摘 要 用志書(shū)的形式記錄好扶貧事業(yè)，是地方志工作者的政治責(zé)任和歷史使命。作為專題性志書(shū)，應(yīng)明確記述內(nèi)容，注意突出重點(diǎn)，以完整準(zhǔn)確記述扶貧事業(yè)，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確記述脫貧攻堅(jiān)偉業(yè)。

關(guān)鍵詞 地方志書(shū) 扶貧 脫貧攻堅(jiān)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)?？涨暗拿撠毠?jiān)戰(zhàn)，采取了一系列變革性舉措，實(shí)現(xiàn)了一系列突破性進(jìn)展。經(jīng)過(guò)8年的持續(xù)奮斗，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性群體貧困得到解決，絕對(duì)貧困得到徹底消除。扶貧事業(yè)，特別是脫貧攻堅(jiān)偉業(yè)所取得的巨大成就，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和中華民族的偉大榮光，應(yīng)該，也必須永載中華民族的發(fā)展史冊(cè)?！扒袑?shí)為民族復(fù)興書(shū)寫(xiě)信史，為脫貧攻堅(jiān)修志立傳，為新時(shí)代中國(guó)留下小康印記”[1]，從實(shí)踐看，作為一部時(shí)間跨度長(zhǎng)、工作范圍涉及面廣的扶貧專志記什么、如何記，仍然面臨著許多需要解決的問(wèn)題。

一、扶貧志的記述時(shí)限

地方志書(shū)是具有明確地域與時(shí)空界限特征的資料性著述。各級(jí)《扶貧志》記述的地域范圍是明確的，要全方位、立體式對(duì)扶貧事業(yè)，特別是脫貧攻堅(jiān)偉業(yè)進(jìn)行全面反映，首先就要明確扶貧志的記述時(shí)限。目前，各地大多是把扶貧志的下限確定為2020年底，或至多延續(xù)到2021年2月全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)。這是正確的。但也有個(gè)別地方后延至當(dāng)?shù)卣匍_(kāi)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)的時(shí)間，其中有的到了2021年3月，有的甚至到了5、6月，這顯然不符合要求。對(duì)這種情況，可采取志書(shū)主體資料截至2020年底，大事記和概述中可簡(jiǎn)略記述當(dāng)?shù)乇碚每偨Y(jié)大會(huì)召開(kāi)，并按記重要事件的辦法來(lái)解決，扶貧志主體資料的下限仍統(tǒng)一到2020年底。明確把扶貧志的下限確定為2020年底是有依據(jù)的：2015年11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，其中明確提出，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。其后，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞脫貧攻堅(jiān)作出的一系列決定、出臺(tái)的一系列政策，都是圍繞如何保證實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的。

在確定時(shí)間上限問(wèn)題上，目前做法不一。個(gè)別扶貧志從人類與貧困作斗爭(zhēng)就開(kāi)始記起，大事記和概述追根溯源到了遠(yuǎn)古；有的革命老區(qū)的扶貧志，則從革命老區(qū)創(chuàng)建及紅色政權(quán)采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施開(kāi)始記起；有的是從1949年10月中華人民共和國(guó)成立開(kāi)始；有的從1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，中國(guó)邁入改革開(kāi)放開(kāi)始記起；有的從1984年9月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》開(kāi)始記起；還有的從1986年國(guó)務(wù)院成立貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)始實(shí)施有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)記起。每一種做法都有其原因。

人類同貧困作斗爭(zhēng)由來(lái)已久，中國(guó)人民同貧困的抗?fàn)幐前殡S著中華民族的誕生與成長(zhǎng)、壯大而生生不息的。但作為一部歷史跨度長(zhǎng)、涉及面極廣的專題性志書(shū)，還是要緊緊抓住“扶貧”這個(gè)關(guān)鍵詞作文章，而不僅僅從“擺脫貧困”或“減貧”這種一般意義上去考慮這部志書(shū)的上限問(wèn)題。

