[摘要] 我國(guó)對(duì)外開放總體經(jīng)歷了從東部沿海地區(qū)率先開發(fā)開放，到沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸多層次梯次開放，再到逐步形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局的深刻演變，對(duì)外開放的空間布局不斷優(yōu)化。新時(shí)代新征程，適應(yīng)內(nèi)外部形勢(shì)新變化，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域開放布局，在理論、實(shí)踐和戰(zhàn)略上具有邏輯一致性。應(yīng)加強(qiáng)與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接銜接，強(qiáng)化政策保障供給，發(fā)揮對(duì)外開放門戶樞紐、通道平臺(tái)和開放高地的輻射帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和東中西、南北方、陸海對(duì)外開放聯(lián)動(dòng)，全面提升我國(guó)對(duì)外開放的整體影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域開放" " 優(yōu)化布局" " 總體思路" " 重點(diǎn)任務(wù)

[中圖分類號(hào)]" F127" "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " "[文章編號(hào)] 1004-6623（2024）06-0019-09

[作者簡(jiǎn)介] 張燕，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心研究四部主任、研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)和開放經(jīng)濟(jì)等；王琛，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心研究四部助理研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、空間治理、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展等。

以改革促開放，以開放促發(fā)展，我國(guó)區(qū)域開放布局伴隨著改革開放的步伐，從點(diǎn)到面、由表及里，持續(xù)深入推進(jìn)、迭代升級(jí)，既不斷發(fā)揮各地對(duì)外開放比較優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也促進(jìn)更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，支撐形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局。

一、我國(guó)區(qū)域開放政策與格局演變歷程

改革開放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外開放從東部沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市起步，逐步向沿江、內(nèi)陸、沿邊拓展，以點(diǎn)及線、以線帶面，開放型經(jīng)濟(jì)空間不斷優(yōu)化升級(jí)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的區(qū)域開放，在實(shí)踐中逐步推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。

1. 1978年至20世紀(jì)90年代初：以經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和沿海開放地區(qū)為窗口帶動(dòng)沿海地區(qū)率先開發(fā)開放

為解決與發(fā)達(dá)國(guó)家差距逐漸擴(kuò)大、生產(chǎn)力空間布局效率低下、開放水平不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)生產(chǎn)力布局開始作出戰(zhàn)略性調(diào)整，特別是通過(guò)沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)，逐步拉開了我國(guó)改革開放的大幕。1979年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在深圳、珠海試辦出口特區(qū)。1980年，設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門第一批四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。國(guó)家“六五”計(jì)劃要求，充分發(fā)揮沿海地區(qū)特長(zhǎng)，帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1984年5月，14個(gè)沿海港口城市和海南島開始實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些政策。同年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在沿海12個(gè)城市設(shè)立首批14個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。1985—1987年，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、閩南廈（門）漳（州）泉（州）三角地區(qū)及山東半島、遼東半島等被確定為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1987年，黨的十三大報(bào)告要求，鞏固發(fā)展“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)—內(nèi)地 ”的開放格局。此后，沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略開始實(shí)施，利用沿海地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富且素質(zhì)較好的優(yōu)勢(shì)，以“來(lái)料加工”等形式引進(jìn)外資、先進(jìn)技術(shù)和必要的原材料，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型、勞動(dòng)密集型與知識(shí)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，把加工的產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)（《中國(guó)共產(chǎn)黨簡(jiǎn)史》編寫組，2021）。同年，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議正式批準(zhǔn)設(shè)立海南省，并劃定海南島為海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1990年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式開發(fā)開放浦東。

這一時(shí)期，為更好發(fā)揮沿海地區(qū)對(duì)外聯(lián)通的優(yōu)勢(shì)、率先推動(dòng)沿海地區(qū)開發(fā)開放，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市等地實(shí)施了一系列特殊對(duì)外開放政策，對(duì)沿海地區(qū)的開發(fā)投資大幅增加?！傲濉睍r(shí)期，全國(guó)基本建設(shè)投資中沿海地區(qū)比重達(dá)47.7%，相比“五五”時(shí)期的42.2%提高5.5個(gè)百分點(diǎn)，此后沿海與內(nèi)地基建投資比例進(jìn)一步由“六五”時(shí)期的1.03∶1上升至“七五”時(shí)期的1.29∶1（魏后凱，2009）。以經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和沿海開放地區(qū)等為重要窗口、載體，率先掀起了我國(guó)改革開放的大潮，逐步奠定了我國(guó)沿海地區(qū)對(duì)外開放的先導(dǎo)地位。

2. 20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初：逐步形成沿海開放扇面帶動(dòng)沿江、沿邊和內(nèi)陸重點(diǎn)區(qū)域開放的多層次多梯度開放格局

