摘要：建設(shè)現(xiàn)代海洋城市是“十四五”時期優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局、打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地的重要舉措。通過對現(xiàn)代海洋城市內(nèi)涵和特征的探討，構(gòu)建了現(xiàn)代海洋城市指標(biāo)體系，并以沿海7個城市為例對現(xiàn)代海洋城市建設(shè)水平進(jìn)行綜合評價和子系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度分析。結(jié)果表明： （ 1）與國家“十四五”規(guī)劃對現(xiàn)代海洋城市的梯度劃分基本一致，上海、青島、深圳位列前三名，但城市間綜合實(shí)力差異較大； （ 2）從6個子系統(tǒng)評價看，上海海洋創(chuàng)新、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋開放居于首位，青島海洋文化居于首位，大連海洋生態(tài)居于首位，廈門海洋治理居于首位，各城市優(yōu)勢與不足均較為突出； （ 3）沿海7個城市系統(tǒng)間耦合協(xié)調(diào)程度差異顯著，青島、上海協(xié)調(diào)等級在7級以上，深圳、廈門、天津處在6級；大連、寧波均在4級； （ 4）該指標(biāo)體系能較好地反映現(xiàn)代海洋城市綜合發(fā)展水平，對于推動現(xiàn)代海洋城市建設(shè)具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代海洋城市；指標(biāo)體系；比較分析

中圖分類號： P 7 4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號： 1 0 0 5-9 8 5 7（ 2 0 2 4） 0 6-0 0 6 0-1 1

基金項(xiàng)目：國家社科基金重大項(xiàng)目（ 2 1Z D 1 5 5）.

S t u d yo nE v a l u a t i o nI n d e xS y s t e mo fM o d e r nM a r i n eC i t y

XUC o n g c h u n，GUOY u e，D I N GS h i w e i，L I NX i a n g h o n g，L I ANGC h e n

（ N a t i o n a lM a r i n eD a t aa n dI n f o r m a t i o nS e r v i c e，T i a n j i n3 0 0 1 7 1，C h i n a）

A b s t r a c t：T h ec o n s t r u c t i o no fm o d e r nm a r i n e c i t i e s i s a n i m p o r t a n tm e a s u r e t oo p t i m i z e t h e l a y -o u to fm a r i n e e c o n o m ya n dc r e a t en e wh e i g h t s i nm a r i n e e c o n o m yd e v e l o p m e n t d u r i n g t h e“1 4 t h F i v e - Y e a rP l a n”p e r i o d . B a s e do n t h ed i s c u s s i o no f t h e c o n n o t a t i o na n dc h a r a c t e r i s t i c so fm o d e r n m a r i n ec i t y，a n i n d e xs y s t e mf o rm o d e r nm a r i n ec i t y i sc o n s t r u c t e d . T a k i n gs e v e nc o a s t a l c i t i e s a se x a m p l e s，t h i sp a p e rc o m p r e h e n s i v e l ye v a l u a t e st h em o d e r nm a r i n ec i t yc o n s t r u c t i o nl e v e l， a n da n a l y z e s c o u p l i n gc o o r d i n a t e dd e g r e eo f t h es u b - s y s t e m so fm o d e r nm a r i n ec i t y . T h e r e s u l t s s h o wt h a t：（ 1）T h ed e v e l o p m e n t l e v e l o f t h e s e v e nc i t i e s i sb a s i c a l l yc o n s i s t e n tw i t h t h eg r a d i e n t d i v i s i o no fm o d e r n m a r i n ec i t i e sd u r i n gt h e“1 4 t hF i v e - Y e a rP l a n”. S h a n g h a i，Q i n g d a oa n d S h e n z h e nr a n k i n t h e t o p t h r e e，b u t t h e c o m p r e h e n s i v e s t r e n g t hd i f f e r e n c e a m o n gc i t i e s i sg r e a t；（ 2）F r o mt h es i xs u b - s y s t e me v a l u a t i o n s，S h a n g h a ir a n k sf i r s t i nm a r i n ei n n o v a t i o n，m a r i n e e c o n o m ya n dm a r i n eo p e n i n g，Q i n g d a o i nm a r i n e c u l t u r e，D a l i a n i nm a r i n e e c o l o g y，a n dX i a m e n i nm a r i n eg o v e r n a n c e . T h e a d v a n t a g e s a n dd i s a d v a n t a g e s o f e a c hc i t ya r ep r o m i n e n t .（ 3）T h ed e -g r e eo f c o u p l i n gc o o r d i n a t i o na m o n gt h es e v e nc o a s t a l c i t i e s i ss i g n i f i c a n t l yd i f f e r e n t . T h ec o o r -d i n a t i o nl e v e l o fQ i n g d a oa n dS h a n g h a i i sa b o v el e v e l7，w h i l et h a to fS h e n z h e n，X i a m e na n d T i a n j i n i sa t l e v e l 6. D a l i a na n dN i n g b oa r eb o t ha tL e v e l 4.（ 4）T h e i n d e xs y s t e mc a nb e t t e r r e -f l e c t t h ec o m p r e h e n s i v ed e v e l o p m e n t l e v e lo fm o d e r nm a r i n ec i t y，a n dh a sg u i d i n gs i g n i f i c a n c e t op r o m o t e t h ec o n s t r u c t i o no fm o d e r nm a r i n ec i t i e s .

