摘 要：黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度在提升治黨效能、提高黨的執(zhí)政能力和水平等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，為黨內(nèi)民主決策提供了規(guī)范的科學(xué)程序和流程，促進(jìn)了黨內(nèi)民主決策的深度發(fā)展。新時(shí)代，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，需注重解決請(qǐng)示報(bào)告制度法規(guī)不完善、請(qǐng)示報(bào)告制度執(zhí)行偏差、黨員干部制度意識(shí)不強(qiáng)等制約性因素，從而促進(jìn)黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度的科學(xué)化和規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度；制約性因素；提升路徑

中圖分類號(hào)：D262.6" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" 文章編號(hào)：

1672-1101（2024）04-0001-06

Inner-party" Request and Report System in the New Era：Achievements，Prominent Problems and Promotion Paths

YU Niansheng1，SUN Mengya2

（1.School of Marxism，Chizhou University，Chizhou，Anhui" 247000，China;2.School of Marxism，Huaibei Normal University，Huaibei，Anhui" 235000，Chima）

Abstract： Since the 18th National Congress of the CPC，the inner-Party request and report system has Played a crucial role"" in improving the effectiveness of party governance and the Party's governing ability and level，providing standardized scientific procedures and processes for democratic decision-making and promoting the in-depth development of democratic decision-making within the party.In the new era，in the process of promoting comprehensive and strict party governance，it is necessary to pay attention to solving the restrictive factors such as the imperfect laws and regulations of the request and report system，the deviation of the implementation of the request and report system，and the weak consciousness of the party members and cadre system，so as to promote the scientific and standardization of the request and report system within the Party.

Key words：Inner-party request and report system;restrictive factors; promotion paths

中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨伊始就非常重視黨內(nèi)重要情況的請(qǐng)示與報(bào)告，并由此形成了對(duì)請(qǐng)示報(bào)告的理論認(rèn)知和制度建設(shè)。早在黨的一大通過(guò)的中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議中就強(qiáng)調(diào)“黨中央委員會(huì)應(yīng)每月向第三國(guó)際報(bào)告工作”［1］。雖然此時(shí)并沒(méi)有形成系統(tǒng)的報(bào)告制度，但是已經(jīng)表現(xiàn)出黨內(nèi)對(duì)于上下級(jí)請(qǐng)示報(bào)告的重視。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志親自起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》，明確了請(qǐng)示報(bào)告的主體、方式、內(nèi)容和時(shí)間等，特別強(qiáng)調(diào)要重視請(qǐng)示報(bào)告制度在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的重要性和必要性。在革命、建設(shè)和改革時(shí)期，黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度也隨著時(shí)間的推移不斷完善。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央高度重視黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)，出臺(tái)了系列黨內(nèi)法規(guī)，從2015年印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，到2019年印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），諸多黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)促進(jìn)了請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)的深化發(fā)展，使請(qǐng)示報(bào)告制度呈現(xiàn)出制度化、科學(xué)化和規(guī)范化樣態(tài)。

一、新時(shí)代黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)的成就

新時(shí)代，黨面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)艱巨繁重，加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律和制度建設(shè)就顯得愈加重要。習(xí)近平總書(shū)記指出，請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面［2］。黨的十八大以來(lái)，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，需要保證黨內(nèi)決策的科學(xué)化、民主化。黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度的建設(shè)加強(qiáng)了黨內(nèi)民主決策，規(guī)范了決策流程，保證了黨內(nèi)決策的科學(xué)性和可行性。在這樣的背景下，黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)，為黨內(nèi)民主決策提供了更為規(guī)范、科學(xué)的程序和流程，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主決策的深度發(fā)展。

（一）提升治黨效能

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就深知民主決策對(duì)于黨的隊(duì)伍發(fā)展壯大的重要性，并一直在落實(shí)加強(qiáng)民主決策，民主決策已成為中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)有效實(shí)施請(qǐng)示報(bào)告制度，治黨管黨水平不斷得到提高。

