摘要：

構建新型能源體系是新時代我國統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動經濟社會全面綠色轉型的主要路徑。建設新型能源體系，應加強化石能源減量替代和清潔高效利用，強化供給和儲備體系建設，推動安全轉型；優(yōu)化新能源開發(fā)利用布局，科學推進“沙戈荒”風光基地建設，加快分布式可再生能源發(fā)展；建設新型電力系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進智能電網體系建設、發(fā)電側靈活性提升、需求側響應管理和新型儲能有序發(fā)展；推動能源消費側改革，保持能源消費增長合理適度，提高能源利用效率；加強對源頭減碳類、過程降碳類技術識別，推動綠色低碳先進技術研發(fā)應用和創(chuàng)新突破；完善保障新型能源體系建設的治理體系和治理機制，構建國家碳排放統(tǒng)計核算體制，積極參與引領綠色轉型國際治理規(guī)則。

關鍵詞：新型能源體系 綠色低碳轉型 新型電力系統(tǒng) 能源安全

作者簡介：陳妍，中國國際經濟交流中心科研信息部副部長、研究員。

自黨的二十大提出規(guī)劃建設新型能源體系的目標任務后，新型能源體系建設已成為推動實現“雙碳”目標的重要路徑，也是我國經濟社會全面綠色轉型和推進高質量發(fā)展的重要抓手。經過多年探索實踐，對于如何建設新型能源體系的認識更加全面。國家能源局提出新型能源體系的四個重要特點，分別是能源結構更“綠”、供應韌性更“強”、產業(yè)體系更“新”、治理基礎更“實”?！?國家能源局局長章建華在2024年6月20日國務院新聞辦公室舉行的“推動高質量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上作出的闡釋?！勘疚奶接懥艘孕滦湍茉大w系建設推動經濟社會全面綠色轉型的主要路徑。

一、以化石能源減量替代筑牢轉型基礎

化石能源仍是新型能源體系的重要組成部分，是實現安全轉型的基礎。要通過加強化石能源清潔高效利用和供給儲備體系建設，提升供應保障能力，筑牢新型能源體系建設基礎。

（一）

科學推動煤炭減量替代和高效利用

煤炭消費在我國能源消費中的占比雖然持續(xù)下降，但2023年占比仍達到55.3%，【 國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2023年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，國家統(tǒng)計局網站，2024年2月29日，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202402/t20240228_1947915.html?！渴俏覈黧w能源，確保其穩(wěn)定充足供應，對于保障能源系統(tǒng)安全十分重要。新型能源體系建設中需充分認識煤炭的基礎性保障和壓艙石作用，把握好減量替代節(jié)奏。同時，為確保如期實現碳達峰目標，必須控制好煤炭消費，持續(xù)加強煤炭清潔高效利用，加快推動煤炭由燃料屬性向燃料、原料屬性并重的方向轉變。

推動燃料煤炭減量替代。首先，應謹慎新增煤電項目。現階段應推進煤電盡快進入“控容減量”階段，不再新建單純以發(fā)電為目的的煤電項目。應通過完善跨省電力調度機制和省間互濟機制，保障電力供應緊張地區(qū)電量及時調入和電力系統(tǒng)安全；通過存量機組延壽等多種方式，降低對新建煤電需求，提高存量機組全生命周期經濟性。如有新增，應優(yōu)先在集中式的風電光伏基地周邊布局，兼顧電網重要節(jié)點、重要負荷中心，明確以促進新能源消納為目標實施建設。避免電力供應偏緊地區(qū)新建煤電機組僅為保障本地較短時間高峰負荷，導致利用率過低，造成巨大的沉沒成本。其次，煤炭應與新能源融合發(fā)展。一方面，立足煤炭作為我國主體能源定位，可發(fā)揮煤電對電力系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎保障作用，與可再生能源發(fā)電優(yōu)化組合，推進煤電在電源結構調整中，由主力電源逐步向系統(tǒng)調節(jié)性電源轉變。加大對煤電作為靈活性電源的補償力度，為煤電定位轉變提供政策保障。加強對存量煤電機組的“三改聯動”，即推動煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造，降低啟停成本，提升電力調頻調峰效率，以更高效發(fā)揮煤電的系統(tǒng)調節(jié)性作用，提高存量機組全生命周期經濟性。另一方面，對于以煤炭燃燒提供熱源的方式，應加強替代規(guī)模和力度，通過天然氣替代以及天然氣摻混綠氫或綠氨替代等多種方式，降低煤炭作為熱源的比重。

