摘要：在“雙碳”目標(biāo)下，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)向綠色環(huán)保方向轉(zhuǎn)型，探索實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)低碳化，對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。海洋產(chǎn)業(yè)低碳化是低碳經(jīng)濟(jì)在海洋領(lǐng)域的踐行，本質(zhì)呈現(xiàn)“三低兩高”的特點(diǎn)，即低能耗、低排放、低污染和高效益、高效率，主要通過(guò)減少碳排放和增加碳吸收的雙重路徑實(shí)現(xiàn)。文章以江蘇省為例，從問(wèn)題出發(fā)梳理海洋產(chǎn)業(yè)低碳化存在的不足，提出海洋產(chǎn)業(yè)低碳化路徑和對(duì)策建議。如加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，增加對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)低碳化研究的資金投入，完善海洋產(chǎn)業(yè)低碳化相關(guān)制度支撐，同時(shí)以配套的組合拳政策吸引海洋產(chǎn)業(yè)低碳人才等。

關(guān)鍵詞：海洋產(chǎn)業(yè)低碳化;低碳經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展;內(nèi)涵與路徑;江蘇省

中圖分類號(hào)：TU984;P74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-9857（2024）05-0098-09

0 引言

海洋產(chǎn)業(yè)低碳化是世界性的重要議題，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)高度重視低碳化發(fā)展，黨的二十大報(bào)告提出推進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，應(yīng)對(duì)氣候變化，綠色低碳發(fā)展。海洋是世界最大的自然生態(tài)系統(tǒng)，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的主戰(zhàn)場(chǎng)。海洋產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成，海洋產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展將成為海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。在此背景下，如何實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，探索和促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)低碳化，對(duì)我國(guó)發(fā)展新型海洋經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

目前對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)低碳化內(nèi)涵尚無(wú)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，學(xué)者在不同領(lǐng)域探討海洋產(chǎn)業(yè)低碳化路徑。如發(fā)展海洋可再生能源、調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、海洋漁業(yè)低碳化、大力發(fā)展海洋技術(shù)創(chuàng)新[1-2]等。部分學(xué)者提出將提高海洋第三產(chǎn)業(yè)比重作為近期低碳轉(zhuǎn)型的主要措施[3-5]，以海洋高科技運(yùn)用為突破口，推動(dòng)海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)向高附加、高效能方向發(fā)展[6-7]。總體來(lái)說(shuō)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的系統(tǒng)性還不強(qiáng)，多從某個(gè)行業(yè)角度討論。本文以江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)為實(shí)證對(duì)象探討海洋產(chǎn)業(yè)低碳化路徑。江蘇省作為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)大省，海洋制造業(yè)發(fā)達(dá)，面臨海洋產(chǎn)業(yè)低碳化的壓力也較大，其探討具有迫切性和典型性。

1 海洋產(chǎn)業(yè)低碳化內(nèi)涵

隨著全球變暖問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，低碳的概念受到越來(lái)越多國(guó)家的重視。2003年，英國(guó)政府在能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中最早提出“低碳經(jīng)濟(jì)”理念，隨后迅速獲得國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可[8]。2009年，哥本哈根氣候變化大會(huì)就全球氣候變暖給人類生存、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的災(zāi)難性后果做出了討論，會(huì)議倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展[9]。現(xiàn)在，減少二氧化碳等溫室氣體排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)的共識(shí)[10-12]。

傳統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)研究多聚焦在陸地，以能源消耗的“低排放、低能耗、低污染”為主要特征，常采取技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段。目前對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)在海洋領(lǐng)域的研究較少，且多集中在海洋碳匯、海洋清潔能源利用等方面[13-15]。與陸域相比，海洋擁有豐富的碳匯能力[16]。部分學(xué)者提出了發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略地位，認(rèn)為它是進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，實(shí)施“海洋開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的突破口[17]。總之，海洋產(chǎn)業(yè)低碳化是低碳經(jīng)濟(jì)在海洋領(lǐng)域的踐行。海洋產(chǎn)業(yè)低碳化源于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，并融入海洋屬性特色，內(nèi)涵不斷豐富拓展，本質(zhì)呈現(xiàn)“三低兩高”，即低能耗、低排放、低污染和高效益、高效率。