國(guó)家“八五”計(jì)劃提出，進(jìn)一步辦好深圳、珠海、汕頭、廈門和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，鞏固和發(fā)展已有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海開放城市和地區(qū)，搞好上海浦東新區(qū)開發(fā)開放，將一些內(nèi)陸邊境城市和地區(qū)建設(shè)成為開放窗口。1992年，鄧小平南方談話統(tǒng)一思想后，我國(guó)相繼開放沿江城市和三峽庫(kù)區(qū)、邊境和沿海地區(qū)省會(huì)城市、沿邊城市，開放太原等11個(gè)內(nèi)陸省會(huì)城市，并陸續(xù)開放了一大批符合條件的內(nèi)陸縣市。黨的十四大報(bào)告提出，形成多層次、多渠道、全方位開放的格局，辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，擴(kuò)大沿邊地區(qū)開放，加快廣東、福建、海南、環(huán)渤海灣地區(qū)、內(nèi)陸省和自治區(qū)的開發(fā)開放，發(fā)揮上海浦東開發(fā)開放龍頭作用，帶動(dòng)長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨后，國(guó)家“九五”計(jì)劃提出，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和開放地帶示范、輻射和帶動(dòng)作用，沿交通干線、沿江、沿邊地區(qū)和內(nèi)陸中心城市要加快開放步伐。

這一時(shí)期，隨著我國(guó)東部沿海地區(qū)對(duì)外開放政策體系進(jìn)一步完善，吸引外商投資力度進(jìn)一步加大，沿海地區(qū)積極發(fā)揮著我國(guó)溝通聯(lián)系國(guó)際市場(chǎng)的窗口和紐帶作用，在東部沿海地區(qū)的帶動(dòng)下，沿江、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)持續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放，逐步形成了沿海、沿江、沿邊、內(nèi)陸多層次多梯度的開放格局，我國(guó)對(duì)外開放的覆蓋面不斷擴(kuò)大，對(duì)外開放的廣度和深度進(jìn)一步增強(qiáng)。

3. 21世紀(jì)以來(lái)至黨的十八大之前：沿海、內(nèi)陸、沿邊協(xié)同推進(jìn)、深層次的總體對(duì)外開放格局夯實(shí)拓展

20世紀(jì)90年代末，亞洲金融危機(jī)結(jié)束后世界經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，新一輪經(jīng)濟(jì)全球化浪潮涌現(xiàn)，我國(guó)對(duì)外開放的政策和格局不斷優(yōu)化完善。國(guó)家“十五”計(jì)劃提出，積極創(chuàng)造條件吸引外商到中西部地區(qū)投資，要更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)和沿海其他地區(qū)示范、輻射、帶動(dòng)作用。國(guó)家“十一五”規(guī)劃要求，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放。黨的十七大報(bào)告要求深化沿海開放，加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)。國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開放。

這一時(shí)期，隨著2001年我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），我國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密。2006年，我國(guó)外貿(mào)依存度達(dá)到64.2%的峰值，經(jīng)常項(xiàng)目順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重也于次年達(dá)到10%的峰值（王一鳴，2020）。我國(guó)商品、要素流動(dòng)型開放規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，與此同時(shí)，開始積極探索與世界接軌的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等開放。到2005年底，在WTO分類的160多個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門中，我國(guó)已經(jīng)開放了100個(gè)，占比達(dá)62.5%，接近發(fā)達(dá)成員平均水平（江小涓，2019）。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)沿海、內(nèi)地和沿邊地區(qū)開放進(jìn)一步深化，并注重以開放促開發(fā)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，我國(guó)全方位對(duì)外開放總體格局基本夯實(shí)。

4. 黨的十八大以來(lái)至今：加快推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局

黨的十八大報(bào)告提出，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開放高地。黨的十八屆三中全會(huì)指出，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。 國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出，完善對(duì)外開放區(qū)域布局，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平，以內(nèi)陸中心城市和城市群為依托建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出，鼓勵(lì)各地立足比較優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大開放，強(qiáng)化區(qū)域間開放聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。黨的二十大報(bào)告指出，優(yōu)化區(qū)域開放布局，鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。

這一時(shí)期，以共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，內(nèi)陸和沿邊地區(qū)對(duì)外開放地位進(jìn)一步提升、陸海聯(lián)動(dòng)開放進(jìn)一步增強(qiáng)。與此同時(shí)，分批次設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)海南自貿(mào)港和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)等動(dòng)力源地區(qū)制度型開放不斷拓展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域在促進(jìn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開放中發(fā)揮重要支撐作用，我國(guó)對(duì)外開放的全局性、系統(tǒng)性、整體性不斷增強(qiáng)。