推動原料煤炭高效利用?，F代煤化工產業(yè)的高質量發(fā)展對于保障能源安全有重要戰(zhàn)略意義，應在合理控制規(guī)模的基礎上，進一步提質增效。堅持以現代煤化工先進技術為引領，圍繞煤直接液化、煤間接液化、煤制化學品等主要方向開展重大項目，推動煤化工產業(yè)補鏈、延鏈、強鏈，加大產業(yè)協同效應和高端化、多元化發(fā)展，做強做優(yōu)現代煤化工基地。推動煤制化學品大規(guī)模發(fā)展，

開展煤炭分質利用工業(yè)化示范，加強技術積累。

（二）

強化油氣供給保障和儲備體系建設

我國油氣對外依存度高是影響能源安全的主要因素，也是新型能源體系建設不可忽視的重要問題。預計到2025年我國石油消費水平將接近峰值，但對外依存度仍將在高位持續(xù)較長一段時間，因此強化供應保障和供應安全始終是首要任務。一方面，持續(xù)加大油氣資源勘探開發(fā)力度，確保自產油氣能力不下降或有所提升，提升探明油氣儲量。推動非常規(guī)油氣勘探開采領域技術突破，鼓勵設置非常規(guī)油氣資源勘探開采基金。推動油氣上游領域形成多元化主體開發(fā)模式。同時，可增強煤制油氣戰(zhàn)略替代能力建設。煤制油氣技術一直被作為我國能源安全的戰(zhàn)略技術儲備，可在關鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。

2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》，提出“做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控”“建立產能和技術儲備”以及“煤制油氣戰(zhàn)略基地建設”等，應落實好相關工作，筑牢安全底線。另一方面，加強海外油氣資源供應保障。持續(xù)優(yōu)化油氣進口來源，不斷拓展合作空間，降低對部分國家較高的進口依賴。充分利用國際資源擴大我國海外權益資產?？杉哟笪覈鵁捇瘶I(yè)務境外布局，既緩解國內煉化能力過剩，避免特殊情況下對產業(yè)鏈的過度沖擊，也可在全球產業(yè)鏈重構大環(huán)境下，積極參與全球資源配置，分散風險，拓展產業(yè)發(fā)展新空間。

儲備體系也是油氣供給體系的重要部分。我國始終高度重視并持續(xù)推進原油戰(zhàn)略儲備能力建設，但提升儲備能力仍需要建立更加靈活的機制，充分調動市場主體積極性。一是多種方式增加儲備能力。應支持民營企業(yè)參與國家儲備，投資運營政府儲備設施，盤活改造閑置倉儲設施，利用好海上浮倉等多種形式的儲油設施。二是盡快建立政府儲備輪動機制。政府原油儲備對各國財政來說都是較重的負擔，建立靈活的運營機制，兼顧儲備經濟性和保障能源安全雙重目標是必要的。推動現有政府儲備由靜態(tài)儲備向動態(tài)管理轉變，建立“以油養(yǎng)油”靈活輪動機制，既可降低財政負擔，也可增加各主體參與儲備的積極性，有助于盡快提升總體儲備規(guī)模。三是探索第三方儲備。加強與主要產油國在石油儲備方面的密切合作，支持產油國在我國境內儲備石油，雙方約定我國的優(yōu)先購買權，豐富我國戰(zhàn)略儲備的形態(tài)，提升應急保障能力。另外，考慮到我國天然氣對外依存度比石油低很多，且天然氣利用的可替代性強，可適當加強儲備體系建設，特別是鼓勵建設地下儲氣庫，保障應急供應和市場穩(wěn)定。

二、以優(yōu)化新能源開發(fā)利用布局提升轉型效率

新能源開發(fā)利用布局是新型能源體系建設和新能源發(fā)展的關鍵問題。國家層面應結合經濟社會綠色轉型要求，在集中式與分布式開發(fā)相結合的基礎上，堅持就近開發(fā)優(yōu)先原則；各地區(qū)應統(tǒng)籌自身資源條件和經濟社會發(fā)展的能源需求，堅持多能互補、就近平衡的開發(fā)布局和能源供需格局。

