[內(nèi)容提要] 在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，第一次系統(tǒng)地初步回答了“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨以及如何建設(shè)黨”的問題，形成了鄧小平執(zhí)政黨建設(shè)理論。這一科學(xué)理論繼承和發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論，內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密，深刻闡明了新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)的根本動(dòng)因、根本目標(biāo)、基本思路，強(qiáng)調(diào)從政治上思想上組織上作風(fēng)上制度上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提出了一系列具有時(shí)代精神和創(chuàng)新性的基本觀點(diǎn)，為新時(shí)代構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系、深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，奠定了重要基礎(chǔ)、提供了理論支撐和方法指引。

[關(guān)鍵詞] 鄧小平；執(zhí)政黨建設(shè)理論；當(dāng)代價(jià)值

[作者簡介] 張勇，法學(xué)博士，中共河北省委黨校（河北行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部教授；張宇航，中共河北省委黨校（河北行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部助教。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。執(zhí)政黨建設(shè)問題是社會(huì)主義國家整個(gè)政治構(gòu)架的核心問題，關(guān)系著執(zhí)政黨和社會(huì)主義國家的前途命運(yùn)。黨的十一屆三中全會(huì)后，在新的歷史時(shí)期，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，對執(zhí)政和改革開放條件下黨的建設(shè)問題進(jìn)行了成功探索，形成了鄧小平執(zhí)政黨建設(shè)理論，為執(zhí)政黨建設(shè)指明了方向。重溫鄧小平執(zhí)政黨建設(shè)理論，分析其產(chǎn)生的時(shí)代背景，把握其豐富內(nèi)涵，總結(jié)其創(chuàng)新貢獻(xiàn)，對于堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。

一、鄧小平執(zhí)政黨建設(shè)理論產(chǎn)生的時(shí)代背景

任何一種新的理論都是時(shí)代的產(chǎn)物，總是在一定歷史條件下，圍繞著新的時(shí)代課題而產(chǎn)生、發(fā)展起來的。鄧小平執(zhí)政黨建設(shè)理論正是以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人把握時(shí)代大勢，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的情況下，把馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)基本原理同中國實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，對執(zhí)政黨建設(shè)問題進(jìn)行深入探索而形成的重要理論成果。

第一，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，對黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出更高要求。

2 0世紀(jì)8 0年代以來，國際的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事等形勢發(fā)生了重大變化。東歐劇變，世界力量重新分配組合，世界朝著多極化方向發(fā)展，和平力量的增長超過了戰(zhàn)爭力量的增長；世界新技術(shù)革命迅速興起，以經(jīng)濟(jì)和科技為基礎(chǔ)的綜合國力競爭日趨激烈。國家發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)繁榮，都需要和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序。在這種情況下，和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題，各國都面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，把握住時(shí)代發(fā)展大勢就能走在時(shí)代前列。與此同時(shí)，局部地區(qū)仍有矛盾沖突，大國間摩擦與利益鏈爭奪仍接連不斷，尤其是蘇聯(lián)解體和東歐社會(huì)主義國家執(zhí)政黨紛紛丟掉政權(quán)后，社會(huì)主義中國和中國共產(chǎn)黨成為了美西方敵對勢力首要攻擊的對象，面臨著“西化”“分化”“和平演變”等戰(zhàn)略挑戰(zhàn)?；谏鲜鰢H形勢，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人始終保持清醒頭腦，主動(dòng)把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，聚焦提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，提出了執(zhí)政黨建設(shè)的任務(wù)、方針和一系列重要思想，保證中國特色社會(huì)主義事業(yè)永遠(yuǎn)立于不敗之地。

第二，我國進(jìn)入改革開放新時(shí)期，對執(zhí)政黨建設(shè)提出新要求。

黨的十一屆三中全會(huì)后，我國進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，黨的建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。這種歷史性的變革，既為我們黨的發(fā)展注入了新活力，也使黨的建設(shè)遇到了許多新情況新問題，迫切需要我們黨適應(yīng)改革開放新形勢，不斷提高黨的戰(zhàn)斗力。一是從以“階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)變到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要求黨的建設(shè)的目標(biāo)和方針必須做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)和服務(wù)于黨的中心任務(wù)。二是從封閉半封閉和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到全面改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，要求黨的自身建設(shè)的各個(gè)方面必須做相應(yīng)的調(diào)整，并探索一條從嚴(yán)治黨的新路子。以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，敏銳把握時(shí)代發(fā)展的脈搏和契機(jī)，用新的思想、觀點(diǎn)繼承、豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義黨的學(xué)說和毛澤東建黨思想，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新的偉大工程，為新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、指明了前進(jìn)方向。

