摘要：村干部領導力的提升是影響鄉(xiāng)村治理效能的重要因素。文章基于領導力與復雜治理情境相適配的研究視角，構建“情境－結(jié)構－效能”的分析框架，以江蘇?。诳h村黨組織書記的治村實踐為代表性案例探討村干部領導力如何作用于基層治理實踐。在鄉(xiāng)村復雜性治理情境下，村黨組織書記的領導力以組織賦能和內(nèi)源價值為動力結(jié)構，通過內(nèi)外部資源的整合形成復合型權威體系作用于鄉(xiāng)村復雜性治理實踐，其治理效能體現(xiàn)為政治秩序供給、經(jīng)濟資源供給和社會服務供給?；趯Υ妩h組織書記這一典型村干部主體的領導力考察，文章呈現(xiàn)了情境適配性的理論意義，提出新時代鄉(xiāng)村干部的領導力建設應當圍繞特定治理情境形成演進協(xié)同、場域適配與價值嵌入的實踐形態(tài)。

關鍵詞：復雜性治理；村干部領導力；組織賦能；內(nèi)源價值；適配性

中圖分類號：Ｃ９１１；Ｃ９３３．４ " "文獻標志碼：A " 文章編號：1001-862X（2024）04-0121-007

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現(xiàn)代化建設能力的干部隊伍。”這從戰(zhàn)略上明確了干部隊伍的重要角色定位與能力建設的時代要求。當前我國鄉(xiāng)村正處于全面振興期，面臨干部人才力量薄弱、人力資源流失、公共物品供給不足的復雜治理情境，亟須探索鄉(xiāng)村人才振興之道與村干部領導力建設路徑，思考如何提升基層干部現(xiàn)代化建設的能力。鑒于村黨組織書記在村級領導體系中的核心地位，本文將圍繞Ｚ縣（1）村黨組織書記的治村實踐展開探討，分析新時代基層干部的領導力如何適配并影響基層復雜性治理。

一、領導力理論的調(diào)適建構

（一）既有研究進展及其限度

“領導力”被認為是政治學與管理學的基本要素之一，由于其特殊的現(xiàn)象本質(zhì)，長期缺乏統(tǒng)一的標準和定義。［1］在經(jīng)典的領導力研究中，這一概念通常側(cè)重于表達領導者與追隨者的互動關系以及領導者的個體行為特質(zhì)。［2］領導力的展現(xiàn)形式與特定領導主體、領導行為密不可分，已有研究關注了黨組織的領導力［3-4］、領導干部的領導力［5］、第一書記的公共領導力。［6］隨著2024年中央一號文件提出“加強村干部隊伍建設”，村干部領導力建設進一步成為理論和實踐關注的議題。

圍繞村干部領導力與鄉(xiāng)村治理實踐，既有研究主要從兩個方面展開：一是村干部領導力的生成。從實踐來看，村書記領導力的生成源于其關心村務、關心團隊成員、關心個人利益的“三維合力”［７］，或通過社會化和外部化途徑促進私人領導力向公共領導力轉(zhuǎn)變。［８］二是村干部領導力的效能。領導力強的村干部能夠?qū)㈩I導力轉(zhuǎn)化為公信力來提升政策執(zhí)行力。［９］村干部領導力可以直接或通過村民歸屬感間接促進村莊集體行動的達成。［１０－11］整體而言，村干部領導力能夠通過村民政治信任、基層民主以及村莊認同感等中介效應提升鄉(xiāng)村治理績效和農(nóng)民治理效能感。［1２-1３］

既有研究為鄉(xiāng)村治理中的村干部領導力研究提供了重要啟發(fā)，但仍存在進一步挖掘空間。一是既有研究大多圍繞行動主體與行動效果考察領導力供給在基層治理中的作用，缺乏對村干部領導力的情境性考察。二是既有研究多以量化模型驗證村干部領導力與治理效能提升的關系，缺乏深入的機制分析，特別是結(jié)合治理情境分析領導力與治理效能何以適配的研究相對較少。而領導力要素嵌入基層治理場域時，由于制度環(huán)境、社會環(huán)境等因素的不同，領導力的作用方式存在差異。因此，要將情境變量視為領導力供給的前提?；谝陨吓袛?， 本文以Ｚ縣村書記的治村實踐為代表性案例，納入情境視角，探討村干部領導力供給如何適配并影響鄉(xiāng)村治理效能。

