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本文以民用機場全面預算管理為切入點，對其存在的問題進行了分析，探討了民用機場加強全面預算管理的重要意義，結合自己的思考，對其現(xiàn)存的問題給出了相對應的解決措施，希望幫助我國的民用機場實現(xiàn)更好的全面預算管理，為實現(xiàn)自身的長遠、健康發(fā)展打下堅實的基礎，最終實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

一、全面預算管理的內(nèi)涵

所謂的全面預算管理指的是：企業(yè)針對今后某一特定的時間段內(nèi)，設置的生產(chǎn)和經(jīng)營財務管理活動。其主要的目標是幫助企業(yè)實現(xiàn)預期利潤，平衡企業(yè)的資金流量，同時也是預測企業(yè)銷售的重要基礎，有助于企業(yè)對自身成本和資金收入進行有效的預算分析。通過對成本預算表進行分析，可以了解資金的具體使用情況，可以反映企業(yè)今后的經(jīng)營和財務情況，并在此基礎上進行科學合理的預測和指導。

二、民用機場加強全面預算管理的重要意義

（一）有助于健全民用機場預算管理體系，提高預算管理水平

民用機場傳統(tǒng)的預算管理模式主要側(cè)重于對資金進行規(guī)范化與合法化的管理，但是對資金怎么使用，使用的實際效果缺乏必要的關注。隨著我國社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展以及國家財政體制改革的持續(xù)深入推進，民用機場對預算管理的重要性有了更進一步的認識，民用機場在日常運營與管理過程中，不僅要保證資金使用的合法性與合規(guī)性，也要對資金的使用效率和使用效果予以足夠的重視，在實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益的同時，更需要對資金使用過程中產(chǎn)生的社會效益予以高度的重視并進行認真分析，要不斷提升相關納稅者的責任感，加強資金使用的整體效果。民用機場在開展全面預算管理的過程中，必須對績效予以高度的重視，因為只有預算支出產(chǎn)生了非?？捎^的經(jīng)濟和社會效益，才能進一步加強民用機場的競爭優(yōu)勢，從而積極推動現(xiàn)代社會的長遠、健康發(fā)展。因此積極滲透預算管理理念，更新預算管理模式，有助于提升民用機場預算管理和資金管理的效率與水平，有助于不斷優(yōu)化支出結構，實現(xiàn)社會資源更加科學、合理的分配，提高民用機場向社會公眾提供產(chǎn)品與服務的質(zhì)量。

（二）有助于加快民用機場構建崗位責任制度

對于民用機場來說，如果想要構建科學、合理、規(guī)范、完善的預算管理制度，就需要加快構建自身內(nèi)部的機構和崗位建設，對各個崗位的職責以及權限進行明確、清晰的劃分，在最大程度上做到權責分明、相互協(xié)調(diào)并且崗位各個職員能夠嚴守紀律，最終提升整體工作的效率、質(zhì)量和水平。另外，也有助于促進部門之間以及員工與員工之間的相互溝通、交流與監(jiān)督，從而對自身在工作過程中存在的問題加以及時的發(fā)現(xiàn)并積極采取行之有效的措施進行解決。

（三）有助于提升民用機場整體的經(jīng)濟效益和管理決策的科學化水平

加快構建一套完善全面預算管理制度，可以有效提升民用機場的經(jīng)濟核算效率，加速資金的周轉(zhuǎn)，提升國企資金、資源的使用效率、質(zhì)量和水平，從而實現(xiàn)收入的增加，幫助民用機場節(jié)約更多的資本，在最大程度上減少不必要的損失和浪費，從而在整體上幫助民用機場提升自我的經(jīng)營、管理效率和經(jīng)濟效益。

三、民用機場全面預算管理的現(xiàn)存問題分析

（一）缺乏強烈的預算管理意識

現(xiàn)階段，我國不少民用機場在日常運營與管理的過程中，對預算管理缺乏足夠的重視，預算管理的意識不強，造成這一現(xiàn)象的主要原因是民用機場相關部門沒有對資金加以高效的監(jiān)督與管理，致使不少民用機場在自身的運營與管理過程中，存在著比較嚴重的鋪張浪費現(xiàn)象，對日常經(jīng)費的開支缺乏詳細、科學、合理的規(guī)定和計劃，缺乏相應的標準與規(guī)劃，自然也就難以從根本上做好預算管理工作。

（二）預算編制的方法過于簡單，難以滿足實際工作的需要

現(xiàn)階段，我國不少民用機場在日常的運營與管理過程中，過于追求穩(wěn)定和持續(xù)性，在選擇預算編制方法的時候，往往更傾向于選擇增量預算方式，盡管這一方式從某種程度上來說能夠?qū)潭ㄩ_支起到一定的影響，但是并不能夠從根本上保證民用機場穩(wěn)定提升其經(jīng)濟效益，由于預算編制的方法過于簡單和保守，從而導致民用機場的實際運營效果不佳，常此以往勢必會阻礙民用機場的可持續(xù)發(fā)展。

