【摘" 要】論文針對工程竣工結(jié)算審核中存在的工程量計算誤差、定額套用不當(dāng)、材料價格認(rèn)定爭議、變更簽證處理不規(guī)范等問題，提出優(yōu)化工程量計算方法與程序、強化定額知識培訓(xùn)、建立合理的材料價格信息庫、規(guī)范變更簽證管理等對策建議。研究表明，采取有針對性的審核方法和管理措施，并借助信息化手段，可以有效提高工程竣工結(jié)算審核的效率和準(zhǔn)確性，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)工程高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】工程竣工結(jié)算；審核問題；對策；信息化

【中圖分類號】F284；TU723.3" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章編號】1673-1069（2024）06-0100-03

1 引言

工程竣工結(jié)算是建設(shè)工程項目管理的重要環(huán)節(jié)，是確定工程造價、進(jìn)行工程款支付和項目移交的關(guān)鍵步驟[1]。隨著建筑市場的快速發(fā)展，建設(shè)工程項目日趨復(fù)雜，竣工結(jié)算審核工作面臨諸多挑戰(zhàn)。準(zhǔn)確、合理地確定工程造價，不僅關(guān)系到建設(shè)單位與施工單位的經(jīng)濟(jì)利益，也影響到項目的順利交付和后續(xù)運營。然而，在實際的工程竣工結(jié)算審核過程中，經(jīng)常會遇到各種問題，如工程量計算誤差、定額套用不當(dāng)、材料價格認(rèn)定爭議、變更簽證處理不規(guī)范等，這些問題若處理不當(dāng)，可能導(dǎo)致結(jié)算金額偏高或偏低，引發(fā)糾紛，延誤工程款支付，甚至影響項目的最終交付。因此，有必要對工程竣工結(jié)算審核中的常見問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，并探討相應(yīng)的解決對策，以提高工程竣工結(jié)算審核的效率和準(zhǔn)確性，維護(hù)各方的合法權(quán)益。

2 工程竣工結(jié)算審核的流程

工程竣工結(jié)算審核是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的過程，涉及多個環(huán)節(jié)和參與方。根據(jù)GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，工程竣工結(jié)算審核一般包括以下步驟：首先，施工單位在工程實際竣工后，按照合同約定的時間和要求編制并提交竣工結(jié)算申請報告及相關(guān)資料，包括竣工圖紙、竣工測量成果、隱蔽工程記錄、材料質(zhì)量證明等[2]。其次，建設(shè)單位或其委托的審核機構(gòu)對施工單位提交的結(jié)算資料進(jìn)行初步審查，重點核實工程量、套用定額、材料價格、變更簽證等內(nèi)容。這一環(huán)節(jié)平均耗時30～60天，審核工作量大，專業(yè)技術(shù)要求高。再次，審核機構(gòu)與施工單位進(jìn)行溝通對接，通過查閱資料、現(xiàn)場核驗、專題會議等方式，逐項核實存在分歧的問題，雙方達(dá)成一致后形成審核初稿。最后，審核機構(gòu)向建設(shè)單位提交正式的竣工結(jié)算審核報告，建設(shè)單位據(jù)此與施工單位進(jìn)行結(jié)算款項的支付和工程移交?？梢?，工程竣工結(jié)算審核是一項技術(shù)性和政策性都很強的工作，需要審核人員具備扎實的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，本著客觀公正的原則，高效優(yōu)質(zhì)地完成審核任務(wù)，確保工程款支付的及時性和準(zhǔn)確性。

3 工程竣工結(jié)算審核的常見問題

3.1 工程量計算誤差問題

工程量計算誤差是工程竣工結(jié)算審核中最為常見和關(guān)鍵的問題之一。工程量是確定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響結(jié)算金額的準(zhǔn)確性。然而，在實際審核過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)施工單位提交的竣工結(jié)算資料中存在工程量計算錯誤、漏項及重復(fù)計量等問題[3]。其原因涉及多個方面：首先，施工現(xiàn)場管理不到位，計量人員對設(shè)計圖紙和施工方案理解不夠深入，對隱蔽工程、二次移交工程的計量不全面，導(dǎo)致工程量統(tǒng)計不準(zhǔn)確；其次，計量人員專業(yè)能力不足，對計量規(guī)則掌握不熟練，套用計量規(guī)范不準(zhǔn)確，如對混凝土構(gòu)件體積、鋼筋重量、土方開挖量的計算方法把握不到位，導(dǎo)致工程量偏差；最后，在計量過程中，施工單位與監(jiān)理單位溝通不充分、計量標(biāo)準(zhǔn)不一致，也會引起工程量計算分歧。工程量計算誤差不僅影響結(jié)算金額的準(zhǔn)確性，還可能引發(fā)合同糾紛，延誤工程款支付，甚至導(dǎo)致信任危機。