（二）鄉(xiāng)村治理情境的復雜性闡釋

在當前的公共治理研究領域，“復雜性”正是學術研究嵌入的“大背景”，這推進了公共治理研究范式的轉(zhuǎn)型。［1４］目前學界多以整體性視角來理解基層復雜性治理，將其視為復雜系統(tǒng)的各組成要素，共同產(chǎn)出要素本身，以及各要素線性疊加本身所不具備的整體屬性。［1５］但在整體的抽象邏輯之外，還需從秩序生產(chǎn)、資源獲取與服務提供等中觀層次來理解基層復雜性治理的內(nèi)容實質(zhì)。

首先，穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會秩序是實現(xiàn)有效治理的關鍵。基層社會秩序由自發(fā)性秩序與計劃性秩序融合而成，前者彰顯了自治傳統(tǒng)的優(yōu)勢，后者指向國家在基層社會系統(tǒng)的作用方式。［1６］但隨著鄉(xiāng)村結(jié)構轉(zhuǎn)型的推進，維持傳統(tǒng)自發(fā)性秩序的主體關系與社會資源呈現(xiàn)消解趨勢，計劃性秩序范疇內(nèi)的制度、權威與資源下沉也面臨“最后一公里”難題，導致秩序供給能力與鄉(xiāng)村振興目標實踐的錯配。其次，經(jīng)濟發(fā)展能力是實現(xiàn)有效治理的基礎。集體經(jīng)濟組織長期發(fā)揮優(yōu)化資源配置、平衡利益訴求、擴大農(nóng)民參與等系列功能，但當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題突出，一方面是不同資源稟賦的村莊經(jīng)濟發(fā)展差異大，另一方面是村莊內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展的能動性不足，導致經(jīng)濟發(fā)展能力與農(nóng)民生活期待的錯配。最后，公共服務供給是實現(xiàn)有效治理的價值目標。公共服務既是政府的職能所在，也是人民群眾的生活所盼，充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的價值立場。但當前公共服務可及性與均衡性的目標達成依舊面臨多重挑戰(zhàn)，特別是多樣態(tài)鄉(xiāng)村格局與異質(zhì)性需求表達，導致多元服務需求與精準供給的錯配。

鄉(xiāng)村復雜性治理是涉及多維內(nèi)涵、多元要素、多重目標的系統(tǒng)性工程，需要基于合適的突破口探尋治理之道。結(jié)合鄉(xiāng)村屬性、制度安排與實踐探索來看，人才振興及村干部領導力供給是應對復雜性治理的關鍵舉措，其作用路徑是通過內(nèi)外部資源整合形成復合型權威體系進而作用于鄉(xiāng)村復雜性治理。因此，在新的發(fā)展階段，要關注村干部領導力建設對于基層治理的重要意義。

（三）基于適配性的理論框架構建

基于上述分析，結(jié)合領導力理論，本文圍繞村黨組織書記的治村實踐，構建“情境－結(jié)構－效能”的分析框架，以揭示村干部領導力供給與復雜性治理情境相適配的理論邏輯。

其一，“情境”要素凸顯村干部領導力供給的時代背景，回應了“為何適配”的理論問題。“情境”指向行動者所處的基本單元中的時空要素、互動系統(tǒng)及規(guī)則框架。［1７］治理情境作為各種環(huán)境條件的總和，為治理活動設定了基本的行動場域與規(guī)則。對于村干部而言，秩序創(chuàng)維、資源獲取與服務提供三個維度構成其治理活動開展的基本場景，如何適應特定的治理情境并采取行動策略破解錯配困境，是維持其合法性的基礎。