（一）

科學推進“沙戈荒”風光基地建設

根據國家能源局公布的數據，截至2024年6月底，我國風電光伏合計裝機達到11.8億千瓦，已超過煤電裝機，提前多年完成了2030年總裝機達到12億千瓦以上的目標?！緡夷茉淳郑骸秶夷茉淳峙e行新聞發(fā)布會發(fā)布上半年可再生能源并網運行情況》，國家能源局網站，2024年7月31日，http：// www.nea.gov.cn/2024-07/31/c_1310783334.htm?！?022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地規(guī)劃布局方案》中，已規(guī)劃了建設大型風光基地的目標和任務。這種集中式大規(guī)模的風電光伏基地建設，對于提升可再生能源發(fā)電占比目標十分關鍵，但同時也要充分考慮消納等現實問題。

第一，大基地建設要堅持科學布局，加強綜合統(tǒng)籌。應依據大基地所在地產業(yè)情況及承接產業(yè)轉移規(guī)劃等，統(tǒng)籌好外送電量與本地消納電量比例，適度超前建設特高壓輸電線路、支撐性調節(jié)設施，以實現對大基地電力外送的有效支撐。應嚴格按照國家戰(zhàn)略規(guī)劃，在沙漠、戈壁、荒漠化等地區(qū)規(guī)劃建設大型風光基地，充分發(fā)揮新能源大基地在新型能源體系中的核心作用，建立起“以大規(guī)模風光基地為基礎、以其周邊清潔高效的煤電為支撐、以穩(wěn)定可靠的特高壓輸變電線路為載體”的新能源供給消納體系。

第二，加大對大基地電力外送的有效支撐。適度超前規(guī)劃建設外送通道、儲能設施、煤電靈活性資源等，提高外送能力、特高壓輸電通道利用率、可再生能源電量占比。而對于大基地配套電化學儲能調峰設施，需科學論證，完善儲能激勵機制，提高儲能設施利用率，避免投資浪費。積極探索“綠電—綠氫—儲氫”等形式的電—氫融合發(fā)展路徑，發(fā)揮氫能大規(guī)模、長周期、跨季節(jié)儲能特點，平滑風光電站出力，降低新能源電力波動，推進源網荷儲一體化發(fā)展、風光水氫多能互補等能源體系新模式。

第三，提高就地消納比重。風光大基地建設應把握節(jié)奏，統(tǒng)籌考慮當地資源條件和消納條件，逐步提升大基地新能源就近就地消納比重。基地建設與產業(yè)布局應同步推進，支持符合要求的高載能行業(yè)向大基地周邊集中，提升產業(yè)集中度，提高大基地新能源利用效率，降低遠距離輸送壓力和成本。發(fā)揮大型風光基地低成本規(guī)?；G氫制取優(yōu)勢，推進綠電就地制綠氫，通過“綠電—綠氫—綠色化工品”的路徑，實現綠電大規(guī)模就地利用。以氫能為載體實現可再生能源就近利用，是新型能源體系的有效形態(tài)之一，也可將大基地的可再生能源資源優(yōu)勢轉變?yōu)槟茉春彤a業(yè)轉型優(yōu)勢。

（二）

有效推進分布式可再生能源發(fā)展

根據國家能源局發(fā)布的信息，我國分布式光伏新增裝機在2021年首次超過集中式光伏，在2022年分布式發(fā)展成為風電光伏發(fā)展的主要方式。其中，分布式光伏2022年新增裝機5111萬千瓦，占光伏新增裝機的58%以上。【 國家能源局：《國家能源局2023年一季度新聞發(fā)布會文字實錄》，國家能源局網站，2023年2月13日，http：//www.nea.gov.cn/2023-02/13/c_1310697149.htm。】我國分布式可再生能源發(fā)電裝機占比仍有很大提升空間，應加強在負荷中心及周邊地區(qū)建設分散式風電和分布式光伏的力度，堅持可再生能源就地就近開發(fā)利用。一是發(fā)揮分布式可再生能源對電力系統(tǒng)穩(wěn)定性的作用。提高分布式可再生能源裝機占比，提升東中部地區(qū)“電從身邊來”的比重，加強對電力系統(tǒng)穩(wěn)定的貢獻。推動分布式可再生能源與用能負荷結合，實現就近消納和雙向傳輸，在一定區(qū)域范圍內開展電力電量自平衡試點，構建新型能源生產消費方式。加大農村屋頂分布式光伏發(fā)電，探索廣大農村地區(qū)主要依靠自身資源實現電力自平衡的路徑。二是提升分布式新能源可控可調水平。與分布式發(fā)電相結合推進智能配電網絡建設，構建源網荷儲一體化、多能互補的能源體系，支撐分布式可再生能源規(guī)?；l(fā)展。三是為分布式能源提供同等的市場交易環(huán)境，積極推進分布式發(fā)電市場化交易，完善價格機制和市場規(guī)則。