對(duì)扶貧事業(yè)，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中已經(jīng)給我們勾勒出了一個(gè)清晰的主線。他指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就堅(jiān)持把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民為創(chuàng)造自己的美好生活進(jìn)行了長(zhǎng)期艱辛奮斗。新民主主義革命時(shí)期，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民‘打土豪、分田地’，實(shí)行‘耕者有其田’，幫助窮苦人翻身得解放，贏得了最廣大人民廣泛支持和擁護(hù)，奪取了中國(guó)革命勝利，建立了新中國(guó)，為擺脫貧困創(chuàng)造了根本政治條件。新中國(guó)成立后，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成社會(huì)主義革命，確立社會(huì)主義基本制度，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，組織人民自力更生、發(fā)憤圖強(qiáng)、重整山河，為擺脫貧困、改善人民生活打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)施了大規(guī)模、有計(jì)劃、有組織的扶貧開(kāi)發(fā)，著力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，著力保障和改善民生，取得了前所未有的偉大成就”[2]。2017年，黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一進(jìn)行全面部署，錨定全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，聚力攻克深度貧困堡壘，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。2020年，為有力應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和特大洪澇災(zāi)情帶來(lái)的影響，黨中央要求全黨全國(guó)以更大的決心、更強(qiáng)的力度，做好“加試題”、打好收官戰(zhàn)，信心百倍向著脫貧攻堅(jiān)的最后勝利進(jìn)軍。也就是說(shuō)，扶貧事業(yè)是自中華人民共和國(guó)成立伊始就開(kāi)始的偉大事業(yè)，脫貧攻堅(jiān)是這項(xiàng)偉大事業(yè)的一場(chǎng)具有戰(zhàn)略意義的重要戰(zhàn)役，更是這項(xiàng)戰(zhàn)役的最后沖鋒和收官戰(zhàn)。2021年2月25日召開(kāi)的全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記代表黨中央的莊嚴(yán)宣告，就是這一戰(zhàn)略目標(biāo)取得徹底勝利的標(biāo)志，也是這一事業(yè)從扶貧、脫貧階段，開(kāi)始邁向鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)的重要標(biāo)志。

因此，要全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地反映出扶貧事業(yè)和脫貧攻堅(jiān)偉業(yè)，就要把扶貧事業(yè)放在1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立至2020年12月這一歷史階段中去反映?？v觀共和國(guó)成立后的扶貧工作發(fā)展歷程，我們可以劃分為三個(gè)階段：一是1949年10月至1984年9月的救濟(jì)式扶貧階段。這一階段受綜合國(guó)力的影響和制約，扶貧工作主要是由黨和政府對(duì)農(nóng)村貧困群體、邊遠(yuǎn)落后地區(qū)群體、因?yàn)?zāi)致貧群體、戰(zhàn)爭(zhēng)傷殘群體實(shí)施救濟(jì)式扶貧；二是1984年10月至2012年的開(kāi)發(fā)式扶貧階段。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力有所提高。1984年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，通知明確了改變貧困地區(qū)面貌的根本途徑，提出了針對(duì)貧困地方的一系列稅收減免、貸款優(yōu)惠、加大投資等政策措施。為保證各項(xiàng)政策的落實(shí)，1986年國(guó)務(wù)院成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)家進(jìn)一步明確了扶貧開(kāi)發(fā)方針，確定了以縣為對(duì)象的瞄準(zhǔn)機(jī)制，拉開(kāi)了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的農(nóng)村“開(kāi)發(fā)式扶貧”的序幕；三是2013年11月至2020年底的精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)階段。從1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放，到2013年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有了翻天覆地的巨大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，綜合國(guó)力得到全面提升。黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持人民至上和改革發(fā)展成果要惠及廣大人民群眾的執(zhí)政理念，高度重視扶貧工作。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記到湖南湘西的十八洞村考察調(diào)研時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念。是年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，明確了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和相關(guān)政策體系。2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，召開(kāi)了高規(guī)格的扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，正式拉開(kāi)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的序幕。三個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣，扶貧事業(yè)和脫貧攻堅(jiān)偉業(yè)隨著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展及綜合國(guó)力的增強(qiáng)而不斷向縱深發(fā)展，直至取得全面勝利。