其二，“結(jié)構”要素明確了村干部領導力的動力來源，回應了“何以適配”的理論問題。領導力概念立足于領導者與組織情境的互動關聯(lián)，領導力的強度和作用方式取決于領導力的來源，也即客觀條件和主觀能力的構成。［1８］在鄉(xiāng)村治理場域中，村干部領導力供給的客觀動力條件是制度與情境基礎，主觀動力條件是回應正式制度要求與村莊發(fā)展需求的個體能力特質(zhì)。通過主客觀動力結(jié)構融合而成的領導力類型使村干部具備復合型權威，進而有效應對復雜治理情境。

其三，“效能”要素驗證了村干部領導力的供給成效，回應了“適配結(jié)果”的理論問題。自黨的十九屆四中全會提出“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”的鮮明論斷以來，提升治理效能成為各種治理活動的核心目標。在鄉(xiāng)村復雜性治理情境中，圍繞村干部隊伍建設的各類制度設計與實踐探索意在強化該群體的領導力建設，通過正式資源的輸入與非正式資源的整合提升治理效能，以適應鄉(xiāng)村復雜性治理形態(tài)。

二、鄉(xiāng)村復雜治理情境中村干部領導力的動力結(jié)構

在村級治理實踐中，村黨組織書記作為村級領導體系的核心，其領導力供給水平是影響村級組織治理能力的關鍵要素。本文以江蘇?。诳h的村黨組織書記為案例考察對象。Ｚ縣轄區(qū)面積約999平方千米，下轄144個行政村，121個社區(qū)，并另設有5個功能區(qū)，總?cè)丝诩s168萬。2022年Ｚ縣地區(qū)生產(chǎn)總值3302.39億元，村均集體經(jīng)濟收入為1687萬元，同年江蘇省的村均集體經(jīng)濟收入為220萬元，蘇州市為931萬元。作為全國黨建引領鄉(xiāng)村治理試點地區(qū)，Ｚ縣以村黨組織書記為抓手，圍繞《Ｚ縣新時代加強村、社區(qū)黨組織書記隊伍建設五年行動計劃（2022—2026年）的通知》（以下簡稱《五年計劃》）及相關配套制度，探索構建符合新時代發(fā)展要求的基層書記全鏈式選拔、培養(yǎng)與激勵體系，為鄉(xiāng)村復雜性治理情境中村黨組織書記的領導力賦予新的內(nèi)涵和價值。根據(jù)領導力來源的區(qū)分，Ｚ縣村黨組織書記領導力的動力結(jié)構主要表現(xiàn)為客觀條件滿足與主觀條件驅(qū)動，其實踐核心是組織賦能與價值激活。

（一）組織賦能與外源性動力供給

1.以組織選派適配村莊類型

不同的村莊屬性一般有不同的核心矛盾和主要需求，也相應的對治理模式的類型化提出要求。為實現(xiàn)村莊治理需求與村書記領導力供給的適配性，縣委組織部通過拓寬村書記的來源渠道突破長期存在的能力與崗位不相匹配的困境。一方面，吸納鄉(xiāng)村精英回流，包括致富能手、退役軍人及高學歷群體等；另一方面，針對矛盾頻發(fā)、排名落后的村莊下派機關成員或調(diào)派優(yōu)秀書記。Ｚ縣L村陳書記正是因其在集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層矛盾處理方面能力突出而被縣委常委決策動員進入本村擔任書記。L村作為城鄉(xiāng)融合型村莊，先后由四個自然村合并而成，在2020年前長期處于村干部隊伍素質(zhì)參差不齊、村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后等治理困境中。陳書記進入L村后充分發(fā)揮“拆遷五步法”“上兵伐謀”等戰(zhàn)術策略，理順了利益糾葛，并謀劃了村集體經(jīng)濟發(fā)展思路，推進了L村的治理秩序再造。