低能耗指調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，從源頭減少碳排放。一方面推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)能源利用的高效化，深化重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳，通過(guò)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模控制、智慧化對(duì)產(chǎn)業(yè)能耗進(jìn)行管理，以及大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等多種路徑，降低海洋產(chǎn)業(yè)能源的消費(fèi)，控制高能耗高排放的海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對(duì)高耗能高排放低水平項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、用能預(yù)警等;另一方面大力發(fā)展海洋清潔能源，積極發(fā)展深遠(yuǎn)海風(fēng)能利用，推動(dòng)清潔低碳、安全高效的能源發(fā)展。

低 排放指優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“一、三、二”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變，由低層次向高層次發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提高產(chǎn)業(yè)資源配置效率，從而實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和海洋產(chǎn)業(yè)低碳化同步發(fā)展。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整通過(guò)合理有效配置產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，提高海洋產(chǎn)業(yè)附加值，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、低碳化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

低污染指推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)綠色化。在可持續(xù)發(fā)展理念下，海洋產(chǎn)業(yè)綠色化成為國(guó)內(nèi)外海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，這也符合我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的要求和海洋生態(tài)文明建設(shè)的要求。在海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)面臨著資源與環(huán)境的雙重制約，傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已無(wú)法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求。保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型已成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

高效益指增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，科技創(chuàng)新是人類走近海洋的重要力量。相對(duì)陸域環(huán)境，海洋自然環(huán)境惡劣、氣候多變，海洋資源開(kāi)發(fā)難度大，這就決定了海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新具有更強(qiáng)烈的依賴性。在科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)下推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)低碳化是保護(hù)海洋、利用海洋和開(kāi)發(fā)海洋的必然選擇。技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，有助于海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低層次向高層次轉(zhuǎn)變。

高效率指海洋資源的高效利用和海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)集群化和區(qū)域化不斷深化發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)可通過(guò)跨部門(mén)、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的合作，在更廣空間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化配置，進(jìn)而提高海洋產(chǎn)業(yè)效率，也是實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)低碳化的有效途徑。通過(guò)打造產(chǎn)業(yè)集群，拓展海洋產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度和寬度，促使海洋產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，同時(shí)推動(dòng)跨區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)要素在更廣空間范圍內(nèi)優(yōu)化配置，提高海洋產(chǎn)業(yè)效率。

2 江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展基本態(tài)勢(shì)

江蘇省臨江擁海，海洋資源種類繁多，其中灘涂面積約占全國(guó)灘涂面積的1/4。江蘇省作為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，積極探索海洋產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展新路徑。

2.1 江蘇海洋產(chǎn)業(yè)低碳化基本現(xiàn)狀

（1）積極開(kāi)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)模式創(chuàng)新，推進(jìn)海洋漁業(yè)低碳化。連云港對(duì)海洋牧場(chǎng)“水上發(fā)電+水下養(yǎng)殖”的低碳生產(chǎn)模式進(jìn)行了探索，建成的灌云洋橋200MW 漁光一體項(xiàng)目，年發(fā)電量達(dá)2.8億度，大幅提升了土地資源復(fù)合利用率。鹽城堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，致力于打造海洋養(yǎng)殖、海洋科研、海洋觀光休閑結(jié)合的現(xiàn)代化漁業(yè)綜合體項(xiàng)目（表1）。其中，國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)陶灣海洋牧場(chǎng)已建成“智能網(wǎng)箱+休閑”的多功能綜合管理休閑平臺(tái)、人工魚(yú)礁等附屬設(shè)施，循環(huán)馴化養(yǎng)殖大黃魚(yú)、海鱸、黑鲪等高品質(zhì)海產(chǎn)品，年循環(huán)養(yǎng)殖可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值上億元。

（2）大力發(fā)展海上風(fēng)電、光伏等可再生資源，海洋電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。江蘇省的海上風(fēng)電規(guī)模不斷擴(kuò)大，已位居全國(guó)前列。2021年，江蘇省海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到1183.5萬(wàn)kW，繼續(xù)保持全國(guó)第一。同時(shí)泰州等地的光伏制造產(chǎn)能不斷釋放，形成了完整的海上光伏產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)大力發(fā)展海上風(fēng)電和光伏發(fā)電，江蘇省海洋電力產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在利用可再生能源方面走在全國(guó)前列，這對(duì)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、建設(shè)海洋強(qiáng)省具有重要意義。