三個(gè)階段都是我們編寫(xiě)《扶貧志》需要全面反映和記述的。每個(gè)階段，都與當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境息息相關(guān)，各級(jí)黨委、政府都采取了一系列與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的政策措施，減少了貧困人口，推動(dòng)了減貧事業(yè)的發(fā)展。但實(shí)事求是地說(shuō)，第一個(gè)階段，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，扶貧工作的重點(diǎn)主要是放在解決部分極端困難群眾的吃飯穿衣等基本生活問(wèn)題上，是傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧。雖然這一方式也確實(shí)解決了群眾的困難，取得了巨大的成就，但輸血式的救濟(jì)式扶貧，難以從根本上解決大部分群眾的貧困問(wèn)題。這一階段的內(nèi)容，我們主要在《扶貧志》的概述、大事記及篇下序中綜合記述和反映即可，并不作為記述的重點(diǎn)，第二、第三階段，特別是精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)，才是扶貧志需要濃墨重彩記述的。近年在參與扶貧志審稿工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)有的扶貧志在這方面沒(méi)有處理好，總想三個(gè)階段均衡發(fā)力，特別是第一個(gè)階段，本身資料就不多，只好把土地改革、人民公社化運(yùn)動(dòng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革等制度性變革的內(nèi)容和全面性的、基礎(chǔ)性的的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展都作為扶貧志記述的主要內(nèi)容來(lái)記述和反映，極大地沖淡了扶貧這一主題。

二、扶貧志的記述范圍

扶貧志記什么？扶貧工作涉及內(nèi)容眾多，是一項(xiàng)牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)方方面面的系統(tǒng)工程。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“8年來(lái)，黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，組織開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭(zhēng)?！盵3]脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。農(nóng)村貧困人口全部脫貧，收入水平顯著提高，全部實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)作出了關(guān)鍵性貢獻(xiàn)；脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大踏步趕上來(lái)，行路難、吃水難、用電難、通信難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題得到歷史性解決，整體面貌發(fā)生歷史性巨變；脫貧群眾精神風(fēng)貌煥然一新，信心更堅(jiān)、腦子更活、心氣更足，增添了自立自強(qiáng)的信心勇氣；黨群干群關(guān)系明顯改善，各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員以熱血赴使命、以行動(dòng)踐諾言，廣大扶貧干部把心血和汗水灑遍千山萬(wàn)水、千家萬(wàn)戶，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固；創(chuàng)造了減貧治理的中國(guó)樣本[4]?？倳?shū)記在講話中總結(jié)的這幾條成就，都是我們需要在扶貧志中全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確記載和反映的重要內(nèi)容。

以新疆為例，2012年以后，黨和政府大力推動(dòng)新疆特別是南疆在產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、科技扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性安居工程和農(nóng)村安居工程、飲水安全保障、生態(tài)扶貧及邊境脫貧攻堅(jiān)方面取得顯著成效。比如，國(guó)家大力支持新疆交通、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2020年底，新疆地區(qū)鐵路運(yùn)營(yíng)里程近7000公里，實(shí)現(xiàn)了全疆14個(gè)地州市鐵路互聯(lián)互通，所有地州市邁入高速公路時(shí)代。莎車等3個(gè)支線機(jī)場(chǎng)新建通航，新疆民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量增至21個(gè)。建成投運(yùn)總長(zhǎng)達(dá)2485公里的環(huán)塔里木盆地南疆天然氣利民工程，日供氣200多萬(wàn)立方米，解決了南疆4地州數(shù)百萬(wàn)群眾穩(wěn)定用氣問(wèn)題。這些，都是記錄脫貧攻堅(jiān)應(yīng)該反映的，如果我們僅僅只是一般性地記述和反映建檔立卡貧困戶的脫貧情況，那就是不全面的。

