，有效促進(jìn)資源有序流動和合理配置。

5. 區(qū)域開放協(xié)調(diào)度與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)度同步提升

國內(nèi)各地開放潛力得到有效釋放，特別是中西部地區(qū)開放水平顯著提升，沿邊地區(qū)由開放末梢向開放前沿轉(zhuǎn)變。如圖2所示，1996年以來，各省進(jìn)出口總額變異系數(shù)、人均GDP變異系數(shù)持續(xù)下降，區(qū)域開放協(xié)調(diào)度與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)度持續(xù)提升。2013—2022年，我國進(jìn)出境火車節(jié)數(shù)從176.4萬節(jié)提高至296.6萬節(jié)，年均增速達(dá)到5.9%，陸路互聯(lián)互通水平顯著提升，為中西部等地區(qū)與沿線國家外貿(mào)注入動力。同期，中部及西部地區(qū)進(jìn)出口總額在全國的占比分別從5.3%、6.7%提升至9%、9.2%，分別提高3.7個、2.5個百分點。2023年，中國內(nèi)地出口額“千億俱樂部”成員擴(kuò)容至46城，較5年前增加9城。沿邊開放正在形成西南、西北、向北、東北四大沿邊開放帶放射狀對外合作聯(lián)動布局（原倩，2023）。

（三）優(yōu)化區(qū)域開放布局仍面臨諸多挑戰(zhàn)

1. 應(yīng)對傳統(tǒng)貿(mào)易方向經(jīng)貿(mào)聯(lián)系受阻，亟須優(yōu)化區(qū)域開放和產(chǎn)業(yè)布局

一方面，美國、西歐和東亞等傳統(tǒng)貿(mào)易方向的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系受阻，在對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)中的比重逐漸下降。2018—2023年，中國對美國的出口比例由19.23%降至14.81%，對歐盟的出口比例由16.43%降至14.82%，亟須提升解決貿(mào)易摩擦和應(yīng)對貿(mào)易風(fēng)險的能力，同時拓展與東南亞、南亞和中東歐等新興貿(mào)易方向的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。另一方面，勞動力和土地等生產(chǎn)成本大幅上升，勞動密集型出口加工業(yè)正在逐漸喪失競爭優(yōu)勢，迫切需要從要素和投資驅(qū)動型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展方式，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2. 沿邊地區(qū)互聯(lián)互通存在突出瓶頸，內(nèi)陸地區(qū)交通樞紐功能發(fā)揮不足制約區(qū)域擴(kuò)大對外開放

境外通道通行能力“卡脖子”和口岸換裝能力有限、效率偏低，如阿拉山口公路口岸出境后至哈國阿拉克勒區(qū)公路，為二戰(zhàn)后雙車道低等級公路，多處路面年久失修；沿邊通道新疆、西藏、內(nèi)蒙古等部分路段尚未貫通，“疆煤外運(yùn)”部分路段運(yùn)能緊張；中歐班列不僅要克服鐵路標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)水平上的差異，還要跨越兩大鐵路聯(lián)運(yùn)組織在運(yùn)輸規(guī)則上的障礙；中部地區(qū)的鐵路、高鐵、高速路網(wǎng)營業(yè)里程均落后于東部地區(qū)，綜合交通運(yùn)輸樞紐支撐參與國際大循環(huán)的主要通道能力不足等。

3. 開放平臺作用發(fā)揮有欠充分，制度創(chuàng)新碎片化、同質(zhì)化影響區(qū)域開放布局協(xié)同增效

沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)面臨要素資源集聚能力不強(qiáng)制約，“試驗”力度弱化，管理體制機(jī)制亟待理順優(yōu)化。邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以初級進(jìn)口資源加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，附加值低，政策優(yōu)勢面臨趨弱困境?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)存在雙方建設(shè)不同步問題，亟須建立有效的雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制和國際商事仲裁機(jī)制。自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港等開放載體雖然在對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、要素市場化改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度供給等方面開展了大量的試驗創(chuàng)新，但仍然面臨不少挑戰(zhàn)。如貨物貿(mào)易快速發(fā)展并未帶動貨物保險、清算結(jié)算等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，金融創(chuàng)新缺乏上下聯(lián)動機(jī)制，制度創(chuàng)新存在碎片化特征，重復(fù)性工作較多，與自貿(mào)試驗區(qū)“制度創(chuàng)新高地”定位仍有差距；廣西等沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策與越南口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)相比不具優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)配套能力不足，攔阻產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的“攔水壩”“蓄水池”作用發(fā)揮不足等。

