【摘" 要】實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進農業(yè)農村現代化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現國家現代化和全體人民共同富裕的關鍵舉措，具有深刻的現實意義與重要價值。國家審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，如何有效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，是一個值得探討的問題。論文以國家審計助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為研究內容，分析研究國家審計助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的作用機理，并結合鄉(xiāng)村振興實踐中存在的具體問題，提出國家審計助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的實踐路徑。

【關鍵詞】國家審計；鄉(xiāng)村振興；實踐路徑

【中圖分類號】F239.44；F323" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文獻標志碼】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " nbsp; " " "【文章編號】1673-1069（2024）06-0152-03

1 國家審計助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的理論基礎

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的概念和特點

1.1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的概念

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家為推動農村經濟社會全面發(fā)展、實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展提出的重大戰(zhàn)略舉措。其核心目標是在產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等方面，推動農業(yè)農村現代化，實現農村經濟、社會、文化、生態(tài)和組織的全面發(fā)展和整體提升。這一戰(zhàn)略旨在解決農村經濟發(fā)展不平衡、不充分的問題，縮小城鄉(xiāng)差距，實現全體人民共同富裕。

1.1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的特點

第一，全面性和系統(tǒng)性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋農業(yè)農村發(fā)展的各個方面，包括產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等多個層面，旨在實現農村的全面振興。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重整體規(guī)劃和協(xié)調推進，涉及農村經濟、社會、文化、生態(tài)和組織的各個方面，需要系統(tǒng)性的政策和措施來推動。

第二，長期性和針對性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期戰(zhàn)略，需要持續(xù)推進和不斷完善，以解決農村發(fā)展的根本問題。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調針對不同地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展需求，采取因地制宜、分類施策的方式，實現差異化發(fā)展，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢。

第三，創(chuàng)新性和綠色性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調創(chuàng)新發(fā)展模式，推動農村產業(yè)結構調整，促進農村經濟轉型升級。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，推動綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村，強化農村生態(tài)文明建設。

1.2 國家審計的概念和特點

1.2.1 國家審計的概念

國家審計是指國家審計機關及其人員，依據有關方針、政策、法規(guī)和制度，對各級政府及其職能部門、國有企事業(yè)單位的財政、財務收支及其有關經濟活動的真實性、合法性、效益性進行審查評價，以維護國家財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進經濟社會健康發(fā)展的獨立性經濟監(jiān)督和服務活動。

1.2.2 國家審計的特點

第一，獨立性和客觀性。國家審計機關在組織上、工作上獨立于被審計單位，不受被審計單位和任何其他單位及個人的干擾。同時，國家審計機關能夠保持客觀公正的態(tài)度，依法進行審計，不受任何非法干預，從而確保審計結果的公正性。

第二，權威性和專業(yè)性。國家審計工作由專業(yè)的審計人員實施，他們需要具備相關的專業(yè)知識和技能。同時，其審計結果具有法律效力，被審計單位必須依法接受和配合審計。

第三，法定性和強制性。國家審計的相關活動是由國家法律授權和規(guī)定的，具有明確的法定地位和權限。國家審計對于被審計單位具有強制性，被審計單位必須依法接受審計。

第四，全面性和連續(xù)性。國家審計的對象覆蓋國家財政收支、財務收支及與經濟活動相關的諸多方面，具有全面性、廣泛性。同時，國家審計是一個持續(xù)的過程，不僅對特定的事項或時期進行審計，而且對被審計單位進行定期或不定期的跟蹤審計。

第五，預防性和透明性。國家審計不僅對已發(fā)生的財務活動進行審計，還具有預防性，能夠提出風險預警和防范措施，避免問題的發(fā)生。同時，國家審計結果及時公布，公開接受社會監(jiān)督，保障審計工作的透明性，提升了公眾對國家財政管理的信任度。