二輪修志時(shí)編纂的《新疆通志·扶貧開(kāi)發(fā)志》采用了篇、章、節(jié)、目四級(jí)結(jié)構(gòu)，除了概述、大事記、附錄外，依次設(shè)置了扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（市），扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，扶貧會(huì)議與表彰，新階段扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧資金與物資，社會(huì)扶貧，科技、教育、衛(wèi)生等行業(yè)扶貧，民政扶貧，扶貧宣傳報(bào)道，機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)扶貧開(kāi)發(fā)等12篇。這部志書(shū)編纂工作始于2004年，成書(shū)于2009年，內(nèi)容全面、資料翔實(shí)。但從體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、地方特點(diǎn)等方面的要求上看，這一篇目設(shè)置無(wú)論是內(nèi)容的全面性、科學(xué)性，還是結(jié)構(gòu)的合理性等方面，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新的要求。新編《扶貧志》一般應(yīng)該設(shè)置這樣幾方面的內(nèi)容：1.扶貧工作對(duì)象及扶貧重點(diǎn)縣、市（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）；2.扶貧戰(zhàn)略與規(guī)劃；3.扶貧工作機(jī)制體制、政策支持；4.貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村水、電、路、通訊等方面的變化、發(fā)展；5.生態(tài)扶貧、易地搬遷、農(nóng)村安居工程及農(nóng)村人居環(huán)境的變化、發(fā)展；6.產(chǎn)業(yè)扶貧及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、變化；7.科技、教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)扶貧及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)步；8.社會(huì)幫扶；9.對(duì)口協(xié)作、對(duì)口支援；10.基層治理能力建設(shè)（包括黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、第一書(shū)記制度的建立、抓黨建促脫貧、村級(jí)干部人才培養(yǎng)等）；11.監(jiān)督檢查與考核驗(yàn)收；12.表彰獎(jiǎng)勵(lì)與扶貧先進(jìn)典型；13.機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍。

扶貧和脫貧攻堅(jiān)時(shí)間跨度長(zhǎng)，在章、節(jié)、目的設(shè)置上，要注意突出和體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、地方特點(diǎn)。如，扶貧戰(zhàn)略與規(guī)劃，就可以直接以幾次大的戰(zhàn)略性安排為章的標(biāo)題：1994年“八七”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，2001年貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001－2010年）》，2015年貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。有移民搬遷任務(wù)的地方，就可以以“易地搬遷扶貧”為標(biāo)題設(shè)置章節(jié)，另如人居環(huán)境整治、黨政部門(mén)定點(diǎn)幫扶、電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)、結(jié)對(duì)幫扶等等都可以作為章節(jié)的標(biāo)題。這樣既體現(xiàn)出了地方特色，體現(xiàn)出了時(shí)代特點(diǎn)。

目前需要糾正的偏差是，一些地方把土地改革、人民公社化運(yùn)動(dòng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革等制度性變革的內(nèi)容和全面性的、基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，如交通設(shè)施建設(shè)，道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)修建，工廠開(kāi)工，學(xué)校、醫(yī)院修建都作為扶貧志記述的主要內(nèi)容來(lái)記述和反映。這些確實(shí)是扶貧事業(yè)的基礎(chǔ)性工程，也正因?yàn)檫@些基礎(chǔ)性事業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，促進(jìn)了扶貧事業(yè)的不斷深化和取得脫貧攻堅(jiān)偉業(yè)的決定性勝利。但對(duì)扶貧志來(lái)講，這些發(fā)展應(yīng)該是重要的背景性資料，而不應(yīng)該是扶貧志的主體資料。扶貧志的主體資料，應(yīng)該緊扣“扶貧”和“脫貧攻堅(jiān)”，以及圍繞這兩個(gè)核心內(nèi)容所開(kāi)展的一系列組織建設(shè)、政策規(guī)定、經(jīng)費(fèi)投入、工作和行動(dòng)措施，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地記述和反映扶貧事業(yè)和脫貧攻堅(jiān)。

三、全面記述，突出重點(diǎn)