3.2 定額套用不當(dāng)問題

定額套用不當(dāng)是工程竣工結(jié)算審核中另一個頻發(fā)的問題。定額是計價的重要依據(jù)，直接影響工程造價的合理性。然而，在審核實踐中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)施工單位在套用定額時存在隨意性和不規(guī)范性，導(dǎo)致結(jié)算金額偏高或偏低。究其原因，一方面，施工單位對定額理解不深入，對定額子目的選用、換算、調(diào)整把握不準(zhǔn)確，如在計算混凝土工程量時，未嚴(yán)格按照定額要求考慮模板及支架的用量，或在計算腳手架工程量時，未正確區(qū)分各類型腳手架的搭拆方法和計量單位，導(dǎo)致定額套用錯誤。另一方面，定額更新滯后，與實際施工工藝不匹配。例如，在仙游縣榜頭鎮(zhèn)壩溪路市政工程（瀨榜路—瀨榜支路）竣工結(jié)算時，發(fā)現(xiàn)涵洞襯砌混凝土采用新型免拆模板施工，而定額中未包含該工藝，直接套用現(xiàn)有定額存在偏差。此外，一些新材料、新技術(shù)在定額中沒有對應(yīng)子目，需要參照類似定額或自行組價，但施工單位缺乏經(jīng)驗，組價不合理，也會引起定額套用爭議。定額套用不當(dāng)不僅影響工程造價的準(zhǔn)確性，還可能引發(fā)結(jié)算糾紛，延長審核周期，甚至導(dǎo)致合同違約。

3.3 材料價格認(rèn)定爭議問題

材料價格認(rèn)定爭議是工程竣工結(jié)算審核中另一個常見而棘手的問題。材料費用在工程造價中占有相當(dāng)大的比重，材料價格的合理性直接影響到結(jié)算金額的準(zhǔn)確性[4]。然而，在審核實踐中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)施工單位與建設(shè)單位在材料價格認(rèn)定上存在較大分歧，引發(fā)爭議和糾紛。據(jù)統(tǒng)計，約有25%的工程項目在竣工結(jié)算審核中出現(xiàn)材料價格認(rèn)定爭議問題。

首先，施工單位在材料采購時缺乏市場調(diào)研，未能以最優(yōu)惠的價格采購材料，或受市場供求波動影響，實際采購價格與預(yù)算價格存在較大差異。例如，在仙游縣工藝產(chǎn)業(yè)園下樓村二期安置房3#～6#樓及配套工程竣工結(jié)算時，發(fā)現(xiàn)鋁合金門窗的實際采購價格比預(yù)算價高出15%，導(dǎo)致材料費用超支。

其次，建設(shè)單位對材料價格缺乏動態(tài)跟蹤，對施工單位報價缺乏必要的審查，或片面要求按照合同簽訂時的材料價格進(jìn)行結(jié)算，忽視了大宗材料價格的市場波動風(fēng)險，引發(fā)矛盾。

最后，材料價格認(rèn)定缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，各方對材料價格的構(gòu)成、調(diào)整方式理解不一致，也會加劇爭議。例如，仙游縣榜頭鎮(zhèn)藝都路市政工程（龍騰路—望明路）竣工結(jié)算時，因融資政策性變化造成項目征遷停滯，施工單位無法按時開工，時間跨度較長，且價格波動異常，造成信息價差異大。一項行業(yè)調(diào)查顯示，材料價格認(rèn)定爭議在結(jié)算審核問題中的占比達(dá)到28%，平均審減率為3.5%。由此可見，材料價格認(rèn)定爭議已成為影響工程竣工結(jié)算審核效率和準(zhǔn)確性的重要問題。如果處理不當(dāng)，不僅會延長結(jié)算周期、引發(fā)合同糾紛，還可能損害工程各參與方的合法權(quán)益，為工程項目的順利交付和后續(xù)運作埋下隱患。

