黨的二十屆三中全會提出“優(yōu)化區(qū)域開放布局”，既是實現(xiàn)高水平對外開放的必然前提，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。從區(qū)域開放的內(nèi)涵、架構(gòu)、主線和重點看，優(yōu)化區(qū)域開放布局需要堅持“1234”的系統(tǒng)路徑。

首先，堅持以制度型開放為核心。制度型開放是我國開放經(jīng)驗的升華，也是對逆全球化思潮的理性回應(yīng)。因此，無論是區(qū)域?qū)ν忾_放，還是整個國家的對外開放，都應(yīng)緊扣制度型開放這一根本要求，從優(yōu)化營商環(huán)境、提升政府治理水平、完善發(fā)展制度等層面，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)等領(lǐng)域，與國際前沿水平相通相融，打造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境，從根本上增強我國區(qū)域經(jīng)濟對全球優(yōu)質(zhì)企業(yè)和生產(chǎn)要素的吸引集聚能力。

其次，立足國內(nèi)國際兩個大局。一方面，優(yōu)化區(qū)域開放布局要基于國內(nèi)不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和開放水平，制定符合自身實際的對外開放戰(zhàn)略，著力構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局，加快形成優(yōu)勢互補的區(qū)域開放布局。另一方面，優(yōu)化區(qū)域開放布局也要堅持國際視野，完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，與更多友好國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，鼓勵國內(nèi)各地依托自身比較優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、人居環(huán)境改善、就業(yè)水平提升等多方面深度參與國家之間的合作。

再次，把握區(qū)域開發(fā)、區(qū)域合作、區(qū)域戰(zhàn)略三大重點。第一，區(qū)域開放與區(qū)域開發(fā)具有密不可分的聯(lián)系。區(qū)域開放水平的提高，必然會促進區(qū)域開發(fā)進程，而區(qū)域開發(fā)進程的深入，也會助力區(qū)域開放水平的提高。因此，優(yōu)化區(qū)域開放布局，要以高水平區(qū)域開發(fā)為支撐。第二，優(yōu)化區(qū)域開放布局要著力推動區(qū)域合作。實現(xiàn)高水平對外開放目標，既要求不斷提高各地區(qū)對國際市場的開放水平，也要求地區(qū)間的區(qū)域一體化發(fā)展水平不斷提高，實現(xiàn)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作與國際區(qū)域經(jīng)濟合作相互促進的格局。第三，優(yōu)化區(qū)域開放布局要著力發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略的重要作用。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，海南自由貿(mào)易港和多個自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略等，在優(yōu)化區(qū)域開放布局中有著舉足輕重的作用，需要持續(xù)深入實施。

最后，用好要素流動、企業(yè)驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、政府互動四個抓手。破除制約勞動力、資本、技術(shù)等要素自由流動的體制機制障礙，提高要素配置效率；堅持企業(yè)尤其是行業(yè)頭部企業(yè)的主體地位，發(fā)揮企業(yè)對加強地區(qū)合作和國際交流的促進作用；堅持產(chǎn)業(yè)鏈思維，加快形成產(chǎn)業(yè)深度聯(lián)動和利益充分共享的發(fā)展格局；強化政府間多層次、多領(lǐng)域和多頻次互動，為地區(qū)之間的多樣化合作提供制度保障。

〔作者系中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部教授〕