摘 要：日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）作為日本政府負(fù)責(zé)實(shí)施對外官方發(fā)展援助（ODA）的專門機(jī)構(gòu)，旨在通過協(xié)助發(fā)展中國家開發(fā)經(jīng)濟(jì)及提高社會(huì)福利，推動(dòng)國際合作。自蘇聯(lián)解體中亞五國獨(dú)立以來，日本通過JICA不斷加強(qiáng)與中亞五國的合作關(guān)系，先行研究中不乏日本援助中亞五國的相關(guān)情況，但鮮有提及其在健康醫(yī)療援助方面的內(nèi)容。研究表明，日本通過提升中亞五國的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、強(qiáng)化對該區(qū)域的公共衛(wèi)生管理、加強(qiáng)衛(wèi)生合作與交流等健康醫(yī)療援助手段，為日本國家的長遠(yuǎn)利益，以及配合美國試圖制約中國和俄羅斯在中亞的影響力起到軟實(shí)力效應(yīng)，對上合組織的影響力構(gòu)成挑戰(zhàn)，妄圖弱化中國“一帶一路”倡議，但其在中亞地區(qū)平衡中國影響力的企圖依然面臨諸多困境。

關(guān)鍵詞：日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)；中亞五國；健康援助；官方發(fā)展援助

中圖分類號(hào)：D57;C913"" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"" 文章編號(hào)：1004-2458（2024）05-0069-12

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2024.05.007

引 言

中亞被稱為世界的心臟。兩千年前張騫兩次出使西域，打開了中國與中亞、中東以及通往歐洲的陸路交通，也就是后來的絲綢之路，使得大漢王朝威名遠(yuǎn)揚(yáng)。一千三百多年前，唐朝先后打敗東突厥、西突厥建立安西都護(hù)府，以確保絲綢之路的暢通，大唐迎來盛世年華。后來的元朝也是在統(tǒng)治中亞后一騎絕塵，擴(kuò)至歐洲多瑙河。地理上中亞主要有五個(gè)國家，分別是哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦。中亞東面是中國，北面是俄羅斯，南面是伊朗、阿富汗等國家，西面跨過里海就是土耳其等國。中亞五國的穩(wěn)定繁榮，對周圍各國都極其重要。由于沒有出?？?，中亞人民還是以畜牧業(yè)為主，根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2021年，世界人均GDP為12 362.5美元［1］，而哈薩克斯坦人均GDP為10 270.89美元、烏茲別克斯坦人均GDP為1 993.42美元、吉爾吉斯斯坦人均GDP為1 365.51美元、塔吉克斯坦人均GDP為916.69美元、土庫曼斯坦人均GDP為7 885.3美元［2］。其中哈薩克斯坦和土庫

曼斯坦在中亞五國中達(dá)到了較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，領(lǐng)先于發(fā)展程度較低的其余三個(gè)中亞國家，但均未超過世界人均GDP水平。發(fā)展程度最低的塔吉克斯坦的人均 GDP 不到哈薩克斯坦的十分之一，可見中亞五國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較為懸殊。

依照國際發(fā)展援助理論，日本針對中亞五國展開援助活動(dòng)，應(yīng)該說絕不是當(dāng)下流行的南南合作南南合作，即發(fā)展中國家間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作（因?yàn)榘l(fā)展中國家的地理位置大多位于南半球和北半球的南部分，因而發(fā)展中國家間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作被稱為南南合作），是促進(jìn)發(fā)展的國際多邊合作不可或缺的重要組成部分。南南合作是發(fā)展中國家自力更生、謀求進(jìn)步的重要渠道，也是確保發(fā)展中國家有效融入和參與世界經(jīng)濟(jì)的有效手段。南南合作是廣大發(fā)展中國家基于共同的歷史遭遇和獨(dú)立后面臨的共同任務(wù)而開展的相互之間的合作。旨在促進(jìn)發(fā)展中國家之間傳播人類活動(dòng)所有領(lǐng)域內(nèi)的知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)，并相互分享的能力，主要內(nèi)容包括推動(dòng)發(fā)展中國家間的技術(shù)合作和經(jīng)濟(jì)合作，并致力于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源與環(huán)境、中小企業(yè)發(fā)展、人才資源開發(fā)、健康教育等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的交流合作。模式，而是深受政治和經(jīng)濟(jì)因素的驅(qū)動(dòng)，甚至還包含了更深層次的戰(zhàn)略意圖。日本對中亞五國的援助有兩方面的考量：一方面，它繼承并發(fā)展了日本在冷戰(zhàn)后所實(shí)施的官方發(fā)展援助（Official Development Assistance，ODA）項(xiàng)目，符合日本對外援助的發(fā)展趨勢；另一方面，是日本基于自身發(fā)展的戰(zhàn)略考量，尤其是“環(huán)中國圈”的一大考量。正如朱永彪等所指出“日本一直試圖在所有亞洲區(qū)域性組織中都能夠發(fā)揮重要影響，看到上海合作組織地位不斷提高及中國在該組織中的影響日益擴(kuò)大，日本也試圖在這一區(qū)域發(fā)揮其作為負(fù)責(zé)任的大國‘應(yīng)有’的影響”［3］，是為了構(gòu)筑21世紀(jì)日本的亞洲戰(zhàn)略而提前布局。