全面記述，就是要反映扶貧和脫貧攻堅(jiān)的全過(guò)程，要把這一偉業(yè)的發(fā)展過(guò)程、基本面貌反映出來(lái)，記錄下來(lái)，同時(shí)還要注意把這一偉業(yè)當(dāng)中所開(kāi)展的一系列重點(diǎn)工作反映出來(lái)。

一是各級(jí)黨委、政府圍繞扶貧工作和脫貧攻堅(jiān)出臺(tái)的政策措施、召開(kāi)的重要會(huì)議、重大工作部署和重大工作安排。我們強(qiáng)調(diào)這是記述的重點(diǎn)，是因?yàn)榉鲐毠ぷ鞅旧砭褪且豁?xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。國(guó)家的幫助和支持，很多都體現(xiàn)在政策支持上。如國(guó)家為了貧困地區(qū)早日脫貧，幾十年來(lái)出臺(tái)了許多涉及財(cái)政、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策和措施以扶持和幫助貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)黨委、政府為落實(shí)這些政策，更是結(jié)合本地區(qū)實(shí)際采取了一系列措施，這些政策措施在扶貧事業(yè)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在《新疆通志·扶貧開(kāi)發(fā)志》概述中特別提到：從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，新疆在全區(qū)范圍開(kāi)展了以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題為主要目標(biāo)、以改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后狀態(tài)為重點(diǎn)的有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)工作。其間，制定了一系列的方針政策，主要包括以下內(nèi)容：1.組織保障政策；2.目標(biāo)瞄準(zhǔn)政策；3.資金投入政策；4.產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)政策；5.減輕負(fù)擔(dān)政策；6.社會(huì)動(dòng)員政策；7.東西互助政策；8.移民開(kāi)發(fā)政策；9.國(guó)際合作政策；10.人力資本政策。扶貧工作中的政策之多、之重要可見(jiàn)一斑。

重大工作部署、安排，也是扶貧志反映的重點(diǎn)。如《新疆通志·扶貧開(kāi)發(fā)志》中記述：2001年5月下旬，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，確定了新階段扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。同年6月17-18日，自治區(qū)黨委召開(kāi)五屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，分析扶貧形勢(shì)，提高思想認(rèn)識(shí)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，確定了新階段新疆扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)和工作思路，即：突出重點(diǎn)，收縮戰(zhàn)線；進(jìn)村入戶，整村推進(jìn)；三年解決44萬(wàn)特困人口的溫飽問(wèn)題，十年使絕大多數(shù)低收入貧困人口步入小康[5]（P24）。對(duì)于脫貧攻堅(jiān)記述為：為確保脫貧攻堅(jiān)順利推進(jìn)，黨中央加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，總書(shū)記親自安排、部署和指揮；堅(jiān)持發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量作用，深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧，社會(huì)力量參與扶貧；構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局；增加金融資金對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投放，發(fā)揮了資本市場(chǎng)支持貧困地區(qū)發(fā)展的作用，吸引社會(huì)資金廣泛參與脫貧攻堅(jiān)，形成脫貧資金多渠道多樣化投入等等。反映扶貧事業(yè)和脫貧攻堅(jiān)，就是要把這些內(nèi)容反映出來(lái)，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

二是要通過(guò)變化與發(fā)展，充分反映扶貧和脫貧攻堅(jiān)偉業(yè)取得的巨大成就，要特別注意用好數(shù)據(jù)資料。解決行路難、吃水難、用電難、通信難、上學(xué)難、就醫(yī)難，整體面貌發(fā)生歷史性巨變；脫貧群眾精神風(fēng)貌煥然一新、黨群干群關(guān)系明顯改善、黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固等等內(nèi)容，都應(yīng)該是我們?cè)谟浭雒撠毠?jiān)偉業(yè)時(shí)要反映的重要內(nèi)容。