4. 區(qū)域開放協(xié)調(diào)聯(lián)動程度偏低，在功能定位、制度創(chuàng)新、通道利用方面存在同質(zhì)化現(xiàn)象

一是各地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭和產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象明顯，外向型產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明。以西北五省跨境旅游開發(fā)為例，各省區(qū)文化資源稟賦相似，導(dǎo)致其所舉辦的區(qū)域性展會主題相似，活動影響力有限，旅游競爭力不強(qiáng)。西北絲綢之路旅游區(qū)“內(nèi)耗”較大，從旅游資源“大區(qū)”變?yōu)槁糜伍_發(fā)“小區(qū)”。二是區(qū)域開放平臺載體錯位發(fā)展不足，制度創(chuàng)新邊際效用遞減。各平臺體系內(nèi)部和平臺之間協(xié)調(diào)聯(lián)動性偏低，創(chuàng)新系統(tǒng)集成度不夠，同質(zhì)化現(xiàn)象突出，制度探索難以實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨區(qū)域等高維度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是開放通道和港口等分工協(xié)作程度低。如環(huán)渤海地區(qū)港口群多個港口位置接近，擁有共同腹地，腹地市場容量和貨源較為有限，在運(yùn)輸需求整體放緩的背景下，區(qū)域內(nèi)港口逐漸形成了雷同的發(fā)展目標(biāo)和類似的港口功能。有些中歐班列線路之間缺乏有效整合，存在同質(zhì)化競爭問題，部分線路為了維持較高的開行頻率，不斷擴(kuò)大集貨范圍，集貨半徑甚至超過1500公里，但省內(nèi)貨源占比并不高。

四、優(yōu)化區(qū)域開放布局的策略選擇

優(yōu)化區(qū)域開放布局，要堅持因地制宜原則，以發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和降低貿(mào)易成本為主線，以高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實為引領(lǐng)，以擴(kuò)大制度型開放為重點，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、一般和特色，更加注重發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線開放元素集聚優(yōu)勢以及各類開放平臺載體作用，更加注重和區(qū)域戰(zhàn)略對接合作，按照“塑點、串線、筑面、融合”的思路，打造形態(tài)多樣的開放高地，加快構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的更高水平、更高質(zhì)量的全面開放格局。

（一）塑點：以制度創(chuàng)新為重點，發(fā)揮重大開放平臺引領(lǐng)作用

一是高質(zhì)量實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索，推動貿(mào)易投資自由化便利化，積極實施金融創(chuàng)新政策，集聚全球優(yōu)質(zhì)要素資源，為全國制度型開放提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，將其打造成為對外開放的“橋頭堡”與自主創(chuàng)新的“試驗田”。二是加快建設(shè)海南自貿(mào)港。高水平高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放壓力測試，加快落實跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，繼續(xù)壓減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)容，引導(dǎo)開放型制度相關(guān)實驗項目、試點工程、基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)裝置投資向自貿(mào)港集中，不斷完善風(fēng)險管控體系，提升全球影響力。三是促進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。提升保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等多元化開放平臺功能，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快陸?？樟Ⅲw交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打破地理區(qū)位限制，實現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)與沿海、沿邊及國際市場高效對接，推動內(nèi)陸地區(qū)深度參與全球價值鏈分工。

（二）串線：發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線通道優(yōu)勢，打造形態(tài)多樣的開放高地

一是鞏固提升沿海地區(qū)對外開放門戶樞紐功能。發(fā)揮沿海地區(qū)穩(wěn)定我國對外開放基本盤的關(guān)鍵作用，聚焦建設(shè)一批世界一流港口，推動制度型開放取得重大突破，進(jìn)一步提升對內(nèi)陸地區(qū)開放的輻射帶動作用。二是分段提升沿邊地區(qū)內(nèi)引外聯(lián)開放功能。東北三省和內(nèi)蒙古發(fā)揮對俄、向北、對東北亞開放“橋頭堡”作用，推動?xùn)|北陸海新通道與“冰上絲路”高質(zhì)量對接。新疆以中歐班列、中歐“卡航”、空中絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，推動向西開放大通道與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、中巴經(jīng)濟(jì)走廊對接。西藏發(fā)揮區(qū)位和人文優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進(jìn)面向南亞開放的重要通道建設(shè)。發(fā)揮云南和廣西向南亞、東南亞和東盟開放“橋頭堡”作用，以公鐵聯(lián)運(yùn)、世界級港口群、油氣管道高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，推動西部陸海新通道南端與中南半島、南海、印度洋深度對接。三是增強(qiáng)沿江和交通干線的內(nèi)聯(lián)外暢通道功能。發(fā)揮大江大河和重要交通干線串聯(lián)內(nèi)陸、沿海、沿邊的通道優(yōu)勢，以中歐班列、陸海聯(lián)運(yùn)、跨境電商、空中絲路等為依托，推動沿線地區(qū)積極參與共建“一帶一路”國際合作、西部陸海新通道建設(shè)，形成一批重要對外開放走廊通道。