一是增強(qiáng)了各級(jí)黨組織之間的聯(lián)系。請(qǐng)示報(bào)告制度的建設(shè)，一定程度上增進(jìn)了各級(jí)黨組織對(duì)上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)黨組織各項(xiàng)事務(wù)以及工作的了解。黨的十八大以來(lái)，全黨對(duì)適用于黨的請(qǐng)示報(bào)告制度進(jìn)行了系統(tǒng)性具體性的完善。請(qǐng)示報(bào)告制度的不斷完善，使得黨的上級(jí)組織能夠更多接觸和了解下一級(jí)黨組織以及群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決下級(jí)黨組織和群眾遇到的各種問(wèn)題。同時(shí)，在請(qǐng)示報(bào)告制度下，各級(jí)黨組織之間可以形成雙向互動(dòng)、相互溝通的良性格局。黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部在作出決策之前，需要向上級(jí)請(qǐng)示和征求意見(jiàn)。下級(jí)黨組織需要將群眾對(duì)于決策、工作的意見(jiàn)和建議集中呈現(xiàn)給上級(jí)黨組織，確保上級(jí)黨組織決策的科學(xué)性、可行性、有效性。這樣的雙向互動(dòng)過(guò)程，不僅有利于國(guó)家政策的落實(shí)執(zhí)行，而且極大地促進(jìn)了上下級(jí)之間的溝通。請(qǐng)示報(bào)告制度的發(fā)展，也成為基層黨組織和群眾相互聯(lián)系的重要紐帶。

二是提升了黨內(nèi)決策的民主性和科學(xué)性。民主集中制絕不是一個(gè)抽象的概念，從某種意義上說(shuō)它是協(xié)調(diào)各類黨組織、規(guī)范各級(jí)黨組織黨內(nèi)政治生活關(guān)鍵的具體制度。黨內(nèi)各組織嚴(yán)格按照請(qǐng)示報(bào)告制度規(guī)定的原則和程序開(kāi)展請(qǐng)示匯報(bào)、決策議事、執(zhí)行監(jiān)督等工作，一定程度上保障了全體黨員享有的民主權(quán)力，提高了黨內(nèi)民主決策的質(zhì)量。通過(guò)實(shí)施請(qǐng)示報(bào)告制度，各級(jí)黨組織可以更加深入地了解有關(guān)決策的背景和情況，從而進(jìn)行更加科學(xué)合理的決策；各級(jí)黨組織和黨員干部必須征求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，遵從黨的方針政策，以規(guī)范黨內(nèi)決策的流程，提高黨內(nèi)決策的透明度和公開(kāi)性，更好地保證黨內(nèi)民主決策的民主性、科學(xué)性。

（二）提高執(zhí)政能力和水平

請(qǐng)示報(bào)告制度的建設(shè)，提高了黨在執(zhí)政方面的效率和執(zhí)行力，增強(qiáng)了黨的執(zhí)政能力。在過(guò)去的一段時(shí)間里，黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度已經(jīng)成功地推動(dòng)了一系列關(guān)鍵決策的實(shí)施，如扶貧與脫貧攻堅(jiān)決策等。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，這需要黨具有更加強(qiáng)大的執(zhí)政能力以推動(dòng)工作走深走實(shí)。通過(guò)不斷完善請(qǐng)示報(bào)告制度，黨在保證決策質(zhì)量和準(zhǔn)確性的同時(shí)，充分發(fā)揮了各級(jí)黨組織和干部的智慧和創(chuàng)造力，不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。

一是確保了黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要加強(qiáng)黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，中央政治局及其常委會(huì)連續(xù)聽(tīng)取各國(guó)家機(jī)關(guān)黨組工作報(bào)告和中央書(shū)記處工作報(bào)告，并將這一要求寫入《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。為了更有效地領(lǐng)導(dǎo)重大工作，黨中央還建立領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)等一批領(lǐng)導(dǎo)重大工作的決策、審議、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！稐l例》也將這些部門作為請(qǐng)示報(bào)告的主體，規(guī)范其請(qǐng)示報(bào)告的實(shí)施。