組織以對村莊的熟悉程度和任職能力為標準選派干部，使村書記的領導力優(yōu)勢與村莊治理的情境需求相適配，通過組織意圖前置奠定了治理體系優(yōu)化的基礎，有效促進了鄉(xiāng)村治理的專業(yè)化轉(zhuǎn)型與整體性發(fā)展。更重要的是，選派村書記以“組織代理人”的定位進入村莊場域，其領導力的發(fā)揮既因外來身份脫離了先賦性關系的約束，又因組織賦能而獲得正式資源的支持，進而為基層治理注入“強外生性”動力。

2.以組織培訓適配治理更新

新時代農(nóng)村工作任務的新變化對村干部提出了新要求，學歷偏低、觀念滯后、視野和思路不開闊等能力瓶頸亟須破解。［１９］尤其對于Ｚ縣的鄉(xiāng)村治理而言，村黨組織書記的職責范疇與考核標準相當復雜，不僅需要提供基本公共服務，而且涉及招商引資、項目承接和高質(zhì)量發(fā)展等任務的規(guī)范化落實，其領導力水平面臨更高層次的挑戰(zhàn)。對此，Ｚ縣在“縣鄉(xiāng)共管”的制度模式中納入了三個層面的系統(tǒng)性、專業(yè)化培訓，以提升村黨組織書記在復雜性治理情境下的領導力水平。

一是儲備型人才培訓，將經(jīng)過專業(yè)培訓后選拔出來的優(yōu)秀人才補充進村黨組織書記候選庫。Ｚ縣自2016年起已連續(xù)舉辦三屆“村級中青班”，每一屆都以村黨組織后備帶頭人的三年成長計劃為周期，選拔一批年輕化、高素質(zhì)、有情懷的精英人才進入培訓程序，聚焦村（社區(qū)）的領導能力需求，以“一線作戰(zhàn)”為考核標準，通過考核后進入村書記的后備骨干庫。二是專項型人才培訓，針對不同村書記的能力需求開設“頭雁學堂”，諸如以基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設等專項主題為內(nèi)容設計課程清單。與此同時，還根據(jù)行政工作的規(guī)范化需求設置“優(yōu)學課堂”，聚焦村書記的基礎能力培訓。三是創(chuàng)新型人才培訓，將“書記論壇”和“書記擂臺”視為重要的領導力提升平臺，通過跨區(qū)域競爭和跨層級交流機制，激發(fā)創(chuàng)新動力，推進相關治理課題的深入開展。

組織培訓以精準賦能的方式為村黨組織書記的領導力供給注入了專業(yè)知識的補充，一方面推動村書記隊伍的知識結(jié)構更新；另一方面，依托常態(tài)化的跨區(qū)域、跨層級知識共享，彌補了治村實踐中的經(jīng)驗短板，增強了處理復雜公共事務的能力。

3.以組織激勵適配角色期望

理論上，村黨組織書記被賦予引領鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的責任人、鄉(xiāng)村振興帶頭人、鄉(xiāng)村有效治理的實施者等多重角色期望，但現(xiàn)實中卻因主客觀因素制約而面臨角色困境。［2０］ 為促進角色認可，Ｚ縣設置了薪資福利、晉升路徑、容錯機制和情感關懷一體化的激勵體系。

在薪資福利上，Ｚ縣一方面對村黨組織書記實行五級分類、逐級提升的常規(guī)報酬體系，設定年工資水平為20萬元以上，高于鎮(zhèn)街的機關人員待遇。另一方面以補充養(yǎng)老保險和榮譽津貼制度等作為村黨組織書記的專項激勵以解決退休保障。在晉升路徑上，設置基層書記專項激勵編制池，每年提供一定的事業(yè)編制名額供其晉升。在容錯機制上，Ｚ縣在全省率先編制村社干部容錯案例，明確免責容錯場景，為村黨組織書記營造了創(chuàng)新實踐的包容性環(huán)境，在規(guī)則邊界內(nèi)設定的彈性化空間保護了村黨組織書記的創(chuàng)新動力。在情感關懷上，聚焦于村黨組織書記所面臨的權限、資源和專業(yè)化困境，采取“書記講給書記聽”的季度性論壇形式，由縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門和村書記面對面交流，不僅實現(xiàn)了治理難題的現(xiàn)場研討并建立了督辦機制，而且發(fā)揮了懇談交流、組織關懷的精神激勵效用。

