摘要：本文通過對“十三五”以來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行系統(tǒng)性梳理，從低端和過剩產(chǎn)能化解、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)和“三新經(jīng)濟”發(fā)展、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)優(yōu)化等視角，歸納得出我國在新舊動能轉(zhuǎn)換方面取得的一系列成就。同時，也從新動能規(guī)模、區(qū)域結(jié)構(gòu)、支撐體系等方面分析出我國新舊動能轉(zhuǎn)化過程中還存在傳統(tǒng)動能量大質(zhì)弱，新動能體量小后勁不足，動能轉(zhuǎn)換過程中存在要素錯配，相關(guān)政策的精準度和效力不足等問題。本文建議在“十五五”期間加強政策頂層設(shè)計，以打造新質(zhì)生產(chǎn)力為思想統(tǒng)領(lǐng)，制定統(tǒng)一清晰的動能轉(zhuǎn)換路線圖；創(chuàng)新政策供給，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進創(chuàng)新競爭；強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和整體提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)；完善要素培育模式，增強要素支撐體系的適配性。

關(guān)鍵詞：新舊動能轉(zhuǎn)換 高質(zhì)量發(fā)展 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

作者簡介：

王云平，中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員；

程 都，中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副研究員。【 程都為本文通訊作者。】

2015年，習(xí)近平總書記在接受路透社采訪時指出，“中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正經(jīng)歷新舊動能轉(zhuǎn)換的陣痛，但中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒有改變”?！?王敬東：《習(xí)近平接受路透社采訪》，新華網(wǎng)，2015年10月18日?！窟@是習(xí)近平總書記首次提出“新舊動能轉(zhuǎn)換”的概念。2017年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》；2018年1月，國務(wù)院批復(fù)同意《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，新舊動能轉(zhuǎn)換從中央到地方梯次深入推進。促進新舊動能轉(zhuǎn)換成為落實新發(fā)展理念的長期實踐（裴長洪、倪江飛，2020）。為了更好地研究新時期我國新舊動能轉(zhuǎn)換歷程，本文以“十三五”前后為起點，客觀總結(jié)和評價我國推進新舊動能轉(zhuǎn)換取得的成效，深入分析推動新舊動能轉(zhuǎn)換存在的問題和制約因素，以期為“十五五”時期加快新動能培育，推動新舊動能轉(zhuǎn)換提供參考。

一、“十三五”以來我國新舊動能轉(zhuǎn)換的成效

“十三五”以來，面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動能弱化，經(jīng)濟增速趨緩態(tài)勢，國家堅持深化改革，破立并舉，逐步化解低端和過剩產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和“三新”經(jīng)濟，不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，新舊動能轉(zhuǎn)換取得積極成效。

（一）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進，低端和過剩產(chǎn)能逐步化解

“十三五”之前，我國部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供過于求的矛盾就已經(jīng)凸顯。2012年，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，低于國際一般水平，【 鐘春平：《正確認識“產(chǎn)能過?！眴栴}》，《光明日報》，2014年7月16日?！科桨宀Ａе圃鞓I(yè)全年利潤總額下降幅度超過60%，水泥制造業(yè)全年利潤總額同比下降32.8%【資料來源：《水泥、平板玻璃產(chǎn)能嚴重過剩的危害性認識和成因》，《中國建材報》，2013年11月25日?！俊?013年，電解鋁全行業(yè)虧損，鋼鐵行業(yè)86家重點企業(yè)負債超過3萬億元，行業(yè)利潤率僅為2.16%?！緩埾驏|、王賽：《86家鋼企負債超3萬億瘋狂擴張走到窮途末路》，《經(jīng)濟觀察報》，2013年8月23日?！?015年有色金屬工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入零增長，利潤總額同比下降13.2%。【國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司：《〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見〉解讀》，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站，2016年6月24日?！?/p>

