摘 要：生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的有形抓手，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策是體現(xiàn)理論融合成果、指導實踐的關鍵工具。如何找準政策發(fā)力點、打好政策“組合拳”是目前的熱點議題。本文通過梳理生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策演變歷程、解析政策層級特征，在充分結合試點經(jīng)驗的基礎上，總結出生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的四方面政策需求：增強生態(tài)產(chǎn)品價值核算實用性，為生態(tài)產(chǎn)品定好交易基價；加快典型案例研究轉(zhuǎn)化，定量化分析試點工作取得的實際成效，對現(xiàn)有舉措進行優(yōu)選；加快生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)一市場建設，消除供給側壁壘，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，保障市場公平；多措并舉加強價值實現(xiàn)配套機制政策體系建設，完善法律保障、金融交易機制、審計監(jiān)督機制，精準促進供需主體交易。并提出：生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)要與各類生態(tài)文明建設內(nèi)容在政策方面做融合銜接，在實際操作與交易流程上做簡化，最終實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化。

關鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品；價值實現(xiàn)；實施路徑；政策建議

中圖分類號：F301.24; P901 文獻標志碼：A 文章編號：2095-1329（2024）02-0021-06

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是指通過開發(fā)利用生態(tài)資源，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的環(huán)境和經(jīng)濟價值[1]。生態(tài)產(chǎn)品的直接交易、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及自然資源產(chǎn)權交易等是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵手段[2]。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)不僅能激活鄉(xiāng)村的生態(tài)資本價值，還有助于全面推動鄉(xiāng)村振興、促進生態(tài)文明建設長遠目標的實現(xiàn)。

學術界關于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的研究主要集中在生態(tài)產(chǎn)品價值核算、實現(xiàn)模式、配套機制等方面。研究認為，識別資源本底是明確生態(tài)產(chǎn)品價值方向的前提[3]，需通過摸清家底、調(diào)查評估和價值核算等手段，明確各生態(tài)要素實物量、價值量，以及生態(tài)系統(tǒng)服務價值，形成準確的生態(tài)資源基礎數(shù)據(jù)，并通過期初價值、期末價值及變化量體現(xiàn)生態(tài)資源的損益[4]。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)市場的培育前提是各參與主體權責的明確，離不開市場機制、綠色金融、補償機制、監(jiān)督機制等多元機制協(xié)同，共同推進生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、增值的全鏈條發(fā)展。

當前，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策主要圍繞調(diào)查評價、價值核算、交易規(guī)則，市場監(jiān)督等環(huán)節(jié)具體制定，目的在于，通過市場化和政府規(guī)制兩種工具調(diào)整供給者行為[5]，打通生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)的各個環(huán)節(jié)，加快綜合效益產(chǎn)出，實現(xiàn)“生態(tài)共治、共享、共贏”的高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，生態(tài)產(chǎn)品價格機制、碳排放權交易、綠色金融等一系列政策極大推動了市場機制發(fā)展。受限于當前的發(fā)展階段的特點、市場建設水平和監(jiān)管水平，市場化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制作用并未完全發(fā)揮。生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、交換、分配、消費各環(huán)節(jié)對生態(tài)產(chǎn)品的增值保值、生態(tài)系統(tǒng)結構功能優(yōu)化等共性訴求并未完全滿足。未來應充分考慮制度條件和技術條件，進一步完善、創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策體系。

本文系統(tǒng)梳理我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策發(fā)展歷程，基于多學科綜合分析框架，綜合運用經(jīng)濟學、生態(tài)學、社會學理論，理清政策變遷邏輯。從國家、各部委、地方的多層次部署出發(fā)，剖析不同行政層級間政策信息的突出特征及執(zhí)行機制，結合試點探索經(jīng)驗，分析當下生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)存在的關鍵難題，挖掘政策創(chuàng)新需求和方向，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策優(yōu)化提供有益參考。

1 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策發(fā)展

綜合社會發(fā)展階段特點、標志性政策出臺以及最終目標，我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策發(fā)展可分為起步探索階段、快速發(fā)展階段和全面推動階段。