2 國家審計助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的作用機理

2.1 政策執(zhí)行審計

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋農村產業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、治理體系、文化傳承、扶貧攻堅、金融服務等多個方面，旨在推動農村全面發(fā)展，實現鄉(xiāng)村振興和農民生活質量提升。圍繞這些方面，國家制定了一系列政策及配套措施。然而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中遇到的難題之一就是政策落實不到位，具體表現為：一是政策傳達與執(zhí)行偏差，政策制定后，在傳達和執(zhí)行過程中可能出現理解偏差、執(zhí)行不力等情況，導致政策意圖未能充分實現；二是項目規(guī)劃與實施脫節(jié)，鄉(xiāng)村振興項目在規(guī)劃階段可能未充分考慮實際需求和可行性，導致在實施過程中出現目標不明確、效果不明顯或資源浪費問題；三是政策成效評估與實際效果存在差距，政策實施后的成效評估可能未客觀反映實際情況，由于評價標準不明確或評估方法不科學，導致對政策效果的判斷失真。

為解決這些問題，需要充分發(fā)揮國家審計的監(jiān)督作用，通過加強對鄉(xiāng)村振興政策落實的監(jiān)督和審計，完善政策執(zhí)行的反饋機制，提高政策執(zhí)行的透明度和公眾參與度，確保政策得到有效落實。具體來說，首先，國家審計機關可以對鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行情況進行審計，檢查各地政府部門在實施鄉(xiāng)村振興政策時，是否嚴格遵守國家相關政策法規(guī)，確保政策執(zhí)行的合規(guī)性；其次，國家審計機關可以評估政府部門在政策規(guī)劃和實施過程中的合理性，包括政策目標的設定、實施步驟的安排、資源配置的合理性等；再次，國家審計機關可以通過對比政策預期目標和實際成果，評估政策執(zhí)行的成效，查找存在的差距及其原因；最后，國家審計機關可以通過問題整改與責任追究的方式，督促相關部門及時完善相關政策和制度，堵塞管理漏洞，確保整改到位，從而有力促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進。

2.2 項目評估審計

在實踐中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要通過各個具體項目的實施來推進。因此，項目對于實現鄉(xiāng)村振興至關重要。就鄉(xiāng)村振興的現狀而言，項目實施中不同程度地存在一些問題。部分項目建設中缺少規(guī)范的全過程管理，如有些項目由于缺乏充分調研和科學規(guī)劃從而導致項目不符合實際需求，難以達到預期效果，甚至造成資源浪費；有些項目在實施過程中，項目監(jiān)督不力，容易導致項目實施不規(guī)范，難以及時發(fā)現問題并進行調整；有些項目資金使用不透明、監(jiān)管不嚴格可能導致資金浪費或流向不當，影響鄉(xiāng)村振興項目的實際效果?？傊@些情況均會導致項目規(guī)劃與實際需求脫節(jié)、施工質量不達標、后期維護管理不到位從而直接影響鄉(xiāng)村振興目標的實現，削弱項目的社會、經濟和環(huán)境效益。

基于這些問題，有必要通過開展國家審計，發(fā)揮其監(jiān)督評價作用，幫助有關部門推動鄉(xiāng)村振興項目的實施，以保證項目的可持續(xù)發(fā)展。具體來說，首先，國家審計機關可以在鄉(xiāng)村振興項目設計階段，圍繞項目方案的技術可行性、經濟合理性和社會影響開展細致審查分析，從而提高鄉(xiāng)村振興項目的設計質量，這有助于在項目實施前發(fā)現和解決問題，避免未來出現更大的問題和損失；其次，國家審計機關可以在鄉(xiāng)村振興項目實施階段發(fā)揮重要作用，通過進度監(jiān)控、資金使用監(jiān)督等方式，確保鄉(xiāng)村振興項目的有效執(zhí)行，及時發(fā)現和糾正問題，以提高項目的成功率和投資效益；最后，國家審計機關可以通過評估鄉(xiāng)村振興項目的經濟效益、社會效益、環(huán)境影響、可持續(xù)性及項目收益分配情況，從而為項目實施者提供重要參考意見，確保項目能夠真正為鄉(xiāng)村振興帶來實效，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