二是維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？v觀黨的歷程，自建黨以來(lái)請(qǐng)示報(bào)告制度一直是團(tuán)結(jié)全黨的重要抓手。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“對(duì)不請(qǐng)示報(bào)告的干部，黨組織要格外注意，可能就是要出問(wèn)題的前兆。”［3］768請(qǐng)示報(bào)告制度的完善強(qiáng)化了黨內(nèi)的政治紀(jì)律，規(guī)范了黨員干部的行為，減少了違反紀(jì)律的情況，同時(shí)增強(qiáng)了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，并為黨的紀(jì)律監(jiān)督提供了有效的手段。

二、新時(shí)代黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)的突出問(wèn)題

黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，有助于黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效，請(qǐng)示報(bào)告制度也得到了進(jìn)一步的健全和完善。2019年2月，中共中央印發(fā)的《條例》對(duì)請(qǐng)示報(bào)告工作作出了新規(guī)定，提出了新要求，對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度的實(shí)施進(jìn)行了新部署。然而，不可忽視的是，黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度在執(zhí)行過(guò)程中仍存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)在一定程度上影響了請(qǐng)示報(bào)告制度的落實(shí)。

（一）部分黨組織、黨員干部請(qǐng)示報(bào)告意識(shí)不強(qiáng)

黨的二十大報(bào)告提出“要推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”［4］。這表明黨和國(guó)家在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的征程上，對(duì)黨員干部提出了更高、更為迫切的要求。但當(dāng)前仍有部分黨組織與黨員干部請(qǐng)示報(bào)告制度意識(shí)不強(qiáng)，不能正確認(rèn)清和擺正黨組織與個(gè)人的各種關(guān)系。這些黨組織與黨員干部請(qǐng)示報(bào)告制度意識(shí)薄弱的根本原因是缺乏黨章意識(shí)，這也是制約請(qǐng)示報(bào)告制度得到有效實(shí)施的重要原因。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)?！保?］換言之，想要請(qǐng)示報(bào)告制度能夠得到嚴(yán)格的執(zhí)行落實(shí)，全體黨員需要自覺(jué)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、增強(qiáng)黨章意識(shí)。思想認(rèn)識(shí)上的不到位，有可能會(huì)直接導(dǎo)致政治行動(dòng)上出現(xiàn)大問(wèn)題。各級(jí)黨組織、黨員干部如請(qǐng)示報(bào)告意識(shí)不強(qiáng)，行為上就會(huì)不主動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告，無(wú)法做到“該請(qǐng)示的必須請(qǐng)示，該報(bào)告的必須報(bào)告”。從查處的腐敗案件來(lái)看，個(gè)別黨組織、黨員干部尤其在重大事項(xiàng)決策、重要工作開(kāi)展方面，對(duì)請(qǐng)示報(bào)告工作存在對(duì)上敷衍情況，或者不經(jīng)實(shí)地考察調(diào)研了解真實(shí)情況，僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)就向上級(jí)報(bào)告，且報(bào)告內(nèi)容有時(shí)存在華而不實(shí)、虛假浮夸等問(wèn)題。有些黨組織和黨員干部在向上報(bào)告中仍抱有僥幸心理，以為自身能夠解決好群眾的問(wèn)題，不主動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告或在請(qǐng)示報(bào)告中隱瞞群眾實(shí)際問(wèn)題，未能較好地遵守請(qǐng)示報(bào)告制度的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致問(wèn)題越拖越嚴(yán)重，錯(cuò)過(guò)了問(wèn)題的最佳解決時(shí)間。