角色期望是包含認知、態(tài)度和行為的復雜綜合體，村黨組織書記的角色效應取決于領導力供給與角色期待的適配程度。當組織賦能強化外源性領導力供給時，通過激勵體系而展現(xiàn)的組織關注能夠促進其角色認可，進而轉(zhuǎn)化為治村實踐中的內(nèi)生動力和積極行動。

（二）價值滿足與內(nèi)源性動力激活

1.強行政結(jié)構下的治理動力

Ｚ縣較早開始治理規(guī)范化的進程，并且由于“全國百強縣”和“全國文明城市”的榮譽標桿定位，Ｚ縣基層治理極具爭先的動力。作為治村實踐中的領導樞紐，村黨組織書記是考核與問責體系的第一責任人，縣鄉(xiāng)政府及職能部門不斷向村書記壓實責任。在實踐中，涉及流程性、標準性的常規(guī)工作并不會形成大的差距，真正形成績效區(qū)分的是創(chuàng)新工作的展開?；趧?chuàng)新能力訴求，Ｚ縣村書記采取深化為民服務的本質(zhì)要求、深挖上級工作的重點需求及對宣傳路徑的開拓和運用，不斷積累并轉(zhuǎn)化資源，及時學習和更新治理思路，由此帶來的價值激勵既彰顯于群眾的政治信任，也存在于上級組織的關注和獎勵，從而進一步推進村黨組織書記的能力升級與動力激發(fā)。

2.組織賦能下的職業(yè)素養(yǎng)

對村黨組織書記的專職化選拔、培訓和激勵本質(zhì)上就是傳承職業(yè)文化的過程，也是將領導者的職責使命內(nèi)化的過程。作為黨組織在基層的“守門員”，村黨組織書記要貫徹守初心、有本領、講奉獻和為人民服務的宗旨，也即作為政治引領力和制度執(zhí)行力的內(nèi)源價值的激活。一方面，村黨組織書記將政治站位作為最重要的職業(yè)標準?！耙驗槲覀冊S多村書記本身具備一定的經(jīng)濟基礎，所以在工作中沒有私心，而是把政治站位視為最重要的品質(zhì)。政治站位既是對我們言行的約束，也表明了背后有支持力量?！保?0230706CY）另一方面，具備職業(yè)化素養(yǎng)的領導者在面對復雜治理情境時秉持法治和民主的立場，為鄉(xiāng)村治理樹立規(guī)則邊界，進而提升了制度執(zhí)行的效能，強化了領導權威。

3.情感關聯(lián)下的內(nèi)生動力

以情感關聯(lián)與信任反饋為核心的協(xié)同之道強化了村書記的內(nèi)生動力。組織選派的村書記秉持職業(yè)化理念進行程序化治理，強調(diào)規(guī)則重塑，而扎根于村莊的內(nèi)生型領導者更具備先賦性情緣韌性，強調(diào)“以情馭情”［2１］，也更容易獲得群眾認同。村黨組織書記將情懷、信仰與理想蘊含于行動中，通過展現(xiàn)真誠奉獻的個人魅力贏得組織成員的廣泛認同與支持，進而擴大政治影響力。Z村劉書記正是這樣的魅力型村書記，“情懷”是其價值來源，基于情懷的驅(qū)動力一方面表現(xiàn)在對村莊的發(fā)展期待上，“我不能讓村莊籍籍無名，要通過名氣吸引人氣，增強財氣，百姓才能有福氣?！保?0230714LJ）另一方面表現(xiàn)在群眾工作方法上，“做工作不能只關注短時期的產(chǎn)出，更重要的是人民福利，要注重久久為功?！保?0230714LJ）這些特質(zhì)使村黨組織書記在基層工作中積累了資歷和認可，獲得了群眾信任基礎上的價值反饋，因而擴展了領導決策的認同度和影響力。