一、先行研究

日本作為發(fā)達(dá)國家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新以及社會(huì)治理等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在對中亞健康援助領(lǐng)域，日本起步較早，安倍政府的“國際健康外交”不僅是其外交政策的重要組成部分，也是其全球戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面。鑒于此，有必要系統(tǒng)性地研究日本對中亞五國的健康援助政策，以供參考。

目前，國內(nèi)主要關(guān)注對日本ODA政策的研究，而較少有研究聚焦于ODA的執(zhí)行機(jī)構(gòu)——日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（Japan International Cooperation Agency，JICA）。王簫軻對日本ODA政策在“積極和平主義”背景下的調(diào)整與影響進(jìn)行了解析，并提出了中國積極應(yīng)對的建議［4］。王生等指出，日本利用ODA加強(qiáng)與中亞國家的關(guān)系，尋求在該地區(qū)增強(qiáng)影響力，并為中國“一帶一路”倡議提供參考，同時(shí)也存在一定局限性［5］。由于一部分學(xué)者關(guān)注到日本ODA政策的重點(diǎn)之一在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，故而聚焦日本提出的所謂“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”，由此得出日本在中亞五國的國際援助對于中國而言的參考價(jià)值和借鑒點(diǎn)。例如，周石丹總結(jié)了日本在中亞的基礎(chǔ)設(shè)施輸出，認(rèn)為了解其輸出策略以及如何對應(yīng)“一帶一路”，有助于中國掌握主動(dòng)權(quán)［6］。馬學(xué)禮等研究了日本基礎(chǔ)設(shè)施海外輸出戰(zhàn)略的形成與演變的過程，并探討了其與“一帶一路”對接的可能性［7］。此外，在健康外交方面，賀平對安倍政府的“國際健康外交”進(jìn)行了辨析，認(rèn)為其是日本外交的亮點(diǎn)之一，核心理念是實(shí)現(xiàn)“人的安全保障”，通過多種方式推動(dòng)全球健康合作，這一戰(zhàn)略提升了健康外交在日本外交中的地位和作用［8］。王一晨基于非傳統(tǒng)安全視角，以日本舉辦的“全球疫苗峰會(huì)”以及“東京營養(yǎng)峰會(huì)”為切入點(diǎn)，聚焦日本對非洲在營養(yǎng)健康以及新冠疫苗等領(lǐng)域?qū)嵤┑摹靶l(wèi)生健康外交”，并對其戰(zhàn)略考量進(jìn)行了分析［9］。以上學(xué)者的研究，闡述了日本展開健康外交的政策與行動(dòng)，并就此進(jìn)行了分析。

玉素甫·阿布來提總結(jié)了日本的中亞外交關(guān)系及中亞戰(zhàn)略，分析了中亞各國與日本構(gòu)建雙邊關(guān)系的動(dòng)力，認(rèn)為日本中亞政策對中國中亞政策開展造成一定影響，但不應(yīng)被視為遏制中國中亞國家合作的政策。相反，中國可以從中獲得啟示，優(yōu)化自身的對外合作策略［10］。這不僅為理解中亞與日本之間的合作關(guān)系提供了分析框架，也為中國如何在此框架下尋求自身發(fā)展和合作提供了參考。Dadabaev指出，自中亞國家獨(dú)立后，日本不斷探索與這些國家的合作方式，經(jīng)歷了“絲綢之路外交”“中亞+日本”對話以及“自由與繁榮之弧”等階段，塑造了戰(zhàn)略伙伴形象并對中亞發(fā)展產(chǎn)生正面影響。然而，日本的政策因其理想與實(shí)用的矛盾交織而復(fù)雜化，它過度強(qiáng)調(diào)對中亞的貢獻(xiàn)，對實(shí)際所獲得的巨大利益卻始終保持沉默，這在中亞和日本學(xué)界都引起了理解上的困難［11］。表明日本對中亞的政策需要更加明確的目標(biāo)和溝通策略，以便在國內(nèi)外都能獲得更廣泛的理解和支持。