二、優(yōu)化區(qū)域開放布局的內(nèi)在邏輯

優(yōu)化區(qū)域開放布局符合經(jīng)濟(jì)全球化和地域分工的理論邏輯，是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作形勢(shì)變化的主動(dòng)謀劃，是服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局全局需要的重大舉措，在理論、實(shí)踐和戰(zhàn)略上具有邏輯一致性。

1. 順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢(shì)的必然選擇

開放是國(guó)家進(jìn)步的前提，封閉則會(huì)導(dǎo)致落后。馬克思、恩格斯通過(guò)分析資本逐利本質(zhì)及其運(yùn)行規(guī)律，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)社會(huì)化程度不斷提高的必然結(jié)果，具有歷史必然性，并在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，經(jīng)濟(jì)全球化在本質(zhì)上是生產(chǎn)方式和交換方式一系列變革的產(chǎn)物，其根本原因在于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，而國(guó)家作為階級(jí)統(tǒng)治的工具，決定了國(guó)際間的合作具有階級(jí)性，也決定了國(guó)際合作中存在矛盾和紛爭(zhēng)，只有具有共同利益的國(guó)家之間會(huì)傾向于合作，這揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨越國(guó)界、各經(jīng)濟(jì)體共同形成世界市場(chǎng)的必然趨勢(shì)，表明一國(guó)必須放眼世界、聯(lián)系世界，成為世界市場(chǎng)的組成部分，也要與國(guó)際市場(chǎng)良性互動(dòng)。此外，勞動(dòng)地域分工理論強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有逐步形成區(qū)域生產(chǎn)專門化和綜合發(fā)展相結(jié)合、區(qū)際協(xié)作與聯(lián)合廣泛發(fā)展的客觀趨勢(shì)（程必定，1988）。

經(jīng)過(guò)改革開放40多年的開放發(fā)展，各區(qū)域各領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平取得系統(tǒng)性跨越式提升，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)通互動(dòng)顯著增強(qiáng)，我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放既順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢(shì)，也大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。1978年，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口額占世界貿(mào)易總額的比重僅為0.8%，居世界第29位，到2023年這一比重升至12.4%，連續(xù)7年穩(wěn)居世界第一。但隨著新科技革命、產(chǎn)業(yè)分工和國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的不斷演化，全球經(jīng)濟(jì)分工及貿(mào)易格局正發(fā)生深刻變化，這對(duì)優(yōu)化區(qū)域開放布局提出了新的更高要求，一方面要進(jìn)一步對(duì)接銜接國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，穩(wěn)步促進(jìn)制度型對(duì)外開放，持續(xù)提高我國(guó)對(duì)外開放的話語(yǔ)權(quán)，另一方面要提高區(qū)域協(xié)同對(duì)外開放水平，以開放資源要素共享、開放型經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)提升國(guó)家整體對(duì)外開放的能力和水平。

新形勢(shì)下優(yōu)化區(qū)域開放布局，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢(shì)，著眼發(fā)揮不同地區(qū)的對(duì)外開放基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和條件，通過(guò)完善我國(guó)內(nèi)部區(qū)域開放格局，不斷提高對(duì)外開放資源要素配置效率，提升我國(guó)對(duì)外開放的整體能力和水平，既與世界各國(guó)分享中國(guó)市場(chǎng)，也積極參與全球市場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作，更加有效增進(jìn)我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

2. 應(yīng)對(duì)我國(guó)對(duì)外開放形勢(shì)變化的主動(dòng)謀劃

當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界政治經(jīng)濟(jì)格局持續(xù)演化調(diào)整，我國(guó)對(duì)外開放的形勢(shì)發(fā)生深刻變化。一方面，2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展道路曲折，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)疲軟，國(guó)際大循環(huán)動(dòng)力減弱，我國(guó)外部市場(chǎng)需求不足明顯。入世后，我國(guó)逐步形成的市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的開放模式正在發(fā)生調(diào)整，不同地區(qū)對(duì)外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域、方式路徑等都在發(fā)生新的變化。另一方面，逆全球化思潮不斷抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，全球貿(mào)易投資呈現(xiàn)區(qū)域化、短鏈化特征。此外，美西方對(duì)我貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，我國(guó)對(duì)外開放合作的空間進(jìn)一步承壓。同時(shí)，烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等地緣風(fēng)險(xiǎn)和衛(wèi)生安全、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全的不確定、難預(yù)料因素增多，都給我國(guó)對(duì)外開放帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，我國(guó)面向美國(guó)、歐盟等出口占比出現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)，相比之下，面向東盟等地區(qū)的出口比重逐漸上升（圖1）。也應(yīng)看到，我國(guó)南向開放、沿邊地區(qū)對(duì)外開放等還存在一些短板問(wèn)題。比如，西部陸海新通道發(fā)揮交通運(yùn)輸、擴(kuò)大貿(mào)易、深化國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局等方面的綜合優(yōu)勢(shì)和功能有待進(jìn)一步完善提升。我國(guó)沿邊地區(qū)設(shè)立的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊開放城市、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和對(duì)外開放口岸等平臺(tái)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不充分，在擴(kuò)大與周邊地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來(lái)、產(chǎn)業(yè)合作上的作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