要用事實(shí)、數(shù)據(jù)說(shuō)話。扶貧和脫貧攻堅(jiān)取得的成就是實(shí)實(shí)在在的，每一階段各方面的投入取得的效果，都要注意用數(shù)據(jù)反映?！缎陆ㄖ尽し鲐氶_(kāi)發(fā)志》中就注意用了大量的數(shù)據(jù)，給人留下了很深的印象：“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000）期間，國(guó)家和自治區(qū)投入的三項(xiàng)扶貧資金50.6億元，新疆貧困人口的人均投資強(qiáng)度達(dá)2875元，扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程明顯加快，取得了歷史性的巨大成就。如7年間，實(shí)際解決了151萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，占在冊(cè)貧困人口總數(shù)176萬(wàn)人的75%，全疆農(nóng)牧區(qū)的貧困發(fā)生率從1994年的20%下降至2000年的4.4%；貧困縣市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力增強(qiáng)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增幅明顯，農(nóng)牧區(qū)人均收入普遍提高。2000年全區(qū)30 個(gè)貧困縣市農(nóng)牧民人均純收入為1138元，比1993年增加573元[6]（P7）。

在反映社會(huì)事業(yè)發(fā)展變化時(shí)，我們一般習(xí)慣用“定性”的語(yǔ)言來(lái)表述，如：“貧困地區(qū)的水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村缺醫(yī)少藥、看病難的問(wèn)題有所緩解。貧困群眾觀念轉(zhuǎn)變，科技和市場(chǎng)增強(qiáng)，生產(chǎn)技能提高，自我發(fā)展能力增強(qiáng)。”如果改用數(shù)據(jù)，可能效果明顯不同：“2001年以來(lái)，貧困地區(qū)的衛(wèi)生、文化、教育、人口與計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，貧困人民的文化生活、健康水平和全社會(huì)文明程度不斷提高。通過(guò)完善新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度，實(shí)現(xiàn)了30個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）新型農(nóng)牧民合作醫(yī)療全覆蓋，92%的農(nóng)牧民患病能得到及時(shí)醫(yī)治。貧困地區(qū)新建和維修村文化室1345所，新建和改造鄉(xiāng)衛(wèi)生院270座、村衛(wèi)生室1922所；加強(qiáng)以碘缺乏病為主的地方病防控工作，在2000年未達(dá)到碘缺乏病控制目標(biāo)的21個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，合格碘鹽食用率達(dá)到了80%以上，8-10歲兒童甲狀腺腫大率由26%降到了10%；在國(guó)家的大力支持下，自治區(qū)普及了九年制義務(wù)教育，率先對(duì)貧困地區(qū)中小學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，使全區(qū)農(nóng)村所有貧困中小學(xué)生都能接受免費(fèi)義務(wù)教育；貧困地區(qū)農(nóng)村人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別由2001年的17.5‰和12. 17‰下降到了2008年的16. 79‰和11. 78‰?！盵1]（P8）

三是要把對(duì)口協(xié)作、對(duì)口支援系統(tǒng)完整、準(zhǔn)確地記述和反映出來(lái)，講好民族團(tuán)結(jié)的故事，體現(xiàn)社會(huì)主義大家庭溫暖和我們的制度優(yōu)勢(shì)。貧困地區(qū)，主要集中在我國(guó)的中部地區(qū)、西部山區(qū)及西南、東北地區(qū)，深度貧困地區(qū)主要集中在“三區(qū)”（西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)）、“三州”（甘肅的臨夏州、四川的涼山州、云南的怒江州），國(guó)家一直把對(duì)貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)作為扶貧工作的重中之重，出臺(tái)了極具針對(duì)性的各種政策措施，其中就包括對(duì)口協(xié)作和對(duì)口支援。如1996年，在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)對(duì)口支援扶貧工作會(huì)議上，明確了山東省對(duì)新疆實(shí)行對(duì)口扶貧后，到2003年，先后有50多名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、400多名廳局級(jí)干部到新疆調(diào)研走訪、落實(shí)幫扶責(zé)任。并實(shí)施了以創(chuàng)辦示范工程、實(shí)施科技推廣、技能培訓(xùn)、資源開(kāi)發(fā)、培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為主要內(nèi)容的開(kāi)發(fā)式扶貧工作。援建南疆齊魯工業(yè)園區(qū)、溫室蔬菜種植示范基地、大型果菜交易市場(chǎng)、萬(wàn)戶貧困農(nóng)牧民危房改造工程等“造血工程”，夯實(shí)了貧困地區(qū)自我發(fā)展的根基。僅1996-1999年，兩省區(qū)共落實(shí)執(zhí)行了60多個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目，其中有農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)貿(mào)、文教衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面。合作總金額達(dá)到4. 16億元，山東省投入為1.7億元。這些項(xiàng)目的投資，為自治區(qū)新增年產(chǎn)值5億多元，利稅6000多萬(wàn)元，對(duì)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)起了很大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。脫貧攻堅(jiān)階段，對(duì)口援疆、援藏、援青、援寧等地方的省市、央企更是認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和黨中央的指示要求，真心扶貧、傾心扶貧，為貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)的脫貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。在《扶貧志》中記錄好這些感人至深的“故事”，用群眾身邊的真實(shí)事例，讓各民族群眾牢固樹(shù)立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的中華民族共同體理念，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