（三）預算的執(zhí)行力度不夠

目前，盡管我國的一些民用機場制定了科學、合理的預算管理體制機制和行為準則，但是卻忽略了預算管理的執(zhí)行工作，沒有投入足夠的力量，而且預算執(zhí)行的力度也不夠，導致民用機場常常存在與相關規(guī)定相違背的預算管理現(xiàn)象，經(jīng)費管理目標過低，對民用機場的根本利益造成了嚴重的影響?，F(xiàn)階段我國很多民用機場在開展預算管理的過程中，缺乏完善的監(jiān)督體系和嚴格的監(jiān)督管理機制，特別是缺乏足夠的執(zhí)行力度，造成預算方案偏離預期的理想和目標，再加上缺乏完善的監(jiān)督管理機制，導致很多資金被濫用或者閑置，自然也就難以把大量的資金用在合理的地方，長此以往必然會影響民用機場的可持續(xù)發(fā)展。

四、民用機場全面預算管理現(xiàn)存問題的解決措施

（一）對全面預算管理工作形成正確、清晰、全面的認識，并予以足夠的重視

預算管理工作的效率、質(zhì)量與水平的高低對民用機場的長遠健康發(fā)展而言是至關重要的，預算管理工作的順利、高效開展是民用機場可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此要求民用機場在日常運營與管理過程中，要將自身的預算管理工作放在重要的位置，并予以足夠的重視，從自身現(xiàn)階段的發(fā)展特點和具體情況出發(fā)，對預算管理工作進行科學合理的計劃和安排。由于民用機場的預算管理工作會涉及到內(nèi)部方方面面的經(jīng)費支出，因此需要對預算管理的每一個環(huán)節(jié)進行必要的監(jiān)督與控制，不能忽視任何一個環(huán)節(jié)，因為如果預算管理過程中的某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，就會給民用機場的預算管理工作造成一系列的不良影響。

（二）優(yōu)化預算編制方法，增強預算編制的科學性

如果民用機場要想從根本上提高預算編制的科學性與合理性，就必須不斷優(yōu)化和調(diào)整預算編制方法，提高預算編制的整體水平，可以采用零基預算這一方法和手段，以此來增強預算編制的科學化水平，也可以減少民用機場在預算管理過程中的工作負擔。采用零基預算這一方法，民用機場在每年編制預算的時候沒有固定的基數(shù)，不能夠像增量預算一樣去適當調(diào)整以往的預算。對零基預算進行有效的應用，可以在一定程度上減少民用機場的浪費現(xiàn)象。此外民用機場還需要對預算編制工作進行不斷的創(chuàng)新、優(yōu)化和調(diào)整，積極引進和培養(yǎng)大量的高素質(zhì)、高水平的復合型人才，充分發(fā)揮人力資源的作用，為自身的可持續(xù)發(fā)展提供更大的動力。也只有從根本上提高預算編制的科學性與合理性，才能在最大程度上提高民用機場預算編制工作的效率、質(zhì)量與水平。

（三）加大預算執(zhí)行力度，強化對預算執(zhí)行的監(jiān)督與管理

民用機場不僅要加強預算編制的科學性與合理性，還需要加強預算的執(zhí)行力度，因為再科學、合理、完善的預算管理計劃，如果缺乏有效的執(zhí)行，最終也只能是流于形式，因此需要民用機場在嚴格遵守相應的預算管理計劃的基礎之上，積極投入更多的人力、物力和財力，加強預算的執(zhí)行力度，確保預算管理的相關制度和措施落到實處，為實現(xiàn)預期的預算管理目標打下堅實的基礎。民用機場要想有效提高預算管理水平，不能僅僅依靠相關專業(yè)工作人員的付出和努力，還需要企業(yè)全體上下各個部門的所有人員共同努力。為了可以在最大程度上提高民用機場的成本效益，需要民用機場對預算的執(zhí)行力度和審核標準進行嚴格的控制，嚴格按照國家的相關要求，對各項經(jīng)費支出進行準確的記錄，盡可能的減少假發(fā)票和娛樂性消費行為的出現(xiàn)，通過加大預算執(zhí)行和監(jiān)督力度，從根本上提高我國民用機場預算管理的效率、質(zhì)量與水平，為自身的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎，也可以不斷提升民用機場的經(jīng)濟效益和社會效益，從而為社會大眾提供更好的產(chǎn)品與服務。（作者單位：河南省機場集團有限公司）