黨的十八大以來(lái)，黨的建設(shè)工作取得了豐碩的實(shí)踐成果、理論成果和制度成果，但不可否認(rèn)的是，黨內(nèi)思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題仍然存在，組織觀念薄弱、組織紀(jì)律散漫、組織生活虛化等現(xiàn)象仍然存在。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“該請(qǐng)示報(bào)告的不請(qǐng)示報(bào)告，或者不如實(shí)請(qǐng)示報(bào)告，那就是違紀(jì)?！保?］通過(guò)近些年查處的違紀(jì)違法的案件來(lái)看，個(gè)別黨組織、黨員干部請(qǐng)示報(bào)告意識(shí)不強(qiáng)是不按要求報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告的重要原因。這些黨組織和黨員干部沒(méi)有主動(dòng)向上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告，多數(shù)是因?yàn)樽陨淼睦硐胄拍?、家庭家風(fēng)、工作作風(fēng)出現(xiàn)了問(wèn)題。

部分黨員干部仍然沒(méi)有真正重視請(qǐng)示報(bào)告工作的重要性和必須性，認(rèn)為請(qǐng)示報(bào)告只是可有可無(wú)的一般性工作。黨員干部既是黨組織的一員，又承擔(dān)著代表黨組織執(zhí)行權(quán)力和履行職責(zé)的責(zé)任。然而，黨員干部的個(gè)人身份與黨組織不可等同，因此正確處理組織和個(gè)人、組織意愿和個(gè)人意愿之間的關(guān)系，是嚴(yán)格遵守請(qǐng)示報(bào)告制度的組織原則和根本要求。對(duì)于這一關(guān)系問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部包括主要負(fù)責(zé)同志，要準(zhǔn)確表達(dá)組織意圖和個(gè)人意圖。不能把個(gè)人意見(jiàn)強(qiáng)加給集體、強(qiáng)加給組織，不能用個(gè)人決定代替組織決定［3］769。而現(xiàn)實(shí)情況中，仍有部分黨員干部存在“官本位”思想，認(rèn)為權(quán)力都集中在自己手里，自己則是凌駕于組織之上，對(duì)黨組織不老實(shí)、不講真話、不如實(shí)請(qǐng)示報(bào)告，嚴(yán)重制約了請(qǐng)示報(bào)告制度的貫徹落實(shí)。

（二）請(qǐng)示報(bào)告制度配套實(shí)施法規(guī)不足

盡管出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)對(duì)請(qǐng)示報(bào)告的主體、事項(xiàng)、程序和方式等作出了明確規(guī)定，為開(kāi)展請(qǐng)示報(bào)告工作提供了基本的指導(dǎo)，但由于請(qǐng)示報(bào)告主體的不確定性，相關(guān)事項(xiàng)的表達(dá)存在模糊性，請(qǐng)示報(bào)告程序和方式的規(guī)范采用還需改進(jìn)，加之還有一些未經(jīng)考慮的實(shí)際情況需要解決，制度的解釋工作仍需要進(jìn)一步完善。從請(qǐng)示報(bào)告制度的規(guī)定來(lái)看，缺少具有權(quán)威性的法規(guī)解釋，缺乏與實(shí)際工作相結(jié)合的具體措施以及配套實(shí)施法規(guī)，這在很大程度上制約了請(qǐng)示報(bào)告制度的執(zhí)行。同時(shí)，請(qǐng)示報(bào)告制度的相關(guān)解釋工作也缺乏權(quán)威性的法規(guī)條例支持，這就影響了各級(jí)黨組織和黨員干部對(duì)于請(qǐng)示報(bào)告內(nèi)容的準(zhǔn)確把握，在一定程度上影響了開(kāi)展請(qǐng)示報(bào)告工作時(shí)對(duì)于程序和方式的正確選擇。此外，請(qǐng)示報(bào)告制度的抽查核實(shí)機(jī)制還亟需健全，需要加強(qiáng)對(duì)于請(qǐng)示報(bào)告制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，需要完善請(qǐng)示報(bào)告制度的實(shí)施法規(guī)。