三、鄉(xiāng)村復雜治理情境中村干部領導力的供給效能

村干部領導力的來源決定了領導力的強度、作用方式和作用效果。以組織賦能為核心的客觀條件和以內(nèi)源價值為核心的主觀能力形塑了復合型的權威力量作用于鄉(xiāng)村復雜性治理，形成了領導力供給與治理情境相適配的基層治理格局，具體表現(xiàn)在政治秩序供給、經(jīng)濟資源供給與社會服務供給層面上。

（一）政治秩序供給

政治秩序供給的核心是村莊治理的領導者通過援引正式制度、法律和規(guī)章的強制性力量，明確規(guī)則邊界，抑制“討價還價”的空間，推動治理秩序的建立。

L村2020年前的治理生態(tài)呈現(xiàn)為集體利益被嚴重侵占、領導干部能力不足及干群關系緊張的復雜局面，村莊秩序失衡。由組織選派的陳書記到任后，為徹底解決釘子戶長期侵占集體用地的問題，借法律程序、上級部門和群眾共識的力量，以申請法院強制執(zhí)行、環(huán)保與國土部門長期巡查、民主決策和民主監(jiān)督等方式解決了遺留難題。為提升村級干部隊伍的能力素質(zhì)，采取“賞罰分明”的策略，一方面運用剩余激勵權調(diào)整干部的基本工資，通過政治站位、業(yè)務能力等進行區(qū)分，達到激勵先進的目的；另一方面采取“合同約束”機制對村干部形成長效監(jiān)督。具體是將村干部違規(guī)及相應處分的規(guī)則形成合同文本，由村民委員會與班子成員構成合同關系的主體，同時將合同上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事與紀委備案，形成正式的制度約束。當出現(xiàn)違規(guī)行為時，書記則具備處分執(zhí)行的合法性，并且因外部力量的監(jiān)督而避免“通融”空間，由此進一步強化了書記的政治性權威。

村黨組織書記作為制度代言人，其領導力發(fā)揮的前提是組織與執(zhí)行的合法性。村書記通過多元策略的運用將治村實踐納入制度規(guī)則的約束中，激活群眾對正式制度的敬畏與信服，實現(xiàn)了秩序邊界的建立，推進基層治理的規(guī)范化發(fā)展。

（二）經(jīng)濟資源供給

經(jīng)濟資源供給體現(xiàn)為領導者基于職位、人脈和能力優(yōu)勢，以爭取資源或吸納投資等方式促進組織經(jīng)濟發(fā)展，并在這個過程中將經(jīng)濟影響力轉(zhuǎn)化為政治影響力。集體經(jīng)濟不僅影響群眾的幸福感知，而且決定了村干部的治理工具選擇。因此，村黨組織書記的領導力既取決于又直接作用于經(jīng)濟資源供給。

在Ｚ縣的鄉(xiāng)村治理中，提高村集體經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿κ敲课淮鍟浀摹靶牟　?。一方面源于履職考核中?jīng)濟發(fā)展指標占據(jù)整體考核評分的60%以上；另一方面則源于治理目標的驅(qū)動，“村級財力決定了村級福利，村級福利又決定了百姓的幸福感。”（20230709CY）L村陳書記不僅是村級領導干部，還同時擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄辦事處的黨工委副書記、經(jīng)開區(qū)國有資產(chǎn)投資副經(jīng)理的職位，在招商引資的過程中，因其具備信息、人脈等資源優(yōu)勢，可以在一定程度上壓縮申報審批流程的成本，通過資源鏈接實現(xiàn)多方共贏。同時在村級基礎設施建設上，2022年陳書記爭取了各級政府部門共計350萬元的精準投入，并積極展開社企共建，獲得了轄區(qū)企業(yè)的贊助。集體經(jīng)濟收益使百姓感受到了基礎設施、就業(yè)機會和集體分紅等方面的切實利益，村黨組織書記也由此獲得了群眾的認可。這正如陳書記所言：“我能夠拿回來幾千萬元，腰板兒都挺直了，即使我是外來的書記，老百姓也都認可了?！保?0230711CY）

