摘 要 隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的逐步重視，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展成本效益測(cè)算，是摸清項(xiàng)目建設(shè)期及運(yùn)營(yíng)期資金缺口，提前制定項(xiàng)目可持續(xù)經(jīng)營(yíng)支持方案，確?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。國(guó)內(nèi)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)作為重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，需科學(xué)審慎預(yù)測(cè)未來(lái)成本效益，以輔助投資決策工作。本文通過(guò)建立民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)成本效益測(cè)算模型，識(shí)別影響民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)收支的關(guān)鍵因素，形成測(cè)算方法并進(jìn)行案例分析，為未來(lái)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)投資決策提供借鑒。

關(guān)鍵詞 民用機(jī)場(chǎng)；財(cái)務(wù)測(cè)算；運(yùn)營(yíng)收支；成本效益

DOI： 10.19840/j.cnki.FA.2024.05.013

一、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目特征

（一）建設(shè)成本高

民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)作為航空出行旅客集散地，主要功能包括滿足旅客運(yùn)輸、安全檢查，以及提供餐飲、購(gòu)物、貨運(yùn)等多元化的服務(wù)內(nèi)容。國(guó)內(nèi)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)主要投資建設(shè)范圍包括航站樓、飛行跑道、飛行區(qū)配套設(shè)施及機(jī)場(chǎng)內(nèi)公用設(shè)施等，建筑體量較大，投資成本高。另外，部分國(guó)內(nèi)樞紐型民用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃時(shí)，對(duì)航空客流預(yù)測(cè)較樂(lè)觀，造成了航站樓超前建設(shè)的現(xiàn)象[1]，進(jìn)一步加大了民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的投資成本。我國(guó)新規(guī)劃建設(shè)的航站樓人均面積指標(biāo)居全球前列，上海、北京等一線城市航站樓規(guī)劃人均面積指標(biāo)在40平方米/人次到50平方米/人次之間，近年來(lái)國(guó)內(nèi)航站樓每平米造價(jià)也達(dá)到了1.4萬(wàn)元至1.6萬(wàn)元之間，而新建航站樓建筑面積普遍超過(guò)40萬(wàn)平方米，因此綜合造價(jià)基本在50億元以上，見(jiàn)表1所示。

（二）建設(shè)周期長(zhǎng)

民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)通常包括軟基、盲溝、溝塘、土石方等地基工程，飛行區(qū)道面、排水、機(jī)電、安防、通信等飛行區(qū)工程，航站樓工程、公務(wù)機(jī)樓、生產(chǎn)生活配套設(shè)施用房、旅客過(guò)夜用房、人防等航站區(qū)工程，停車樓、捷運(yùn)系統(tǒng)等場(chǎng)內(nèi)綜合交通工程，供水、供電、燃?xì)狻⑿畔⑾到y(tǒng)、塔臺(tái)及航管樓等公共配套工程，以及特種車輛購(gòu)置，如飛機(jī)牽引車、交流電源車、直流電源車、高空平臺(tái)車、飛機(jī)維修工程車等[2]，建設(shè)內(nèi)容多，平均建設(shè)周期在4年至5年左右。

（三）盈利能力不確定

民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)收入來(lái)源包括飛機(jī)起降、旅客服務(wù)、安檢、停車、廊橋服務(wù)等航空性收入，飛機(jī)地面服務(wù)、能源供應(yīng)、信息服務(wù)、候機(jī)樓場(chǎng)地租賃、地面運(yùn)輸、資產(chǎn)租賃、物業(yè)服務(wù)等非航空性收入，因航空性收入的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民航總局制定，各機(jī)場(chǎng)無(wú)自主定價(jià)權(quán)，該部分難以覆蓋機(jī)場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，因此各機(jī)場(chǎng)均積極拓展非航空性收入，主要的盈利來(lái)源也是非航空性收入。對(duì)于具備地緣優(yōu)勢(shì)，同時(shí)擁有充足的航空旅客吞吐量及航空貨運(yùn)量的門(mén)戶型樞紐機(jī)場(chǎng)、區(qū)域型樞紐機(jī)場(chǎng)一般具備較強(qiáng)盈利能力，但對(duì)于部分中小型機(jī)場(chǎng)或偏遠(yuǎn)地區(qū)機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，難以獲取該類收入，通常常年處于虧損狀態(tài)[3]。