三、以新型電力系統(tǒng)建設加快能源結構調整

國家能源局數據顯示，2024年上半年，我國風電太陽能發(fā)電量合計達9007億千瓦時，約占全部發(fā)電量的20%?！?國家能源局：《國家能源局2024年上半年新聞發(fā)布會文字實錄》，國家能源局網站，2024年7月31日，http：//www.nea.gov.cn/2024-07/31/c_1310783380.htm?！恳燥L光為主體的非化石能源發(fā)電具有間歇性、波動性特征，大規(guī)模、高比例接入電網將給電網安全穩(wěn)定運行帶來挑戰(zhàn)。一般認為，當新能源電量的滲透率超過15%，即會引發(fā)系統(tǒng)成本的大幅上升。因此，隨著新能源占比持續(xù)提升，更具適應性的電力系統(tǒng)成為建設新型能源體系的核心關鍵，應在保障運行安全高效基礎上，為新能源發(fā)展提供全方位保障。

（一）

建設智能電網體系

新型電力系統(tǒng)下，大電網的安全穩(wěn)定和配電網建設同等重要，應提升運行控制和靈活性，從而在總體上提高電力系統(tǒng)承載能力。一方面，應以提升可再生能源電力消納為目標，科學規(guī)劃加快推進輸電網絡建設，優(yōu)化整體運行，提升主動適應大規(guī)模集中式可再生能源電力和量大面廣的分布式可再生能源電力接入電網需求，優(yōu)化全國范圍內電力資源配置；加強區(qū)域和地方電網互聯互濟能力建設，加強省際、區(qū)域間電網互聯互通，提高科學高效調度能力。另一方面，建設源網荷儲一體化的配電網絡，作為支撐高比例可再生能源接入的主戰(zhàn)場，發(fā)揮保障系統(tǒng)平衡和安全的責任，同時發(fā)揮配電網可作為分布式電源的作用，參與反向調峰。推動智能配電網、主動配電網建設，提升承載能力和靈活性，為可再生能源就近開發(fā)利用提供有效支撐。

同時，數字電網將是智能電網體系的重要支撐。通過數字化將配電資產深度鏈接，可形成基于傳統(tǒng)電網物理架構之上的數字電網。開展基于數字電網的試點示范，探索基于物理網絡的市場交易和商業(yè)模式創(chuàng)新的平臺，通過數字電網實現網絡進一步的互聯互通，改變當前電力供應基本格局。在調度控制領域利用人工智能技術，加強智能調度能力，實現調度樞紐順暢，保障調度高效穩(wěn)定運行。利用信息物聯手段，實現對用戶用電特性分析，開展用戶用電規(guī)劃、智能用電、優(yōu)化用電、需求響應、可再生能源配額等數據型售電增值服務，降低用戶用能成本。

（二）

提升發(fā)電側靈活性

應對可再生能源發(fā)電占比提升給電源側帶來的穩(wěn)定性適應性挑戰(zhàn)，需用好數字化智能化技術。一是基于數據分析挖掘、數字化管理和人工智能算法等，構建優(yōu)化決策模型，指導火電機組進行靈活性深度改造，實現在改造成本投入較小的情況下深度調峰。二是對于新能源基地，通過建立精度較高的預測模型，構建新能源電力智慧運營平臺，滿足電力系統(tǒng)發(fā)電調度要求，提升新能源并網能力。三是基于風光水火儲等多能互補體系建設，開展數字化技術賦能示范，解決多能互補系統(tǒng)的協調優(yōu)化控制、優(yōu)化運行、多元用戶用能特征提取，以及多能互補系統(tǒng)能量管理等眾多關鍵環(huán)節(jié)的數字技術應用問題，推動提升整體能源利用效率。