1.1 起步探索階段：2010 年至2015 年

長期以來，經(jīng)濟粗放發(fā)展導致生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，資源環(huán)境承載能力逼近極限，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)迫在眉睫。同時，人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求日益增加，生態(tài)產(chǎn)品的提出正是基于對現(xiàn)實矛盾的深刻認識[6]。我國生態(tài)產(chǎn)品第一次被官方文件明確定義是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》提出的生態(tài)產(chǎn)品概念，生態(tài)產(chǎn)品特指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素。黨的十八大報告提出增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，在將生態(tài)產(chǎn)品視為公共產(chǎn)品的基礎上，引導樹立生態(tài)產(chǎn)品有價值的理念，強化生態(tài)功能穩(wěn)定性，提供生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量評價標準，打造地方特色鮮明的綠色品牌，這就要求在加大生態(tài)修復和環(huán)境保護力度的基礎上，擴大生態(tài)產(chǎn)品的供給，顯化生態(tài)環(huán)境價值。

起步探索階段的政策主要是提出目標、鼓勵生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給，本質(zhì)上是推動生態(tài)環(huán)境保護，引導經(jīng)濟發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型[7]。生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵強調(diào)資源環(huán)境的價值，人類的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的支持。這一時期，生態(tài)產(chǎn)品有價值的理念融入政策，為經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個復雜巨系統(tǒng)之間提供了互通橋梁，也為實現(xiàn)機制的探索奠定了堅實基礎。

1.2 快速發(fā)展階段：2016 年至2020 年

為貫徹“兩山”理念，生態(tài)產(chǎn)品需要經(jīng)歷商品到貨幣的轉(zhuǎn)化，快速發(fā)展階段的重點任務是保障生態(tài)產(chǎn)品的有序交易[8]。這一階段，生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵進一步深化，通過引入市場機制，將“綠水青山”的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的經(jīng)濟價值。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的概念由此形成。通過補償、消除市場摩擦、交易許可等市場化政策工具如《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》《關于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》等[5]，分別從生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系、產(chǎn)品交易市場建設、供給區(qū)與受益區(qū)多渠道補償方面進行政策引領，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道，為生態(tài)產(chǎn)品市場環(huán)境優(yōu)化提供保障。

這一時期的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興提供了關鍵的政策工具。貧困地區(qū)基礎設施建設薄弱，經(jīng)濟資源匱乏，但往往占有生態(tài)資源優(yōu)勢。生態(tài)工程建設、生態(tài)補償?shù)仁侄伪粡V泛應用于脫貧攻堅當中，以增加貧困居民收入。政府嘗試利用“生態(tài)+”的模式，以生態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合為主要抓手將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟雙贏。如浙江麗水依據(jù)自然資源實物每年編制自然資源資產(chǎn)負債表，在大數(shù)據(jù)支持下深度融合農(nóng)業(yè)、旅游、健康等生態(tài)綜合產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均可支配收入增幅連續(xù)九年排在全省首位[9]。江西撫州利用“生態(tài)+”模式串聯(lián)整合當?shù)匚穆觅Y源，依靠生態(tài)資源優(yōu)勢吸引企業(yè)入駐，深入打造特色地標品牌，成功撬動生態(tài)產(chǎn)品增值溢價[10]。

快速發(fā)展時期主要通過政策措施引導中國走上綠色發(fā)展道路，在落地施行中以政府為主導，企業(yè)主體參與較少。政策涵蓋了管制執(zhí)行、公共服務與技術支持、生態(tài)產(chǎn)品市場培育等多個方面。

1.3 全面推動階段：2021 年至今

隨著生態(tài)產(chǎn)品交易市場的進一步發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)市場供需主體利益不均衡，機制不完善等問題逐漸暴露出來。貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)“雙碳”目標，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提出了新方向和新要求。2021 年，為著力破解發(fā)展難題，《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》提出建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)產(chǎn)品價值評價等六大機制，系統(tǒng)推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、社會資本參與生態(tài)保護和補償、綠色金融領域探索和突破。