（四）投資回收期長(zhǎng)

因民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)屬于重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其航空運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)具備一定公益性特征，部分定價(jià)受政府管控，導(dǎo)致無(wú)法按照完全市場(chǎng)化模式獲取收入。同時(shí)，其建設(shè)成本往往較高，疊加項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期不斷增加的人員費(fèi)用、能耗費(fèi)用、維修管理、資產(chǎn)更新等費(fèi)用，導(dǎo)致項(xiàng)目投資回收期長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年。

根據(jù)前述特征，科學(xué)預(yù)測(cè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)全壽命周期成本效益，對(duì)于政府以及社會(huì)資本進(jìn)行民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)投資決策至關(guān)重要，也是開(kāi)展民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程可行性研究經(jīng)濟(jì)分析的重難點(diǎn)工作。本文將結(jié)合國(guó)內(nèi)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)成本效益情況，形成較為通用的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)成本效益測(cè)算方法，為廣大投資者提供借鑒。

二、模型構(gòu)建

建立測(cè)算模型，是科學(xué)合理預(yù)測(cè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)收益及虧損狀況，明確未來(lái)資金缺口的基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目投資決策具有重要意義。

（一）成本效益測(cè)算模型搭建

搭建成本效益測(cè)算模型首先需全面了解項(xiàng)目情況，確定項(xiàng)目邊界條件，整合工程、財(cái)稅、法律、風(fēng)險(xiǎn)分配等多方面因素，明確市場(chǎng)數(shù)據(jù)、融資利率、行業(yè)指標(biāo)、運(yùn)營(yíng)收支等重要參數(shù)以及取值方法，選取合適的測(cè)算模式，通過(guò)編制收入表、成本費(fèi)用表、借款還款表、稅費(fèi)表等表格，以確定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期盈余或虧損情況，進(jìn)而測(cè)算項(xiàng)目投資回報(bào)率，以衡量項(xiàng)目效益情況。

（二）成本效益構(gòu)成及測(cè)算方法

民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)成本包括建設(shè)及運(yùn)營(yíng)兩部分，其中建設(shè)成本主要為工程建設(shè)支出，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕26號(hào)）[4]，機(jī)場(chǎng)類項(xiàng)目資本金比例不低于25%，因此民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)成本包括資本金、債務(wù)融資以及債務(wù)融資對(duì)應(yīng)的還本付息三部分，其中資本金一般由投資主體自有資金承擔(dān)，債務(wù)融資通常采用銀行貸款方式，銀行對(duì)處于建設(shè)期的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供貸款寬限期政策，債務(wù)融資在建設(shè)期間無(wú)需歸還本金，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后開(kāi)始還本付息。運(yùn)營(yíng)支出包括人工成本、能耗成本、維修成本、其他成本、稅費(fèi)成本等。運(yùn)營(yíng)收入包括航空性收入、非航空性重要收入和非航空性其他收入三部分。項(xiàng)目效益為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期可獲取的凈收益對(duì)其承擔(dān)資本金出資的償還能力，通常以資本金內(nèi)部收益率作為衡量項(xiàng)目效益優(yōu)劣的指標(biāo)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期凈收益為運(yùn)營(yíng)收入減去運(yùn)營(yíng)支出及還本付息后的差額。

