摘要：基于自然的解決方案（ N b S）是世界自然聯(lián)盟（ I U C N）推崇的理念?；谥袊?guó)特有的生態(tài)保護(hù)修復(fù)傳統(tǒng)、自然地理空間格局、自然資源稟賦，制定中國(guó)化的N b S方案，有助于N b S理念在中國(guó)落地。我國(guó)有植樹造林、保護(hù)草原的傳統(tǒng)，總結(jié)出的宜林則林、宜草則草經(jīng)驗(yàn)是N b S的體現(xiàn)，開展相關(guān)的“林”“草”生態(tài)修復(fù)亮點(diǎn)研究，對(duì)起步較晚的海草床生態(tài)修復(fù)有重要啟發(fā)和借鑒意義。通過國(guó)內(nèi)外研究成果、案例資料等進(jìn)行對(duì)比，繪制對(duì)策建議邏輯關(guān)系圖，提高各條建議的關(guān)聯(lián)性和合理性。文章總結(jié)了紅樹林和草原生態(tài)修復(fù)亮點(diǎn)，指出了國(guó)內(nèi)海草床生態(tài)修復(fù)在政策、公眾參與、資金投入和技術(shù)手段存在劣勢(shì)，在生長(zhǎng)速度快、不改變?yōu)┩啃再|(zhì)條件下利用潮下帶空間資源、碳匯增匯方面存在優(yōu)勢(shì)。文章就促進(jìn)我國(guó)海草床生態(tài)修復(fù)提出1 5條建議：開展海草床在線監(jiān)測(cè)和適宜海草生長(zhǎng)的調(diào)查、加強(qiáng)N b S和海草床宣傳、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定合理的獎(jiǎng)補(bǔ)政策、成立中國(guó)海草專業(yè)委員會(huì)、為公眾參與提供便利、開展氣候變化適應(yīng)性海草種植試驗(yàn)建議等。

關(guān)鍵詞：海草床；生態(tài)修復(fù)；宜林則林宜草則草；自然的解決方案

中圖分類號(hào)： P 7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1 0 0 5-9 8 5 7（ 2 0 2 4） 0 6-0 1 4 4-0 7

基金項(xiàng)目： 2 0 2 3年海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展（海洋六大產(chǎn)業(yè)）項(xiàng)目（粵自然資合〔2 0 2 3〕4 1號(hào)） ；廣東省林業(yè)局2 0 2 3年度自然資源事務(wù)專項(xiàng)資金生態(tài)林業(yè)建設(shè)（省級(jí)組織實(shí)施）項(xiàng)“典型濱海濕地碳儲(chǔ)量核查、增匯潛力評(píng)估及碳匯交易機(jī)制研究”；廣東省林業(yè)局2 0 2 3年度海洋事業(yè)費(fèi)及海洋環(huán)境損失賠償專項(xiàng)資金項(xiàng)目“海洋保護(hù)地人類活動(dòng)核查、生態(tài)環(huán)境和典型生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估”.

S u g g e s t i o n s f o rE c o l o g i c a lR e s t o r a t i o no fS e a g r a s sU n d e r t h eB a c k g r o u n do fS i n i c i z e dN b S

XUS h u s h e n g，D ON GD i，HUANG H u a m e i

（ S o u t hC h i n aS e aD e v e l o p m e n tR e s e a r c hI n s t i t u t e，MN R，G u a n g z h o u5 1 0 3 0 0，C h i n a）