K e y w o r d s：M o d e r nm a r i n ec i t y，I n d e xs y s t e m，C o m p a r a t i v ea n a l y s i s

海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，城市是具有戰(zhàn)略治理能力的活躍單元，海洋城市具備鮮明的“海洋”特色，具有率先崛起的突出優(yōu)勢，是國際化、現(xiàn)代化、文明化的時代先鋒。為推動各海洋城市立足自身優(yōu)勢與發(fā)展基礎(chǔ)條件，堅(jiān)持差異化發(fā)展路徑，國家《“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出“建設(shè)一批各具特色的現(xiàn)代海洋城市”，并針對3類城市提出了分類指導(dǎo)的支持政策與路徑方向，即“支持上海建設(shè)國際航運(yùn)中心，支持深圳、青島等強(qiáng)化海洋功能和特色，促進(jìn)天津、大連、寧波、廈門等做優(yōu)做強(qiáng)海洋優(yōu)勢領(lǐng)域，鼓勵秦皇島、連云港、北海、三亞等城市特色化發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”。建設(shè)現(xiàn)代海洋城市已成為“十四五”時期優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局、打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

1 現(xiàn)代海洋城市研究現(xiàn)狀

現(xiàn)代海洋城市是一個新概念，目前針對現(xiàn)代海洋城市的研究屈指可數(shù)。劉康提出，現(xiàn)代海洋城市應(yīng)該是具有國際影響力的綜合型沿海城市，具有突出的開放性、安全性、聯(lián)通性和靈活性等城市屬性，城市的開放度和國際化水平較高，具有高級化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中發(fā)揮著重要的支點(diǎn)或節(jié)點(diǎn)作用，創(chuàng)新與服務(wù)功能十分強(qiáng)大[ 1]。《現(xiàn)代海洋城市研究報告（ 2 0 2 1）》指出現(xiàn)代海洋城市的重心依托于海洋開發(fā)、陸海統(tǒng)籌與互動發(fā)展，是海洋與陸地共同組成的完整系統(tǒng)，是利用海洋優(yōu)勢資源從事生產(chǎn)生活的城市，具有海洋特色以及在生態(tài)環(huán)境平衡制約下的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展模式，并研究設(shè)計(jì)了涵蓋五大維度、2 9項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)體系[ 2]。

此外，部分學(xué)者對海洋強(qiáng)市、全球海洋中心的相關(guān)概念和指標(biāo)體系研究，對于現(xiàn)代海洋城市評價研究也具有一定參考借鑒意義。曲金良認(rèn)為，“城市海洋化”，亦即“海洋城市化”的內(nèi)容，會越來越多依托于海洋開發(fā)和港口海岸帶發(fā)展，其海洋發(fā)展內(nèi)涵、海洋發(fā)展結(jié)構(gòu)、海洋發(fā)展元素成為城市的主要內(nèi)涵、主要結(jié)構(gòu)、主要元素[ 3]。周樂萍認(rèn)為，全球海洋中心城市既具有全球城市的國際影響力和對外開放度、中心城市的區(qū)域規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動力，又具有海濱城市的特有屬性，將全球海洋中心城市的概念界定為具有全球城市地位、擁有一定海洋特色的城市，且海洋特色對區(qū)域具有較強(qiáng)的影響力的城市[ 4]。陸杰華等認(rèn)為，海洋城市是在原有的城市功能基礎(chǔ)上增加海洋功能的城市，內(nèi)涵主要包含海洋經(jīng)濟(jì)、海洋空間、海洋生態(tài)、海洋文化、海洋治理、海洋科技[ 5]。狄乾斌等認(rèn)為，全球海洋中心城市是以港口和腹地為依托，各項(xiàng)海洋事業(yè)比較發(fā)達(dá)，海洋綜合實(shí)力領(lǐng)先，集聚整合能力突出，綜合服務(wù)功能完善，區(qū)域引領(lǐng)和輻射帶動作用明顯，具有重要國際地位和全球影響力的城市，并從“全球”“海洋”“中心”三個獨(dú)立并列維度構(gòu)建了全球海洋中心城市建設(shè)評價指標(biāo)體系[ 6]。相關(guān)學(xué)者結(jié)合海洋城市、海洋強(qiáng)市、全球海洋中心城市等構(gòu)建了評價指標(biāo)體系，從評價要素看大多包括海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋生態(tài)、海洋管理、海洋文化等方面，部分也將海洋資源、社會支撐力、城市治理等單列，詳見表1。