2015年11月，中央提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，其首要任務(wù)就是化解產(chǎn)業(yè)低端和過剩產(chǎn)能。中共中央、國務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》《關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件。財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、人民銀行、稅務(wù)總局等部門專門為鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能消減研究制定了獎補資金、財稅支持、金融支持、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全8個專項配套政策文件。建立了國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等25個成員單位組成的化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，就化解過剩產(chǎn)能工作加強綜合協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委組織開展了淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項目清理、聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，“破立并舉”堅決退出技術(shù)落后、環(huán)保標準不達標的產(chǎn)能，清退“僵尸企業(yè)”，提高行業(yè)準入標準，實施產(chǎn)能置換，推進企業(yè)兼并重組，積極做好職工安置和債務(wù)處置工作。從2016年到2020年，累計壓減鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸，取締“地條鋼”1.4億噸以上，【 羅忠河、張鷹、李江梅等：《這十年，我們這樣走過》，《中國冶金報》，2022年10月18日?！繅簻p煤炭產(chǎn)能5億噸，淘汰停建緩建煤電產(chǎn)能6500萬千瓦以上【 孔令晗：《寧吉喆：五年來，淘汰停建、緩建煤電產(chǎn)能6500萬千瓦，提前超額完成任務(wù)》，中國青年網(wǎng)，2018年3月6日?！?。化解過剩產(chǎn)能改善了市場供求關(guān)系，企業(yè)和行業(yè)的效益得到提升。煤炭產(chǎn)能利用率從2016年初的不到60%大幅提升到2018年的70%以上，【 于學(xué)華：《我國煤炭產(chǎn)能利用率從2016年的59.5%提升至2018年的70.6%》，《中國電力報》，2019年5月27日?！啃袠I(yè)總體利潤在2015年時只有441億元，2018年增長到近2888.5億元，【 何雨欣、姜琳：《去年我國煤炭行業(yè)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)》，新華網(wǎng)，2019年3月1日?！?021年實現(xiàn)利潤總額7023億元，【 朱妍：《煤炭企業(yè)2021年利潤總額超7000億元》，《中國能源報》，2022年4月7日?！窟_到歷史高點。重點大中型鋼鐵企業(yè)在2021年的營業(yè)收入達到6.93萬億元，實現(xiàn)利潤總額3524億元，【 工業(yè)和信息化部原材料司：《2021年鋼鐵行業(yè)運行情況》，工業(yè)和信息化部網(wǎng)站，2022年1月30日?！窟^剩和落后產(chǎn)能基本穩(wěn)妥化解。

（二）

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級，傳統(tǒng)動能煥發(fā)新活力

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，加快技術(shù)改造，更新先進生產(chǎn)裝備，加快與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)融合，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提升?！笆濉币詠?，我國持續(xù)實施重大技術(shù)改造升級工程推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重持續(xù)穩(wěn)定在40%以上?！?張辛欣等：《強筋壯骨鑄就發(fā)展新優(yōu)勢——我國推進新型工業(yè)化綜述》，光明網(wǎng)，2023年9月22日?！糠中袠I(yè)看，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)技術(shù)改造支出經(jīng)費占規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)技術(shù)改造支出經(jīng)費比重多年保持在10%以上，電氣機械和器材制造業(yè)技術(shù)改造支出經(jīng)費也一直占據(jù)較高比重。我國先后推進“兩化融合”“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動，促進制造業(yè)企業(yè)利用云計算加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，原材料工業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率在2023年達到74.6%，【 張楠：《中國2026年原材料工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將取得重要進展》，《中國工業(yè)報》，2024年2月7日?！康V山開采、鋼鐵冶煉、紡織服裝、電力、石化等多個傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)“上云”率逐年提升。立足不同產(chǎn)業(yè)特點和差異化需求，行業(yè)主管部門通過典型示范、建立行業(yè)標準體系，組織關(guān)鍵技術(shù)揭榜掛帥攻關(guān)等方式推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與制造全過程、全要素深度融合。中國船舶旗下滬東造船廠通過數(shù)字化建模和智能制造結(jié)合，在全球首次實現(xiàn)無紙化造船。長安汽車兩江工廠通過智能化改造，作業(yè)自動化率提高10倍，人均產(chǎn)出效率提升2.2倍，自動糾錯防錯能力提高10倍，企業(yè)運營成本、不良品率、能耗等明顯下降?！?王欣悅：《智能制造，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新機》，《人民日報》，2023年1月31日?！?/p>