2.3 資金使用審計

眾所周知，財政資金、金融資金和社會資金共同構成了鄉(xiāng)村振興的資金來源，三者的有效結合和合理使用對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實施至關重要。結合實踐來看，鄉(xiāng)村振興資金在使用過程中時而出現不合理的情況，通常表現在3個方面：一是資金閑置問題。如果鄉(xiāng)村振興項目的規(guī)劃設計不切實際或不符合當地需求，或者資金撥付和使用中出現決策拖延等情況，就容易導致部分資金閑置。二是資金違規(guī)使用問題。由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施涉及諸多部門和多層級，監(jiān)管難度大，實施過程中容易出現虛報冒領、挪用資金、套取資金、資金滯留等資金違規(guī)現象。三是資金監(jiān)管不到位問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及多個部門和參與方，包括政府、企業(yè)、社會組織和農民等，各自有不同的職責和利益，這使得資金監(jiān)管面臨一定的挑戰(zhàn)，容易出現監(jiān)管責任不明確、監(jiān)管信息不透明、部門人員濫用職權等問題。

為確保鄉(xiāng)村振興資金的合理有效使用，這就需要國家審計機關開展鄉(xiāng)村振興資金使用審計。具體來說，首先，國家審計機關通過收集預算計劃、撥款文件、財務報表、會計記錄、項目合同、支付憑證等文件記錄，可以分析資金流向中的異常情況、支出的真實明細、資金的具體來源等，以防止資金“跑冒滴漏”。其次，國家審計機關可以對照各種財務規(guī)章制度，檢查資金使用情況，揭露和查處擠占挪用、貪污私分、虛假申報等違法違規(guī)行為，從而確保資金使用的合法合規(guī)。最后，國家審計機關在確保資金使用合規(guī)性的同時，可以對資金使用成效進行評估，對資金的使用質量進行監(jiān)督。通過分析判斷資金使用的目標是否明確、措施是否得當，從而及時發(fā)現和防止資金的濫用和浪費，并促進資金使用效率的提升。

3 國家審計助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的實踐路徑

3.1 進一步強化鄉(xiāng)村振興政策落實監(jiān)督

落實鄉(xiāng)村振興政策是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要抓手，政策落實情況直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果，對農村農業(yè)發(fā)展成效亦有重要影響。因此，對鄉(xiāng)村振興政策的執(zhí)行落實情況需要給予高度重視，充分發(fā)揮國家審計的監(jiān)督作用。具體來說，在鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行前，國家審計機關需要對政策方案的必要性、合理性、有效性、可持續(xù)性等方面進行評估，及時識別政策設計中的潛在問題和風險，確保政策目標明確、措施可行、預算合理。另外，國家審計機關需要定期對鄉(xiāng)村振興政策的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和評估，確保政策落地生根，避免出現執(zhí)行偏差，并且針對監(jiān)督中識別的問題，深入分析原因，提出具體的改進措施和建議，幫助政府部門優(yōu)化政策執(zhí)行流程，提升執(zhí)行效率。同時，國家審計機關向有關責任部門提供審計報告后，需要及時記錄審計報告中指出的問題，包括問題的性質、嚴重程度、發(fā)生地點和影響范圍等，而且要跟蹤監(jiān)督責任部門和單位采取的改進措施，確保這些問題得到有效整改解決。

3.2 進一步強化資金使用監(jiān)管

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋基礎設施和公共服務、產業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)風文明建設、生態(tài)環(huán)境保護等多個領域，需要大量的資金支持。因此，積極開展資金使用審計，切實強化資金的使用監(jiān)督，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施保駕護航，就必然成為國家審計的重要使命。具體來說，首先，國家審計機關在執(zhí)行鄉(xiāng)村振興審計任務時，應當緊密圍繞資金政策，將各級財政部門對農業(yè)、農村和農民的投入資金，教育、衛(wèi)生、交通等公共事業(yè)部門投入資金及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體等基層單位掌握的資金作為審計重點，防止資金挪用、濫用或閑置現象的發(fā)生，確保資金使用的合規(guī)性、有效性和效率。其次，國家審計機關需要及時跟蹤資金流向，通過調閱與資金使用相關的發(fā)票、付款憑證、合同、審批文件等，以驗證資金使用的合規(guī)性和合理性；通過檢查資金撥付的過程，包括撥付的時間、金額、對象等，確保資金按時、按量、按計劃撥付。最后，國家審計機關應當結合項目情況，從項目進度、質量、成本等方面進行核實，檢查資金使用是否符合相關法律法規(guī)和政策要求，防止資金被用于非鄉(xiāng)村振興相關的領域。