公式中：OI為運(yùn)營(yíng)收入；A為航空性收入；NAI為非航空性重要收入；NAE為非航空性其他收入；Ai（i=1，2，3，4，5，6）分別表示航空起降費(fèi)、航班停場(chǎng)費(fèi)、航班客橋費(fèi)、旅客服務(wù)費(fèi)、旅客安檢費(fèi)、貨郵安檢費(fèi)。其中，航空性收入采用政府指導(dǎo)價(jià)，通過(guò)參照《關(guān)于印發(fā)民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案的通知》（民航發(fā)〔2017〕18號(hào)）文件計(jì)算出對(duì)應(yīng)項(xiàng)目平均單價(jià)，航空起降費(fèi)、航班停場(chǎng)費(fèi)、航班客橋費(fèi)測(cè)算方式為對(duì)應(yīng)項(xiàng)目平均單價(jià)乘航班起降量；旅客服務(wù)費(fèi)、旅客安檢費(fèi)可通過(guò)航班出港服務(wù)/安檢單價(jià)乘航班出港旅客量；貨郵安檢費(fèi)測(cè)算方法為出港貨檢單價(jià)乘航班出港貨郵量。

NAIa（a=1，2，3）分別表示兩艙收入、辦公用房租賃收入、地面服務(wù)費(fèi)。非航空性重要收入采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由各機(jī)場(chǎng)結(jié)合自身實(shí)際設(shè)置，其中兩艙收入、辦公用房租賃收入為單位面積出租單價(jià)乘對(duì)應(yīng)面積；地面服務(wù)費(fèi)為單架次平均地服收入乘航班起降量。

NAEb（b=1，2，3，4，5）分別表示商業(yè)租賃收入、廣告收入、停車場(chǎng)收入、其他收入、貨運(yùn)區(qū)物流收入。非航空性其他收入同樣采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，其中商業(yè)及廣告收入一般按照項(xiàng)目建設(shè)方案中設(shè)計(jì)面積乘計(jì)劃收費(fèi)單價(jià)；停車場(chǎng)收入依據(jù)收費(fèi)價(jià)格、車位周轉(zhuǎn)次數(shù)、預(yù)測(cè)停車時(shí)長(zhǎng)測(cè)算；其他收入通常為前述收入的一定比例，部分小型機(jī)場(chǎng)無(wú)其他收入；貨運(yùn)區(qū)物流收入測(cè)算方法為貨運(yùn)區(qū)單位面積收入乘貨運(yùn)區(qū)面積。

項(xiàng)目效益以資本金收益率為衡量指標(biāo)。公式中，F(xiàn)IRR為資本金收益率；NPV為凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值；CI為現(xiàn)金流入；CO為現(xiàn)金流出，CI-CO為凈現(xiàn)金流量；t=1，2，…，n，其中n為項(xiàng)目測(cè)算期對(duì)應(yīng)年數(shù)。建設(shè)期通常無(wú)現(xiàn)金流入，因此資本金收益率測(cè)算中，建設(shè)期為資本金流出；運(yùn)營(yíng)期現(xiàn)金流入為運(yùn)營(yíng)收入流入，現(xiàn)金流出為運(yùn)營(yíng)支出流出及運(yùn)營(yíng)期還本付息流出。通過(guò)前述公式計(jì)算出各年現(xiàn)金流入及流出后，可得到各年的凈現(xiàn)金流量，從而可通過(guò)計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)函數(shù)或人工插值法試算FIRR取值。根據(jù)2013年發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率的通知》（發(fā)改投資〔2013〕586號(hào)文）[5]，樞紐和干線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目資本金基準(zhǔn)收益率為3%，支線機(jī)場(chǎng)不做要求，可作為民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)投資決策參考。

三、S機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目案例分析

（一）樣本選擇

民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)根據(jù)業(yè)務(wù)量和規(guī)模進(jìn)行分類，其中一類機(jī)場(chǎng)主要為一線城市機(jī)場(chǎng)，具備較高業(yè)務(wù)量及國(guó)際航班數(shù)量；二類機(jī)場(chǎng)主要為省會(huì)城市機(jī)場(chǎng)，相比于一類機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量稍低；三類機(jī)場(chǎng)為除一二類以外其他服務(wù)于國(guó)內(nèi)航線或區(qū)域性航線的機(jī)場(chǎng)，一般規(guī)模較小。