第三，國內(nèi)外無產(chǎn)階級執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)理論的發(fā)展提供了重要借鑒。

從我們黨自身狀況看， 2 0世紀(jì)5 0年代后期以來，由于黨的工作在指導(dǎo)方針上出現(xiàn)了嚴(yán)重失誤，片面強(qiáng)調(diào)以階級斗爭為綱，社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)歷了曲折的發(fā)展進(jìn)程，黨的建設(shè)也受到損害，特別是發(fā)生了“文化大革命”那樣全局性的嚴(yán)重錯(cuò)誤，使我們國家、民族蒙受了巨大災(zāi)難，黨在政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上遭到嚴(yán)重破壞。從國際范圍看， 2 0世紀(jì)8 0年代東歐劇變，蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國家的共產(chǎn)黨在執(zhí)政多年后喪失了執(zhí)政地位并導(dǎo)致自身解體，促人深思和警醒。黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，深刻總結(jié)社會(huì)主義國家執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，特別是我們黨自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，果斷糾正了過去的錯(cuò)誤，同時(shí)又堅(jiān)決維護(hù)和繼承了馬克思主義政黨建設(shè)理論和實(shí)踐上取得的積極成果，在新的歷史條件下對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)進(jìn)行了艱辛探索并取得重要成果。

二、鄧小平執(zhí)政黨建設(shè)理論的主要內(nèi)容

鄧小平執(zhí)政黨建設(shè)理論是一個(gè)比較完整的科學(xué)體系，比較系統(tǒng)地初步回答了在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)條件下黨的建設(shè)的一系列基本問題，包含著極其豐富的內(nèi)容，各個(gè)內(nèi)容之間相輔相成，有著深刻的內(nèi)在邏輯關(guān)系。其內(nèi)容以堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為邏輯起點(diǎn)，圍繞新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)目標(biāo)全面展開，主要包括以下幾個(gè)方面。

第一，堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由黨的性質(zhì)決定的，是經(jīng)過長期斗爭考驗(yàn)形成的。鄧小平指出：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會(huì)主義，沒有一個(gè)由具有高度自覺性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無成?！盵 1] 3 4 1 - 3 4 2現(xiàn)代化建設(shè)，人民的團(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨在社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位只能加強(qiáng)不能削弱，對黨內(nèi)外任何企圖削弱、擺脫、取消、反對黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向，必須進(jìn)行批評、教育以至必要的斗爭。

為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于怎樣改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鄧小平提出了如下幾方面的思想：一是明確什么是黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨應(yīng)當(dāng)怎樣領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確的政治方向，保證黨的路線、方針、政策的貫徹，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，但也不能忽視黨的思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。二是改革、完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度。進(jìn)行政治體制改革，解決黨政不分、以黨代政的問題；堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；改善和加強(qiáng)黨對工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)起方方面面的積極性形成合力。三是黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，把黨關(guān)于國家重大事務(wù)的主張經(jīng)由法定程序變?yōu)閲乙庵?；黨的所有組織和黨員的活動(dòng)都不能同憲法和法律相抵觸，黨員遵守憲法和法律就是遵從人民的意志、服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，明確執(zhí)政黨建設(shè)目標(biāo)，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心。

把黨建設(shè)成為什么樣的黨，是黨的建設(shè)的首要問題。在黨的十一屆五中全會(huì)上，鄧小平提出必須根據(jù)新的情況解決“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格”[ 1] 2 7 6的問題，把黨的建設(shè)這一重大問題擺到全黨面前。在黨的十二屆二中全會(huì)上，鄧小平鮮明提出，要“把我們黨建設(shè)成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心”[ 2] 3 9。這一正確黨建目標(biāo)的確立，是對“文化大革命”期間黨的建設(shè)上錯(cuò)誤指導(dǎo)思想的撥亂反正，堅(jiān)持了黨的性質(zhì)，指明了黨在新時(shí)期的地位和肩負(fù)的歷史任務(wù)，體現(xiàn)了黨的建設(shè)的時(shí)代特征和圍繞貫徹黨的基本路線來建設(shè)黨的要求。