（3）海洋制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)能耗有所降低。江蘇省海洋工程裝備制造業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，在綠色低碳相關(guān)領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。海洋工程裝備制造業(yè)加速向智能化、綠色化方向發(fā)展，海上風(fēng)電、海工裝備、高技術(shù)船舶的研發(fā)能力得到顯著提升。另外，船舶海工和液化天然氣（LNG）制造車間已成功創(chuàng)建智能制造示范車間，推動(dòng)了裝備制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展。在智能化發(fā)展的同時(shí)，江蘇省海洋制造業(yè)致力于推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能技改，使工業(yè)生產(chǎn)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。通過(guò)推廣技術(shù)改造、工藝創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方法，江蘇沿海地區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)加快了節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。“十三五”期間，江蘇省單位GDP能耗和碳排放強(qiáng)度大幅下降，工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效。江蘇省也大力支持海洋科研教育發(fā)展，為此增加了綠色低碳技術(shù)的研發(fā)投入，設(shè)立了碳達(dá)峰、碳中和科技創(chuàng)新資金，每年撥款6億元用于支持綠色低碳領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化。2022年全省海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)增加值1974.7億元，比上年增長(zhǎng)6.9%，多年保持平穩(wěn)發(fā)展，保持在海洋生產(chǎn)總值的20%左右（圖1）。

（4）加強(qiáng)港口綠色發(fā)展，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)。江蘇省積極推進(jìn)“江海聯(lián)運(yùn)”，不斷加快鐵路專支線建設(shè)。至2022年年底，江蘇省4個(gè)主要沿江沿海港口和4個(gè)內(nèi)河港口已實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港，沿海主要港口鐵路專線覆蓋率達(dá)80%，全省集裝箱、鐵水聯(lián)運(yùn)量大幅增長(zhǎng)。同時(shí)，江蘇省重視推進(jìn)岸電系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)港口向智能化、綠色化方向發(fā)展。措施為積極落實(shí)統(tǒng)一的岸電標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)碼頭改造。2022年已建成岸電設(shè)施4276套，覆蓋泊位5715個(gè)，接用岸電船舶44.9萬(wàn)艘次。

（5）積極開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)，努力提升海洋碳匯能力。江蘇省持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境并進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，主要從兩個(gè)方面進(jìn)行。一是加強(qiáng)濱海濕地修復(fù)，保護(hù)海洋生物多樣性。江蘇是全國(guó)濱海濕地資源最豐富的省份，已建成各類濱海保護(hù)地24處，濱海濕地保護(hù)率達(dá)到60%。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，加強(qiáng)資源環(huán)境承載能力。江蘇省嚴(yán)格執(zhí)行海洋生態(tài)紅線管控，近岸的海水環(huán)境質(zhì)量趨好，優(yōu)良海水面積比例得到提升，完成了多處海岸線的生態(tài)修復(fù)工程。經(jīng)過(guò)海洋生態(tài)紅線管控和海岸線生態(tài)紅線管控，連云港成功入選全國(guó)十大美麗海島之一，鹽城黃渤海濕地也被列入了世界遺產(chǎn)名錄。通過(guò)濕地修復(fù)和海岸帶治理，江蘇省持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境，有效保護(hù)海洋生物多樣性，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供了良好的生態(tài)支撐。

2.2 江蘇海洋產(chǎn)業(yè)低碳化存在的主要問(wèn)題

江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)低碳化還面臨諸多問(wèn)題與“瓶頸”，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）規(guī)模提升與低碳化發(fā)展雙重挑戰(zhàn)。近年來(lái)，江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)取得穩(wěn)步發(fā)展，但與其他沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相比，經(jīng)濟(jì)總量和增速仍然相對(duì)偏低，2022年排名第六。與此同時(shí)，江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有限，僅占GDP 的7.4%，低于全國(guó)平均水平。鑒于第二產(chǎn)業(yè)占比較高，未來(lái)隨著海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，低碳發(fā)展任務(wù)仍顯艱巨（圖2）。