A b s t r a c t：N a t u r e - b a s e ds o l u t i o n s（ N b S）i s t h e c o n c e p t a d v o c a t e db y t h e I n t e r n a t i o n a lU n i o n f o r C o n s e r v a t i o no fN a t u r e（ I U C N） ，b a s e do nC h i n a’su n i q u ee c o l o g i c a l p r o t e c t i o na n dr e s t o r a t i o n t r a d i t i o n s，n a t u r a l g e o s p a t i a l p a t t e r n s，a n dn a t u r a l r e s o u r c ef e a t u r e s . T h ed e v e l o p m e n to fC h i -n e s eN b Ss o l u t i o n sw i l l c o n t r i b u t e t o t h e i m p l e m e n t a t i o no f t h ec o n c e p to fN b S i nC h i n a . C h i n a h a sa t r a d i t i o no f a f f o r e s t a t i o na n dg r a s s l a n dp r o t e c t i o n，a n dt h es u c c e s s f u l e x p e r i e n c e sa r et h e e m b o d i m e n to fN b S. T h e r e f o r e，t h er e s e a r c ho nt h eh i g h l i g h t so f e c o l o g i c a l r e s t o r a t i o no f“f o r -e s t”a n d“g r a s s”h a si m p o r t a n ti n s p i r a t i o n a n d r e f e r e n c es i g n i f i c a n c ef o rt h ee c o l o g i c a l r e s t o r a t i o no f s e a g r a s sb e d s . T h r o u g ht h ec o m p a r i s o no fd o m e s t i ca n df o r e i g nr e s e a r c hr e s u l t s a n dc a s es t u d yd a t a，t h e l o g i c a l s y s t e md i a g r a mo f c o u n t e r m e a s u r e s a n ds u g g e s t i o n s i sd r a w n t o i m p r o v et h ec o r r e l a t i o na n dr a t i o n a l i t yo fe a c hr e c o mm e n d a t i o n . T h i sp a p e rs u mm a r i z e st h e h i g h l i g h t so fm a n g r o v e a n dg r a s s l a n de c o l o g i c a l r e s t o r a t i o n，a n dp o i n t so u t t h a t t h e r e a r ed i s a d -v a n t a g e s i nd o m e s t i cs e a g r a s sb e de c o l o g i c a l r e s t o r a t i o n i nt e r m so fp o l i c ya n dp u b l i cp a r t i c i p a -t i o n，c a p i t a l i n v e s t m e n t a n dt e c h n i c a lm e a n s，b u t t h e r ea r ea l s oa d v a n t a g e s i nt h eu t i l i z a t i o no f s u b t i d a l s p a c e r e s o u r c e s a n dc a r b o ns i n ku n d e r t h e c o n d i t i o no f t h e s e a g r a s s f a s t g r o w t hr a t e a n d n oc h a n g e i nt h en a t u r eo f t i d a l f l a t s . T h ep a p e rp u t s f o r w a r d1 5s u g g e s t i o n s f o rp r o m o t i n gt h e e c o l o g i c a l r e s t o r a t i o no fs e a g r a s sb e d s i nC h i n a：c a r r yo u ts e a g r a s sb e do n l i n em o n i t o r i n ga n d s u r v e yo fs u i t a b l es e a g r a s s p l a c e s，s t r e n g t h e nt h e p u b l i c i t y o f N b S a n d s e a g r a s s b e d s， s t r e n g t h e ns u p e r v i s i o na n dl a we n f o r c e m e n ta n dc o o r d i n a t i o n，e s t a b l i s hr e a s o n a b l er e w a r da n d s u b s i d yp o l i c i e s，e s t a b l i s hC h i n e s es e a g r a s sp r o f e s s i o n a l s o c i e t i e sa n dn o n - g o v e r n m e n t a l o r g a n i -z a t i o n s，f a c i l i t a t ep u b l i cp a r t i c i p a t i o n，t r ye x p e r i m e n to f c l i m a t ec h a n g ea d a p t a t i o n，e t c .

K e y w o r d s：S e a g r a s sb e d s，E c o l o g i c a lr e s t o r a t i o n，P l a n t i n gt r e e sa n dg r a s si ns u i t a b l ep l a c e s， N a t u r e - b a s e dS o l u t i o n