黨的十三大、十四大都堅(jiān)持了這一正確黨建目標(biāo)。黨的十四屆四中全會(huì)總結(jié)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中執(zhí)政黨建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，提出了推進(jìn)黨的建設(shè)“新的偉大工程”總目標(biāo)和要求。黨的十五大報(bào)告對這個(gè)總目標(biāo)和要求作出了更加全面的概括，即“要把黨建設(shè)成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的馬克思主義政黨”[ 3]。實(shí)現(xiàn)新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)，就要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要緊緊圍繞黨的政治路線來推進(jìn)黨的建設(shè)。

第三，堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級階段的基本路線，圍繞基本路線加強(qiáng)黨的建設(shè)。

在黨的整個(gè)事業(yè)中，黨的政治路線關(guān)系全局、指導(dǎo)全局、決定全局，也決定著黨的建設(shè)的前途。黨的十三大根據(jù)鄧小平的一系列論述，明確概括了社會(huì)主義初級階段的基本路線：“領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而奮斗?！盵 4]

圍繞黨的基本路線加強(qiáng)黨的建設(shè)，關(guān)鍵是要使全黨牢固樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想，使黨和國家的各項(xiàng)工作自覺地服從和服務(wù)于這個(gè)中心。鄧小平指出：“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一。但是說到最后，還是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作中心。離開了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。其他一切任務(wù)都要服從這個(gè)中心，圍繞這個(gè)中心，決不能干擾它，沖擊它。”[ 1] 2 5 0堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)展是改革的目的，改革是發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)展和改革是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提，三者不可分割、內(nèi)在聯(lián)系，共同保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

圍繞黨的基本路線加強(qiáng)黨的建設(shè)，就必須正確處理堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和堅(jiān)持改革開放的關(guān)系。鄧小平指出，“這兩個(gè)基本點(diǎn)是相互依存的”[ 2] 2 4 8，一再要求在實(shí)際工作中把一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)緊密結(jié)合起來。四項(xiàng)基本原則是我們的立國之本，是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展的政治保證；改革開放是進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、推進(jìn)中國社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路，它賦予四項(xiàng)基本原則以新的時(shí)代內(nèi)容。只有堅(jiān)持一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)的辯證統(tǒng)一，才能使經(jīng)濟(jì)上的繁榮活躍和政治上的安定團(tuán)結(jié)互為條件、互相促進(jìn)，把建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向前進(jìn)。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“搞現(xiàn)代化建設(shè)，搞改革、開放，存在‘左’和右的干擾問題” [ 2] 2 4 8，“中國要警惕右，但主要是防止‘左’”[ 2] 3 7 5。我們必須保持清醒頭腦，堅(jiān)決排除干擾，保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行。

第四，恢復(fù)發(fā)展黨的實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義。

建設(shè)中國特色社會(huì)主義，必須有一條馬克思主義的思想路線。鄧小平指出：“思想路線不是小問題，這是確定政治路線的基礎(chǔ)。正確的政治路線能不能貫徹實(shí)行，關(guān)鍵是思想路線對不對頭?！盵 1] 1 9 1鄧小平高舉解放思想、實(shí)事求是的旗幟，同教條主義、個(gè)人崇拜、思想僵化等各種“左”的錯(cuò)誤傾向和思想進(jìn)行了卓有成效的斗爭，恢復(fù)和發(fā)展了黨的實(shí)事求是的思想路線。他指出，“只有解放思想，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)才能順利進(jìn)行，我們黨的馬列主義、毛澤東思想的理論也才能順利發(fā)展。”[ 1] 1 4 3這樣既充分肯定了實(shí)事求是在黨的思想路線中的核心地位，又針對黨內(nèi)長期以來存在的“左”的積習(xí)突出了解放思想的重要性，并且把解放思想與實(shí)事求是有機(jī)統(tǒng)一起來，作為黨的思想路線的精髓。

堅(jiān)持黨的思想路線，就要堅(jiān)持用實(shí)踐檢驗(yàn)真理，把“三個(gè)有利于”作為評判各方工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平指出，“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐是檢驗(yàn)路線、方針、政策是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)。”[ 2] 2 8。他強(qiáng)調(diào)，“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實(shí)踐，靠實(shí)事求是?！盵 2] 3 8 2在堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，鄧小平進(jìn)一步提出了“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)。他指出，判斷各方面工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn)，“應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”[ 2] 3 7 2。這是指導(dǎo)我國改革開放的根本方法論原則，也是在實(shí)踐中堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的基本要求。