新技術(shù)的融入為傳統(tǒng)行業(yè)拓展了新商業(yè)模式，重塑了產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，帶來了新增長空間。以服裝行業(yè)為例，大量企業(yè)利用云計算對門店進行數(shù)字化改造，打通線上線下銷售，隨時跟蹤各種尺碼、款式產(chǎn)品的銷售情況，將門店銷售的動態(tài)實時數(shù)據(jù)與工廠對接，用數(shù)據(jù)優(yōu)化供應(yīng)鏈，實現(xiàn)快速跟蹤市場變化、以銷定產(chǎn)。大型女性服裝企業(yè)希音公司通過數(shù)字化技術(shù)，聯(lián)合大批中小供應(yīng)商建立協(xié)同關(guān)系，主導(dǎo)建立了品牌柔性供應(yīng)鏈，通過對供應(yīng)鏈整體質(zhì)量標準的有效控制，供應(yīng)鏈企業(yè)從生產(chǎn)制造到工藝到質(zhì)量管控能力全面提升，品牌供應(yīng)鏈競爭力大大加強。

（三）

創(chuàng)新戰(zhàn)略深入實施，新興產(chǎn)業(yè)和“三新”經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟增長新動能

“十三五”以來，我國科技研發(fā)投入不斷加碼，企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體地位不斷增強?？萍家厥袌鋈找娼∪?，推動大量科技成果向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣泛滲透。2015年全國研發(fā)經(jīng)費支出為1.42萬億元，2023年達到3.33萬億元，與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比從2.07%提高到2.64%，高于經(jīng)合組織（OECD）國家平均水平。2023年我國授權(quán)發(fā)明專利92.1萬件，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量為11.8件，比2015年增加5.5件。2023年全國登記技術(shù)合同共計945946項，成交金額達到61475.66億元，分別是2015年的3.08倍和6.25倍。【 數(shù)據(jù)來源：相關(guān)年份《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、火炬中心網(wǎng)站、國家知識產(chǎn)權(quán)局?！?/p>

新科技革命孕育的人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、生命科學(xué)等核心技術(shù)持續(xù)突破，并與現(xiàn)實經(jīng)濟深度融合，推動新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至2022年，依托新一代信息技術(shù)，我國累計建成5G基站284萬個，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到5000億元，企業(yè)數(shù)量近4000家?！?王政：《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超13% 國家級先進制造業(yè)集群產(chǎn)值超20萬億元》，《人民日報》，2023年7月7日?！抗夥M件、風(fēng)力發(fā)電機等清潔能源裝備關(guān)鍵零部件占全球市場份額達到70%。新能源汽車年銷量達到680萬輛以上，超過汽車新車總銷量的1/4。【 楊曦等：《鞏固延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造“中國智造”新名片》，光明網(wǎng)，2023年8月2日?！侩娮由虅?wù)全球拓展，跨境電商市場規(guī)模達15.7萬億元，B2B交易占比達到75.6%?！?李在山：《2022年跨境電商市場規(guī)模15.7萬億元同比增長10.56%》，證券時報網(wǎng)，2023年5月4日?！?023年，新能源汽車、工業(yè)機器人、太陽能電池、集成電路產(chǎn)量分別比2015年增長28.8倍、12.2倍、9.2倍和3.2倍（見表1）。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費升級、科技創(chuàng)新加速融合，在服務(wù)業(yè)中占比逐步提升。2023年，信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重分別比2015年提高2.7和1.2個百分點。

2015年，我國“三新”經(jīng)濟增加值101957億元，占GDP比重為14.8%，到2022年“三新”經(jīng)濟增加值為210084億元，占GDP比重達到17.36%，比2015年提高2.56個百分點（見圖1）?！?“三新”經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)從2015年開始?！糠之a(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)中“三新”經(jīng)濟增加值為8457億元，占“三新”經(jīng)濟比重僅為4%；第二產(chǎn)業(yè)中“三新”經(jīng)濟增加值為92813億元，占“三新”經(jīng)濟增加值比重達到44.2%；第三產(chǎn)業(yè)中“三新”經(jīng)濟增加值為108815億元，占比達到51.8%，占比最高。

【三次產(chǎn)業(yè)中“三新”經(jīng)濟分項數(shù)據(jù)之和與總計數(shù)據(jù)不相等，是由于數(shù)值修約誤差所致?！?/p>

“三新”經(jīng)濟增加值雖然目前比重較低，但發(fā)展勢頭旺盛，在多個年份增長速度超過10%，對經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。從經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)看，從2015年到2022年，各年指數(shù)分別為119.6、146.9、191.2、257.9、325.5、440.3、598.8和766.8，【數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局。】保持了較快增長勢頭。其中，經(jīng)濟活力、創(chuàng)新驅(qū)動、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、轉(zhuǎn)型升級和知識能力這5個分類指數(shù)都實現(xiàn)了不同程度的提高。