優(yōu)化區(qū)域開放布局，是在新的國(guó)際開放合作條件和形勢(shì)下主動(dòng)謀劃擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的重大舉措。既要充分考慮全球市場(chǎng)變化的新趨勢(shì)新特征，發(fā)揮各地區(qū)的開放優(yōu)勢(shì)，激發(fā)各地區(qū)開放潛力活力，加快推動(dòng)由商品要素流動(dòng)型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化調(diào)整我國(guó)對(duì)外開放路徑模式，也要適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開放合作空間結(jié)構(gòu)的新變化，發(fā)揮沿海、內(nèi)陸和沿邊不同地區(qū)的差異化對(duì)外開放條件。既鞏固拓展與美西方等國(guó)家的合作基礎(chǔ)，同時(shí)積極擴(kuò)大與東盟、中亞等共建“一帶一路”經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。

3. 落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的內(nèi)在要求

我國(guó)各地區(qū)發(fā)展差異較大，市場(chǎng)化程度、對(duì)外開放基礎(chǔ)條件和水平各不相同，客觀上需要因地制宜、分類引導(dǎo)推進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開放，同時(shí)需要增強(qiáng)不同地區(qū)對(duì)外開放的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性，避免各地區(qū)“內(nèi)卷”搶占開放政策、開放資源等，制約我國(guó)整體擴(kuò)大對(duì)外開放的質(zhì)量和效率。改革開放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域開放布局不斷優(yōu)化，始終服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署需要。改革開放初期，促進(jìn)沿海地區(qū)開發(fā)開放是落實(shí)鄧小平同志“兩個(gè)大局”構(gòu)想的戰(zhàn)略部署，有力帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在較短時(shí)期內(nèi)促進(jìn)解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)短缺的問(wèn)題。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)東中西部和東北地區(qū)對(duì)外開放水平不斷提升，沿海沿邊和內(nèi)地對(duì)外開放同步推進(jìn)，我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，各地開放有力帶動(dòng)了區(qū)域發(fā)展。

從不同區(qū)域?qū)ν忾_放水平比較看，目前東部地區(qū)仍然占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)地位，中西部和東北地區(qū)對(duì)外開放的潛力有待進(jìn)一步挖掘發(fā)揮。從進(jìn)出口總額看，東部省份與中西部、東北地區(qū)差距明顯，2023年，東部、中部、西部和東北三省進(jìn)出口總額占全國(guó)比重分別為79.44%、8.66%、8.95%和2.95%。從吸引利用外資規(guī)模看，2023年，我國(guó)新設(shè)外資企業(yè)數(shù)排名前十的省（市）是廣東、上海、浙江、福建、江蘇、山東、海南、北京、四川、云南，實(shí)際使用外資金額前十的是江蘇、上海、廣東、浙江、山東、北京、天津、福建、四川、遼寧，東部地區(qū)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)化區(qū)域開放布局，服務(wù)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略需要，有利于激發(fā)不同地區(qū)的對(duì)外開放潛力，促進(jìn)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局。總體看，新征程上優(yōu)化區(qū)域開放功能分工、打造形態(tài)多樣的開放高地，是貫徹落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐需要，有利于更好發(fā)揮開放對(duì)區(qū)域發(fā)展的促進(jìn)作用；也是優(yōu)化配置資源要素、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，有利于更好發(fā)揮開放對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)作用；更是充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求，有利于更好發(fā)揮開放對(duì)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，以及提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平的促進(jìn)作用。

三、優(yōu)化區(qū)域開放布局的總體思路

改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就，是在開放的條件下取得的。面向未來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，也必將在更加開放的條件下進(jìn)行。在當(dāng)前“兩個(gè)大局”激蕩交織的大背景下，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域開放布局，要切實(shí)從服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局全局需要出發(fā)，發(fā)揮我國(guó)地域廣闊、區(qū)域差異大的空間優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變、提升我國(guó)整體對(duì)外開放水平和促進(jìn)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)提供有力的區(qū)域載體支撐（圖2）。

1. 加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接：著力服務(wù)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要