堅(jiān)持黨的思想路線，就要以新的思想觀點(diǎn)繼承、豐富和發(fā)展馬克思主義。鄧小平指出：“我們搞改革開放，把工作重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，沒有丟馬克思，沒有丟列寧，也沒有丟毛澤東。老祖宗不能丟??！”[ 2] 3 6 9對待馬克思主義，既要堅(jiān)持，又要發(fā)展。馬克思主義理論從來不是教條，而是行動(dòng)的指南。它要求人們根據(jù)它的基本原則和基本方法，不斷結(jié)合變化著的實(shí)際，探索解決新問題的答案，從而也發(fā)展馬克思主義理論本身。

第五，提出“四化”方針，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。干部隊(duì)伍建設(shè)是組織路線的核心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)黨的政治路線的關(guān)鍵。十一屆三中全會(huì)以后，黨和國家的工作重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，干部隊(duì)伍的狀況難以適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要。針對這種狀況，鄧小平和陳云等同志創(chuàng)造性地提出了實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的指導(dǎo)方針，對于新時(shí)期加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。干部隊(duì)伍的“四化”方針是辯證統(tǒng)一的，彼此相互聯(lián)系、缺一不可，當(dāng)然首要的是革命化。

把培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部這個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)完成好，實(shí)現(xiàn)新老干部的合作與交替，是保持黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)層活力、保證國家長治久安的戰(zhàn)略措施。鄧小平明確指出，“解決組織路線問題，最大的問題，也是最難、最迫切的問題，是選好接班人。”[ 1] 1 9 2要解放思想，打破框框，更新觀念，破除論資排輩、求全責(zé)備等落后思想和習(xí)慣做法，放開選人視野，廣開進(jìn)賢之路，一定要真正把優(yōu)秀的中青年干部提拔上來，大膽使用、多壓擔(dān)子，使年輕干部盡快成熟起來。老同志要眼光放得遠(yuǎn)一些，積極發(fā)揮骨干作用，對年輕干部搞好傳、幫、帶，選好接班人，帶好接班人。

改革干部人事制度，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。鄧小平帶頭廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，探索有步驟地和穩(wěn)妥地實(shí)行干部離休、退休制度，實(shí)現(xiàn)新老干部正常交替，保持干部隊(duì)伍生機(jī)活力。他指出：“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定。任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無限期的。”[ 1] 3 3 1 - 3 3 2要建立崗位責(zé)任制，因事設(shè)崗、因崗選人，各司其職、各盡其責(zé)，嚴(yán)格考核干部，實(shí)現(xiàn)干部管理科學(xué)化、規(guī)范化。鄧小平還反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全黨都要尊重知識(shí)、尊重人才，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，使拔尖人才能夠脫穎而出，造就一支宏大的人才大軍。

第六，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，密切黨群關(guān)系。

黨的作風(fēng)是黨的形象，執(zhí)政黨的黨風(fēng)是關(guān)系黨的生死存亡的問題。改革開放之初，鄧小平就指出：“在目前的歷史轉(zhuǎn)變時(shí)期，問題堆積如山，工作百端待舉，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，端正黨的作風(fēng)，具有決定的意義?！盵 1] 1 7 8同時(shí)，要結(jié)合新的實(shí)際加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，恢復(fù)和發(fā)展黨的優(yōu)良作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)決反對官僚主義、形式主義。

加強(qiáng)新時(shí)期的黨風(fēng)建設(shè)，必須堅(jiān)決開展反腐敗斗爭。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！盵 2] 3 1 3對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓，整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗，懲治腐敗，打擊犯罪，決不能手軟，這是一項(xiàng)長期的工作。他還指出，黨風(fēng)和腐敗問題，“我們主要通過兩個(gè)手段來解決，一個(gè)是教育，一個(gè)是法律”[ 2] 1 4 8。要加強(qiáng)對全體黨員和干部進(jìn)行崇高理想的教育、黨紀(jì)國法的教育、艱苦奮斗和奉獻(xiàn)精神的教育、愛國主義和民族自尊自信自強(qiáng)的教育，堅(jiān)決抵御封建主義和資本主義腐朽思想的侵蝕。必須堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，無論是什么人都不能在法律、紀(jì)律面前高人一等。只有真正做到了這些，才能從制度上保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭富有成效地進(jìn)行。