一類機(jī)場(chǎng)服務(wù)功能全，業(yè)務(wù)規(guī)模大，其成本效益測(cè)算方式可作為其他民用機(jī)場(chǎng)主要參考，因此本文選擇一類機(jī)場(chǎng)作為案例分析研究對(duì)象。

（二）項(xiàng)目基本情況

S機(jī)場(chǎng)為我國(guó)東南沿海一線城市樞紐型機(jī)場(chǎng)，為一類機(jī)場(chǎng)，承擔(dān)國(guó)內(nèi)、國(guó)際的客運(yùn)及貨運(yùn)功能。S機(jī)場(chǎng)擬通過(guò)部分改擴(kuò)建擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，項(xiàng)目擬建設(shè)內(nèi)容包括航站樓、特種車庫(kù)及維修車庫(kù)用房、換乘中心等。項(xiàng)目總投資為123.2億元，其中工程費(fèi)用101.1億元，工程建設(shè)其他費(fèi)用12.9億元，基本預(yù)備費(fèi)6.6億元，建設(shè)期利息為2.6億元，建設(shè)期4年，運(yùn)營(yíng)期25年。項(xiàng)目資本金額為80.1億元，占比65%，其余資金通過(guò)銀行貸款承擔(dān)。

（三）參數(shù)假設(shè)

1. 計(jì)算期

項(xiàng)目計(jì)算期為25年，建設(shè)期為2024年至2027年，運(yùn)營(yíng)期20年，為2028年至2048年。

2. 資金成本

項(xiàng)目銀行貸款利率為3.0%，采用等額本息方式還款，寬限期4年，還款期20年，建設(shè)期貸款利息資本化，運(yùn)營(yíng)期貸款利息費(fèi)用化。

3. 稅率取值

運(yùn)營(yíng)收入銷項(xiàng)稅率為6%，運(yùn)營(yíng)支出項(xiàng)目較多，綜合進(jìn)項(xiàng)稅率為9%，建設(shè)安裝工程進(jìn)項(xiàng)稅率9%，其他工程費(fèi)進(jìn)項(xiàng)稅率6%，城市維護(hù)建設(shè)稅7%、教育費(fèi)附加3%、地方教育費(fèi)附加2%。所得稅率為25%。

4. 運(yùn)營(yíng)收支指標(biāo)取值依據(jù)

運(yùn)營(yíng)收入按照《關(guān)于印發(fā)民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革實(shí)施方案的通知》（民航發(fā)〔2007〕159號(hào)）[6]、《關(guān)于調(diào)整內(nèi)地航空公司國(guó)際及港澳航班民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（民航發(fā)〔2013〕3號(hào)）[7]、《關(guān)于印發(fā)民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案的通知》（民航發(fā)〔2017〕18號(hào)）[8]等文件對(duì)民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)項(xiàng)目作出的明確規(guī)定，具體劃分為航空性收入、非航空性重要收入、非航空性其他收入。運(yùn)營(yíng)支出則基于S機(jī)場(chǎng)歷史實(shí)際運(yùn)營(yíng)支出數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)測(cè)。

（四）測(cè)算結(jié)果

1. 運(yùn)營(yíng)收入

航空性收入方面，結(jié)合S機(jī)場(chǎng)原起降單價(jià)、航班停車單價(jià)、出港旅服費(fèi)單價(jià)、出港客檢單價(jià)、出港貨檢單價(jià)，結(jié)合預(yù)測(cè)航班起降量、出港旅客量、出港貨郵量計(jì)算得出項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)20年可獲取航空性收入共220.3億元。

非航空性重要收入方面，S機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目計(jì)算兩艙出租面積2000平方米，辦公用房出租面積3.3萬(wàn)平方米，地面服務(wù)包括一般代理、配載、通信、集裝設(shè)備管理、裝卸運(yùn)輸?shù)?，采用現(xiàn)狀地面服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，綜合計(jì)算得出運(yùn)營(yíng)20年可獲取非航空性重要收入共88.5億元。