（四）

產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)優(yōu)化提質(zhì)，新舊動能主體發(fā)展能級提升

“十三五”以來，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委等部門出臺多項政策，通過混合所有制改革、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整考核機制、推動專業(yè)化整合等多種方式，積極推動國有、民營大型企業(yè)進一步做大做強。通過創(chuàng)業(yè)幫扶、孵化指導(dǎo)、中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)、深化產(chǎn)業(yè)鏈合作等方式，梯次培育專精特新中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，并推動大型企業(yè)與中小企業(yè)良性互動，互促發(fā)展，使我國優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量增多，競爭力顯著增強。截至2024年6月，我國累計培育專精特新中小企業(yè)超過14萬家，其中專精特新“小巨人”企業(yè)達到1.2萬家?！緮?shù)據(jù)來源：2024年7月5日，國務(wù)院新聞辦公室舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部部長金壯龍對促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展問題的發(fā)言?！?022年有678家企業(yè)入圍全球研發(fā)投入2500強?！咀髡吒鶕?jù)《2023年歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》的信息統(tǒng)計而得?！?023年，我國入圍《財富》世界500強企業(yè)的工業(yè)企業(yè)達到108家，【作者根據(jù)《財富》雜志世界500強企業(yè)公開信息統(tǒng)計而得。】大量的“專精特新”中小企業(yè)長期專注于某個細分市場，主導(dǎo)產(chǎn)品市場占有率高，且具有較強創(chuàng)新研發(fā)實力和配套能力，為大企業(yè)、大項目和產(chǎn)業(yè)鏈提供零部件、元器件、配套產(chǎn)品和配套服務(wù)，對補齊產(chǎn)業(yè)鏈條、彌補關(guān)鍵環(huán)節(jié)短板具有重要支撐作用，有效增強了我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

“十三五”以來，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和科技部等多部委出臺推進產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)相關(guān)政策，各地產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢明顯。紡織服裝、建材、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)基本形成了以產(chǎn)業(yè)集群為主要產(chǎn)能聚集地的發(fā)展態(tài)勢。截至2022年年底，全國已經(jīng)打造了66個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和45個國家級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群?！咀髡吒鶕?jù)國家發(fā)展改革委及工業(yè)和信息化部的網(wǎng)站信息整理而得。】通過集群化發(fā)展，各類產(chǎn)業(yè)改變了散、弱、獨的發(fā)展模式，聚鏈成群，促進了產(chǎn)業(yè)資源快速流動，放大了產(chǎn)業(yè)協(xié)作效應(yīng)，形成了良好的集群生態(tài)，將企業(yè)數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，推動企業(yè)在競合共生中進化發(fā)展，推動各產(chǎn)業(yè)鏈整體提升。

二、新舊動能轉(zhuǎn)換面臨的問題和制約因素

“十三五”以來，我國新舊動能轉(zhuǎn)換取得了成效，為下一步深入推進打下良好基礎(chǔ)。但也要看到，在既往動能轉(zhuǎn)換推進過程中，新動能規(guī)模小、質(zhì)量不高，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)生態(tài)差異導(dǎo)致不同地區(qū)新動能發(fā)展參差不齊，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素支撐體系不健全，相關(guān)政策精準性和有效性不足等問題對新舊動能轉(zhuǎn)換形成了制約，值得高度重視。

（一）

傳統(tǒng)動能“量大質(zhì)不高”

勞動密集型產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)是當(dāng)前我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主體，這些產(chǎn)業(yè)體量龐大，在制造業(yè)中占比超過80%，【 作者根據(jù)工業(yè)和信息化部網(wǎng)站公布的信息整理而得?！恳呀?jīng)進入產(chǎn)業(yè)生命周期的成熟發(fā)展階段，達到了物理峰值，市場增長空間有限。從國際需求來看，國際地緣政治斗爭日益復(fù)雜、國際金融環(huán)境動蕩、美歐主要發(fā)達經(jīng)濟體終端需求走弱、頑固性通脹等風(fēng)險因素帶動全球經(jīng)濟增速大幅放緩。紡織服裝、鋼鐵、冶金等行業(yè)產(chǎn)品出口量在2018年前后達到峰值后逐步下滑。國內(nèi)市場上，傳統(tǒng)消費品普及率已經(jīng)達到較高水平，也造成傳統(tǒng)行業(yè)需求萎縮，營業(yè)收入逐年降低。（見表2、表3）