黨風(fēng)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系問題，人民群眾的擁護(hù)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。在執(zhí)政條件下，一些黨員干部容易貪圖享受，產(chǎn)生官僚主義、滋長腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱黨群關(guān)系，引起群眾的強(qiáng)烈不滿。針對這些問題，鄧小平指出，“必須搞好黨風(fēng)，特別是要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則”[ 1] 1 7 7。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律己，在廉政勤政上作表率，要求別人做的，自己首先做到；禁止別人做的，自己堅(jiān)決不做。主要領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要管好自己，而且要帶好領(lǐng)導(dǎo)班子，并對本地區(qū)本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作全面負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部還必須管好自己的配偶、子女和身邊工作人員。人民群眾是我們反對腐敗最強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)和力量源泉，中國共產(chǎn)黨依靠自身的力量和人民的支持，一定能夠克服腐敗現(xiàn)象。

第七，堅(jiān)持制度治黨，探索執(zhí)政黨建設(shè)新路子。

鄧小平強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色”。[ 1] 3 3 3加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須堅(jiān)持制度治黨，健全和完善黨的各方面制度，堅(jiān)持和健全民主集中制。他指出，“我們實(shí)行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?！盵 1] 1 7 5堅(jiān)持和健全民主集中制的重要內(nèi)容和前提，是充分發(fā)揚(yáng)民主。要切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，完善民主決策機(jī)制，充分發(fā)揮全黨積極性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持和健全民主集中制，要求加強(qiáng)民主基礎(chǔ)上的集中，保證貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，必須堅(jiān)持“四個(gè)服從”，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證中央的政令暢通，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。

堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。鄧小平指出，“各級黨委要真正實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度?！盵 1] 3 4 1這是民主集中制原則在黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的體現(xiàn)，對于發(fā)揮集體智慧，提高決策水平和辦事效率，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，保證有效貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，有著重要意義。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)強(qiáng)有力，關(guān)鍵是要形成集體領(lǐng)導(dǎo)。重大問題要充分醞釀，一定要由集體討論和決定。在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，必須實(shí)行個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。集體決定了的事情，要分頭去辦，各負(fù)其責(zé)，決不能相互推諉，失職者要追究責(zé)任。

完善黨規(guī)黨法。鄧小平一貫重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，他深刻指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！盵 1] 1 4 7要嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事，堅(jiān)決克服黨內(nèi)生活中的好人主義和領(lǐng)導(dǎo)上的軟弱渙散狀態(tài)。要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，對各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，都要制定各種條例。只有不斷健全和完善黨規(guī)黨法，才能實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活制度化規(guī)范化，保證這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。在這一重要思想的指導(dǎo)下，黨的十一屆五中全會(huì)制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，黨的十二大修訂通過了新黨章，這一系列黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)為新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)提供了重要制度保障。

三、鄧小平執(zhí)政黨建設(shè)理論的創(chuàng)新發(fā)展及當(dāng)代價(jià)值

鄧小平執(zhí)政黨建設(shè)理論內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論，在實(shí)踐中開創(chuàng)了黨的建設(shè)新的偉大工程，對于我們在新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、不斷提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力有著十分重要的意義。

第一，形成了執(zhí)政黨建設(shè)比較完整的科學(xué)理論體系，為新時(shí)代構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系奠定了重要基礎(chǔ)。

在馬克思主義政黨建設(shè)史上，馬克思、恩格斯、列寧等都提出過執(zhí)政黨建設(shè)的某些原則設(shè)想或思想觀點(diǎn)，但未成體系也未充分展開。毛澤東對執(zhí)政黨建設(shè)進(jìn)行了艱苦探索，雖有良好開端，但因種種原因未能從總體上全面系統(tǒng)地解決“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨以及如何建設(shè)黨”這一歷史性課題。黨的十一屆三中全會(huì)以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，科學(xué)分析世界時(shí)代特征和國際形勢新變化，立足堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的偉大歷史任務(wù)，圍繞在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)條件下建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題進(jìn)行積極探索，形成了比較完整的執(zhí)政黨建設(shè)理論，在馬克思主義政黨建設(shè)史上，第一次系統(tǒng)地初步回答了“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨以及如何建設(shè)黨”的問題，把馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論發(fā)展到一個(gè)新階段。這一科學(xué)理論體系深刻闡明了新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)的根本動(dòng)因、根本目標(biāo)、基本思路，強(qiáng)調(diào)從政治上思想上組織上作風(fēng)上制度上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為新時(shí)代確定全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針、構(gòu)建內(nèi)容全涵蓋、對象全覆蓋、責(zé)任全鏈條、制度全貫通的全面從嚴(yán)治黨體系奠定了重要基礎(chǔ)。