《條例》在高效推進(jìn)請(qǐng)示報(bào)告工作方面作出了新規(guī)定。梳理《條例》可以看出，《條例》規(guī)定了黨組織請(qǐng)示報(bào)告和報(bào)備的事項(xiàng)共計(jì)二十四項(xiàng)，黨員應(yīng)當(dāng)向所在黨組織請(qǐng)示報(bào)告的事項(xiàng)共計(jì)十項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)就行使權(quán)力、擔(dān)負(fù)責(zé)任向所屬黨組織請(qǐng)示報(bào)告的事項(xiàng)共計(jì)十三項(xiàng)。此外，《條例》還制定了完整的具體請(qǐng)示報(bào)告內(nèi)容清單，既為各級(jí)黨組織和黨員干部準(zhǔn)確把握請(qǐng)示報(bào)告內(nèi)容提供了便利，也對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部請(qǐng)示報(bào)告制度執(zhí)行情況提出了更高要求。

然而，盡管現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)對(duì)請(qǐng)示報(bào)告內(nèi)容作出了明確性、條理性、整體性規(guī)定，但在請(qǐng)示報(bào)告工作實(shí)際操作過(guò)程中，有的黨組織和黨員干部仍然對(duì)于哪些事項(xiàng)應(yīng)該請(qǐng)示報(bào)告、哪些事項(xiàng)不用請(qǐng)示報(bào)告缺乏準(zhǔn)確把握。一方面，請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容有時(shí)并不是孤立的，可能會(huì)與多個(gè)部門和多個(gè)黨組織都存在關(guān)聯(lián)，所以黨組織與黨員干部在請(qǐng)示報(bào)告中要準(zhǔn)確指出屬于自身職權(quán)范圍內(nèi)的內(nèi)容，同時(shí)還要考慮報(bào)告內(nèi)容會(huì)不會(huì)存在重復(fù)或者是上級(jí)黨組織在幾個(gè)黨組織關(guān)聯(lián)問(wèn)題上已做出批復(fù)，但事實(shí)上個(gè)別黨組織與黨員干部在這方面把握的并不精準(zhǔn)。另一方面，有的黨組織和黨員干部沒(méi)有正確區(qū)分請(qǐng)示和報(bào)告兩者的不同，將日常事務(wù)呈報(bào)、情況反映與請(qǐng)求獲得上次黨組織的批準(zhǔn)或是工作指導(dǎo)混為一體。另外，黨員干部在向黨組織請(qǐng)示報(bào)告?zhèn)€人相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，也會(huì)存在把握不準(zhǔn)的情況。在請(qǐng)示報(bào)告實(shí)施過(guò)程中，黨員干部如何去報(bào)告、報(bào)告內(nèi)容具體到何種程度不明晰，以及是否涉及個(gè)人利益和他人利益，成為影響報(bào)告內(nèi)容的重要因素。隨著全面深化改革的持續(xù)推動(dòng)，在就業(yè)、投資、經(jīng)商等多個(gè)方面，請(qǐng)示報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)中的規(guī)定已經(jīng)不能準(zhǔn)確適用當(dāng)前的實(shí)際情況，這也導(dǎo)致黨員干部在請(qǐng)示報(bào)告時(shí)出現(xiàn)對(duì)個(gè)人事項(xiàng)內(nèi)容把握不準(zhǔn)確的情況。

一個(gè)政黨的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展離不開(kāi)黨內(nèi)法規(guī)制度的支持。任何黨內(nèi)法規(guī)制度都是根據(jù)實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題制定的，必然要追求制度在實(shí)踐過(guò)程中的合理性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，杜絕和防止所有能考慮到的制度漏洞和執(zhí)行偏差。只不過(guò)，這只是制度設(shè)計(jì)時(shí)的最理想化狀態(tài)，在制度的實(shí)踐過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)特定的、可控的和變量的、不可控的內(nèi)部和外部環(huán)境影響。那些特定的、可控的因素事前有些是可以預(yù)料和預(yù)案到的，而那些不可控的因素則是難以預(yù)料的、無(wú)法克服的，是會(huì)導(dǎo)致制度執(zhí)行發(fā)生偏差的，這也是任何制度從設(shè)計(jì)到實(shí)踐過(guò)程中都必然經(jīng)歷的情況。因此，在制定黨內(nèi)法規(guī)制度過(guò)程中，需要結(jié)合現(xiàn)有的實(shí)踐反饋不斷完善制度設(shè)計(jì)，降低在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)法避免的客觀性偏差。此外，制度的執(zhí)行除了會(huì)出現(xiàn)客觀性執(zhí)行偏差，還存在制度執(zhí)行主體所引起的主觀性偏差，這同樣也會(huì)影響請(qǐng)示報(bào)告制度的貫徹執(zhí)行。