（三）

加強需求側響應管理

拓展和挖掘用戶側可調節(jié)資源，提升響應能力。一是發(fā)揮用戶側對電力供需平衡及系統(tǒng)安全的作用，用好大工業(yè)用戶、電動汽車、空調采暖、數據中心、制氫項目等需求側響應資源，加強分布式可再生能源與需求側的緊密配合，打造需求響應平臺，積極參與電力系統(tǒng)調度運行。二是提升工業(yè)、交通、建筑等領域電氣化水平，加快實現電能替代，以數字化、智能化技術應用優(yōu)化用戶側用能模式，釋放用戶側消納和調節(jié)潛力。三是建立需求側響應補償機制，形成動態(tài)的需求響應資源庫，提升需求側管理能力。

（四）

加快發(fā)展新型儲能

新型儲能布局應堅持科學高效原則，深化與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的融合，推動電源側、電網側和用戶側儲能充分發(fā)揮作用。一是充分挖掘抽水蓄能潛力，探索開發(fā)中小型抽水蓄能電站，推行梯級水電儲能。二是支持不同技術路線新型儲能發(fā)展。集中突破鈉離子電池、固態(tài)鋰離子電池等新一代電化學儲能技術，提升能量密度。支持開展大容量、中長周期儲能技術示范，開展壓縮空氣、液流電池以及氫儲能、氨儲能等中長周期大容量儲能技術，滿足不同時間尺度調節(jié)需求。三是明確新型儲能獨立市場地位，確立合理的成本分攤和疏導機制，豐富新型儲能參與的交易品種，支持共享儲能、云儲能、儲能聚合等不同商業(yè)模式，推動新型儲能有序發(fā)展。

四、以能源消費側改革形成轉型合力

新型能源體系建設中，需要供給側和消費側改革形成合力，協同推進安全低碳轉型。特別是應基于未來一段時期我國用能結構及特點變化，加強能源消費側改革，通過科學合理用能以及提高能源利用效率，實現安全保障和綠色轉型目標。

（一）

堅持能源消費增長合理適度

我國能源消費增長還將持續(xù)較長時間，但在“雙碳”目標約束下，須堅持推進能源消費增長保持在合理適度的范圍內。一方面，嚴格控制高耗能高排放行業(yè)新增產能。推動鋼鐵、化工、水泥、有色金屬等高耗能產業(yè)持續(xù)加大技術改造和技術攻關力度，優(yōu)化調整碳排放總量控制目標和行動方案。發(fā)展先進制造業(yè)，推動粗放發(fā)展的行業(yè)向精細化轉型，規(guī)范行業(yè)標準，逐步提升產業(yè)競爭力，推動我國由制造業(yè)大國向強國轉變。加大淘汰落后產能、化解過剩產能、優(yōu)化存量產能的力度，通過兼并重組等方式提升產業(yè)集中度。完善落后產能界定標準，發(fā)揮市場作用，建立有利于落后產能退出的市場環(huán)境與長效機制。同時，應堅持以能定產優(yōu)化我國區(qū)域產業(yè)布局，推動產業(yè)結構調整，這也是提升我國整體能源利用效率的關鍵。在“雙碳”目標要求下，產業(yè)布局應與能源資源空間布局相吻合，堅持以能定產、區(qū)域合理分工，支持高載能行業(yè)向清潔能源資源優(yōu)勢地區(qū)轉移，提升產業(yè)集中度，總體提高能源利用效率和經濟發(fā)展質量效益。

（二）

加大重點領域節(jié)能降碳力度

新型能源體系建設中仍需重視節(jié)能減碳的保障作用，不斷挖掘節(jié)能增效潛力，持續(xù)拓展和深化工業(yè)、交通、建筑等重點領域節(jié)能降碳的重點路徑，探索更高效的轉型路徑和方式。在交通領域持續(xù)提升電氣化水平。當前我國新能源汽車快速發(fā)展，產業(yè)競爭力持續(xù)提升，為交通領域電氣化水平提升奠定了堅實基礎。應進一步推進更高功率動力電池技術攻關，滿足中重型貨車和船舶等對大功率動力電池的需求。在建筑領域持續(xù)提升能效水平。提高新建建筑節(jié)能標準，鼓勵有條件的地區(qū)實施更高水平的綠色建筑標準。加強建筑的綠色設計，推廣裝配化建造方式。支持光伏建筑實行“自發(fā)自用、余電上網”，實現商業(yè)化運營。