江蘇、江西、四川等省份的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實施方案陸續(xù)出臺，南方林區(qū)的“生態(tài)銀行”措施取得初步成效。礦山生態(tài)修復領域《關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》文件發(fā)布以來，各地采取土地差別供應、存量盤活、規(guī)劃先行等策略，圍繞“誰修復，誰受益”機制進行有效探索[11]，從工礦活動固體廢棄物回收加工再利用、修復后的土地使用權或產(chǎn)品經(jīng)營權權屬交易、新型農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)導入等方面實現(xiàn)修復主體的利益變現(xiàn)[12]。

在全面推動階段，基于碳達峰、碳中和目標的驅(qū)動，生態(tài)產(chǎn)品借勢碳排放交易市場的建立實現(xiàn)了模式豐富和內(nèi)容拓展，碳匯能力與生態(tài)產(chǎn)品的融合為生態(tài)產(chǎn)品實物量與價值量核定提供了新思路，將生態(tài)產(chǎn)品價值在社會、生態(tài)、經(jīng)濟三領域中全面貫通，助力減排增匯、共同富裕等多元目標的達成。

2 各層級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策部署特點

當前，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策主要在國家（中央）、國務院各部門層級來完成頂層設計，省級及以下政府在上述政策引領下，結合地方生態(tài)資源的特點、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的需求進一步細化政策。本文主要從國家、部委（不同領域）、地方等層面分別剖析生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策的特點。

2.1 國家層面生態(tài)文明建設政策引領

政策層級研究可以揭示政策信息在不同行政層級間的傳遞機制，有助于政策傳播和執(zhí)行效率提升。國家層面生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策部署的總體目標是順應新時代生態(tài)文明建設需要、推動生態(tài)文明建設高質(zhì)量發(fā)展。以中共中央、國務院為中樞，重點協(xié)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品、政府、社會三者間的復雜關系。建立政績考核與生態(tài)產(chǎn)品保護開發(fā)掛鉤制度，加強地方政府責任感與緊迫感，層層壓實責任，建設“有為政府”。協(xié)調(diào)政府與市場的權衡關系，在政策框架的規(guī)劃下（圖1），充分發(fā)揮市場調(diào)控機制的資源配置效果，在有規(guī)可依的前提下培育“有效市場”，讓有為政府與有效市場有機結合，凝聚政府、企業(yè)、民眾各界合力，使生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)成為生態(tài)文明與經(jīng)濟發(fā)展共融互通的有力支撐。

借鑒羅斯威爾與澤格菲爾經(jīng)典政策分類方法，政策工具分為供給型、環(huán)境型和需求型三大類[13]，有助于明晰政府在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策制定過程當中發(fā)揮的效能。供給型政策是政府調(diào)控宏觀環(huán)境的有效工具，發(fā)揮了消除生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的供給障礙的作用，如強化平臺支撐、技術支持、資金支持和基礎設施等。在環(huán)境型政策工具中，政府主要通過制度規(guī)范來推動政策目標實現(xiàn)，并有策略保障和金融支持的搭配部署。需求型政策工具以試點示范為主，同時強調(diào)社會參與和合作交流的重要性。國家層面的政策制定中，三種政策工具得到了均衡運用，充分重視總體安排的科學性，并為未來的優(yōu)化銜接預留足量空間，確保政策協(xié)同。

2.2 部委合力培育生態(tài)產(chǎn)品市場環(huán)境

部委層面主要針對各系統(tǒng)內(nèi)部進行規(guī)范和約束，各部委從自己的職責出發(fā)，出臺了包括生態(tài)補償制度、生態(tài)產(chǎn)品培育和保護等方面的配套政策文件，合力推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)（圖2）。各部委在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中發(fā)揮政策指導、資源調(diào)配、監(jiān)督管理職能，在信息傳遞和平臺建設中也承擔著統(tǒng)籌功能。