0 引言

基于自然的解決方案（ N a t u r e - b a s e dS o l u t i o n， N b S）是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外比較認(rèn)可的生態(tài)問題解決方案， 2 0 1 6年世界自然保護(hù)聯(lián)盟（ I U C N）首次將其定義為“保護(hù)、可持續(xù)管理和恢復(fù)自然的和被改變的生態(tài)系統(tǒng)的行動(dòng)，能有效和適應(yīng)性地應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)，同時(shí)提供人類福祉和生物多樣性效益”， 2 0 2 0年又發(fā)布了《N b S全球標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)調(diào)有效的設(shè)計(jì)、確保和響應(yīng)利益相關(guān)者權(quán)利等[ 1]， 2 0 2 1年，自然資源部將該標(biāo)準(zhǔn)翻譯為中文。N b S與地方特色結(jié)合更有助于其成功。例如，歷史上荷蘭人有海岸線防護(hù)傳統(tǒng)，在長(zhǎng)期的岸線防護(hù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，由潮汐能輸沙、沙生植物固沙共同作用形成的近海沙丘是低維護(hù)成本的天然海堤，為解決本國(guó)近年來(lái)出現(xiàn)的“沙荒”，保護(hù)海岸帶，荷蘭人放棄了每5年就須進(jìn)行1次的人工填沙工程，開始了借助自然動(dòng)力補(bǔ)沙的沙引擎（ S a n dM o t o r）項(xiàng)目，取得了更好的效果，提高了補(bǔ)沙效率并減少成本，這是N b S在荷蘭本土化的成功案例。中國(guó)自古就有尊重自然、順應(yīng)自然的傳統(tǒng)，大禹治水采用順應(yīng)水流疏通水道的方法，體現(xiàn)了“師法自然，因地制宜”的理念。近代，我國(guó)在防治黃土高原水土流失、開展生態(tài)修復(fù)時(shí)總結(jié)了“宜林則林、宜草則草”的成功經(jīng)驗(yàn)，這都是中國(guó)化N b S的歷史體現(xiàn)。

當(dāng)前海草床正面臨較嚴(yán)重的生態(tài)問題，全球2 9%的海草床已退化或喪失，約1 4%的海草種類面臨滅絕[ 2-3]。為保護(hù)修復(fù)海草床，近年來(lái)，我國(guó)開展了一些海草床生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，但數(shù)量不多，在我國(guó)南方地區(qū)數(shù)量更少。與同樣面臨退化但是生態(tài)修復(fù)實(shí)施時(shí)間較久的紅樹林、陸地草原相比，海草床生態(tài)修復(fù)還有差距[ 3， 4]。同樣受自然和人為因素影響，我國(guó)紅樹林從2 0世紀(jì)7 0年代到2 0 0 0年減少了6 2%； 8 0年代我國(guó)草原開始大面積的退化，退化面積達(dá)9 0%。近十幾年來(lái)，紅樹林和草原生態(tài)修復(fù)成效顯著，面積回升， 2 0 1 9年紅樹林覆蓋面積比2 0 0 0年增長(zhǎng)4 7%[ 5-7]，內(nèi)蒙古草原2 0 1 7年總體已經(jīng)恢復(fù)到接近2 0世紀(jì)8 0年代的水平[ 8]。然而同期我國(guó)海草床面積并未顯著提升[ 3-4]。

N b S理念、方法與習(xí)近平生態(tài)文明思想高度契合。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要宜林則林、宜草則草， 2 0 1 8年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將原海洋局的部分職責(zé)并入自然資源部，原林業(yè)局和草原局合并成國(guó)家林草局，我國(guó)在陸海統(tǒng)籌、林草并重的組織機(jī)構(gòu)上更進(jìn)一步。海草床常被稱為“海底草原”，與陸地草原在生態(tài)功能方面有相似之處。海草床主要分布于近岸4m以淺水域，有些區(qū)域其生長(zhǎng)與紅樹林存在部分交叉。陸地草原、紅樹林和海草床三者都具有固定底質(zhì)、碳匯、為生物提供食源及棲息場(chǎng)所、維持生物多樣性等生態(tài)功能[ 3]。對(duì)三者生態(tài)修復(fù)的研究多為各自獨(dú)立開展，跨學(xué)科綜合性的比較研究較少?；谥袊?guó)化的N b S理念，開展較成熟的“林”“草”生態(tài)修復(fù)亮點(diǎn)研究，對(duì)N b S中國(guó)化和起步較晚的海草床生態(tài)修復(fù)有重要啟發(fā)和借鑒意義。

1 紅樹林和陸地草原生態(tài)修復(fù)的亮點(diǎn)

近年來(lái)中國(guó)非常重視紅樹林和陸地草原生態(tài)修復(fù)，習(xí)近平總書記3次親臨紅樹林并作出重要指示批示；作為天然草原面積世界第一的國(guó)家，中國(guó)對(duì)陸地草原的保護(hù)修復(fù)已有6 0余年歷史。通過資料分析，本文總結(jié)了兩者在生態(tài)修復(fù)方面的亮點(diǎn)。