從企業(yè)的產(chǎn)品、品牌和標準【 “一流企業(yè)做標準，二流企業(yè)做品牌，三流企業(yè)做產(chǎn)品”是當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和實業(yè)界對企業(yè)品質(zhì)的概括。】三個維度來分析，可以發(fā)現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)動能質(zhì)量偏低。一是從國際分工來看，我國企業(yè)在全球價值鏈分工地位偏低。改革開放之初，我國產(chǎn)業(yè)從低端的生產(chǎn)加工裝配環(huán)節(jié)入手嵌入全球價值鏈，而其他較高端的技術(shù)密集、高附加值的制造組裝工序，如精密加工、系統(tǒng)集成，以及最高端的產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌經(jīng)營則都為國外企業(yè)所掌控。通過指標測算，經(jīng)過40多年，我國產(chǎn)業(yè)價值鏈的國際分工地位有所提升，但在全球價值鏈分工的中低端地位沒有根本性改變（王云平，2023）。二是我國企業(yè)的品牌建設(shè)滯后，與世界第二大經(jīng)濟體的地位很不匹配。品牌競爭是國際貿(mào)易和全球價值鏈競爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)世界品牌實驗室（World Brand Lab）的統(tǒng)計結(jié)果，【 世界品牌實驗室是一家國際化、專業(yè)性的品牌研究機構(gòu)，其編制的《世界品牌 500 強》《中國500 最具價值品牌》等，為分析世界品牌和中國品牌提供了重要參考。世界品牌實驗室依據(jù)品牌影響力（Brand Influence）對世界品牌進行評價，其使用的三項關(guān)鍵指標分別是市場占有率（Share of Market）、品牌忠誠度（Brand Loyalty）和全球領(lǐng)導(dǎo)力（Global Leadership）。】從入選品牌數(shù)量和增長趨勢看，我國過去幾年入選《世界品牌500強》的品牌數(shù)量增長趨勢處于世界品牌的第二梯隊，相對缺少世界頂級品牌。在2023年入選《世界品牌500強》榜單的36個中國品牌中，有16家企業(yè)處于前200名、20家企業(yè)處于201～500名，總體排名仍然處于中等偏下水平（見表4）。而且，我國入選《世界品牌500強》的品牌數(shù)量僅是入選“世界500強”的企業(yè)數(shù)量的1/3左右，即我國仍有許多企業(yè)表現(xiàn)為“大而不強”特征（王永貴，2023）。三是我國在關(guān)鍵核心技術(shù)和標準建設(shè)方面受制于發(fā)達國家。以精密儀器設(shè)備為例，我國精密儀器設(shè)備的生產(chǎn)標準制定仍部分停留在翻譯國外標準階段，采用國際標準和國外先進標準進行生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量很少，與國際企業(yè)差距較大（宇巖等，2023）。而精密儀器設(shè)備產(chǎn)品的制造能力弱，不僅影響儀器儀表行業(yè)本身的發(fā)展，也對整個工業(yè)體系的質(zhì)量造成了嚴重制約。

（二）

新動能“量小后勁不足”

新動能中的“三新”經(jīng)濟、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及各行業(yè)的中高端產(chǎn)品近年來保持快速增長，但是這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在經(jīng)濟總體中的比重還比較低，對經(jīng)濟的帶動性較弱。例如，“三新”經(jīng)濟增加值雖然持續(xù)增長，但一直到2022年，在GDP中的比重也僅為17.36%。

我國中高技術(shù)制造業(yè)增加值占全部制造業(yè)增加值比重近10年來一直維持在41.45%左右，沒有進一步提升，在全球制造業(yè)排名前五的國家中處于最低水平。而日本、德國、韓國中高技術(shù)制造業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重分別達到56.06%、60.64%和63.61%，即使制造業(yè)流失嚴重的美國也保持在44.08%的水平。【 數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫。】