（三）

強化能源消費側改革的制度保障

加強能耗數據統(tǒng)計核定。隨著能耗“雙控”政策向碳排放“雙控”轉變，落實新增原料用能、可再生能源消費不納入能源消費總量和強度的要求，需進一步加強能源消費數據的統(tǒng)計工作，為推進政策落實提供基礎數據支撐。加強節(jié)能標準更新與完善。進一步完善工業(yè)、能源、交通運輸、公共建筑等主要領域能效及節(jié)能評價標準等，持續(xù)提升更新重點用能行業(yè)的能耗限額要求。加強市場機制作用。建立市場化節(jié)能降碳機制，處理好用能權和碳排放權交易市場的關系。發(fā)揮用能權交易市場對于提升能耗“雙控”制度靈活性、賦予地方更多自主權方面的重要作用，鼓勵地方先行先試，積累用能權交易市場建設經驗，探索與碳市場協同發(fā)展的模式。

五、以綠色低碳先進技術支撐系統(tǒng)轉型

經濟社會綠色轉型要依靠科技創(chuàng)新和先進技術支撐，要從構建新型能源體系要求以及關鍵領域減碳對技術突破的需求入手，識別能源綠色低碳先進技術，推動核心先進技術研發(fā)應用和創(chuàng)新突破。

（一）

源頭減碳技術識別

電力行業(yè)低碳轉型是其他行業(yè)減碳脫碳的基礎，電力相關技術是實現源頭減碳技術的核心支撐。未來電力技術創(chuàng)新應服務于大幅提升可再生能源發(fā)電占比。

從發(fā)電技術看，智能高效的風能、太陽能發(fā)電技術是核心。未來，大葉輪、高效率、電網友好型風機技術，更高效率的晶體硅電池技術、鈣鈦礦電池等新型太陽能電池技術，以及深遠海風電技術，將極大提升風能、太陽能發(fā)電效率。同時要加強新能源功率預測等技術攻關，提升風光電對電網的適應性，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

從電網技術看，智能電網是關鍵性支撐技術。大規(guī)模高比例接入給電網穩(wěn)定性帶來極大挑戰(zhàn)，智能電網技術對于提升電力系統(tǒng)整體靈活性十分重要，包括柔性直流輸配電、電網穩(wěn)定運行控制、電力系統(tǒng)仿真和調度運行等技術，是未來建設智能電網的重要技術保障。同時，需加強配電網運行控制和靈活性，加強需求側響應與虛擬電廠技術示范，通過數字電網技術發(fā)揮需求側作用，確保電網整體安全穩(wěn)定。

從儲能技術看，長周期大容量儲能技術突破是轉型過程中最為迫切的技術需求。應對大規(guī)模高比例接入必須依靠先進儲能技術。電化學儲能是當前最主要的儲能方式，對于平抑短時電力波動至關重要，需進一步提升其技術水平，包括加快大容量電化學儲能技術、大型儲能電站技術研發(fā)應用等。同時，中長周期儲能技術對于平抑長時間電量波動不可或缺，需進一步提升壓縮空氣儲能、液流電池、氫儲能等儲能技術攻關。

（二）

過程降碳類技術識別

工業(yè)深度脫碳對于綠色轉型至關重要。實現工業(yè)生產環(huán)節(jié)減碳脫碳，需要無碳燃料和原料替代技術的支撐。以地熱能、生物質能和氫能等無碳能源作為高品位熱源，目前已具有技術可行性，需進一步加強技術示范應用，加快降低替代成本。無碳原料替代化石能源作為原料進入工業(yè)生產流程，也是工業(yè)減碳技術的重要方向。比如，鋼鐵行業(yè)需實現利用氫氣或生物能代替焦炭作為高爐煉鋼還原劑的技術突破；化工行業(yè)中，合成氨、合成甲醇、石油化工加氫裂解工藝中，可通過可再生能源發(fā)電制氫技術替代化石能源制氫，實現原料無碳化替代。交通領域減碳的關鍵技術是先進電池技術。電動汽車快速發(fā)展，進一步明確了交通領域減碳的技術路線，需進一步加強新型鋰離子電池技術攻關，安全性和能量密度更高的固態(tài)鋰電池技術是未來前沿技術。

六、以推進治理體系建設保障轉型成效

新型能源體系建設離不開制度改革的保障。黨的二十屆三中全會對于推進綠色低碳轉型的改革有明確的戰(zhàn)略部署，要推進一些關鍵環(huán)節(jié)的改革，完善保障新型能源體系建設的治理體系和治理機制。