非航空性其他收入方面，S機(jī)場(chǎng)商業(yè)面積3.7萬(wàn)平方米，國(guó)際貨運(yùn)區(qū)面積4.4萬(wàn)平方米，結(jié)合S機(jī)場(chǎng)現(xiàn)行項(xiàng)目單價(jià)，綜合計(jì)算得出運(yùn)營(yíng)20年可獲取非航空性其他收入176.6億元。

綜上，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)20年可獲取運(yùn)營(yíng)收入為485.4億元。

2. 運(yùn)營(yíng)支出

人工成本方面，S機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目未來(lái)擬設(shè)置組織機(jī)構(gòu)包括數(shù)字化管理中心、能源管理中心、商務(wù)公司、航空樓商業(yè)公司、交通中心、指揮和區(qū)域管理部門(mén)、飛行區(qū)航空護(hù)衛(wèi)崗、航站區(qū)航空護(hù)衛(wèi)崗、安全檢查崗、地面服務(wù)崗、專業(yè)技術(shù)崗，根據(jù)S機(jī)場(chǎng)各崗位平均工資水平乘以各崗位職工定員，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)20年人工成本合計(jì)176.3億元。

能耗成本方面，S機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目航站樓面積約25萬(wàn)平方米，根據(jù)現(xiàn)狀機(jī)場(chǎng)能耗情況，單位面積能耗成本約360元/平方米/年，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)20年能耗成本19.5億元，維修成本方面，根據(jù)S機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目固定資產(chǎn)原值及維修系數(shù)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)20年維修成本77.7億元。

其他成本方面，按照前述成本設(shè)置固定比例，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)20年其他成本47.7億元。

稅費(fèi)成本方面，按照國(guó)家稅務(wù)政策標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)20年稅費(fèi)成本16.4億元。

綜上，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)20年共產(chǎn)生運(yùn)營(yíng)支出337.6億元。

3. 運(yùn)營(yíng)期還本付息

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)20年共需還本付息57.9億元，其中本金43.1億元，利息14.8億元，年均還本付息為8.7億元。

4. 項(xiàng)目效益

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)20年累計(jì)凈收益=20年累計(jì)運(yùn)營(yíng)收入-20年累計(jì)運(yùn)營(yíng)支出-20年累計(jì)還本付息= 485.4-337.6-57.9=89.9億元。結(jié)合測(cè)算結(jié)果可知，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入可覆蓋運(yùn)營(yíng)支出及融資還本付息，通過(guò)各年凈現(xiàn)金流情況，測(cè)算得出資本金收益率為1.0%，雖然未達(dá)到國(guó)家基準(zhǔn)收益率3%標(biāo)準(zhǔn)，但資本金收益率大于0，具備一定財(cái)務(wù)可行性，如需建設(shè)，可由政府提供適當(dāng)建設(shè)期補(bǔ)助支持，或進(jìn)一步降低人工成本以提高項(xiàng)目盈利能力，促使項(xiàng)目資本金收益率達(dá)到3%。

四、結(jié)論

本文通過(guò)識(shí)別民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)收支關(guān)鍵要素，建立覆蓋項(xiàng)目全壽命周期財(cái)務(wù)效益測(cè)算模型，提出了民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)收支、還本付息、項(xiàng)目效益的測(cè)算方法，并通過(guò)實(shí)際案例對(duì)模型進(jìn)行檢驗(yàn)，通過(guò)測(cè)算結(jié)果可知，非航空性收入、人工成本、維修成本為影響民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)財(cái)務(wù)效益的關(guān)鍵要素，提高非航空性收入，降低人工及維修成本可提高項(xiàng)目盈利能力。本文測(cè)算模型及研究結(jié)果可為相關(guān)投資主體進(jìn)行民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)開(kāi)展成本效益測(cè)算及投資決策提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。 AFA

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（編輯：趙晴）