從國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的全局大局出發(fā)，以共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，帶動(dòng)和引導(dǎo)各地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮開放優(yōu)勢(shì)和條件，擴(kuò)大對(duì)外開放合作，切實(shí)加強(qiáng)與貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)等發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措對(duì)接銜接，以優(yōu)化區(qū)域開放布局提升國(guó)家整體對(duì)外開放能力和水平，找準(zhǔn)任務(wù)、政策發(fā)力點(diǎn)，促進(jìn)資源要素有序高效配置，充分發(fā)揮區(qū)域開放對(duì)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的支持保障作用。

2. 深化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)：帶動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢(shì)，緊盯國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局變化新動(dòng)向，著眼更好促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)與深化溝通聯(lián)系國(guó)際市場(chǎng)，以優(yōu)化區(qū)域開放布局，促進(jìn)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，更好統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高我國(guó)全球配置資源能力，更好把握開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng)，提升國(guó)家整體對(duì)外開放影響力、競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

3. 注重系統(tǒng)謀劃：點(diǎn)、線、面協(xié)同聯(lián)動(dòng)互促開放

深化對(duì)外開放點(diǎn)、線、面空間布局優(yōu)化，更加注重增強(qiáng)不同區(qū)域開放功能，提升對(duì)國(guó)家整體對(duì)外開放輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)開放，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外開放的系統(tǒng)性、全局性。扎實(shí)建設(shè)多形態(tài)多功能的對(duì)外開放窗口門戶、開放樞紐、開放高地、開放平臺(tái)載體等重點(diǎn)區(qū)域，在人員國(guó)際交往、商品貨物集散流通、擴(kuò)大制度型開放等方面發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。進(jìn)一步發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等對(duì)外開放軸帶、廊道在引導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資合作人員往來(lái)、商品貨物流動(dòng)等方面的牽引作用，形成若干具有地域特色的對(duì)外開放大通道和開放經(jīng)濟(jì)帶。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中優(yōu)化區(qū)域開放布局，統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)、南北協(xié)同對(duì)外開放。

4. 促進(jìn)因地制宜：切實(shí)發(fā)揮各地對(duì)外開放比較優(yōu)勢(shì)

立足各地在人才、資源、產(chǎn)業(yè)、對(duì)外交通等差異化發(fā)展條件，以及對(duì)外開放的基礎(chǔ)能力等，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、分類施策推進(jìn)開放發(fā)展，積極探索走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的區(qū)域開放路子。對(duì)國(guó)際化程度高、開放能力強(qiáng)的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸開放高地，注重穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，積極引導(dǎo)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)外布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作。對(duì)國(guó)際交往少、開放要素集聚不多的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，著重在暢通對(duì)外聯(lián)動(dòng)通道、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面加強(qiáng)對(duì)外開放能力建設(shè)，利用地方特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，培育外向型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。對(duì)于沿邊地區(qū)，要分段分類施策，統(tǒng)籌考慮人口布局、產(chǎn)業(yè)集聚，以及與周邊國(guó)家等國(guó)際次區(qū)域合作發(fā)展等，切實(shí)提高面向毗鄰國(guó)家和連接內(nèi)外的對(duì)外開放能力。

5. 統(tǒng)籌開放和安全：以高質(zhì)量安全保障高水平開放發(fā)展

統(tǒng)籌高水平開放和高水平安全，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿于優(yōu)化區(qū)域開放布局各領(lǐng)域全過(guò)程，切實(shí)全方位增強(qiáng)對(duì)外開放能力建設(shè)，因地制宜加強(qiáng)區(qū)域開放的監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)，特別對(duì)賦予開放政策先行先試的區(qū)域和平臺(tái)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)外開放風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)對(duì)，織密織牢對(duì)外開放安全網(wǎng)。以高質(zhì)量安全保障高水平開放，以高水平開放帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在擴(kuò)大區(qū)域開放中加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，持續(xù)提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的參與度、影響力和話語(yǔ)權(quán)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

四、優(yōu)化區(qū)域開放布局的重點(diǎn)任務(wù)

切實(shí)發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)通優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)等動(dòng)力源地區(qū)在對(duì)外開放中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，強(qiáng)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域?qū)?gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開放格局的支撐作用，優(yōu)化東中西部和東北地區(qū)對(duì)外開放功能分工，深化推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港等重點(diǎn)開放平臺(tái)在制度型開放上先行先試，著力打造形態(tài)多樣的開放高地，形成多點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐、板塊聯(lián)動(dòng)的全方位網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域開放空間格局。

（一）穩(wěn)固提升開放重點(diǎn)區(qū)域的門戶樞紐能級(jí)