（三）請(qǐng)示報(bào)告制度執(zhí)行力不強(qiáng)

習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)：“民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度等黨的組織制度都非常重要，必須嚴(yán)格執(zhí)行。這里，我強(qiáng)調(diào)一下請(qǐng)示報(bào)告制度問(wèn)題?！保?］767請(qǐng)示報(bào)告制度作為中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要保障，核心是提升制度執(zhí)行力。制度執(zhí)行力強(qiáng)弱與否以及制度執(zhí)行徹底與否，都將直接影響著制度在實(shí)踐中的效果。制度執(zhí)行不力或者制度執(zhí)行偏差，不僅會(huì)難以實(shí)施制度設(shè)計(jì)所要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)，而且還會(huì)損害制度主體。因此，制度執(zhí)行的偏差往往是制約請(qǐng)示報(bào)告制度貫徹落實(shí)的重要因素之一。

嚴(yán)格遵守請(qǐng)示報(bào)告制度既是全面從嚴(yán)治黨的重要要求，也是各級(jí)黨組織和黨員干部嚴(yán)守黨內(nèi)政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律的生動(dòng)體現(xiàn)。黨內(nèi)明令禁止在請(qǐng)示報(bào)告過(guò)程中進(jìn)行隱瞞、打折扣、搞變通的行為。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部漏報(bào)行為和隱瞞不報(bào)行為的具體情形進(jìn)行了區(qū)分，并規(guī)定須按照漏報(bào)行為和隱瞞不報(bào)行為情節(jié)的輕重程度進(jìn)行不同的懲罰。尤其是對(duì)后者作了更為嚴(yán)格的要求，對(duì)于隱瞞不報(bào)行為，依據(jù)情節(jié)輕重，給予誡勉、取消考察對(duì)象（后備干部人選）資格、調(diào)離職位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等處理。可以明顯看出，當(dāng)前黨內(nèi)在請(qǐng)示報(bào)告問(wèn)題處理上更加趨于嚴(yán)格化，不再僅停留在原先的批評(píng)、教育和談話等形式上，而是直接轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的紀(jì)律處分，甚至影響到黨員干部今后的任用及職位的變動(dòng)。各級(jí)黨組織和黨員干部在執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度時(shí)要清醒地認(rèn)識(shí)到，絕不可存有隱瞞、打折扣、搞變通等心思，要按照要求如實(shí)、全面向上級(jí)黨組織匯報(bào)。

嚴(yán)肅和規(guī)范請(qǐng)示報(bào)告的程序和方式，是嚴(yán)格貫徹落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這不僅能夠減少請(qǐng)示報(bào)告過(guò)程中出現(xiàn)一些不必要的錯(cuò)誤和失誤，而且還可以保證各級(jí)黨組織和黨員干部嚴(yán)格按照請(qǐng)示報(bào)告制度的程序開(kāi)展相關(guān)工作，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的路線方針政策不折不扣的落實(shí)。但是，受報(bào)告主體各種主客觀因素和一些外部因素影響，請(qǐng)示報(bào)告制度在執(zhí)行過(guò)程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)程序不規(guī)范、方式不恰當(dāng)問(wèn)題。