現(xiàn)代海洋城市與海洋強(qiáng)市、全球海洋中心城市的概念比較分析看，海洋強(qiáng)市是海洋綜合實(shí)力或海洋綜合競爭力較強(qiáng)的城市，強(qiáng)調(diào)的是橫向?qū)Ρ戎泻Ｑ蟪鞘芯C合發(fā)展的“強(qiáng)”；全球海洋中心城市，是現(xiàn)代海洋城市或者海洋城市的高級發(fā)展?fàn)顟B(tài)，強(qiáng)調(diào)的是在網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的“中心性”；現(xiàn)代海洋城市，是引領(lǐng)東部地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要引擎，強(qiáng)調(diào)的是以“現(xiàn)代化”為目標(biāo)的海洋城市綜合發(fā)展。從內(nèi)涵上來看，三者既有聯(lián)系，同時彼此側(cè)重點(diǎn)又有所不同。在指標(biāo)體系構(gòu)建方面，海洋強(qiáng)市、海洋城市、全球海洋中心城市的指標(biāo)選取的視野和指標(biāo)設(shè)置，對于構(gòu)建現(xiàn)代海洋城市評價指標(biāo)體系具有一定啟發(fā)和借鑒意義。

2 現(xiàn)代海洋城市的內(nèi)涵與特征

通過梳理和研究已有相關(guān)概念，我們認(rèn)為現(xiàn)代海洋城市是中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和關(guān)鍵區(qū)域，是海洋高質(zhì)量發(fā)展的重要依托，是海洋對外開放的窗口和前沿，是在國家乃至全球海洋事務(wù)發(fā)揮著聚集和引領(lǐng)作用的重要節(jié)點(diǎn)?，F(xiàn)代海洋城市是依托海洋資源優(yōu)勢推進(jìn)城市現(xiàn)代化，具有在海洋創(chuàng)新、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋開放、海洋生態(tài)、海洋治理、海洋文化等方面的鮮明特征和顯著優(yōu)勢，且海洋功能與特色成為城市發(fā)展主要內(nèi)涵與元素的城市發(fā)展類型，是城市現(xiàn)代化的重要品牌之一。

現(xiàn)代海洋城市應(yīng)是由海洋創(chuàng)新、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋開放、海洋生態(tài)、海洋治理、海洋文化等共同組成的內(nèi)涵豐富的有機(jī)整體，具備海洋創(chuàng)新活躍、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋開放包容、海洋生態(tài)和諧、海洋治理高效、海洋文化繁榮的發(fā)展特征。

2.1 海洋創(chuàng)新活躍

通常為區(qū)域性中心城市，匯聚了區(qū)域的科教、人才以及資本等各類資源，海洋科研機(jī)構(gòu)及教育資源較為集中，對各類人才具有較強(qiáng)吸引力，技術(shù)市場交易活躍，海洋科技成果轉(zhuǎn)化順暢，以市場導(dǎo)向的海洋科技創(chuàng)新活動蓬勃發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)各類要素資源優(yōu)化組合、協(xié)同互動和經(jīng)濟(jì)效率最大化。

2.2 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)

具有高級化的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，海洋生產(chǎn)要素協(xié)同聯(lián)動，海洋產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，陸海產(chǎn)業(yè)共享互促，通常是區(qū)域內(nèi)乃至全球范圍內(nèi)的樞紐型城市，港口功能完備、物流體系發(fā)達(dá)、聯(lián)運(yùn)體系高效，對周邊城市發(fā)展帶動作用顯著，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中發(fā)揮著重要的支點(diǎn)或節(jié)點(diǎn)作用。

2.3 海洋開放包容

城市開放度和國際化水平較高，具有高水平的國際海洋交流合作平臺，與國內(nèi)外主要城市建立緊密協(xié)作、互促共融的關(guān)系，對國際投資者和先進(jìn)企業(yè)保持較強(qiáng)吸引力，具備參與全球競爭與合作、在全球資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用的能力，海洋經(jīng)濟(jì)開放質(zhì)量和內(nèi)外聯(lián)動水平持續(xù)提升，形成高水平的貿(mào)易投資便利化水平。

2.4 海洋生態(tài)和諧

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色環(huán)保，海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)、海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大；海洋資源利用集約高效，能源利用節(jié)能低碳，資源全面節(jié)約和循環(huán)利用成為常態(tài)；海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式生態(tài)化，海洋資源利用、海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和海洋廢棄物再循環(huán)和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)活動與周邊生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧共生。

2.5 海洋治理高效

以海洋管理制度和組織保障為有效依托，形成健全完善的海洋資源開發(fā)保護(hù)制度、順暢高效的海洋管理協(xié)調(diào)機(jī)制和上下聯(lián)動、分工明確的海洋管理組織機(jī)構(gòu)；以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，形成健全完備的“綜合+專項(xiàng)”相結(jié)合的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系；以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策為保障支撐，形成財(cái)稅、投融資、用海用島用地、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新等方面的政策協(xié)同；以海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測評估和實(shí)施監(jiān)督為基礎(chǔ)手段，形成健全完備海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測評估體系和強(qiáng)有力的政策執(zhí)行機(jī)制。