集體經(jīng)濟既作為治理目標影響政治信任，也作為治理工具決定村黨組織書記在群眾動員、福利分配和服務供給等層面的能力發(fā)揮?；陬I導力優(yōu)勢，村黨組織書記實現(xiàn)了經(jīng)濟資源供給的目標，奠定了鄉(xiāng)村治理秩序再造的基礎，也進一步強化了書記領導力權威的匯集與強化。

（三）社會服務供給

社會服務供給是村黨組織書記以群眾需求為導向，結(jié)合村域治理情境，增加公共物品供給，進而擴展村書記領導力的認同度和影響力。當前鄉(xiāng)村復雜性治理面臨多元服務需求與精準有效供給錯配的困境，村干部領導力的治理效能正體現(xiàn)在不同發(fā)展階段、不同村莊類型、不同需求表達情境下的服務供給能力。

圍繞創(chuàng)新多元的服務供給需求，Ｚ縣實施“書記項目”，促進社會服務的精細化提供。以Ｚ縣D村為例，由于2010—2020年間共有813項訴訟案件涉及該村，2021年D村打造了涉及訴訟問題的黨建項目品牌。自項目啟動以來，D村在場地建設、專家團隊與制度設計等方面獲得了縣鄉(xiāng)法律資源的支持，同時書記充分展現(xiàn)其制度執(zhí)行和組織動員的領導能力，在村莊內(nèi)部組建了人民調(diào)解委員會，吸納數(shù)名社會精英進入矛盾調(diào)解渠道。經(jīng)由一年的項目推進，D村的案件起訴率下降了39%，并形成了矛盾糾紛的長效性源頭防范機制。在2023年，D村又結(jié)合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)集宿區(qū)的員工學習、休閑與互動的需求開展了相關黨建項目，以期在助推企業(yè)發(fā)展的同時，增強員工的歸屬感和幸福感。而在精準提供服務的同時，D村兩個書記項目脫穎而出，成為書記創(chuàng)新工作的“亮點”，影響力進一步擴大。

以“書記項目”回應多元服務需求，其治理效能一方面取決于作為責任主體的書記的領導權威，其本質(zhì)是通過賦予村黨組織書記鏈接資源的能力和權力保障公共服務的提供質(zhì)量。另一方面取決于項目的實踐形式，以年度為單位的時效性能夠適應治理情境的轉(zhuǎn)型；以村莊為單位的創(chuàng)新性則適配于在地化的治理基礎，進而滿足多層次、多領域的服務需求。

四、情境適配性：村干部領導力的提升與重構

本文以Ｚ縣村黨組織書記的治村實踐為代表，呈現(xiàn)了村書記領導力在鄉(xiāng)村復雜性治理中的重要意義。在鄉(xiāng)村治理的改革與創(chuàng)新實踐中，村黨組織書記“一肩挑”治理模式使其具備國家和村民的雙向授權，因而村書記領導力在實踐內(nèi)容上區(qū)別于普通村干部的領導力。但聚焦于領導力與治理情境相適配的理論視角，村黨組織書記作為典型的村干部類型能夠發(fā)揮認識功能，促進村干部領導力在情境適配性層面的共識理解。

（一）村干部領導力與治理情境的適配維度

基層社會情境具有非線性、復雜性與嵌套性等特征，與之相適配的領導力結(jié)構并非是一成不變的，而是需要持續(xù)適應治理系統(tǒng)的變化，形成多個維度的適配性。

其一，演進協(xié)同。歷時地看，鄉(xiāng)村治理中情境和場域的新變化和新要求決定村干部領導力的新特征。不同于人民公社時期及改革開放后一段時期的社會情境與發(fā)展目標，當前鄉(xiāng)村社會既面臨由外向內(nèi)的政黨、行政和市場力量的嵌入，也面臨自內(nèi)向外的需求擴散，這些時代特征形塑了基層干部領導力的復合性能力要求與專業(yè)化能力標準。這表明在鄉(xiāng)村治理縱向演進的情境框架中，村干部領導力供給應當與不同時代背景的治理目標相適配，形成協(xié)同發(fā)展形態(tài)，以適應鄉(xiāng)村治理的變革與創(chuàng)新。