四、要突出詮釋脫貧攻堅(jiān)精神

中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的成功實(shí)踐鍛造了偉大的新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)精神，它既是時(shí)代的創(chuàng)造和實(shí)踐的產(chǎn)物，也是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政韜略的生動(dòng)展現(xiàn)。扶貧事業(yè)和脫貧攻堅(jiān)偉業(yè)不僅使貧困地區(qū)面貌有了巨大改變，貧困群眾生活有了基本保障，達(dá)到了“兩不愁、三保障”，精神上更獲得了累累碩果，脫貧攻堅(jiān)偉業(yè)成為我們這個(gè)時(shí)代的偉大印記。在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“偉大事業(yè)孕育偉大精神，偉大精神引領(lǐng)偉大事業(yè)。脫貧攻堅(jiān)偉大斗爭(zhēng)，鍛造形成了‘上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民’的脫貧攻堅(jiān)精神。”[7]因此，編纂《扶貧志》時(shí)，要特別注意對(duì)脫貧攻堅(jiān)精神的記載和反映。

習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)的脫貧攻堅(jiān)精神可以概括為：不忘初心、為民造福的擔(dān)當(dāng)精神，精準(zhǔn)施策、盡銳出戰(zhàn)的攻堅(jiān)精神，群策群力、攜手奮進(jìn)的大愛(ài)精神，自力更生、開(kāi)拓進(jìn)取的奮斗精神，敢為人先、勇于探索的創(chuàng)新精神，求真務(wù)實(shí)、久久為功的實(shí)干精神。它們彼此緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大精神和中華民族精神的充分彰顯，是對(duì)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐及其成效的凝練與升華?！斗鲐氈尽肪褪且ㄟ^(guò)大量生動(dòng)而具體的事例和豐富翔實(shí)的資料，詮釋還原其所蘊(yùn)含的深刻內(nèi)涵。

一是要把典型事例記錄好。地方志書(shū)本身就是貼近社會(huì)、貼近群眾、貼近基層的資料性文獻(xiàn)。在扶貧工作，特別是脫貧攻堅(jiān)中，各地因地制宜、一戶一策，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，產(chǎn)生了許許多多脫貧攻堅(jiān)的典型事例。如在四川省涼山州喜德魯基鄉(xiāng)中壩村，佛山市駐村干部與當(dāng)?shù)鼐用窆餐?，通過(guò)建生豬擴(kuò)繁場(chǎng)、引循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、種有機(jī)水稻等項(xiàng)目，使村民逐漸擺脫了貧困。在志書(shū)的產(chǎn)業(yè)扶貧章中，只能簡(jiǎn)單的記述這些項(xiàng)目的建設(shè)情況，而在這些項(xiàng)目的動(dòng)意、洽談、落實(shí)過(guò)程中，都有各級(jí)黨委、政府和駐村干部們的艱辛努力。我們就是要通過(guò)典型案例的記錄，全方位的記述這些具有典型意義的項(xiàng)目的落地過(guò)程。增強(qiáng)《扶貧志》記事的“故事性”，最大限度地發(fā)揮志書(shū)“資政、存史、教化”的功用。