2.6 海洋文化繁榮

從各級政府部門到普通公眾海洋意識濃厚，對海洋事業(yè)的認(rèn)知度和參與度較高，海洋保護(hù)和文化傳承意識普遍較強(qiáng)，海洋文化場館和文化遺跡眾多，海洋文化得到良好的繼承與發(fā)展；海洋文化教育納入各層級教育體系，具有堅(jiān)實(shí)的海洋人才儲備和培養(yǎng)能力；海洋文化融入市民的生活方式，成為城市文化的鮮明特征和有機(jī)組成部分。

3 現(xiàn)代海洋城市評價指標(biāo)體系構(gòu)建

通過對海洋城市、全球海洋中心城市、現(xiàn)代海洋城市評價研究成果的梳理和借鑒，結(jié)合現(xiàn)代海洋城市內(nèi)涵與特征的認(rèn)識，本研究將現(xiàn)代海洋城市指標(biāo)體系分為海洋創(chuàng)新、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋生態(tài)、海洋開放、海洋治理、海洋文化6個子系統(tǒng)，遵循科學(xué)系統(tǒng)、簡明實(shí)用、可測可比原則，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有的城市海洋統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，著重突出數(shù)據(jù)可獲性和橫向?qū)Ρ刃?，?gòu)建了現(xiàn)代海洋城市評價指標(biāo)體系（表2）。

海洋創(chuàng)新系統(tǒng)包括創(chuàng)新資源、知識創(chuàng)新和創(chuàng)新績效3部分。其中，海洋RD經(jīng)費(fèi)反映海洋研發(fā)活動的投入情況，擁有有效發(fā)明海洋專利總數(shù)反映海洋創(chuàng)新知識產(chǎn)出情況，技術(shù)交易額反映海洋創(chuàng)新轉(zhuǎn)化與貢獻(xiàn)。

海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量效益、發(fā)展活力3部分。其中，海洋生產(chǎn)總值占全國海洋生產(chǎn)總值比重、海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重反映海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和地位貢獻(xiàn)，人均海洋生產(chǎn)總值反映海洋經(jīng)濟(jì)經(jīng)營效率和發(fā)展水平，新登記涉海企業(yè)數(shù)反映海洋領(lǐng)域市場主體活力或活躍度。

海洋生態(tài)系統(tǒng)包括環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)2部分。其中，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例、污水處理率反映海域環(huán)境質(zhì)量和污染減排成效；海洋自然保護(hù)地面積反映海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成效。

海洋開放系統(tǒng)包括航運(yùn)貿(mào)易、投資開放、人文交流3部分。其中，港口貨物吞吐量、港口集裝箱吞吐量反映港口綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)出口總額反映沿海城市對外開放程度，海事法律服務(wù)反映港口航運(yùn)綜合服務(wù)能力，實(shí)際利用外資額反映城市吸引外資能力，國際友城數(shù)量反映人文交往與國際合作情況。

海洋治理系統(tǒng)包括管理制度、政策支持、服務(wù)效率3部分。其中，涉海法律法規(guī)配套度反映涉海法律法規(guī)配套程度，海洋管理組織機(jī)制健全度反映各城市市委市政府對海洋管理專職機(jī)構(gòu)設(shè)立和海洋協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的協(xié)調(diào)程度，海洋政策資金支持投入力度反映各城市市委市政府對海洋發(fā)展政策資金的支持投入情況，海洋事務(wù)政府監(jiān)管與服務(wù)效率反映各城市政府相關(guān)部門在海洋事務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管與服務(wù)效率。

海洋文化系統(tǒng)包括文化教育、文化活動、文化設(shè)施3部分。其中，國家級海洋科普教育基地?cái)?shù)反映海洋文化意識的普及程度，海洋節(jié)慶活動舉辦次數(shù)反映城市海洋文化宣傳和推廣力度，海洋類博物數(shù)反映海洋文化場館的建設(shè)與服務(wù)能力。

4 現(xiàn)代海洋城市建設(shè)評價分析

4.1 研究方法

利用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對指標(biāo)原始數(shù)值進(jìn)行無量綱化處理，采用層次分析法為各指標(biāo)賦予權(quán)重，并通過多目標(biāo)線性加權(quán)函數(shù)法測算現(xiàn)代海洋城市建設(shè)綜合水平。為更好地評價現(xiàn)代海洋城市各子系統(tǒng)之間的關(guān)系，進(jìn)一步引入耦合協(xié)調(diào)度模型，以全面衡量現(xiàn)代海洋城市整體耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平[ 1 1]。根據(jù)以往學(xué)者的研究，將耦合協(xié)調(diào)度劃分為1 0個等級，見表3[ 1 2]。