第二，提出了一系列具有時(shí)代精神和創(chuàng)新性的基本觀點(diǎn)，為新時(shí)代執(zhí)政黨建設(shè)思想的發(fā)展提供了理論支撐。

鄧小平關(guān)于新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)理論具有鮮明的時(shí)代特色和創(chuàng)新性。這一理論密切聯(lián)系黨在社會(huì)主義初級階段的基本路線，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心展開，適應(yīng)了執(zhí)政、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要以及和平與發(fā)展的時(shí)代要求，具有鮮明的時(shí)代特色；這一理論以解放思想、實(shí)事求是的思想路線為哲學(xué)基礎(chǔ)，以改革精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷研究解決黨的建設(shè)中遇到的新情況、新問題，探索出一條不靠政治運(yùn)動(dòng)加強(qiáng)黨的建設(shè)的新路子；這一理論既堅(jiān)持馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)基本原則，又結(jié)合新的實(shí)際把這些原則靈活運(yùn)用于中國共產(chǎn)黨的建設(shè)實(shí)踐，提出了一系列具有時(shí)代精神和創(chuàng)新性的基本觀點(diǎn)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論。如在黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上，提出黨的領(lǐng)導(dǎo)地位只能加強(qiáng)不能削弱；在黨的建設(shè)目標(biāo)上，提出要把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心；在黨的政治建設(shè)上，提出堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖；在黨的思想建設(shè)上，提出堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是；在黨的組織建設(shè)上，提出干部隊(duì)伍“四化”方針；在黨的作風(fēng)建設(shè)上，提出執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡；在黨的制度建設(shè)上，提出制度問題更帶有根本性、完善黨規(guī)黨法；等等。在新時(shí)代，習(xí)近平總書記在繼承鄧小平執(zhí)政黨建設(shè)理論的基礎(chǔ)上，提出了一系列適應(yīng)世情國情黨情發(fā)展變化的執(zhí)政黨建設(shè)新思想新觀點(diǎn)新論斷，使這一理論在新的歷史條件下煥發(fā)出新的光芒、彰顯出新的力量。

第三，堅(jiān)持用唯物辯證法科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理黨的建設(shè)中的關(guān)系，為新時(shí)代全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了方法指引。

唯物辯證法是理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的科學(xué)方法論，是馬克思主義思想方法和工作方法。新時(shí)期黨的建設(shè)面臨各種困難、問題和干擾，鄧小平堅(jiān)持辯證思維，運(yùn)用馬克思主義的科學(xué)方法，重視正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，緊緊圍繞新時(shí)期黨的建設(shè)的主題，用聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)研究新情況、解決新問題，科學(xué)地、全面地認(rèn)識(shí)和處理黨的建設(shè)中的各種復(fù)雜關(guān)系，始終把握黨的建設(shè)的正確方向。如在黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上，既旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又提出為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來；在黨的指導(dǎo)思想問題上，既強(qiáng)調(diào)老祖宗不能丟，同時(shí)又要講新話，把堅(jiān)持與發(fā)展馬克思主義統(tǒng)一起來；在黨的思想路線問題上，既堅(jiān)持實(shí)事求是，又強(qiáng)調(diào)必須解放思想，把解放思想與實(shí)事求是統(tǒng)一起來；在思想建設(shè)與制度建設(shè)的關(guān)系上，既重視思想建設(shè)的極端重要性，又指出制度問題更帶有根本性，充實(shí)和豐富了黨的建設(shè)的內(nèi)涵；在黨風(fēng)廉政建設(shè)問題上，既指出不反對腐敗，黨有失敗的危險(xiǎn)，又堅(jiān)信共產(chǎn)黨能夠消滅丑惡的東西，體現(xiàn)了強(qiáng)烈憂患意識(shí)與必勝信念的高度統(tǒng)一。這些重要思想是把馬克思主義唯物辯證法運(yùn)用于新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)踐的理論成果和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對于在新時(shí)代運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨，深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，依然具有重要指導(dǎo)意義。

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（編輯：林毅）