1.1 紅樹林生態(tài)修復(fù)

1.1.1 有相應(yīng)的非資金激勵(lì)措施

按照年度紅樹林造林合格面積的4 0%對(duì)地方給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，中央生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持紅樹林，例如2 0 2 0年“藍(lán)色海灣”在南方沿海省份的項(xiàng)目都是紅樹林修復(fù)項(xiàng)目。

1.1.2 有相應(yīng)的資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

健全的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)落實(shí)項(xiàng)目、維持穩(wěn)定非常重要。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)因地制宜，例如海南省?？谑? 0 1 3年頒布了東寨港保護(hù)區(qū)《退塘還林工作實(shí)施方案》，按照蝦塘不同分類給予不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最高3 6元/m2， 2 0 1 8年，海南省又將退塘還林標(biāo)準(zhǔn)最高設(shè)為4 5元/m2。

1.1.3 科研項(xiàng)目支持力度大

近年來(lái)國(guó)家和地方的自然科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)常設(shè)立側(cè)重紅樹林方面的研究課題，吸引了更多的專家學(xué)者參與這項(xiàng)工作，形成更多成果，有助于生態(tài)修復(fù)水平的提升。

1.1.4 注重生態(tài)修復(fù)的全過程管理

注重修復(fù)前準(zhǔn)備、修復(fù)中監(jiān)測(cè)、修復(fù)后綜合效益發(fā)揮。例如修復(fù)前的利益相關(guān)者協(xié)調(diào)、宜林地改造；修復(fù)過程中，采用多種傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土壤、p H值和鹽度信息，并使用這些數(shù)據(jù)更好地管理；修復(fù)后注重鳥類等觀賞動(dòng)物棲息地營(yíng)造，發(fā)揮宣教功能，開展長(zhǎng)期維護(hù)。

1.1.5 有明確的修復(fù)任務(wù)和實(shí)施任務(wù)的組織架構(gòu)

例如， 2 0 2 0年自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)了《紅林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（ 2 0 2 0—2 0 2 5年）》，組織沿海省市縣層層落實(shí)。

1.1.6 注重公眾宣傳工作

結(jié)合國(guó)內(nèi)外熱點(diǎn)，集中開展紅樹林的宣教。例如， 2 0 0 4年印度洋海嘯后，國(guó)內(nèi)開展大量宣傳報(bào)道紅樹林守護(hù)的岸灘損失明顯較小的情況；修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)組織公眾參與紅樹苗種植，吸引媒體報(bào)道；在沒有天然紅樹林的北方城市，為普及紅樹林知識(shí)，還設(shè)置了溫室展覽紅樹林[ 9]。宣傳工作對(duì)提高紅樹林的公眾認(rèn)知，提升公眾參與發(fā)揮了作用。

1.2 陸地草原生態(tài)修復(fù)

1.2.1 法律、制度、規(guī)劃、組織體系完善

1 9 8 5年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)草原法》從法律層面為陸地草原保護(hù)修復(fù)提供依據(jù)，陸地草原生態(tài)修復(fù)的制度、規(guī)劃比較完善，從頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃，到各級(jí)地方政府林草部門貫徹落實(shí)的具體措施，組織體系較完善、執(zhí)法力度較強(qiáng)。2 0 1 3—2 0 1 7年，我國(guó)共立案查處各類破壞草原案件8.2萬(wàn)起，落實(shí)禁牧休牧1. 5 9億h m2，劃定基本草原2.3 3億h m2。

1.2.2 生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)化運(yùn)行體系完善

全國(guó)各級(jí)林草部門的年度草原保護(hù)修復(fù)工作會(huì)、年度草原監(jiān)測(cè)報(bào)告等業(yè)務(wù)化工作已開展多年，為定期開展草原生態(tài)評(píng)價(jià)，摸清草原的生態(tài)家底提供保障。