4.2 數(shù)據(jù)來源

選取青島、大連、天津、寧波、廈門、深圳、上海等7個城市作為評價對象，各城市評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源：一是科技部、交通運(yùn)輸部、國家市場監(jiān)督管理總局等國家涉海部門；二是沿海各市海洋管理部門、環(huán)保部門、文化與旅游部門、海事部門、外事辦公室等涉海部門；三是沿海各市城市統(tǒng)計(jì)年鑒、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報、城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒、全國人大地方性法規(guī)庫、中國海洋學(xué)會等公開統(tǒng)計(jì)資料；四是通過大數(shù)據(jù)平臺檢索信息獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。

4.3 綜合評價結(jié)果分析

2 0 2 1年， 7個沿海城市的現(xiàn)代海洋城市綜合發(fā)展水平由高到低依次為：上海、青島、深圳、廈門、天津、大連、寧波。上海在海洋創(chuàng)新、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋開放等方面居于首位，青島在海洋文化方面居于首位，大連在海洋生態(tài)方面居于首位，廈門在海洋治理方面居于首位。2 0 2 1年現(xiàn)代海洋城市發(fā)展水平綜合評價情況詳見圖1和表4。

從6個子系統(tǒng)看，各城市優(yōu)勢與不足各不相同，城市間差異性比較顯著。在海洋創(chuàng)新方面，由高到低依次為上海、深圳、青島、天津、廈門、寧波、大連。上海在創(chuàng)新資源、創(chuàng)新績效等方面均居于首位，海洋RD經(jīng)費(fèi)是青島的1. 5倍，技術(shù)交易額是深圳的1.7倍，青島擁有有效海洋發(fā)明專利總數(shù)方面則高居各城市首位。在海洋經(jīng)濟(jì)方面，由高到低依次為上海、青島、天津、廈門、深圳、寧波、大連。上海在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量效益方面居于首位，海洋生產(chǎn)總值占全國海洋生產(chǎn)總值比重是天津的2. 2倍，深圳在發(fā)展活力方面居于首位，新登記涉海企業(yè)數(shù)是上海的2.5倍。在海洋開放方面，由高到低依次為上海、深圳、青島、寧波、天津、廈門、大連。上海在航運(yùn)貿(mào)易、投資開放、人文交流3個方面均位居首位。在海洋生態(tài)方面，由高到低依次為大連、青島、廈門、寧波、天津、深圳、上海。廈門在環(huán)境保護(hù)方面居于首位，青島近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例9 9.0%，位居各市首位，大連海洋生態(tài)建設(shè)突出，國家級自然保護(hù)區(qū)、海洋公園遠(yuǎn)高于其他城市。在海洋治理水平方面，由高到低依次為廈門、深圳、青島、上海、天津、寧波、大連。廈門、青島在管理制度方面位居第一，兩市均重視涉海法律法規(guī)建設(shè)，均設(shè)立了海洋專門管理機(jī)構(gòu)，并建立了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的高層次協(xié)調(diào)機(jī)制；但海洋政策資金支持投入力度、海洋事務(wù)政府監(jiān)管與服務(wù)效率方面，與深圳相比有一定差距。在海洋文化方面，由高到低依次為青島、大連、天津、上海、廈門、深圳、寧波。青島文化教育、文化設(shè)施均居于首位，國家級海洋科普教育基地?cái)?shù)（不包括中小學(xué)） 1 2個，海洋類博物館1 0個，均位居各城市之首，大連海洋節(jié)慶活動每年舉辦8次，遠(yuǎn)高于其他城市。

4.4 耦合協(xié)調(diào)度分析

運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型分別計(jì)算7個城市2 0 2 1年的耦合協(xié)調(diào)度D值，比較7個城市現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。從表5可以看出， 7個城市現(xiàn)代海洋城市系統(tǒng)間耦合協(xié)調(diào)程度差異顯著，青島協(xié)調(diào)等級在8級，處于中級協(xié)調(diào)，上海協(xié)調(diào)等級在7級，處于初級協(xié)調(diào)，深圳、廈門、天津處在6級，處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)；大連、寧波的協(xié)調(diào)等級均在4級，處于輕度失調(diào)。

5 結(jié)論與建議

5.1 主要結(jié)論

本文參考海洋城市、海洋強(qiáng)市、全球海洋中心城市概念及評價指標(biāo)體系等相關(guān)研究成果，提出了現(xiàn)代海洋城市的內(nèi)涵與特征，并構(gòu)建出現(xiàn)代海洋城市評價指標(biāo)體系。利用層次分析法和多目標(biāo)線性加權(quán)函數(shù)法，對2 0 2 1年沿海7個城市的現(xiàn)代海洋城市建設(shè)水平進(jìn)行綜合評價分析，并引用耦合協(xié)調(diào)度模型對沿海7個城市現(xiàn)代海洋城市子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行耦合評價。研究發(fā)現(xiàn)：第一， 7個海洋城市現(xiàn)代海洋中心城市建設(shè)水平與國家“十四五”期間對現(xiàn)代海洋城市的梯度劃分基本一致，上海、青島、深圳位列前三名，廈門、天津、大連、寧波緊隨其后，但城市間綜合實(shí)力差異性較大。第二，從6個子系統(tǒng)評價看，上海在海洋創(chuàng)新、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋開放等方面居于首位，青島在海洋文化方面居于首位，大連在海洋生態(tài)方面居于首位，廈門在海洋治理方面居于首位，各城市優(yōu)勢與不足均較為突出。第三， 7個城市現(xiàn)代海洋城市系統(tǒng)間耦合協(xié)調(diào)程度差異顯著，青島、上海協(xié)調(diào)等級在7級以上，深圳、廈門、天津處在6級；大連、寧波均在4級；第四，利用該指標(biāo)體系能較好地反映現(xiàn)代海洋城市的綜合發(fā)展水平和6個子系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r，對于各海洋城市推動現(xiàn)代海洋城市建設(shè)具有導(dǎo)向作用和指導(dǎo)意義。各城市可結(jié)合自身?xiàng)l件與發(fā)展特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，探索適合自身的現(xiàn)代海洋城市發(fā)展路徑。