總之，在強化鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管的過程中，需要全力保證資金使用的合法合規(guī)、有效透明。一方面，通過建立和完善鄉(xiāng)村振興資金的監(jiān)督機制，包括定期審計、內部控制、風險管理等環(huán)節(jié)，從而確保資金監(jiān)管長期有效；另一方面，通過推動鄉(xiāng)村振興資金的財務管理公開，建立信息傳遞機制，讓資金使用情況接受社會監(jiān)督，從而提高資金使用的公信力和效率。

3.3 進一步強化項目建設監(jiān)督

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，國家對鄉(xiāng)村振興的資金投入不斷增加，旨在通過改善農村基礎設施、提升農業(yè)生產效率、促進農民增收等措施，推動農村全面振興。然而，在實施過程中，部分基層政府部門在項目管理、項目建設方面存在一些問題，影響了鄉(xiāng)村振興項目的效果。因此，國家審計機關應重點圍繞相關問題加強審計監(jiān)督。具體來說，首先，對于項目管理不規(guī)范問題，國家審計機關應當發(fā)揮其職能，對鄉(xiāng)村振興項目執(zhí)行過程進行全面審查，重點審查項目的財務管理和資金使用情況，揭示項目管理中的薄弱環(huán)節(jié)和違規(guī)行為，如資金挪用、虛報冒領、違規(guī)采購等，為后續(xù)的整改提供依據，從而確保資金使用的合規(guī)性、有效性和透明度。其次，對于項目建設緩慢問題，國家審計機關應采取一系列措施來識別和破除項目實施中的障礙。例如，加強項目進度審核，通過詳細審查項目進度報告，對比計劃進度與實際完成情況，識別是否存在延期完成的情況及其原因；實施資源使用評估，通過評估項目資源的分配和利用效率，包括人力、物力、財力等，確定是否存在資源不足或配置不當的問題。通過這些措施，幫助政府及相關部門及時發(fā)現和解決項目建設中的問題，有效地推動鄉(xiāng)村振興項目的實施。最后，對于項目建設效果不佳問題，國家審計機關應采取一系列措施對項目建設效果進行全面評估。例如，投入產出評估，通過評估項目的投入產出比，分析項目的成本效益，確保每一筆投資都能帶來最大的經濟效益；經濟效益分析，通過對比項目預期經濟效益和實際經濟效益，審計機關可以揭示項目是否存在經濟效益不高的問題，并分析原因；環(huán)境影響評估，通過關注項目對環(huán)境的潛在影響，包括生態(tài)破壞、污染等問題，確保項目可持續(xù)發(fā)展。另外，針對項目建設效果評估中發(fā)現的問題，國家審計機關需要及時明確問題所在，并提供具體的改進建議，如調整項目方向、改進管理模式、優(yōu)化資源配置等，從而確保項目能夠真正達到預期的目標，從而更好地服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

4 結語

本文首先分析梳理了國家審計助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的理論基礎；其次，從政策執(zhí)行、項目評估、資金使用等方面重點剖析了國家審計助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的作用機理；最后，結合當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實施過程中存在的問題，總結了國家審計助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的具體路徑。

【基金項目】2023年度河北省審計廳項目研究成果（項目名稱：國家審計助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的作用機理和實現路徑研究；項目編號：A2023031）。

【作者簡介】宇文郁（1982-），女，河北行唐人，研究方向：國家審計。