3.4 變更簽證處理不規(guī)范問題

變更簽證處理不規(guī)范是工程竣工結(jié)算審核中一個復(fù)雜的問題。工程變更和簽證是建設(shè)項目實施過程中的常見現(xiàn)象，直接影響工程造價和結(jié)算金額。然而，在審核實踐中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)施工單位與建設(shè)單位在變更簽證認(rèn)定、計價方式、調(diào)整金額等方面存在分歧和爭議，為竣工結(jié)算審核帶來諸多困擾。這些問題產(chǎn)生的原因錯綜復(fù)雜，既有施工單位變更簽證管理不規(guī)范、隨意性大等因素，也有建設(shè)單位事前審查不到位、事中管理不嚴(yán)格、事后核查不徹底等問題，還有變更簽證計價規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺失、定額套用和價格認(rèn)定彈性大等深層次原因。例如，在仙游縣工藝產(chǎn)業(yè)園下樓村二期安置房3#～6#樓及配套工程竣工結(jié)算時，發(fā)現(xiàn)工程地質(zhì)條件與勘察報告描述不符，需要進(jìn)行樁基設(shè)計變更，但變更方案論證深度不夠，成本測算依據(jù)不足，施工單位據(jù)此提出的變更簽證金額高達(dá)200余萬元，最終經(jīng)過反復(fù)核查和協(xié)商，審減金額達(dá)98余萬元。變更簽證處理不當(dāng)，不僅影響竣工結(jié)算審核質(zhì)量，還可能引發(fā)索賠糾紛，延誤工程進(jìn)度，甚至影響施工單位和建設(shè)單位的合作關(guān)系。

4 工程竣工結(jié)算審核問題的解決對策

4.1 優(yōu)化工程量計算方法與程序，減少人為誤差

針對工程竣工結(jié)算審核中的工程量計算誤差問題，優(yōu)化工程量計算方法與程序，減少人為誤差是一項重要而緊迫的任務(wù)。

首先，要建立健全工程量計算規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一計量口徑和尺寸認(rèn)定，減少各參與主體對計算規(guī)則的理解偏差。例如，在計算鋼筋混凝土工程量時，應(yīng)嚴(yán)格按照GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合設(shè)計圖紙、施工方案、質(zhì)量驗收記錄等資料，采用圖形解析法、計算機輔助算量等先進(jìn)技術(shù)，提高工程量計算的準(zhǔn)確性和效率。

其次，要加強對計量人員的專業(yè)培訓(xùn)和考核，提高其業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心?？善刚堅靸r、審計等領(lǐng)域的專家開展理論與實務(wù)相結(jié)合的培訓(xùn)，傳授先進(jìn)的計量方法和實踐經(jīng)驗。

再次，要建立多方參與的計量核對機制，對施工單位報送的工程量數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉驗算和抽查復(fù)核，及時發(fā)現(xiàn)并糾正計算誤差?？山柚谌綄徍藱C構(gòu)的力量，定期開展工程量清單專項審核，找出共性和個性問題，持續(xù)提升計量工作質(zhì)量。

最后，要積極利用信息化手段，實現(xiàn)工程量數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化共享和動態(tài)化管理，提高數(shù)據(jù)傳遞效率和可追溯性。

4.2 強化定額知識培訓(xùn)，提高定額套用準(zhǔn)確性

針對工程竣工結(jié)算審核中的定額套用不當(dāng)問題，建設(shè)單位強化定額知識培訓(xùn)，提高定額套用準(zhǔn)確性是一項行之有效的對策。定額是計價的基礎(chǔ)和依據(jù)，直接影響工程造價的準(zhǔn)確性。

首要任務(wù)是要開展系統(tǒng)化的定額理論培訓(xùn)，幫助審核人員全面掌握定額的基本構(gòu)成、計量規(guī)則、子目設(shè)置等內(nèi)容，牢固樹立定額意識?？裳堄胸S富定額編制和使用經(jīng)驗的專家授課，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。

其次，要加強定額動態(tài)更新和宣貫，確保審核工作與定額修訂同步。定額必須與時俱進(jìn)，及時反映新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，審核人員要主動學(xué)習(xí)新定額，準(zhǔn)確把握定額變化。

再次，要總結(jié)定額使用疑難問題，編制操作手冊和案例庫，為審核人員提供實用指引?？裳堄袑崙?zhàn)經(jīng)驗的造價工程師參與編寫，梳理審核中的典型錯誤和常見爭議，提煉定額使用的關(guān)鍵節(jié)點和風(fēng)險點。