自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草相關部門負責制定管理各類生態(tài)資源的政策，如劃定生態(tài)保護區(qū)、制定資源開發(fā)利用規(guī)劃等，保護和維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，為生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)交易提供保障。2019 年12 月，自然資源部印發(fā)《關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)保護修復的意見》，強調(diào)引入市場投資解決財政資金與礦山生態(tài)修復需求嚴重失衡的問題，將土地使用權賦予礦山生態(tài)修復投資方，打通修復后騰退地類指標的省內(nèi)流轉(zhuǎn)渠道，大大調(diào)動了利益主體參與積極性。2020 年，自然資源部開始印發(fā)《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)經(jīng)典案例》，將各地區(qū)積極探索的具體做法進行匯總精編，為社會各界提供了寶貴的信息參考。2023 年，自然資源部聯(lián)合相關部門印發(fā)《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案》，為推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)夯實政策基礎。

國家發(fā)展改革委和財政部負責市場監(jiān)管與營商環(huán)境培育，對生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)制定相關標準和規(guī)范，保障生態(tài)產(chǎn)品市場秩序和企業(yè)權益。為解決流域上下游生態(tài)服務供給和受益方錯位問題，2016 年，財政部等多部門聯(lián)合出臺的《關于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》，明確了補償機制的工作目標和建設路徑。中央財政通過增加轉(zhuǎn)移支付、獎勵政策等方式對流域進行生態(tài)補償。京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)是首批開展跨地區(qū)橫向生態(tài)補償機制的試點之一，通過補償支付來鼓勵或彌補那些在生態(tài)資源保護和生態(tài)環(huán)境恢復中做出貢獻的地區(qū)或組織[14]，激發(fā)其積極性。2023 年國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》，對政府與社會主體合作模式進行具體指導。

部委層面在供給型政策工具當中明確了生態(tài)補償標準及方式，初步形成了“地方主導，中央引導”的財政補償策略，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供直接支持。通過賦予礦山修復后土地使用權、鼓勵土地綜合修復利用等措施，體現(xiàn)政策導向，對市場主體起到激勵作用。在需求型政策工具當中主要采用特許經(jīng)營方式、開展示范工程吸引多元主體參與，擴大市場資金體量，釋放需求潛能。環(huán)境型政策工具以市場交易監(jiān)管為重點，在定價、金融監(jiān)督、交易流程規(guī)范方面等做出了細化安排。

2.3 地方特色試點建立改革“前哨站”

地方試點工作側重于探索打通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，同時，促進鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在國家、部委層面政策的指導下，地方通過試點先行的方式，積累并提煉出具有普遍適用性和可推廣性的實踐經(jīng)驗，進而轉(zhuǎn)化、上升為政策，以指導并促進更多地區(qū)的有效實踐。資源清查明確生態(tài)基礎、資本投入強化生態(tài)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)換實現(xiàn)生態(tài)價值是地方試點中的共性環(huán)節(jié)，在此基礎上形成了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索框架（圖3）。

地方結合自己的資源特色和發(fā)展規(guī)劃，分別探索了產(chǎn)業(yè)融合、權益交易、生態(tài)補償、金融產(chǎn)品等多種生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制或模式，如，2022 年3 月，福建省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》，充分提煉“林票”“森林生態(tài)銀行”改革取得的特色經(jīng)驗，并將其作為建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進機制的重點方式。福建順昌政府部門將森林覆蓋率等量化指標轉(zhuǎn)化為可交易的約束性資產(chǎn)指標，確立產(chǎn)權清晰、資源可量化的交易前提，最終通過政府間的購買來實現(xiàn)林地的生態(tài)產(chǎn)品價值[15]?；谠圏c經(jīng)驗，不斷完善生態(tài)資源指標交易與多元生態(tài)補償?shù)南嚓P政策。又如，2012 年來，浙江省新安江流域圍繞生態(tài)補償先后進行了3 輪試點工作，從首輪試點強調(diào)源頭保護和末端治理，到后續(xù)輪次中資金補償標準、水質(zhì)考核標準、多元化補償方式的完善，逐步探索出一套特色樣板[16]。2021 年，浙江省人民政府辦公廳《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施意見》當中指出，縱向補償方面省市財政要加大生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工程的支持力度，橫向補償設立新安江—千島湖試驗區(qū)，進一步探索跨地區(qū)政府間的付費或受償模式[17]。地方探索也為生態(tài)補償機制的完善提供了豐富經(jīng)驗。