1.2.3 資金獎(jiǎng)補(bǔ)制度較完善

多部委聯(lián)合印發(fā)了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保資金來(lái)源，保障資金合理有序分配。2 0 1 3—2 0 1 7年，我國(guó)共立案查處各類破壞草原案件8.2萬(wàn)起。劃定基本草原2. 3 3億h m2，落實(shí)禁牧休牧1.5 9億h m2，分別占草原總面積的5 9%、4 0%，到2 0 1 8年中央累計(jì)投入資金2 9 5. 7億元實(shí)施退牧還草工程[ 1 0]。

1.2.4 多方位支持陸地草原科研項(xiàng)目

培養(yǎng)大量有國(guó)際視野的專家，大力支持專家學(xué)者出國(guó)學(xué)習(xí)；開展跨學(xué)科、跨部門交流合作，例如自然資源、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工程機(jī)械、航空航天等領(lǐng)域?qū)＜液献?，研發(fā)了草原生態(tài)修復(fù)工程機(jī)械，大大提高效率，通過航天科技、激光技術(shù)，提升種子的生命力，提高生態(tài)修復(fù)成效。針對(duì)幼苗不易固著的難題，發(fā)展出草皮移植法、草方格法等，可以快速建立適合草場(chǎng)生長(zhǎng)的小環(huán)境，修復(fù)效果好、恢復(fù)快[ 1 1-1 3]。

1.2.5 從科研到推廣是全鏈條過程

陸地草原生態(tài)修復(fù)從科技研發(fā)到推廣是全鏈條的，各環(huán)節(jié)配備有相應(yīng)人員。例如，前期通過種子研發(fā)發(fā)展高質(zhì)量草種業(yè)，中期通過有害生物防治、免耕補(bǔ)播修復(fù)技術(shù)研發(fā)推廣做好管理，后期注重改善草原生態(tài)和提高草原生產(chǎn)力的協(xié)同，提高生態(tài)修復(fù)區(qū)牧民收入。

1.2.6 多方位多角度的宣傳

講好草原故事，突出先進(jìn)人物先進(jìn)事跡。例如國(guó)人熟知的塞罕壩精神，在積極發(fā)揚(yáng)的過程中帶動(dòng)了草原生態(tài)修復(fù)的發(fā)展；注重發(fā)揮專家學(xué)者作用，辦講座，普及草原退化的現(xiàn)實(shí)和危害，提高了公眾認(rèn)知（表1）。

2 國(guó)內(nèi)海草床生態(tài)修復(fù)的優(yōu)劣勢(shì)

通過對(duì)比，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前海草床生態(tài)修復(fù)存在的劣勢(shì)與優(yōu)勢(shì)如下。

2.1 優(yōu)勢(shì)

2.1.1 海草生長(zhǎng)期較短

紅樹從種子到幼苗需要約2年時(shí)間，再長(zhǎng)為成體又需1 0年以上。而海草所需生長(zhǎng)期較短，從種子生長(zhǎng)到海草成體只需要2～3年，這與陸地上草原恢復(fù)速度比森林更快類似。而且，人工修復(fù)海草床達(dá)到一定面積后，如果條件合適，海草床能快速擴(kuò)增，例如，美國(guó)加利福尼亞州實(shí)施小規(guī)模海草修復(fù)后，修復(fù)后的海草自然生長(zhǎng)擴(kuò)大面積，導(dǎo)致海草床的面積是最初修復(fù)地塊的8 5倍[ 1 4]。

2.1.2 在不改變?yōu)┩啃再|(zhì)條件下利用潮下帶空間資源

海草可以完全被海水淹沒，因此可以生長(zhǎng)在部分潮下帶，而潮下帶是人類活動(dòng)少有利用的地區(qū)，可以種植海草，從而利用部分潮下帶的空間資源。

2.1.3 碳匯潛力較大

海草床單位面積的碳匯儲(chǔ)量高于陸地草原和森林生態(tài)系統(tǒng)，擁有較大的碳匯潛力[ 1 5]。

2.2 劣勢(shì)

2.2.1 政策和公眾參與偏弱

海草床生態(tài)修復(fù)的支持政策完善程度不如紅樹林和陸地草原。長(zhǎng)期以來(lái)，海草床不被公眾了解，很多沿海市民不知道海草為何物，內(nèi)陸更是如此。公眾對(duì)海草床的關(guān)注不足可能影響了海草床修復(fù)政策的制定。