（2）傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)比重偏高和低碳化技術(shù)研發(fā)投入不足。江蘇省海洋第二產(chǎn)業(yè)占比達(dá)46.6%，高于沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的平均水平，高耗能產(chǎn)業(yè)占比偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨較大的綠色轉(zhuǎn)型壓力，海洋重化工業(yè)排放的主要污染物碳排放量高，且有較高的改造成本。作為江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)支撐產(chǎn)業(yè)的船舶制造業(yè)創(chuàng)新能力和低碳技術(shù)研發(fā)投入均顯不足。另外，高碳行業(yè)節(jié)能減排需求迫切，零碳工業(yè)流程再造技術(shù)有待突破。海上風(fēng)電的發(fā)展目前依賴政策補(bǔ)貼，后期運(yùn)維成本偏高。

（3）海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低，對(duì)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的支持力度不高。近年來(lái)，江蘇海洋服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍低于全國(guó)平均水平。海洋運(yùn)輸業(yè)較發(fā)達(dá)，但存在大型港口偏少、內(nèi)河高等級(jí)航道比重較低等問(wèn)題。疏港航道尚未形成，港口航運(yùn)信息化程度和服務(wù)能力偏弱，港口建設(shè)集約化、港口布局網(wǎng)絡(luò)化、港口業(yè)務(wù)物流化和港口管理智能化的“四化”港口格局尚未形成，產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展稍顯不足。

（4）灘涂碳匯資源利用不足，海洋碳排放管理和碳匯交易機(jī)制建設(shè)處于起步階段。江蘇擁有濱海灘涂、海洋養(yǎng)殖等豐富的碳匯資源，具有發(fā)展海洋碳匯的先天優(yōu)勢(shì)。但在實(shí)際開(kāi)發(fā)利用中，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，近岸海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大，灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)中生物多樣性受到一定影響，無(wú)法有效利用碳匯資源。同時(shí)，灘涂開(kāi)發(fā)利用的限制較多，“生態(tài)優(yōu)先”條件下的適度開(kāi)發(fā)有待平衡，碳匯固碳功能未得到充分發(fā)揮。目前，江蘇省初步建立了海洋碳匯核算體系及核算方法，海洋碳匯監(jiān)測(cè)工作尚處于起步階段，缺乏專門(mén)的海洋碳匯法律體系和導(dǎo)向政策。

（5）沿海沿江海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)不足，海洋產(chǎn)業(yè)空間有待優(yōu)化?！督K省“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，調(diào)整優(yōu)化全省海洋經(jīng)濟(jì)布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，打造全域一體的海洋經(jīng)濟(jì)空間布局。但在實(shí)踐發(fā)展中，沿海沿江城市間溝通協(xié)調(diào)仍顯不足，海洋產(chǎn)業(yè)空間布局仍有待優(yōu)化。目前，沿海沿江還未建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，跨市域的重大問(wèn)題各行政單位存在溝通協(xié)調(diào)不暢的問(wèn)題，從而沿海港口顯現(xiàn)出主體過(guò)多、岸線資源配置不合理、臨港產(chǎn)業(yè)高度雷同、信息不能完全共享、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢等問(wèn)題，極大地影響了海洋產(chǎn)業(yè)低碳化的協(xié)同推進(jìn)。

3 江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)低碳化主要路徑

根據(jù)江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)與特點(diǎn)，聚焦海洋產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，從“擴(kuò)匯”與“降碳”兩方面制定海洋產(chǎn)業(yè)低碳化方向，并依據(jù)不同海洋產(chǎn)業(yè)碳排放特點(diǎn)，分類提出海洋產(chǎn)業(yè)低碳化的路徑。

3.1 依托海洋資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)海洋碳匯系統(tǒng)建設(shè)

充分利用江蘇省灘涂資源豐富和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)海洋漁業(yè)向現(xiàn)代化、低碳化方向發(fā)展，提升海洋固碳能力。提高對(duì)現(xiàn)代海洋漁業(yè)戰(zhàn)略價(jià)值的認(rèn)識(shí)，大力支持發(fā)展海洋牧場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展“漁光互補(bǔ)”等綠色低碳漁業(yè)新模式，培養(yǎng)專業(yè)漁業(yè)人才。通過(guò)種植耐鹽堿植物等措施修復(fù)濱海濕地生態(tài)，增強(qiáng)海洋碳匯能力。建立碳交易平臺(tái)，實(shí)施碳核算標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立碳稅等機(jī)制，形成區(qū)域碳普惠體系。明確藍(lán)碳的定義和江蘇省所涵蓋的海洋濕地類型，如鹽沼地等，規(guī)定藍(lán)碳核算所運(yùn)用的數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測(cè)方法，制定藍(lán)碳核算的數(shù)量模型，從而科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)地核算海洋產(chǎn)業(yè)的碳排放量。發(fā)揮金融創(chuàng)新作用，吸引投資支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)江蘇省海洋碳匯從資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。