地方層面的三類政策工具（需求型、供給型、環(huán)境型）運用均衡，主要對每種政策要求進行了細化和創(chuàng)新，將地方特色農(nóng)文旅資源融合進地方政策條文當中，將政策導向轉(zhuǎn)化為具有可操作性的落地方法，有效指導了地方實踐。

3 新時期生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策路向探究

3.1 推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算工作，增強核算結果實用性

生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應包括自然對人類社會的福祉貢獻、存量與流量的載體、生態(tài)系統(tǒng)服務提供與使用價值的量化、生態(tài)產(chǎn)品供應鏈的明確和不同主體間的利益權責可分解等關鍵要素[18]，以便核算結果能納入會計體系，保證生態(tài)產(chǎn)品交易流轉(zhuǎn)規(guī)范性。目前GEP核算框架理論上能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)定價、會計核算與GDP/GEP 雙考核目標，但在實際推進過程中存在核算工作復雜、基礎數(shù)據(jù)嚴重缺失、評估方法不統(tǒng)一等問題，在市一級核算完成后無法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級精算延伸。

一是需加大基層培訓力度，補充調(diào)查核算關鍵基礎數(shù)據(jù)，統(tǒng)一核算標準，確保核算結果縱向可追、橫向可比。二是建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算系統(tǒng)平臺，在關注生態(tài)資產(chǎn)存量的基礎上，將生態(tài)系統(tǒng)服務提供與使用進行量化，實現(xiàn)流量動態(tài)核算與應用。三是加強生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算與已有基礎數(shù)據(jù)調(diào)查工作的銜接性，核算要素應基于已經(jīng)完成的全國國土調(diào)查、各類生態(tài)清查數(shù)據(jù)、生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)體系等，避免因新增數(shù)據(jù)類型導致生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算產(chǎn)生繁重的重復性調(diào)查工作量，以便于更好地增加核算效率，使核算成果能夠更好地落地使用。

3.2 深化典型案例研究，加快經(jīng)驗提煉轉(zhuǎn)化

試點工作與政策發(fā)展相輔相成，政策引領試點工作的實施，而試點工作的成功經(jīng)驗則反哺政策制定，有效推動政策的進步與完善。精選案例應當涉及實踐當中的尖銳沖突，深入剖析政策執(zhí)行存在的矛盾點，并總結其已驗證有效的解決方案，深入挖掘優(yōu)化空間，提煉出具有普遍意義的政策啟示與實踐智慧。

一是加深試點工作探索深度，尋求多樣化創(chuàng)新路徑是解決生態(tài)產(chǎn)品供給單一問題的關鍵渠道。要基于已有實踐經(jīng)驗進一步理順不同生態(tài)要素主導下的生態(tài)產(chǎn)品交易邏輯。二是探索采用定量分析手段研究試點工作的成效，為政策制定提供堅實的實證基礎，提高政策的準確性與有效性。三是在定量研究生態(tài)產(chǎn)品市場響應的基礎上，優(yōu)選高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品，建立科學、系統(tǒng)、全面、兼容、實用的生態(tài)產(chǎn)品清單體系，應重點關注權益產(chǎn)品品類與交易規(guī)則創(chuàng)新，推進生態(tài)產(chǎn)品多樣化升級，激發(fā)市場活力。

3.3 加快統(tǒng)一市場建設，保障交易主體公平競爭

供需關系對市場價格起最終決定作用，供需關系的平衡調(diào)控是建立統(tǒng)一大市場的基本前提。實現(xiàn)供需關系平衡的關鍵則在于培育規(guī)模相當、多元準入、公平高效的買賣兩方市場。