2.2.2 吸引資金投資偏弱

國(guó)內(nèi)海草床生態(tài)修復(fù)獲得較少政府資金支持，海草床生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目少、資金少，例如近年來(lái)中央資金支持的南方地區(qū)海草床生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目為0。相比紅樹林中央項(xiàng)目支持資金一年超1 0億元、陸地草原生態(tài)修復(fù)退牧還草中央資金2 9 5. 7億元、獎(jiǎng)補(bǔ)資金13 2 6億元，海草床生態(tài)修復(fù)資金支持劣勢(shì)明顯。此外，由于海草床在抵御臺(tái)風(fēng)、防浪減災(zāi)功能不如紅樹林顯著，因此在防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目資金競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，海草床可能也處于弱勢(shì)，例如，在我國(guó)南方，紅樹林生態(tài)修復(fù)吸引了更多的修復(fù)資金流向。

2.2.3 修復(fù)技術(shù)不成熟

國(guó)內(nèi)南方地區(qū)海草種植成活率不高，限制了南方地區(qū)海草床生態(tài)修復(fù)發(fā)展。國(guó)內(nèi)海草床生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)少，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足。海草保護(hù)修復(fù)的研究力度偏小，C NK I檢索到近2 0多年來(lái)（ 2 0 0 0—2 0 2 2年）中英文論文發(fā)表情況為：紅樹林生態(tài)修復(fù)5 6 2篇，陸地草原49 5 9篇，海草床1 5 5篇，差距較大。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范頒布時(shí)間短，效果不能充分顯現(xiàn)，例如2 0 2 1年，自然資源部組織編制了《海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南（試行）》第5部分：海草床； 2 0 2 3年3月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海草床建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要與實(shí)際實(shí)施不斷磨合。

3 國(guó)際海草床生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)

3.1 政策和公眾參與

國(guó)外已出臺(tái)了海草床保護(hù)修復(fù)的專項(xiàng)政策，例如美國(guó)加州的《保護(hù)加州海岸和海洋戰(zhàn)略計(jì)劃》包括了保護(hù)60 0 0h m2海草床，并在2 0 2 5年前增加4 0 0h m2的具體目標(biāo)[ 1 4]。這種明確具體修復(fù)面積的做法與我國(guó)紅樹林行動(dòng)計(jì)劃相似。在修復(fù)時(shí)注重公眾參與，例如英國(guó)、澳大利亞生態(tài)修復(fù)部門組織專業(yè)人員與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民一同種植海草。

3.2 吸引資金投資

美國(guó)已對(duì)海草床實(shí)施了有計(jì)劃、長(zhǎng)時(shí)間的資金支持，例如，美國(guó)弗吉尼亞開展了世界上最大的海草修復(fù)，面積達(dá)3 6h m2，并開展了2 0多年的數(shù)據(jù)收集，提供的資金支持超過2 0年。

3.3 注重發(fā)展修復(fù)和監(jiān)測(cè)技術(shù)

國(guó)外對(duì)海草床生態(tài)修復(fù)技術(shù)的創(chuàng)新較多，一些新奇想法也能得到科研支持，例如美國(guó)佛羅里達(dá)州圣安德烈斯灣水上保護(hù)區(qū)通過鳥的排泄物促進(jìn)海草修復(fù)，他們?cè)诤２荽采厦姘惭b鳥樁，從而吸引鳥棲息在樁上，鳥的高磷排泄物在鳥樁下富集，這些排泄物為海草的生長(zhǎng)提供營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，增加了海草修復(fù)成功率。國(guó)外海草床生態(tài)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較好，例如美國(guó)2 0 0 1年在西太啟動(dòng)的s e a g r a -s s w a t c h計(jì)劃，具有全球監(jiān)測(cè)能力和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)報(bào)告系統(tǒng)，這些站點(diǎn)對(duì)系統(tǒng)性開展海草床生態(tài)修復(fù)和評(píng)估非常重要，目前已發(fā)展到3 3個(gè)國(guó)家的1 2 6個(gè)站點(diǎn)。