京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)等動(dòng)力源區(qū)域，既是輻射帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，也是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)支撐。2023年，京津冀地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額為5.03萬(wàn)億元，長(zhǎng)三角地區(qū)為15.16萬(wàn)億元，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市為7.95萬(wàn)億元，共占我國(guó)進(jìn)出口總量的67.39%。此外，川渝地區(qū)為1.65萬(wàn)億元，約占西部地區(qū)的“半壁江山”，因此，要持續(xù)穩(wěn)固提升動(dòng)力源區(qū)域等經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)的對(duì)外開放能級(jí)作用。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港重點(diǎn)在制度型開放方面發(fā)揮改革政策先行先試作用，這些地區(qū)既是開放門戶，也是試驗(yàn)田。新疆、福建分別在我國(guó)向西開放、向海開放中歷來(lái)發(fā)揮著重要的作用，應(yīng)在高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮持續(xù)增強(qiáng)核心區(qū)的功能作用。

一是提升京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)等動(dòng)力源地區(qū)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的綜合能力和輻射帶動(dòng)功能。要繼續(xù)發(fā)揮這些地區(qū)在對(duì)外開放中的引擎帶動(dòng)效應(yīng)。發(fā)揮北京國(guó)際交往中心的帶動(dòng)作用，不斷提升雄安新區(qū)、北京城市副中心、天津?yàn)I海新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的對(duì)外開放功能，全方位提升京津冀協(xié)同對(duì)外開放水平。更好發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，增強(qiáng)浦東新區(qū)、虹橋國(guó)際開放樞紐、臨港新片區(qū)等平臺(tái)對(duì)外開放輻射帶動(dòng)作用，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)滬蘇浙皖開放平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)更高層次協(xié)同開放。深化粵港澳三地開放合作，扎實(shí)推進(jìn)橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺(tái)建設(shè)，不斷鞏固提升香港、澳門的國(guó)際開放地位作用，系統(tǒng)性提升粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步發(fā)揮成渝地區(qū)連接?xùn)|西、溝通南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)陸?；?jì)、四向拓展、綜合立體的國(guó)際大通道，打造內(nèi)陸開放樞紐。

二是增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港的制度型開放功能。我國(guó)設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和推動(dòng)建設(shè)海南自貿(mào)港，是探索制度型對(duì)外開放的前沿陣地，是率先與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接的重要載體。要更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港的改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，以規(guī)則對(duì)接為主要抓手，深入對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等條款，在推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放方面先行先試，承擔(dān)國(guó)家賦予的職責(zé)使命，參與全球經(jīng)濟(jì)治理及機(jī)制改革，積極為我國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放探索有效路徑。

三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新疆“一帶一路”核心區(qū)和福建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。發(fā)揮新疆連接中亞大陸優(yōu)勢(shì)，圍繞烏魯木齊、喀什、霍爾果斯、阿拉山口、塔城等重要支點(diǎn)，積極打造亞歐黃金通道和向西開放“橋頭堡”，著力搭建國(guó)際合作平臺(tái)，加快打造內(nèi)陸開放和沿邊開放高地。深入推進(jìn)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)、福州新區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)作用，扎實(shí)建設(shè)中印尼“兩國(guó)雙園”、金磚創(chuàng)新基地等開放載體，積極推進(jìn)“絲路海運(yùn)”港航貿(mào)一體化發(fā)展，積極拓展對(duì)內(nèi)聯(lián)結(jié)、對(duì)外開放的新空間。

（二）構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效協(xié)同的區(qū)域開放協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化區(qū)域開放布局和構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，加強(qiáng)區(qū)域開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深度融合對(duì)接，進(jìn)一步厘清我國(guó)不同區(qū)域?qū)ν忾_放的比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化開放功能分工和外向型經(jīng)濟(jì)協(xié)作，促進(jìn)開放資源要素優(yōu)化配置，持續(xù)提升不同區(qū)域?qū)ν忾_放能力和水平，“全國(guó)一盤棋”構(gòu)建區(qū)域開放協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)我國(guó)整體的對(duì)外開放影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

一是鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位。發(fā)揮東部沿海地區(qū)港口布局多、陸海聯(lián)運(yùn)、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好等綜合條件優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)制度型開放，積極吸引全球戰(zhàn)略投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，著力穩(wěn)固支撐我國(guó)對(duì)外開放的基本盤，積極打造一批引領(lǐng)性開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高地，協(xié)同帶動(dòng)內(nèi)陸腹地對(duì)外開放。

二是提升中西部和東北地區(qū)對(duì)外開放水平。發(fā)揮和利用中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通條件，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，主動(dòng)對(duì)接新亞歐大陸橋、西部陸海新通道，持續(xù)打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)陸開放高地。發(fā)揮西部地區(qū)向西開放前沿作用，以大開放促進(jìn)大開發(fā)，創(chuàng)新東中西部開放平臺(tái)對(duì)接機(jī)制，深化與東中部、東北地區(qū)務(wù)實(shí)合作，提高對(duì)外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加強(qiáng)東北地區(qū)向北開放重要門戶作用，進(jìn)一步完善對(duì)外開放大通道建設(shè)，積極構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作水平。