一是在生態(tài)產(chǎn)品目錄清單的指導下，進一步放權賦能，吸引各利益主體參與，逐漸弱化主要依賴政府指標管控創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品需求的現(xiàn)象，促進生態(tài)產(chǎn)品的供需繁榮和自由流動。二是不斷完善生態(tài)產(chǎn)品交易規(guī)則，推動交易市場建設，降低生態(tài)產(chǎn)品供給端的風險成本，消除供應方市場的進出壁壘。三是打造流通快、范圍廣的生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)一市場，保障各供需主體、區(qū)域主體的公平競爭。鑒于地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實條件，有側重地安排各地區(qū)的核心工作，設置指標借貸渠道，使生態(tài)潛力地區(qū)與指標需求地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)修復資金- 指標互換。

3.4 加快配套機制研究，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策體系

改革落實離不開基層實施細則與配套舉措，要依據(jù)基層實際情況，把握好政策的界限與節(jié)奏。有學者基于“需求類型- 配套機制”新認知模型研究認為[19]，生態(tài)產(chǎn)品供給性導向無法激發(fā)自愿消費活力，需著力完善需求性政策保障機制。

加快完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)不同主體權益、收益分配等相關的法律依據(jù)，強化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)法律保障。探索生態(tài)產(chǎn)品金融屬性，創(chuàng)新集中經(jīng)營的聯(lián)合發(fā)展機制與綠色信貸配套機制，利用生態(tài)產(chǎn)品信用屬性促進城鄉(xiāng)綠色經(jīng)濟互通發(fā)展。建立生態(tài)產(chǎn)品資本使用的審計監(jiān)督機制，避免生態(tài)要素產(chǎn)權機制運轉(zhuǎn)失靈。運用網(wǎng)絡、媒體等多種媒介加強公眾對生態(tài)產(chǎn)品的認知，增加生態(tài)產(chǎn)品自主消費意愿，創(chuàng)造有效需求。

4 結論

本文以標志性政策出臺及時代背景為依據(jù)，系統(tǒng)梳理生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策歷程及階段特征，將我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策發(fā)展分為三個階段，探索起步階段（2010—2015 年）對生態(tài)產(chǎn)品理念及框架進行初步構建，奠定理論基礎；快速發(fā)展階段（2016—2020 年）政策密集出臺，體制機制初步完善，實現(xiàn)路徑逐漸明晰。全面推動階段（2021 年至今）對實踐工作提出更高要求，健全政策支撐體系，為生態(tài)文明建設的總目標提供強勁助力。

本文從國家、部委、地方三個層面出發(fā)，系統(tǒng)解析政策層級特點。國家層面政策奠定了領域理念框架基礎，在宏觀上對各主體與生態(tài)產(chǎn)品供需進行總體統(tǒng)籌，在時間維度上具有顯著先導性。部委層面政策聚焦于行業(yè)內(nèi)部，依據(jù)自身職能對生態(tài)產(chǎn)品相關行為進行約束和調(diào)節(jié)，政策出臺時間主要集中在快速發(fā)展階段與全面推動階段，較國家層面政策出臺略有滯后性。地方層面則依靠試點經(jīng)驗與政策的創(chuàng)新互動，構建了一套較為完整的探索機制，有效增強了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的可操作性。各層級供給型、需求型、環(huán)境型政策工具使用較為均衡，政策呈現(xiàn)自上而下細分性增強，可操作性提高的特點。

基于以上分析，未來我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策應從以下幾個方面進行補充：

（1）充分利用已經(jīng)完成的國土、自然本底調(diào)查基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值核算工作目標，可制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算指導標準，在大尺度上實現(xiàn)核算結果的可比性，建立交易前提。（2）建議采用定量方法對試點工作經(jīng)濟和生態(tài)成效進行深入探討，加快典型案例研究轉(zhuǎn)化，提升政策有效性。（3）加快統(tǒng)一市場建設，放權賦能發(fā)揮市場配置作用，充分剖析生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異，因地施策，保障各利益相關主體的機會公平。（4）完善多元機制協(xié)同體系，引進金融工具深度挖掘生態(tài)產(chǎn)品金融屬性，補充生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)督機制，保障需求側利益主體權益，多措并舉引導供需精準對接。

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