3.2 優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)海洋可再生能源利用

充分利用沿海狹長(zhǎng)灘涂的風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展海上風(fēng)電為主導(dǎo)，輔以波浪能、潮汐能等多種海洋可再生能源，構(gòu)建多元化的清潔能源體系。打造海洋可再生能源利用業(yè)高地。系統(tǒng)推進(jìn)千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地建設(shè)，重點(diǎn)支持鹽城、南通優(yōu)化海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局，推進(jìn)海上風(fēng)電集中連片開(kāi)發(fā)。探索布局深遠(yuǎn)海風(fēng)電，廣域立體化利用海洋布局可再生能源項(xiàng)目。集中攻克面向深遠(yuǎn)海的超大型風(fēng)電機(jī)組及核心部件的關(guān)鍵技術(shù)，加快研發(fā)、制造、運(yùn)維、檢測(cè)一體化發(fā)展，形成“龍頭裝備制造企業(yè)+集群化下游協(xié)作服務(wù)業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國(guó)領(lǐng)先的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。加快海上風(fēng)電施工運(yùn)維母港建設(shè)，成為全國(guó)海上風(fēng)電運(yùn)維中心。近10年來(lái)，我國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目迅速增長(zhǎng)，我國(guó)海上風(fēng)電相關(guān)企業(yè)由2016年的168家增長(zhǎng)至2021年的3076家。隨之后續(xù)海上風(fēng)電運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、更新等將產(chǎn)生較大市場(chǎng)需求。發(fā)揮江蘇省海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，建立全國(guó)海上風(fēng)電維修中心。

3.3 以科技賦能海洋制造業(yè)，提升海洋工業(yè)低碳化發(fā)展

推進(jìn)海洋工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色低碳海洋工業(yè)體系。首先，推進(jìn)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，加強(qiáng)源頭管控，淘汰落后產(chǎn)能，推廣綠色低碳技術(shù)。對(duì)能源消耗較高的鋼鐵、石化、建材等沿海布局產(chǎn)業(yè)實(shí)施降碳改造，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和工藝技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)生產(chǎn)工藝深度脫碳、原燃料替代、工業(yè)流程再造、二氧化碳回收與循環(huán)利用、固碳產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等綠色低碳技術(shù)應(yīng)用。其次，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚焦核心技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建市場(chǎng)化的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。加大科技創(chuàng)新投入力度，形成多元化投融資格局。重點(diǎn)在超高效光伏、新型綠色氫能、零碳高效能源轉(zhuǎn)換與存儲(chǔ)、二氧化碳高效捕集等方向超前部署實(shí)施前沿基礎(chǔ)研究。最后，以園區(qū)集聚綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提升海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效率。推動(dòng)造船、海工裝備制造等產(chǎn)業(yè)向沿海集聚，支持海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。創(chuàng)建低碳循環(huán)生態(tài)園區(qū)，推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，提升園區(qū)企業(yè)節(jié)能低碳化水平。通過(guò)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字化應(yīng)用等措施，建設(shè)綠色智能的海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