受指標(biāo)數(shù)據(jù)可獲性限制，從現(xiàn)代海洋城市指標(biāo)體系的實(shí)證分析看，盡管搭建了較為完整的指標(biāo)體系框架，涵蓋了海洋創(chuàng)新、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋開放、海洋生態(tài)、海洋治理、海洋文化等領(lǐng)域，但是各領(lǐng)域指標(biāo)不平衡，且存在諸多欠缺不足之處。如在海洋創(chuàng)新方面，反映海洋科技成果轉(zhuǎn)化活力的指標(biāo)不充分，如只有青島能分離出“涉海技術(shù)合同成交額”，其他城市難以從全市科技成果中分離出涉?？萍汲晒D(zhuǎn)化情況；在海洋經(jīng)濟(jì)方面，市級海洋經(jīng)濟(jì)核算細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)難以公開獲取，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、涉海就業(yè)、質(zhì)量效益、綠色發(fā)展等相關(guān)反映海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量數(shù)據(jù)難以搜集到。在海洋開放方面，反映航運(yùn)服務(wù)高端服務(wù)業(yè)指標(biāo)及數(shù)據(jù)獲取途徑有限，對航運(yùn)資源配置能力與航運(yùn)服務(wù)能力反映還不夠充分。反映海洋生態(tài)、海洋治理、海洋文化等數(shù)據(jù)可獲性更差，多數(shù)指標(biāo)尚未納入統(tǒng)計(jì)體系。

5.2 完善現(xiàn)代海洋城市評價體系的建議

構(gòu)建現(xiàn)代海洋城市評價指標(biāo)體系的首要制約因素是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可獲性。目前，市級海洋統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)較薄弱，特別是在涉海部門間尚未建立高效暢通的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)支撐體系的前提下，構(gòu)建現(xiàn)代海洋城市評價指標(biāo)體系，并完成綜合評價分析難度較大。為有效推進(jìn)實(shí)施現(xiàn)代海洋城市評價指標(biāo)體系，提出以下建議。

5.2.1 強(qiáng)化組織保障

在當(dāng)前市級海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)薄弱的情況下，國家應(yīng)研究制定現(xiàn)代海洋城市發(fā)展的指導(dǎo)性意見，推動健全市級海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。通過強(qiáng)化政府相關(guān)部門的溝通協(xié)作機(jī)制，為現(xiàn)代海洋城市指標(biāo)數(shù)據(jù)搜集與測算提供組織保障，以指導(dǎo)并客觀評估各城市現(xiàn)代海洋城市建設(shè)成效。

5.2.2 完善指標(biāo)體系

本研究中提出的現(xiàn)代海洋城市評價指標(biāo)體系定位是綜合性指標(biāo)體系，適用于“十四五”規(guī)劃第一梯隊(duì)、第二梯隊(duì)海洋綜合實(shí)力比較強(qiáng)的現(xiàn)代海洋城市的評價分析，但對于第三梯隊(duì)特色型現(xiàn)代海洋城市的特色評價反映是不充分的。今后應(yīng)在當(dāng)前指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，綜合考慮特色城市的評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建形成綜合和特色相結(jié)合的現(xiàn)代海洋城市指標(biāo)體系。

5.2.3 健全統(tǒng)計(jì)體系

要開展常態(tài)化的現(xiàn)代海洋城市評價，必須要有堅(jiān)實(shí)的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)代海洋城市評價指標(biāo)體系，要強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)，不斷完善市級海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化市級海洋生產(chǎn)總值核算，加強(qiáng)對基層統(tǒng)計(jì)人員的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步建立健全市級海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。同時，各沿海城市也可結(jié)合本市特征，不斷探索地域化的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，豐富完善現(xiàn)代海洋城市評價指標(biāo)體系，并通過統(tǒng)計(jì)制度推動市級海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的落實(shí)。同時，推動現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)手段應(yīng)用，不斷創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查技術(shù)方法，推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、空間地理信息技術(shù)等新技術(shù)在海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用，加快構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化采集體系，以更及時高效地反映現(xiàn)代海洋城市成效、支持服務(wù)決策。