（三）筑面：立足區(qū)域比較優(yōu)勢，持續(xù)擴(kuò)大各板塊高水平對外開放

一是鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位。加強(qiáng)京津冀、遼東半島、山東半島港口群、機(jī)場群分工協(xié)作，積極對接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，以海洋科技合作及與東北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作為重點，建設(shè)成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”北方戰(zhàn)略支點和海洋科技合作示范區(qū)。以長三角一體化發(fā)展為引領(lǐng)，重點統(tǒng)籌推進(jìn)制度型開放、高水平開放樞紐和創(chuàng)新高地建設(shè)，打造國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，重點統(tǒng)籌創(chuàng)新體制機(jī)制、深化互聯(lián)互通、打造協(xié)同創(chuàng)新高地，構(gòu)建高水平對外開放和中國式現(xiàn)代化示范區(qū)。加快福建“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化貿(mào)易投資等領(lǐng)域自由化便利化改革，加大開放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險壓力測試，率先推進(jìn)與RCEP成員國在政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面聯(lián)通，適時加快兩岸共同市場建設(shè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)通過僑鄉(xiāng)、英語和葡語三大紐帶，加快規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)在更高起點上深化財政稅務(wù)、金融創(chuàng)新等改革力度，建設(shè)一批國際合作平臺。二是將中西部地區(qū)打造成內(nèi)陸高水平開放重要引擎。推動中部地區(qū)與共建“一帶一路”有機(jī)融合，重點統(tǒng)籌開放大通道、大樞紐、大平臺建設(shè)，協(xié)同戰(zhàn)略腹地建設(shè)打造內(nèi)陸地區(qū)高水平對外開放重要增長極。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)中平原城市群為牽引，強(qiáng)化中老鐵路與中歐班列銜接能力，完善西連中亞西亞歐洲、南接南亞東南亞的鐵路網(wǎng)絡(luò)，支持打造若干能源、礦產(chǎn)、糧食等戰(zhàn)略資源保障以及國際加工儲運(yùn)復(fù)合基地和絲路特色文化品牌，全面提升西部地區(qū)對外開放能級。三是提升東北地區(qū)對外開放水平。高水平統(tǒng)籌東北全面振興和“一帶一路”建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)陸海運(yùn)輸大通道、開放大平臺和創(chuàng)新高地建設(shè)，積極培育引進(jìn)外貿(mào)主體，深化東北地區(qū)與沿線國家在能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，圍繞化工產(chǎn)品、金屬制品、機(jī)械設(shè)備等蒙俄市場需求較大的領(lǐng)域，積極拓展國際產(chǎn)能合作，打造向北開放和面向東北亞高水平開放的重要門戶。

（四）融合：加強(qiáng)區(qū)域開放統(tǒng)籌協(xié)作，提高區(qū)域開放互補(bǔ)性、協(xié)調(diào)性

加強(qiáng)區(qū)域開放與區(qū)域戰(zhàn)略融合銜接，推動戰(zhàn)略之間的有效協(xié)同，充分發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域的開放優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略協(xié)作，全方位推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)、民生等領(lǐng)域的對接合作。依托自貿(mào)試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)、國家級高新區(qū)等各級各類功能性平臺，加快形成空間錯位、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域開放平臺體系。加快推進(jìn)國內(nèi)大通道與對外開放大通道的有機(jī)銜接，為貨物貿(mào)易、人員往來提供便捷支撐。促進(jìn)現(xiàn)代物流與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、城鄉(xiāng)協(xié)同布局，構(gòu)建支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)的物流服務(wù)體系，實現(xiàn)物流網(wǎng)絡(luò)高效聯(lián)通。深化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)軟聯(lián)通，著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，更好服務(wù)和支撐新發(fā)展格局。

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The Triple Logic of Optimizing Regional Opening-up Layout

Li Aimin， Hu Lei， Li Zhi

（Institute for National Development and Regional Economic Research，

National Development and Reform Commission， Beijing 100038）

Abstract： Optimizing the regional opening-up layout is a fundamental issue of overall importance for comprehensively promoting high-level opening-up to the outside world. The theory of international trade based on a spatial perspective provides a theoretical foundation for optimizing the regional opening-up layout， while China’s vibrant practice of promoting a comprehensive opening-up pattern has enriched the theoretical connotations of optimizing the regional opening-up layout. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， the coordination of regional opening-up and regional development has improved synchronously， and the comprehensive opening-up pattern featuring land-sea linkage and mutual support between the east and the west has accelerated its formation， laying a solid foundation for further optimizing the regional opening-up layout. Currently， optimizing the regional opening-up layout still faces practical constraints such as hindered economic and trade ties in traditional trade directions， prominent bottlenecks in interconnectivity among border areas， inadequate utilization of open platforms， and low levels of coordination and linkage in regional opening-up. To address these issues， it is necessary to adhere to the optimization approach of “shaping points， connecting lines， building surfaces， and integrating” for the regional opening-up layout， which entails focusing on institutional innovation and leveraging the leading role of major open platforms; leveraging the advantages of coastal， border， riverine， and transportation corridor areas to create diverse open highlands; continuing to expand high-level opening-up across various regions based on their comparative advantages and strengthening overall coordination in regional opening-up to enhance complementarity and coordination in this regard.

Key words： High-level Opening-up to the Outside World; Regional Opening-up Layout; Theory of International Trade

（收稿日期：2024-10-28" 責(zé)任編輯：羅建邦）