3.4 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)海洋服務(wù)業(yè)低碳化發(fā)展

一是充分利用沿海資源稟賦，大力發(fā)展海洋旅游業(yè)，構(gòu)建獨(dú)具特色的生態(tài)旅游帶。如利用連云港的獨(dú)特歷史文化資源，打造具有文化內(nèi)涵的海邊旅游區(qū)，增強(qiáng)旅游吸引力。與漁業(yè)、餐飲業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，發(fā)展休閑漁業(yè)、海鮮美食等多元化旅游業(yè)態(tài)。加強(qiáng)品牌打造和推廣，舉辦知名度高、影響力大的旅游文化節(jié)慶活動(dòng)，提升江蘇海洋旅游的知名度。建設(shè)綠色低碳的旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展綠色出行方式，推廣低碳環(huán)保的旅游理念，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是提升航運(yùn)服務(wù)業(yè)水平，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)綠色智能港口，實(shí)現(xiàn)海洋運(yùn)輸?shù)牡吞嫁D(zhuǎn)型。推廣電力推進(jìn)、岸電供應(yīng)等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)港口設(shè)施綠色化改造，發(fā)展智能無(wú)人港口。發(fā)揮鐵路、公路等運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)。實(shí)施綠色船舶建造計(jì)劃，出臺(tái)稅收優(yōu)惠等政策支持綠色船舶發(fā)展，促進(jìn)海洋運(yùn)輸業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。建設(shè)南京等區(qū)域性物流中心，完善信息平臺(tái)體系，提升多式聯(lián)運(yùn)配送效率。三是加強(qiáng)海洋科研教育力量，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度合作，提供技術(shù)和人才支撐。加大低碳技術(shù)研發(fā)投入力度，設(shè)立海洋低碳產(chǎn)業(yè)科研專項(xiàng)基金。依托高校院所平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面的合作。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，采取財(cái)稅、金融等政策措施，激勵(lì)企業(yè)加大低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用力度。加強(qiáng)低碳環(huán)保理念宣傳，提高全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)。通過(guò)科學(xué)謀劃、技術(shù)創(chuàng)新、政策支持等舉措，推動(dòng)江蘇省海洋旅游業(yè)、航運(yùn)業(yè)、教育科研業(yè)綠色低碳發(fā)展。

3.5 優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，以協(xié)調(diào)促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)低碳化

構(gòu)建全域一體化的海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)同發(fā)展。拓展利用海域，支持海上風(fēng)電向深遠(yuǎn)海延伸，發(fā)揮內(nèi)陸地區(qū)腹地作用，延伸海洋經(jīng)濟(jì)版圖。加強(qiáng)沿海與沿江地區(qū)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。積極參與長(zhǎng)三角一體化建設(shè)，承接周邊地區(qū)低碳技術(shù)輻射，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。借助長(zhǎng)三角地區(qū)人才、科研等創(chuàng)新資源，探索建立區(qū)域性的低碳技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。在海洋生態(tài)環(huán)境治理方面，實(shí)施聯(lián)合防治，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，提升區(qū)域協(xié)同治理效率。通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、治理協(xié)同等舉措，提升江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型能力，與周邊地區(qū)形成良性互動(dòng)，共同推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

4 推進(jìn)江蘇海洋產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的對(duì)策建議

本文基于江蘇海洋產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展問(wèn)題和路徑分析，提出保障落實(shí)的對(duì)策建議。建議主要從頂層設(shè)計(jì)、資金保障、政策支持、人才支撐等方面，激發(fā)政府和市場(chǎng)的力量，推動(dòng)江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

提高戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，盡早啟動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)低碳化實(shí)施方案。有關(guān)部門(mén)可共同啟動(dòng)研究江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，從全市一盤(pán)棋角度，系統(tǒng)規(guī)劃和落實(shí)海洋產(chǎn)業(yè)低碳化重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)施路徑，引領(lǐng)海洋產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。加大力度宣傳海洋綠色低碳發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式。為強(qiáng)化沿海地區(qū)海洋資源有限意識(shí)，可以以綠色消費(fèi)為切入點(diǎn)，深度培養(yǎng)居民的綠色消費(fèi)理念，率先實(shí)現(xiàn)從過(guò)度消費(fèi)向適度消費(fèi)的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)沿海居民積極加入綠色消費(fèi)模式的行為養(yǎng)成，增加海洋綠色產(chǎn)品供給，促進(jìn)綠色消費(fèi)激勵(lì)和管理機(jī)制的形成。同時(shí)，支持海洋綠色消費(fèi)品生產(chǎn)和銷售，探索海洋綠色消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)，搭建海洋綠色消費(fèi)品平臺(tái)，從稅收、平臺(tái)建設(shè)、銷售渠道等多方位共同支持海洋綠色消費(fèi)品。

4.2 持續(xù)增加海洋產(chǎn)業(yè)低碳化資金投入

①加大財(cái)政和稅收政策對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)低碳化的支持力度。持續(xù)增加海洋科技研發(fā)投入，設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)低碳技術(shù)專項(xiàng)支持，重點(diǎn)支持船舶、海工裝備等海洋制造業(yè)的低碳技術(shù)改造和研發(fā)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，將海洋綠色產(chǎn)品納入政府名錄，加大海洋綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度。另外，應(yīng)落實(shí)海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策，支持深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。②嘗試探索建立海洋產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展基金。以政府、企業(yè)、社會(huì)等為主體籌措建立海洋產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展基金，資金主要用于支持海洋科技研發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋資源高效開(kāi)發(fā)等方面的項(xiàng)目。也可率先聯(lián)合上海、浙江共同建立長(zhǎng)三角海洋產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展基金，將海洋產(chǎn)業(yè)低碳化作為長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)基金支持的重點(diǎn)方向。