新冠疫情期間新興產(chǎn)業(yè)的外部需求激增引致國內(nèi)制造業(yè)投資激烈擴張，與近年來內(nèi)需受多重因素制約整體偏弱態(tài)勢相對照，形成了“供強需弱”的格局。部分新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能利用率偏低，產(chǎn)業(yè)增長后勁不足的隱憂。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率不足60%，新能源汽車行業(yè)實現(xiàn)盈利的企業(yè)寥寥無幾，工業(yè)機器人國產(chǎn)化率和行業(yè)虧損面同步擴大；部分成熟和傳統(tǒng)芯片前期產(chǎn)能擴張過快，導(dǎo)致后續(xù)芯片需求增長趕不上供給擴張，2024年我國成熟制程晶圓代工廠的產(chǎn)能利用率已下降到接近60%的水平?！?李志強：《晶圓產(chǎn)能過剩預(yù)警，A股芯片產(chǎn)業(yè)鏈來年靜待花開》，證券時報網(wǎng)，2023年11月15日?！?/p>

（三）

動能轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)生態(tài)存在區(qū)域結(jié)構(gòu)性失衡

產(chǎn)業(yè)生態(tài)的區(qū)域間差異過大已成為影響我國動能轉(zhuǎn)換的重要問題。在重點產(chǎn)業(yè)方面，東部地區(qū)重點發(fā)展的是加工工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，中西部地區(qū)重點發(fā)展的則是能源、原材料、一般機械工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。在經(jīng)營主體方面，東部地區(qū)依托的是以民營經(jīng)濟和外商直接投資企業(yè)為主體、以全球價值鏈嵌入為指向的產(chǎn)業(yè)集群和大型公司，中西部地區(qū)主要依托的是大中型國有骨干企業(yè)。市場結(jié)構(gòu)方面，東部地區(qū)處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的加工工業(yè)是競爭性市場結(jié)構(gòu)，而中西部地區(qū)處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的能源產(chǎn)業(yè)則是高度壟斷的市場結(jié)構(gòu)。受基礎(chǔ)條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等多方面影響，東部沿海大部分地區(qū)和中部一些省份新動能培育取得了顯著成效，但是中西部多數(shù)地區(qū)仍然依靠傳統(tǒng)動能支撐經(jīng)濟發(fā)展，舊的路徑依賴尚未徹底打破。例如，貴州省曾經(jīng)立足于氣候、電力和地形地貌等優(yōu)勢，謀劃依托數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和“東數(shù)西算”國家戰(zhàn)略，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，塑造當(dāng)?shù)卦鲩L新動能。但是到目前為止，貴州省的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)仍主要停留在數(shù)據(jù)存儲層面，尚未形成高附加值產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，受財力緊張和人才缺乏等因素影響，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速持續(xù)下降，盈利微薄，前期大量的資金投入給當(dāng)?shù)卣纬闪司薮蟮膫鶆?wù)壓力。2022年，青海省、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、貴州省、云南省8個?。ㄗ灾螀^(qū)）六大高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重超過35%?！?作者根據(jù)各省《2023年統(tǒng)計年鑒》計算而得。】相關(guān)測算表明，從2015年以來，雖然西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源密集型產(chǎn)業(yè)向資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的趨勢在增強，但西部地區(qū)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍舊依賴當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢（吳茜等，2023）。

（四）

新舊動能轉(zhuǎn)換與生產(chǎn)要素支撐體系存在錯配

實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換需要產(chǎn)業(yè)要素支撐體系率先轉(zhuǎn)型，但我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)要素支撐體系不夠健全，要素流轉(zhuǎn)不充分，與新動能發(fā)展存在錯配現(xiàn)象，不能滿足新動能發(fā)展的要素需求。

我國技術(shù)供給體系一直存在缺失。一是關(guān)鍵核心技術(shù)體系對外依賴度高。從高精度機床、光刻機等高端裝備到高壓閥門、光學(xué)射線儀器、光柵尺、自動變速箱等中間產(chǎn)品再到特種材料、高檔數(shù)控系統(tǒng)、工業(yè)軟件等前端產(chǎn)品都高度依賴進口。缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)不能有效支撐產(chǎn)業(yè)新動能形成。二是國內(nèi)工藝技術(shù)研發(fā)及其工程化相對滯后，如建材行業(yè)技術(shù)改造缺乏符合國家節(jié)能減排標準的設(shè)備，企業(yè)無法直接從市場上獲得適用的技術(shù)裝備，只能靠自己研制。三是創(chuàng)新平臺建設(shè)落后。近年來，國家和地方政府大力推進各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，以國家級科技創(chuàng)新平臺為例，包括國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家工程實驗室、國家工程研究中心等。但總體而言，我國創(chuàng)新平臺缺乏相應(yīng)的考核機制、激勵機制和競爭機制，平臺服務(wù)不能滿足市場需求（許世鵬，2024）。