在請(qǐng)示報(bào)告程序方面，首先，黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并由主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)。然而，某些請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容存在未經(jīng)過(guò)集體研究決定就報(bào)告請(qǐng)示的不規(guī)范現(xiàn)象。其次，根據(jù)“事前請(qǐng)示、事后報(bào)告”原則，請(qǐng)示報(bào)告工作有著十分嚴(yán)格的時(shí)間要求。但在實(shí)際情況中，存在有些黨組織和黨員干部“突擊式”請(qǐng)示報(bào)告或者是超出規(guī)定時(shí)間的請(qǐng)示報(bào)告，前者存在工作流程不規(guī)范、急功近利問(wèn)題，后者超出請(qǐng)示報(bào)告的最佳時(shí)間則是對(duì)請(qǐng)示報(bào)告工作的拖延。這兩種情況都是請(qǐng)示報(bào)告過(guò)程中程序不規(guī)范的重要表現(xiàn)。根據(jù)請(qǐng)示報(bào)告程序要求，各級(jí)黨組織在收到下級(jí)黨組織的請(qǐng)示報(bào)告后，一般是由本級(jí)黨組織的綜合部門報(bào)送黨組織負(fù)責(zé)同志，但是有些黨組織卻繞過(guò)綜合部門直接報(bào)送給黨組織負(fù)責(zé)同志，跳過(guò)了一些程序，但這些看似簡(jiǎn)化了請(qǐng)示報(bào)告工作程序的行為是不被允許的。同時(shí)，各級(jí)黨組織也要根據(jù)請(qǐng)示報(bào)告制度的相關(guān)要求，及時(shí)回復(fù)下級(jí)黨組織的請(qǐng)示報(bào)告，做到程序規(guī)范。

在請(qǐng)示報(bào)告方式上，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為在請(qǐng)示報(bào)告過(guò)程中不能根據(jù)事情的輕重緩急恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用口頭和書(shū)面這兩個(gè)報(bào)告方式。口頭報(bào)告具有及時(shí)性、靈活性，尤其是在一些突發(fā)事件的請(qǐng)示報(bào)告上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；書(shū)面報(bào)告則在情況復(fù)雜、需要進(jìn)行保密的請(qǐng)示報(bào)告上更加有效。根據(jù)規(guī)定，不論是口頭報(bào)告還是書(shū)面報(bào)告，都要做好相關(guān)記錄。但在請(qǐng)示報(bào)告制度執(zhí)行過(guò)程中，口頭報(bào)告的相關(guān)記錄往往存在記錄簡(jiǎn)單、缺乏材料、不夠完整等問(wèn)題，導(dǎo)致在請(qǐng)示報(bào)告后無(wú)法進(jìn)行核實(shí)。書(shū)面報(bào)告與口頭報(bào)告相比更為詳細(xì)、完整，但也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，比較突出的就是對(duì)書(shū)面報(bào)告的文種把握不準(zhǔn)確，無(wú)法運(yùn)用好報(bào)告、信息、簡(jiǎn)報(bào)這三種公文形式。而且對(duì)于一些涉密的書(shū)面請(qǐng)示報(bào)告，還應(yīng)該對(duì)密級(jí)的設(shè)置有更加細(xì)致合理的把握，以避免請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容存在泄露的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際操作中，因書(shū)面請(qǐng)示報(bào)告密級(jí)設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致泄密的事件很多?！拔覀凕h既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)?！保?］黨員干部作為請(qǐng)示報(bào)告的執(zhí)行主體，既要不斷提升自身政治素養(yǎng)，更要持續(xù)提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，精準(zhǔn)把握請(qǐng)示報(bào)制度程序與方式，努力避免出現(xiàn)制度執(zhí)行偏差。

三、新時(shí)代黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)的提升路徑

新時(shí)代，黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度需要完善相關(guān)配套法規(guī)，加強(qiáng)思想教育，推進(jìn)請(qǐng)示報(bào)告制度的執(zhí)行力，推動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（一）完善請(qǐng)示報(bào)告制度相關(guān)配套法規(guī)