4 海草床生態(tài)修復(fù)的建議

為解決海草床生態(tài)修復(fù)面臨的政策、公眾參與、資金、科技劣勢(shì)，提出以下1 5條建議。

（ 1）基于N b S理念，摸清海洋“林草”的自然分布，開展紅樹林、海草床歷史自然分布調(diào)查，分析原因，評(píng)估人工修復(fù)分布與成效，平衡海洋“林”與“草”的關(guān)系，統(tǒng)籌支持發(fā)展紅樹林、海草床多種生態(tài)類型綜合的海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。

（ 2）平衡林草關(guān)系，開展海草床專項(xiàng)保護(hù)修復(fù)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)海草破壞的查處和巡視力度。

（ 3）加強(qiáng)N b S宣傳，在生態(tài)修復(fù)時(shí)，減少“外科手術(shù)”式的直接人工干預(yù)，增加“中醫(yī)養(yǎng)生”式的輔助人工調(diào)理。加強(qiáng)海草床科普宣傳力度，提高海草床科普作品的豐富度和數(shù)量。

（ 4）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、環(huán)保部門監(jiān)督管理和海警部門執(zhí)法職責(zé)。高效查處破壞海草床的行為。

（ 5）制定合理的海草床生態(tài)修復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

（ 6）發(fā)掘海草經(jīng)濟(jì)價(jià)值，發(fā)展海草旅游、海草保健品和藥品開發(fā)，吸引社會(huì)資本投資海草育苗和種植，吸引社會(huì)資本。

（ 7）吸引多渠道資金注入生態(tài)修復(fù)基金，實(shí)施有計(jì)劃的、長(zhǎng)時(shí)間的資金支持。

（ 8）探索多種財(cái)政資金支持生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的分配方法。增加每年申報(bào)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的次數(shù)，改進(jìn)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目資金的給付方式，逐漸提高對(duì)海草床生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的支持力度。

（ 9）開展全國(guó)適宜海草生長(zhǎng)的細(xì)致調(diào)查，按不同海草類型分布的深度而異，確定不同的調(diào)查修復(fù)方案。

（ 1 0）成立中國(guó)海草專業(yè)學(xué)會(huì)、專業(yè)委員會(huì)或?qū)＜医M，鼓勵(lì)民間環(huán)保組織加強(qiáng)海草保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)海草研究領(lǐng)域和政府公務(wù)員、公眾交流。

（ 1 1）研究海草在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高調(diào)查監(jiān)測(cè)效率。

（ 1 2）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)交流與合作，加大參與國(guó)際海草床監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（ 1 3）開展氣候變化適應(yīng)性海草種植試驗(yàn)，培育或引進(jìn)耐受性較好的海草類型，開展小規(guī)模種植實(shí)驗(yàn)。

（ 1 4）在開展海草床生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)，為公眾提供更多手動(dòng)參與的機(jī)會(huì)。

（ 1 5）在制定政策時(shí)，吸引更多的利益相關(guān)者提供信息和建議，提升政策制定針對(duì)性。

以上建議互相之間的邏輯關(guān)系如圖所示（圖1） ，通過圖中箭頭起點(diǎn)的工作，促進(jìn)終點(diǎn)問題的解決，其中，有助于政策制定的有5條：這些建議能提高政策決策者重視程度、加強(qiáng)科學(xué)決策水平、提高政策執(zhí)行力度、為長(zhǎng)期的政策落實(shí)提供多元化資金保障。有助于吸引公眾參與的有5條：這些建議能提高保護(hù)修復(fù)海草床生態(tài)的內(nèi)生動(dòng)力、減少項(xiàng)目實(shí)施可能面臨的糾紛、減少對(duì)海草床的人為破壞，為可持續(xù)的保護(hù)修復(fù)提供保障。有助于科技發(fā)展的有3條：這些建議能促進(jìn)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)交流、提高科技成果轉(zhuǎn)化的成功率。有助于解決資金問題的有2條：這些建議有助于吸引社會(huì)資本，減少大規(guī)模投資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率。這些建議能夠使得政策制定、公眾參與、資金支持、科技發(fā)展4個(gè)要素互相促進(jìn)，形成正向循環(huán)，這種“建議打包”可更好地促進(jìn)建議的落實(shí)。

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