在人才支撐體系方面，一是人才培育的區(qū)域差異不能支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換?；跉v史原因，我國人才培養(yǎng)的科研院所集中在大中城市，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中多數(shù)企業(yè)并不在一、二線城市，所在城市對高素質(zhì)人才的吸引力較弱，人才缺乏與傳統(tǒng)產(chǎn)能改造意愿形成了一定反差。二是當(dāng)前我國新動能人才培養(yǎng)供需錯配。據(jù)統(tǒng)計，我國半導(dǎo)體領(lǐng)域在2022年存在25萬的人才缺口?！?毛正：《電子行業(yè)：芯片人才供不應(yīng)求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需升級》，新浪財經(jīng)，2022年8月14日。】我國高等教育體系的半導(dǎo)體專業(yè)設(shè)置多年，但大多數(shù)半導(dǎo)體專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)通信芯片設(shè)計，在市場上供大于求，而工藝工程專業(yè)的學(xué)生極度匱乏。三是企業(yè)內(nèi)部的人才儲備不足。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)研發(fā)型人才、復(fù)合型人才需求量大，而多數(shù)企業(yè)人才集中于傳統(tǒng)專業(yè)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，信息技術(shù)、通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)人才缺乏儲備。

（五）

新舊動能轉(zhuǎn)換缺乏精準和高效力的政策保障

當(dāng)前的新舊動能轉(zhuǎn)換政策“貼牌”情況較多，對動能轉(zhuǎn)換定位模糊。國內(nèi)對“動能”一詞還沒有給出明確清晰界定，許多政策文件都貼上“動能轉(zhuǎn)換”標簽，內(nèi)容龐雜，方向性不強。從國家層面來看，除了對培育新產(chǎn)業(yè)新動能出臺專門文件和批復(fù)山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合改革試點方案外，對如何在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中打造新動能缺乏指向性政策文件。從地方來看，各地方往往基于本地發(fā)展需要來理解新舊動能，仍然存在嚴重的“路徑依賴”，把“新舊動能轉(zhuǎn)換”標簽化，為了追求GDP、財政收入和短期政績，把本地以前沒有的產(chǎn)業(yè)項目等同于“新動能”，或者把產(chǎn)業(yè)鏈延伸作為“新動能”，造成重復(fù)性建設(shè)和一般性產(chǎn)能擴張。

部分地區(qū)促進新動能發(fā)展的政策模式陳舊。新動能大多數(shù)處于探索發(fā)展期，發(fā)展韌性較弱，政策敏感度高。因此，針對新動能的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)比一般性產(chǎn)業(yè)政策更為寬松。但從當(dāng)前有關(guān)政策來看，除了已經(jīng)明確的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外，對其他新動能引導(dǎo)政策仍然套用傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策模式，科學(xué)性、合理性有待提升。例如，對新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、低空經(jīng)濟、無人機物流等領(lǐng)域管制嚴格，對可能存在的安全風(fēng)險缺少體系化評估，采用監(jiān)管急剎車、一刀切的禁入方式，會導(dǎo)致新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間不夠，影響新動能成長。

三、加快推動我國新舊動能轉(zhuǎn)換的對策建議

“十五五”時期是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要推進期，為加快我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和新型工業(yè)化建設(shè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建議從政策設(shè)計與協(xié)同、創(chuàng)新政策供給、優(yōu)化發(fā)展生態(tài)、強化要素保障等多個方面發(fā)力，推動我國新舊動能轉(zhuǎn)換的順利進行。

（一）

加強頂層設(shè)計，確保動能轉(zhuǎn)換政策統(tǒng)一協(xié)調(diào)