其二，場域適配。鄉(xiāng)村治理的復雜性不僅源于時間維度上的演化特征，而且源于空間場域上的分化特征。新時代鄉(xiāng)村治理情境的場域差異進一步凸顯，最為基礎的類型是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)的結(jié)構性差異。與經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域相適配的村干部領導力需求集中在規(guī)范化、專業(yè)化和創(chuàng)新能力等更高層次。而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，與情境基礎相適配的領導力需求多為基礎服務保障、中心工作落實與鄉(xiāng)村秩序維護等均衡層次。更進一步來看，微觀視角下的發(fā)達地區(qū)農(nóng)村也存在企業(yè)集聚區(qū)、城郊融合區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)等復雜類型化格局，與之相應的領導力應當圍繞不同治理場域的規(guī)則屬性和資源結(jié)構形成差異化與精細化的供給特征。

其三，價值嵌入?！肮病笔谴甯刹款I導力區(qū)別于傳統(tǒng)的私人部門領導力的重要標志，體現(xiàn)領導活動的價值理性。理論上來看，基層善治視角下的公共領導力供給包含多元主體的社會價值建構、公民訴求回應和公共價值創(chuàng)造等方面。［2２］但在實踐中，村干部公共領導力供給的動力依賴呈現(xiàn)失衡的趨勢，導致“公共”與“領導”的割裂?；谇榫尺m配的視角，新時代基層領導者應當整合價值目標與行動手段，以強化公共精神、完善公共服務、塑造公共規(guī)則、實現(xiàn)公共利益為導向。

綜而言之，村干部領導力是一個包含領導主體、領導客體和領導情境等要素的有機系統(tǒng)，其作為治理體制中的重要組成部分，要基于情境基礎設計領導力提升方案，從而促進治理效能提升。

（二）情境適配性視角下的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型

鄉(xiāng)村振興是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，在推進鄉(xiāng)村振興的道路上，人才振興是基礎?；鶎宇I導者的選拔、培訓與激勵正是鄉(xiāng)村人才振興的關鍵環(huán)節(jié)，通過村干部領導力與治理情境相適配實現(xiàn)村莊治理權威的重塑和村級組織治理能力的鞏固，是鄉(xiāng)村治理中的人才振興之道。相較于傳統(tǒng)領導力理論對領導主體、領導客體及領導行為的關注，情境適配性視角的納入明確了領導行為發(fā)生的場域及規(guī)則邊界，解釋了基層治理效能提升的關鍵機制。村干部領導力作為一種復合型能力體系，具備不同的動力來源及相應的規(guī)則與資源基礎，只有圍繞治理情境形成演進協(xié)同、場域適配與價值嵌入的供給模式，才能發(fā)揮出最佳的治理效力。

在新的時代背景下，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型面臨多重復雜情境條件，基于適配性原則的治理模式創(chuàng)新正是回應復雜社會變遷的關鍵路徑。適配性理論強調(diào)不同系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)一致性，反映多重要素和多重結(jié)構的耦合關聯(lián)［2３］，鄉(xiāng)村治理中的情境適配性關注治理事務屬性、治理主體行為與治理系統(tǒng)協(xié)調(diào)等維度的交互適應關系。鄉(xiāng)村治理事務兼具政治、行政與社會的復雜屬性，為治理活動開展設定了不同的情境框架，促使治理主體做出恰適性行動策略選擇。治理主體是鄉(xiāng)村治理中的能動性要素，可以根據(jù)情境規(guī)則調(diào)適自己的行為以增進與治理系統(tǒng)的適配關系。治理系統(tǒng)則指向情境、主體、行動等多要素的交互協(xié)同，通過適配性機制實現(xiàn)系統(tǒng)功能整合，促進基層治理效能的整體性提升。在復雜性治理時代，這種基于特定情境形成的適配性治理格局對于實現(xiàn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

注釋：

（1）根據(jù)學術慣例，本文的地名和人名均做了學術處理。

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（責任編輯 蔡華玲）