5.3 推動現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的若干建議

現(xiàn)代海洋城市是以海洋為特色的中國特色社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的先鋒城市。要依托各海洋城市發(fā)展優(yōu)勢與特色，按照因地制宜、突出特色、長遠(yuǎn)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)的原則，推動建設(shè)現(xiàn)代海洋城市。立足現(xiàn)代海洋城市建設(shè)任務(wù)，結(jié)合實(shí)證分析結(jié)果，提出建議如下。

5.3.1 提升現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)能級

現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的核心內(nèi)容與動力引擎。要著眼于現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加大力度謀劃布局海洋新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，支持深海裝備、綠色船舶、綠色港口、海水淡化、海洋可再生能源、海上制氫等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與海洋產(chǎn)業(yè)深度融合，推動海洋產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，打造創(chuàng)新智慧、綠色活力海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。上海要做強(qiáng)海洋船舶、海工裝備、海洋新能源等海洋先進(jìn)制造業(yè)，著力完善海事仲裁、航運(yùn)保險、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，打造高水平的國際航運(yùn)服務(wù)中心；青島要推進(jìn)實(shí)施高端化、集群化戰(zhàn)略，聚焦深海高端裝備、深海智能感知、深海采礦等領(lǐng)域，統(tǒng)籌推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群；天津要加快建設(shè)世界一流港口，持續(xù)壯大融資租賃等航運(yùn)服務(wù)業(yè)，健全完善海工裝備、海洋油氣、海水利用等產(chǎn)業(yè)鏈；廈門要培育壯大海洋藥物與生物制品，完善海洋資源獲取-技術(shù)研發(fā)-制品產(chǎn)業(yè)化的海洋生物產(chǎn)業(yè)鏈條，推動海洋創(chuàng)新藥物檢測服務(wù)、中試等公共服務(wù)平臺建設(shè)；深圳要聚焦海洋信息、藍(lán)色金融、航運(yùn)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，加大海洋新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局，搶占海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道；寧波要繼續(xù)做強(qiáng)港航優(yōu)勢，完善高端港航服務(wù)業(yè)體系，強(qiáng)化大宗商品的全球資源配置能力，推動打造世界級綠色石化基地；大連要做強(qiáng)東北亞航運(yùn)中心，完善海洋生物產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展海洋可再生能源、海上制氫等清潔能源開發(fā)利用，不斷推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的綠色化、智能化水平。

5.3.2 構(gòu)筑海洋科技創(chuàng)新高地

海洋創(chuàng)新能力是現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的核心競爭力。要聚焦高水平科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化城市海洋科技創(chuàng)新力量整合，培育整合海洋領(lǐng)域國家和省級科技力量，瞄準(zhǔn)海洋科技前沿，加大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，健全海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。上海要依托海洋科技資源、平臺和人才優(yōu)勢，聚焦深海、極地等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力打造海洋科技創(chuàng)新策源地；深圳發(fā)揮吸引集聚全球海洋科技人才優(yōu)勢，整合資源統(tǒng)籌共建，聚焦海洋信息與觀測、海洋生命健康、海洋能源等前沿領(lǐng)域加快部署，打通產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新生態(tài)鏈；青島要加強(qiáng)原創(chuàng)性突破和前沿戰(zhàn)略技術(shù)儲備，著力健全完善海洋科技成果轉(zhuǎn)化的市場化機(jī)制，打通科技成果從實(shí)驗(yàn)室到市場的各個堵點(diǎn)；天津要整合統(tǒng)籌海洋科技資源力量，加大海洋研發(fā)投入，瞄準(zhǔn)海洋工程技術(shù)、海工裝備、海洋油氣開發(fā)、海水利用等重點(diǎn)領(lǐng)域推動關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；廈門要發(fā)揮科技金融優(yōu)勢，加強(qiáng)“政企產(chǎn)學(xué)研金服用”對接，形成海洋科技與海洋金融深度融合示范樣本；寧波、大連要加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極爭取國家重點(diǎn)涉海項(xiàng)目，逐步完善以涉海企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的海洋技術(shù)創(chuàng)新體系。

5.3.3 建設(shè)人海和諧示范樣板

良好的海洋生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的品牌名片。要堅(jiān)持人與自然和諧共生的發(fā)展理念，統(tǒng)籌陸海空間布局和城市景觀規(guī)劃，構(gòu)建陸海聯(lián)通、城海融合的濱海生態(tài)景觀格局，塑造海洋特色城市風(fēng)貌。推動海洋資源節(jié)約集約利用，持續(xù)開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升應(yīng)對氣候變化能力，為城市發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的生態(tài)屏障。大連、青島、廈門要持續(xù)鞏固良好的海洋生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制陸源污染排放，持續(xù)推動海洋生態(tài)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，打造生態(tài)優(yōu)美、人與自然和諧共生的城市名片；寧波要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)海岸帶，大力支持海洋生態(tài)修復(fù)和美麗海灣建設(shè)，推動國家海洋公園建設(shè)，筑牢可持續(xù)發(fā)展底色；天津要加強(qiáng)海域海島精細(xì)化管理，持續(xù)治理陸源污染排放，做好海上溢油風(fēng)險防范和排查，持續(xù)鞏固海洋生態(tài)修復(fù)成效，推動建設(shè)國家海洋公園；深圳、上海要嚴(yán)格控制陸源污染排放，完善海洋污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)臨港重點(diǎn)風(fēng)險源的環(huán)境安全排查治理，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境損害的行政處罰和信用約束。