請(qǐng)示報(bào)告制度的相關(guān)配套法規(guī)是否完善是該制度能否全部發(fā)揮其效用的前提條件。首先，必須結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《條例》等黨內(nèi)法規(guī)和各個(gè)地方的具體情況制定請(qǐng)示報(bào)告的地方性法規(guī)和規(guī)定，做好地方對(duì)重大事項(xiàng)的正確劃分，充分發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢(shì)。其次，要擴(kuò)大請(qǐng)示報(bào)告核查工作的廣度和深度。2017年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》中指出，每年要按一定比例對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人事項(xiàng)進(jìn)行隨機(jī)抽查，但無(wú)論是比例還是頻率都略顯不足。因此，需擴(kuò)大核查比例和頻率，完善請(qǐng)示報(bào)告制度相關(guān)配套法規(guī)，以杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部的僥幸心理，引導(dǎo)他們嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。

（二）推進(jìn)請(qǐng)示報(bào)告制度的執(zhí)行力

制度的生命力在于執(zhí)行，請(qǐng)示報(bào)告制度更是如此。只有不斷加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想政治教育和宣傳，才能讓制度得到更好的貫徹和落實(shí)。首先，要通過(guò)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、黨員活動(dòng)日等黨內(nèi)政治生活制度對(duì)黨員干部開(kāi)展專項(xiàng)教育。思想上的堅(jiān)定來(lái)自理論上的清醒，一些黨員干部不能很好地開(kāi)展請(qǐng)示報(bào)告工作的根本原因就是缺乏對(duì)請(qǐng)示報(bào)告工作內(nèi)容、方式和程序的清晰認(rèn)知。其次，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用。只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，才能樹(shù)立制度意識(shí)，推進(jìn)執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵少數(shù)，只有領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，嚴(yán)格按照請(qǐng)示報(bào)告的程序和方式開(kāi)展請(qǐng)示報(bào)告工作，請(qǐng)示報(bào)告制度才能得到很好的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加快請(qǐng)示報(bào)告制度化、規(guī)范化、科學(xué)化進(jìn)程

《條例》明確了請(qǐng)示報(bào)告制度在黨內(nèi)法規(guī)體系中的定位，是請(qǐng)示報(bào)告工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)的關(guān)鍵一步，但請(qǐng)示報(bào)告工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，還需要諸多下位法的補(bǔ)充和完善，將原則性的規(guī)定細(xì)化為具體的行為規(guī)范。各省、市以及相關(guān)單位在具體工作落實(shí)中應(yīng)及時(shí)結(jié)合實(shí)際情況制定請(qǐng)示報(bào)告工作的有關(guān)規(guī)定和實(shí)施辦法。領(lǐng)導(dǎo)干部或黨組織要嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告責(zé)任制，嚴(yán)格遵循根據(jù)《條例》劃分的主體責(zé)任對(duì)自己開(kāi)展的請(qǐng)示報(bào)告工作負(fù)責(zé)；開(kāi)展請(qǐng)示報(bào)告寫作規(guī)范培訓(xùn)，杜絕日期、署名等一些低級(jí)格式錯(cuò)誤的出現(xiàn)；明確各類請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)的報(bào)告時(shí)間和批復(fù)時(shí)間，規(guī)范請(qǐng)示報(bào)告工作流程，精簡(jiǎn)程序，提高效率；正確把握重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告的方式，劃清哪些事項(xiàng)屬于口頭報(bào)告，哪些事項(xiàng)屬于書(shū)面報(bào)告。

請(qǐng)示報(bào)告制度是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨的關(guān)鍵所在。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程上，各級(jí)黨組織、廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高踐行請(qǐng)示報(bào)告制度的自覺(jué)和堅(jiān)定，不斷提高請(qǐng)示報(bào)告制度的科學(xué)化，為深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。全黨應(yīng)始終堅(jiān)決貫徹落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，探索請(qǐng)示報(bào)告工作在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中所遇到的實(shí)際問(wèn)題，積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告及其配套法規(guī)的完善，從而推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得更大的成績(jī)。

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［責(zé)任編輯：吳曉紅］