二是要特別重視對(duì)先進(jìn)人物和先進(jìn)集體的記述——把先進(jìn)人物、先進(jìn)集體的記述放在特別重要的地位，運(yùn)用好人物傳、先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人名錄等形式，重視“以事系人”的方法運(yùn)用。對(duì)脫貧攻堅(jiān)精神的記載和反映，要特別注意對(duì)脫貧攻堅(jiān)偉大斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物、先進(jìn)集體和他們的先進(jìn)事跡進(jìn)行記載和反映?？倳?shū)記在講話中提到的李保國(guó)、張桂梅、黃大發(fā)、黃文秀、黃詩(shī)燕就是這個(gè)群體的代表，云南紅河州地方志辦公室的吳志宏，就是地方志系統(tǒng)無(wú)私奉獻(xiàn)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的代表?！斗鲐氈尽凡粌H僅是記述脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中受到各級(jí)黨委、政府表彰的先進(jìn)人物和先進(jìn)集體，對(duì)幾十年來(lái)，扶貧戰(zhàn)線和為扶貧事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物、先進(jìn)集體，都要予以充分反映。要充分利用好地方志書(shū)“彰善引風(fēng)氣”的功能，對(duì)已故英模人物，用“人物傳”的方式入志，在記載其生平的同時(shí)，注意反映其在扶貧事業(yè)中的事跡和貢獻(xiàn)，要避免一些志書(shū)人物傳只是生平任職經(jīng)歷介紹或“悼詞式”記述的現(xiàn)象；對(duì)在世的先進(jìn)人物，根據(jù)其貢獻(xiàn)及受表彰的層次，利用好“人物簡(jiǎn)介”“人物表”“人名錄”等形式把他們載入史冊(cè)。

三是在寫(xiě)好人物傳，記述好先進(jìn)人物、先進(jìn)集體的同時(shí)，《扶貧志》的專業(yè)篇章中還要特別注意運(yùn)用好地方志書(shū)“以事系人”的方法，圍繞敘“事”，把先進(jìn)人物的活動(dòng)及貢獻(xiàn)以“故事”的方式記入志書(shū)，要讓《扶貧志》活起來(lái)、立起來(lái)。

（責(zé)編：王晶晶）

Reflections on Several Issues Described in Local Chronicles

Liu Xing

Abstract It is the political responsibility and historical mission of local chronicles-related staff to record poverty alleviation in the form of chronicles. As a monographic chronicle， the content should be clearly described， and the key points should be highlighted， so as to give a complete and accurate account of poverty alleviation， and comprehensively， systematically and accurately describe the great cause of poverty alleviation.

Key words Local Chronicles “Help the Poor” Poverty Alleviation

[1]作者簡(jiǎn)介：劉星（1962- ），男，廣東興寧人，新疆維吾爾自治區(qū)地方志編纂委員會(huì)原一級(jí)巡視員、編審，研究方向?yàn)樾陆胤绞?、地方志?shū)及年鑒編纂。

中國(guó)地方志指導(dǎo)小組.關(guān)于實(shí)施中國(guó)扶貧志編纂工程和中國(guó)全面小康志編纂工程的若干意見(jiàn)[A].2022-03.

[2]習(xí)近平.在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào).2021-02-26（2）.

[3]習(xí)近平.在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào).2021-02-26（2）.

[4]《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員.舉世矚目的偉大成就 彪炳史冊(cè)的人間奇跡[N].人民日?qǐng)?bào).2021-02-26（3）.

[5]《新疆通志·扶貧開(kāi)發(fā)志》編委會(huì).新疆通志·扶貧開(kāi)發(fā)志（大事記）[M].新疆人民出版社，2009.

[6]《新疆通志·扶貧開(kāi)發(fā)志》編委會(huì).新疆通志·扶貧開(kāi)發(fā)志（概述）[M].新疆人民出版社，2009.

[7]習(xí)近平.在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào).2021-02-26（1）.