三是增強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)促進(jìn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開放的支撐作用。提高黃河流域各地區(qū)對(duì)外開放水平，拓展跨省域開放合作，深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)，暢通陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放大通道，加快提高黃河流域整體對(duì)外開放程度和水平。加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道橫貫東西的紐帶作用，促進(jìn)成渝地區(qū)、長(zhǎng)江中游和長(zhǎng)三角區(qū)域開放聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈作用，積極帶動(dòng)?xùn)|中西部對(duì)外開放協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

四是強(qiáng)化沿邊地區(qū)內(nèi)引外聯(lián)功能。順應(yīng)我國(guó)與周邊國(guó)家深化經(jīng)貿(mào)往來(lái)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展的新趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)沿邊地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放的程度和門戶功能。持續(xù)完善通邊抵邊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好發(fā)揮重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國(guó)家級(jí)口岸、邊境城市、邊境和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點(diǎn)地區(qū)平臺(tái)作用，創(chuàng)新跨境經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)系內(nèi)外的交通、貿(mào)易等國(guó)際交流合作大通道，進(jìn)一步密切與周邊國(guó)家和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

（三）優(yōu)化布局建設(shè)各具特色功能的開放平臺(tái)載體

開放平臺(tái)載體是集中承載對(duì)外開放功能的重點(diǎn)功能區(qū)域。在我國(guó)改革開放的實(shí)踐歷程中，各類開放平臺(tái)在吸引外資、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作、創(chuàng)新外貿(mào)方式、深化對(duì)外開放體制機(jī)制改革、促進(jìn)跨境合作和國(guó)別合作、深化交流交往等各方面發(fā)揮著重要示范帶動(dòng)作用。新形勢(shì)下，還需要繼續(xù)優(yōu)化各類開放平臺(tái)載體的布局建設(shè)，以“點(diǎn)”上的開放功能提升帶動(dòng)“面”上的開放合作不斷擴(kuò)大深入。

一方面，加強(qiáng)各類改革開放平臺(tái)載體建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)建設(shè)，積極探索推進(jìn)各類國(guó)別合作園區(qū)建設(shè)，突出特色優(yōu)勢(shì)和功能，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革開放，以改革促進(jìn)開放，以開放促發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)在重點(diǎn)領(lǐng)域促進(jìn)對(duì)外開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的示范帶動(dòng)作用。

另一方面，更好發(fā)揮國(guó)內(nèi)外供需對(duì)接平臺(tái)作用。加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)辦好進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、世博會(huì)、廣交會(huì)、數(shù)貿(mào)會(huì)等，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)供需對(duì)接功能，讓國(guó)際社會(huì)更廣泛了解我國(guó)的市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間，促進(jìn)深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。此外，積極引導(dǎo)各地依托自身市場(chǎng)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)各具特色的專業(yè)化對(duì)外展銷平臺(tái)，積極促進(jìn)商品、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

（四）加快建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)開放大通道

統(tǒng)籌對(duì)外交通通道、商貿(mào)通道和人文交流通道等建設(shè)，依托更好聯(lián)通世界的國(guó)際交通通道、信息基礎(chǔ)設(shè)施大通道等硬件建設(shè)，帶動(dòng)人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等跨境跨國(guó)更大規(guī)模、更高質(zhì)量、更安全、更有效地交換，進(jìn)一步改善不同區(qū)域的對(duì)外開放條件，增強(qiáng)優(yōu)化配置國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，提高國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)水平。

一方面，以交通通道帶動(dòng)貿(mào)易大通道建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮西部陸海新通道、中歐班列、沿海沿江港口的集疏運(yùn)輻射帶動(dòng)作用，因地制宜進(jìn)一步完善港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家物流樞紐建設(shè)，大力發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)，持續(xù)完善橫貫東西、縱跨南北、聯(lián)通內(nèi)外的人流、物流交通大通道。以交通大通道、物流樞紐建設(shè)為支撐和引領(lǐng)，帶動(dòng)對(duì)外開放樞紐建設(shè)，積極促進(jìn)形成國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道。

另一方面，積極推進(jìn)數(shù)字開放大通道建設(shè)。順應(yīng)數(shù)字化、智慧化應(yīng)用新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需求，優(yōu)化布局信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用好沿邊省份對(duì)外合作機(jī)制建設(shè)國(guó)際信息樞紐，扎實(shí)推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，提升數(shù)字互聯(lián)互通水平，積極發(fā)展跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，深化數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作。