推進新舊動能轉(zhuǎn)換需要做好政策頂層設(shè)計。必須堅持新發(fā)展理念，發(fā)揮打造新質(zhì)生產(chǎn)力的思想統(tǒng)領(lǐng)作用，通過頂層設(shè)計把新發(fā)展理念和打造新質(zhì)生產(chǎn)力的要求落實到新舊動能轉(zhuǎn)換的各項部署上來。從國家或區(qū)域?qū)用娲_立新舊動能轉(zhuǎn)換的總體要求，促進不同區(qū)域根據(jù)規(guī)劃并結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，制定出具體的實施方案，避免新舊動能轉(zhuǎn)化過程中產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展。具體而言，要進一步明確動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵邊界，加快建立動能轉(zhuǎn)換的評價指標體系，制定更加清晰的動能轉(zhuǎn)換路線圖，為經(jīng)營主體提供明確的政策方向和預(yù)期。各級政策綜合部門要強化動能主管部門制定政策的匯總和審核，加強政策的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)性，還應(yīng)建立政策執(zhí)行監(jiān)督機制，防止政策實施過程中的相互掣肘。

（二）

創(chuàng)新政策供給，為新動能提供更有效的政策支持

基于新動能培育與傳統(tǒng)的追趕型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式有本質(zhì)不同，應(yīng)強化公平競爭和知識產(chǎn)權(quán)保護，促進企業(yè)競爭由傳統(tǒng)的產(chǎn)能競爭向創(chuàng)新競爭轉(zhuǎn)變。減少對資金、土地等生產(chǎn)要素的干預(yù)和補貼，轉(zhuǎn)而通過加強研究型大學(xué)和國家實驗室的基礎(chǔ)研究能力、教學(xué)型大學(xué)的人才供給質(zhì)量、共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的競爭前技術(shù)供給水平，降低企業(yè)開展創(chuàng)新活動的成本。同時，充分利用社會公共需求為企業(yè)的突破性創(chuàng)新提供領(lǐng)先市場。進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護，維護商業(yè)規(guī)則施行，保證公平競爭的市場秩序，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，推動創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資進一步發(fā)展，營造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新環(huán)境。通過全新的政策供給最大程度地激勵企業(yè)內(nèi)化其創(chuàng)新成本和收益，充分激發(fā)市場的創(chuàng)新活力和風(fēng)險分擔(dān)功能。

（三）

優(yōu)化發(fā)展生態(tài)，打造新舊動能轉(zhuǎn)換的良好環(huán)境

培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)聯(lián)動上下游企業(yè)開展協(xié)同式改造，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。加強優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，形成覆蓋創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)的培育體系。以國家先進制造業(yè)集群為引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)載體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。促進資源在線化、產(chǎn)能柔性化和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化。探索平臺化、網(wǎng)絡(luò)化等組織形式，發(fā)展跨物理邊界虛擬園區(qū)和集群，構(gòu)建虛實結(jié)合的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新生態(tài)。加強品牌和標準建設(shè)，鼓勵企業(yè)實施國際品牌戰(zhàn)略，拓展國際市場，積極參與品牌相關(guān)的國際規(guī)則制定。強化與發(fā)達國家標準對接，在重點領(lǐng)域開展全方位合作，提高在國際標準體系建設(shè)中的話語權(quán)。

（四）

強化要素保障，構(gòu)建適配新舊動能轉(zhuǎn)換的新要素體系

開展大規(guī)模繼續(xù)教育，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和大國工匠，形成“復(fù)合型”工程師紅利。實施產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目，大規(guī)模建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，探索中國特色學(xué)徒制。實施“制造業(yè)人才支持計劃”，推進新工科建設(shè)，布局建設(shè)一批未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、專業(yè)特色學(xué)院和“國家卓越工程師實踐基地”。建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才大數(shù)據(jù)平臺和公共服務(wù)平臺，強化制造業(yè)人工成本監(jiān)測和人才供需對接。推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈深度融合發(fā)展。支持企業(yè)與科研院所、高等院校等本土創(chuàng)新鏈機構(gòu)開展創(chuàng)新合作。引導(dǎo)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技型骨干企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)和平臺，超前布局產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立校企協(xié)同育人機制，形成具有新興產(chǎn)業(yè)特色的人才培養(yǎng)模式，促進校企深度協(xié)同。疏通資金進入實體經(jīng)濟的渠道。引導(dǎo)金融機構(gòu)積極支持先進制造業(yè)發(fā)展壯大，服務(wù)傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級，推動制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)提供更高效的金融服務(wù)支持，將更多金融資源配置到科技自立自強戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“科技—產(chǎn)業(yè)—資本”的良性循環(huán)。

參考文獻：

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責(zé)任編輯：郭 霞