4.3 完善海洋產(chǎn)業(yè)低碳化制度支撐

當(dāng)前江蘇省已建立了省碳達(dá)峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組、江蘇省綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，發(fā)布了多項(xiàng)有利于海洋產(chǎn)業(yè)低碳化的政策方案。在此基礎(chǔ)上，可以①設(shè)立江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)低碳化工作專班，積極對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域“三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”合作機(jī)制，既有助于從全省層面統(tǒng)籌推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的實(shí)施方案，為海洋產(chǎn)業(yè)低碳化提供制度保障，也有利于推動(dòng)與上海、浙江的海洋產(chǎn)業(yè)低碳化合作。②完善海洋產(chǎn)業(yè)低碳化約束和督察機(jī)制。在“雙碳”目標(biāo)下，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、碳排放和碳匯等內(nèi)容納入有關(guān)部門(mén)工作的重要內(nèi)容和考核指標(biāo)，將海洋產(chǎn)業(yè)低碳化推進(jìn)的關(guān)鍵指標(biāo)，如藍(lán)碳、海洋生態(tài)修復(fù)、海洋新能源利用等指標(biāo)納入江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等考核指標(biāo)，從而引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的工作。同時(shí)，建立海洋產(chǎn)業(yè)低碳化督察機(jī)制，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)碳排放、碳匯等工作內(nèi)容進(jìn)行年度督察，對(duì)海洋化工、海洋裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行綜合考量督察。另外，還可以研究制定“雙碳目標(biāo)下海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技促進(jìn)法”，通過(guò)立法，確定推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展和科技發(fā)展的基本原則和戰(zhàn)略方向。完善海洋產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的創(chuàng)新體制機(jī)制，激勵(lì)各方加大投入，大力推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。

4.4 以組合拳政策吸引海洋產(chǎn)業(yè)低碳人才

海洋科技創(chuàng)新是海洋產(chǎn)業(yè)低碳化的核心動(dòng)力，海洋人才是海洋低碳化發(fā)展的重要資源。實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)低碳化人才集聚專項(xiàng)行動(dòng)，例如積極支持太湖實(shí)驗(yàn)室爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目“深海空間站”國(guó)家重大科技任務(wù)，大力推進(jìn)省級(jí)涉海重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和海洋科技創(chuàng)新技術(shù)中心建設(shè)，支持國(guó)家級(jí)海洋科研機(jī)構(gòu)在江蘇落戶，強(qiáng)化海洋科研院所建設(shè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)高校建立海洋學(xué)院及相關(guān)專業(yè)，支持引進(jìn)高水平學(xué)科帶頭人，打造海洋創(chuàng)新高地和人才高地。同時(shí)建立激勵(lì)海洋產(chǎn)業(yè)低碳化人才專項(xiàng)行動(dòng)，提高海洋領(lǐng)域青年人才補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展江蘇現(xiàn)代海洋英才評(píng)選，建立以才引才、平臺(tái)聚才、企業(yè)攬才等清單，提升海洋人才引育的精準(zhǔn)性。營(yíng)造良好的海洋產(chǎn)業(yè)低碳化人才生態(tài)圈，提升海洋人才在全省的重視程度。從省級(jí)層面搭建海洋產(chǎn)業(yè)人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)，海洋國(guó)際人才服務(wù)綜合平臺(tái)、海洋科技聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)、海洋技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、海洋人才產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)等，聚集一批具有國(guó)際影響力的高水平海洋人才隊(duì)伍，引育一批海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，形成“海洋+人才”的創(chuàng)新生態(tài)體系。建立海洋人才公寓，為海洋人才提供住房、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等支撐。從省級(jí)層面支持涉海人才交流，推動(dòng)跨區(qū)域人才彈性政策，積極對(duì)接江蘇與上海、深圳、青島等海洋人才的交流。

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基金項(xiàng)目：江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估中心“江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)低碳化對(duì)策研究”階段性成果.