最后，要充分利用信息化手段，建立定額知識庫和智能問答平臺，方便審核人員及時查詢和解惑。

4.3 建立合理的材料價格信息庫，規(guī)范材料價格認(rèn)定

針對工程竣工結(jié)算審核中的材料價格認(rèn)定爭議問題，建立合理的材料價格信息庫，規(guī)范材料價格認(rèn)定機制，是一項重要而緊迫的任務(wù)。材料費用在工程造價中占比較高，材料價格的合理性直接影響結(jié)算金額的準(zhǔn)確性。對此，要從信息采集、指標(biāo)設(shè)置、動態(tài)更新等方面入手，構(gòu)建覆蓋面廣、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、功能完備的材料價格信息庫。在信息采集上，要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，廣泛匯集材料供應(yīng)商報價、施工企業(yè)采購價、行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)價等多渠道數(shù)據(jù)，并進(jìn)行必要的篩選和校驗，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量[5]。例如，福建省建設(shè)工程造價總站在建立材料價格信息庫時，采用網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)，對全省近200家主要材料生產(chǎn)企業(yè)和近500個在建工程項目的材料價格數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，并通過智能算法進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗和比對，形成了包含近1 000種主要建材的價格數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)90%以上。在指標(biāo)設(shè)置上，要兼顧材料價格影響因素的全面性和關(guān)鍵性，設(shè)置材料品類、規(guī)格型號、供應(yīng)等級、計量單位、價格時點等關(guān)鍵指標(biāo)，滿足多維度查詢和比選的需要。在動態(tài)更新上，要建立材料價格信息定期發(fā)布和預(yù)警機制，及時反映材料市場價格變化，為材料價格認(rèn)定提供客觀依據(jù)。

4.4 規(guī)范變更簽證管理，確保結(jié)算公正性

針對工程竣工結(jié)算審核中的變更簽證處理不規(guī)范問題，規(guī)范變更簽證管理，確保結(jié)算公正性是一項重要而復(fù)雜的工作。建設(shè)單位要從制度完善、過程管控、信息化應(yīng)用等方面著手，全面規(guī)范設(shè)計變更簽證流程。

首先，要建立健全設(shè)計變更簽證管理制度體系。根據(jù)國家法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，結(jié)合工程實際，制定可操作的變更簽證管理辦法，明確設(shè)計變更的范圍、程序、審批權(quán)限等，規(guī)范簽證內(nèi)容、格式、時限等，強化各方責(zé)任，為變更簽證提供依據(jù)和遵循。

其次，要加強設(shè)計變更的事前論證和事中控制。建立設(shè)計變更可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證機制，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等多方聯(lián)合評審，從必要性、合理性、經(jīng)濟(jì)性等方面論證變更方案，優(yōu)化設(shè)計，減少變更。嚴(yán)格變更審批程序，超過一定金額或比例的變更須經(jīng)過設(shè)計單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位逐級審核批準(zhǔn)。

再次，要做好設(shè)計變更臺賬和檔案管理工作。及時收集、整理、歸檔每一項變更簽證的圖紙、文件、憑證等資料，建立變更臺賬，詳細(xì)記錄變更事項、時間、原因、金額等信息，確?？勺匪荨⒖煽己?、可核查。

最后，要強化變更簽證計價管理。嚴(yán)格執(zhí)行計價依據(jù)和規(guī)則，降低定額套用、價格認(rèn)定等方面的風(fēng)險。積極引入造價咨詢機構(gòu)參與變更審核，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提供第三方意見。跟蹤分析變更簽證的規(guī)模、占比、影響等，及時更正偏差，確保結(jié)算計價科學(xué)合理。

5 結(jié)語

工程竣工結(jié)算審核是建設(shè)工程管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到工程造價的準(zhǔn)確性和各方經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn)。然而，在審核實踐中，工程量計算誤差、定額套用不當(dāng)、材料價格認(rèn)定爭議、變更簽證處理不規(guī)范等問題層出不窮，嚴(yán)重影響了工程竣工結(jié)算工作的質(zhì)量和效率。因此，優(yōu)化工程量計算方法，強化定額知識培訓(xùn)，建立合理的材料價格信息庫，規(guī)范變更簽證管理，已成為業(yè)界關(guān)注的焦點和共識。隨著信息化、智能化技術(shù)的發(fā)展，工程竣工結(jié)算審核工作必將從傳統(tǒng)的經(jīng)驗型向現(xiàn)代的數(shù)據(jù)型、專家型轉(zhuǎn)變。

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【作者簡介】陳俊森（1991-），男，福建仙游人，研究方向：建筑與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。