5.3.4 樹立現(xiàn)代海洋治理標(biāo)桿

健全高效的海洋治理體系是現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的根本保障。要加強(qiáng)海洋治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)海洋資源利用、財(cái)稅金融、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)等領(lǐng)域制度創(chuàng)新與政策協(xié)同。完善海洋治理體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化海洋預(yù)報減災(zāi)、應(yīng)急搜救和信息服務(wù)能力，不斷提升海洋治理效能和公共服務(wù)水平。廈門要吸收借鑒全球先進(jìn)海洋城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新海洋治理理念，健全完善海洋治理體系，打造全球海洋治理的典范；深圳要推動城市發(fā)展與海洋功能的融合，健全完善海洋治理的政策法規(guī)體系，以市場化機(jī)制創(chuàng)新海洋治理新模式；青島要持續(xù)強(qiáng)化海洋政策資金投入，完善海洋公共服務(wù)能力，不斷提升海洋事務(wù)政府監(jiān)管和服務(wù)效率；上海要強(qiáng)化海洋治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善陸海統(tǒng)籌、江海統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)機(jī)制；天津要加大海洋政策資金投入力度，健全海洋政策體系和制度體系，不斷增強(qiáng)海洋治理的保障能力；寧波、大連要強(qiáng)化海洋治理與城市治理的協(xié)同，完善海洋治理的制度建設(shè)、法規(guī)政策和文化建設(shè)，形成全民參與的海洋治理發(fā)展格局。

5.3.5 打造海洋開放合作門戶

高水平的海洋開放合作是現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑。要推動建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)，不斷提升海洋產(chǎn)業(yè)開放合作水平，打造具有全球影響力的國際海事司法、海洋金融、航運(yùn)保險、展覽展會等中心，積極參與有關(guān)國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定，持續(xù)打造高水平國際交流合作平臺，擴(kuò)大多層次“藍(lán)色朋友圈”。上海、深圳要深度參與全球治理，積極拓展國際先進(jìn)海洋城市全方位合作，不斷提升在國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定方面的話語權(quán)和影響力；青島、廈門要做強(qiáng)東亞海合作平臺、廈門國際海洋周等國際海洋合作平臺，不斷深化海洋產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋科技教育、全球治理等領(lǐng)域交流與合作；寧波、天津要加大開放型經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新，完善港航服務(wù)功能和航運(yùn)服務(wù)體系，打造高水平的國際航運(yùn)中心；大連做強(qiáng)東北亞國際航運(yùn)中心，持續(xù)拓展海洋產(chǎn)業(yè)國際合作，不斷拓展海洋經(jīng)濟(jì)投資合作新領(lǐng)域和涉海產(chǎn)品的海外市場。

5.3.6 提高海洋文化生活品質(zhì)

深厚的海洋文化是現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的思想基石。要挖掘城市海洋歷史文化資源，延續(xù)海洋歷史文化文脈。加強(qiáng)海洋文化科普教育，建設(shè)各具特色的海洋文化場館，塑造特色鮮明的公共海洋生活空間，策劃海洋節(jié)慶和賽事活動，營造多元海洋文化體驗(yàn)，提升市民海洋人文素養(yǎng)和價值認(rèn)同。青島要深挖海洋文化資源，培育特色海洋文化創(chuàng)意品牌，做強(qiáng)青島國際帆船周等體育賽事，打造國際海洋文化名城；大連要提升海洋節(jié)慶和賽事活動的區(qū)域影響力，提升市民對海洋文化活動的認(rèn)同感和參與度，打造海洋文化特色品牌；天津要依托國家海洋博物館，豐富海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，打造集科普教育、成果展示、歷史教育、文化傳承于一體的國家級文化高地；上海要借助國家航海博物館的品牌優(yōu)勢，做強(qiáng)航海主題文化活動，打造以航海為特色的海洋文化城市；廈門依托“2 1世紀(jì)海上絲綢之路”始發(fā)地優(yōu)勢，推動與沿線國家海洋文化交流與合作，打造高水平的國際海洋文化交流平臺；深圳要推動建設(shè)城海交融的海洋城市風(fēng)貌，加強(qiáng)重大海洋體育賽事引入，著力打造國際濱海體育高地；寧波要推動“中華海洋文明發(fā)祥地”申報世界文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)象山漁山列島水下文化遺產(chǎn)保護(hù)，注重海洋文化歷史傳承。

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