（一）

系統(tǒng)構建國家碳排放統(tǒng)計核算機制

盡快構建完善我國碳排放核算的科學方法和明確標準。一是建立完備的碳排放統(tǒng)計核算制度。國家及省級層面碳排放核算方法應盡快統(tǒng)一，加強基礎數據統(tǒng)計，科學測定排放因子，為碳排放總量核算提供法定規(guī)范，支撐綠色轉型工作高效開展。二是加快完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算制度。以重點行業(yè)碳排放權交易全覆蓋為目標，建立各自的碳排放核算方法、范圍及標準，加強監(jiān)督核查能力建設。三是建立重點產品碳排放核算方法。在行業(yè)企業(yè)碳排放核算工作基礎上，圍繞重點的高耗能產品開展碳排放核算，力爭與國際標準接軌，形成可核查可比較的核算標準。四是強化基礎數據支撐。完善重點行業(yè)、產品能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系，優(yōu)化相應的排放因子體系，強化碳排放核算的數據基礎。

（二）

加快完善全國碳排放權交易市場

我國碳市場經過多年發(fā)展，正逐步形成多層次的市場格局。一是在行業(yè)企業(yè)碳排放核算制度的基礎上，應加快重點行業(yè)逐步納入強制性碳減排市場的進程，科學核定各重點行業(yè)碳排放配額，建立配額分配機制。同時，作為強制性碳市場的有益補充，發(fā)揮溫室氣體自愿減排市場（CCER）作用，建立全國統(tǒng)一的自愿減排登記和交易系統(tǒng)，完善交易規(guī)則，豐富產品類型，吸引更多交易主體。條件成熟時，逐步擴大交易主體范圍，支持銀行、基金等金融機構參與全國碳市場，提升市場流動性；適時允許個人投資者和境外合格投資者參與碳市場交易。二是完善交易系統(tǒng)和機制建設。加強我國碳排放權交易系統(tǒng)標準化，加強與國際碳市場系統(tǒng)銜接，與金融市場基礎設施互聯互通，為未來更加豐富的市場交易和聯動奠定基礎。完善碳排放監(jiān)測、報告與核查（MRV）機制，完善法律法規(guī)建設，積極開展相關方碳核查能力建設。鼓勵地方性市場先行探索建立碳市場發(fā)展基金，調節(jié)應對交易市場風險。

（三）

促進綠證市場與碳市場有效銜接

綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，已實現了可再生能源發(fā)電項目綠證核發(fā)全覆蓋。綠電綠證政策落實需加強與全國碳排放權交易機制、溫室氣體自愿減排交易機制的銜接協調。一是對于碳市場擴容后納入配額交易的行業(yè)，需進一步明確其取得綠證的外購電力部分間接碳排放認定問題，完善碳排放核定與綠電消費的有效銜接。二是綠證交易場所拓展至全國碳市場，將綠證作為碳減排量核算認證的重要依據。落實綠證是唯一證明的要求，為避免對可再生能源項目減碳的重復認定，在CCER中可僅納入尚不可交易的自發(fā)自用電量以及可再生能源非電利用項目，加強CCER與綠證項目的信息銜接。

（四）

積極參與引領綠色轉型國際治理規(guī)則

當前圍繞應對氣候變化的國際治理規(guī)則以歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）為代表，為避免其演變?yōu)橐晕鞣絿覟楹诵牡摹疤缄P稅俱樂部”形式，應給予積極關注和戰(zhàn)略準備。在碳減排相關國際治理中仍需堅持多邊治理原則，主張在相關標準規(guī)則制定過程中，充分尊重發(fā)展中國家的發(fā)展權，以及碳減排涉及的國際貿易規(guī)則應符合世界貿易組織（WTO）條款等。加強與歐盟在

CBAM問題上的溝通，加強MRV具體實施細則的國際互認，加強我國綠色低碳轉型制度與歐盟規(guī)則的銜接。推動構建綠色低碳產品和技術相關國際貿易規(guī)則制定，反對對有益于綠色低碳轉型的產品設置貿易壁壘。加強我國綠證核發(fā)、計量、交易等規(guī)則與國際綠證規(guī)則銜接，強化我國在綠色電力消費和交易領域的國際話語權。

參考文獻：

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責任編輯：李 蕊