（五）健全優(yōu)化區(qū)域開放布局體制機(jī)制和政策體系

黨的二十屆三中全會(huì)明確了進(jìn)一步推動(dòng)和謀劃全面深化改革的方向任務(wù)，提出要更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效。新形勢(shì)下優(yōu)化區(qū)域開放布局，涉及促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，以及科技、產(chǎn)業(yè)、教育、文化等不同領(lǐng)域?qū)ν忾_放的體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新。需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，長(zhǎng)短相機(jī)，既要抓重點(diǎn)，也要兼顧全面，增強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措和政策創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，切實(shí)進(jìn)一步釋放改革創(chuàng)新的制度紅利，為優(yōu)化區(qū)域開放布局提供制度政策保障。

一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)化區(qū)域開放布局的頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制改革創(chuàng)新。更加注重?cái)U(kuò)大對(duì)外開放任務(wù)的協(xié)同實(shí)施和各項(xiàng)改革的系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌區(qū)域開放體制機(jī)制創(chuàng)新與構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、擴(kuò)大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對(duì)外投資體制改革、完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制等任務(wù)實(shí)施，完善國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接機(jī)制、對(duì)外開放區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，構(gòu)建有利于更好發(fā)揮區(qū)域?qū)ν忾_放比較優(yōu)勢(shì)、深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作的體制機(jī)制，激發(fā)不同區(qū)域的對(duì)外開放活力、潛力、動(dòng)力，提升開放聯(lián)動(dòng)水平，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外開放的整體影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

另一方面，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域開放政策。在全國(guó)統(tǒng)一開放政策基礎(chǔ)上，研究制定和實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的區(qū)域開放政策，有序有效引導(dǎo)開放資源要素流動(dòng)和配置。針對(duì)重點(diǎn)開放平臺(tái)載體、開放高地和沿邊等重點(diǎn)區(qū)域，圍繞增強(qiáng)對(duì)外開放功能，研究制定更有力度、更有效、更安全的開放政策。在深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，進(jìn)一步建立健全東部沿海和中西部、東北地區(qū)差異化的開放政策，研究進(jìn)一步完善財(cái)稅、土地、金融、產(chǎn)業(yè)等配套支持的精準(zhǔn)政策，在承接國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、依托開放大通道開展產(chǎn)業(yè)跨境合作等方面優(yōu)化區(qū)際利益關(guān)系，形成促進(jìn)功能分工、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域開放政策體系。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 程必定.區(qū)際分工和區(qū)域利益的理論思考[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，1988（3）：64-67.

[2] 江小涓.新中國(guó)對(duì)外開放70年：賦能增長(zhǎng)與改革[J].管理世界，2019，35（12）：1-16+103+214.

[3] 馬克思，恩格斯.共產(chǎn)黨宣言[M].中央編譯出版社，2023.

[4] 王一鳴.百年大變局、高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局[J].管理世界，2020，36（12）：1-13.

[5] 魏后凱.中國(guó)國(guó)家區(qū)域政策的調(diào)整與展望[J].發(fā)展研究，2009（5）：22-27.

[6] 《中國(guó)共產(chǎn)黨簡(jiǎn)史》編寫組.中國(guó)共產(chǎn)黨簡(jiǎn)史[M].人民出版社，2021.

Accurately Grasp the Overall Approach to Optimizing the Regional Opening-up Layout

Zhang Yan， Wang Chen

（Xi Jinping Thought on Economy Study Center， Beijing 100038）

Abstract： China’s opening-up has undergone a profound evolution， starting with the pioneering development and opening-up of the eastern coastal regions， followed by a multi-layered and phased opening-up along the coast， rivers， borders， and inland areas， and culminating in the gradual formation of a comprehensive opening-up pattern featuring land-sea linkage and mutual support between the east and the west. The spatial layout of opening-up has been continuously optimized. In the new era and on the new journey， adapting to new changes in internal and external situations， further optimizing the regional opening-up layout is logically consistent in theory， practice， and strategy. It is necessary to strengthen the coordination with the high-quality development of the Belt and Road Initiative， the construction of a new development paradigm， and the implementation of major regional strategies and coordinated regional development strategies. Efforts should be made to enhance policy support， leverage the radiating and driving effects of opening-up hubs， corridors， platforms， and highlands. Moreover， it is crucial to coordinate the opening-up along the coast， rivers， borders， as well as among the eastern， central， and western regions， the north and the south， and between land and sea， comprehensively enhancing China’s overall influence and competitiveness in opening-up.

Key words： Regional Opening-up; Optimize Layout; Overall Approach; Key Tasks

（收稿日期：2024-11-20" 責(zé)任編輯：羅建邦）