國外學(xué)者積累了部分關(guān)于日本對外健康援助方面的先行研究。Nomura等學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，2012年至2016年，日本對發(fā)展中國家的衛(wèi)生發(fā)展援助（Development Aid for Health，DAH）總額為41.65億美元，重點(diǎn)援助區(qū)域?yàn)榉侵?，其次是南亞和中亞。主要通過全球基金和JICA進(jìn)行援助，其中70%資金用于基礎(chǔ)健康保健，其余用于強(qiáng)化衛(wèi)生系統(tǒng)，為日本在全球健康領(lǐng)域的貢獻(xiàn)和未來政策提供數(shù)據(jù)支持和指導(dǎo)［12］。Florini等學(xué)者探討了中國、印度和日本在全球衛(wèi)生治理中的作用，特別是作為捐贈(zèng)者的行為；比較了三國的衛(wèi)生援助規(guī)模、分配、政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)，并指出日本雖是主要捐贈(zèng)國，但國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)可能影響其全球衛(wèi)生影響力；強(qiáng)調(diào)了全球衛(wèi)生治理的多邊性，以及各國策略的多樣性和重要性［13］。這些研究為理解日本在全球健康領(lǐng)域的角色和影響提供了寶貴的視角，并指出了國內(nèi)因素對國際衛(wèi)生援助政策的潛在影響。

上述先行研究雖提供了寶貴的見解，但尚存需進(jìn)一步探討的問題。首先，關(guān)于日本對中亞五國健康援助的戰(zhàn)略意圖，現(xiàn)有研究尚未給出充分的解釋。其次，對于日本對中亞五國的健康援助策略，特別是宣傳與執(zhí)行之間的差異，有待深入剖析。日本對中亞五國的健康援助策略，涉及何種政治或經(jīng)濟(jì)的深層次原因，又應(yīng)如何探究其背后的“戰(zhàn)略性考量”，也是需要關(guān)注的重要問題。

綜上所述，目前學(xué)術(shù)討論多聚焦于日本的ODA政策，而在其對外健康援助領(lǐng)域的研究則相對欠缺，多數(shù)研究傾向于從宏觀角度進(jìn)行分析，而針對中亞地區(qū)的專門研究則相對匱乏，研究成果有限。特別是，健康援助是ODA的一個(gè)專門領(lǐng)域，它專注于改善目標(biāo)國家或地區(qū)的衛(wèi)生條件、增強(qiáng)醫(yī)療能力、提升公共衛(wèi)生水平以及應(yīng)對健康挑戰(zhàn)，具有專門性、目標(biāo)明確性、緊急響應(yīng)性、長期發(fā)展性等這些與其他援助區(qū)別開來的分界線和顯著特點(diǎn)，因此，研究日本對中亞五國的健康援助政策，具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、JICA對中亞五國的健康援助項(xiàng)目及實(shí)施效果

日本對外援助模式主要以私營企業(yè)、民間組織、外務(wù)省與JICA等政府機(jī)構(gòu)相互協(xié)作、共同參與為主［14］。JICA是根據(jù)《日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)法》成立的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，旨在促進(jìn)國際合作，通過促進(jìn)發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展，為日本和國際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)［15］。JICA是日本ODA的核心部門，作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是世界上最大的雙邊援助機(jī)構(gòu)之一，活躍于約150個(gè)國家和地區(qū)，利用日本的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)來促進(jìn)發(fā)展中國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政系統(tǒng)的建立。JICA目前有96個(gè)海外辦事處和15個(gè)國內(nèi)辦事處，員工人數(shù)在2 000人左右。JICA通過三類方式，即技術(shù)合作、無償援助和金融投資等靈活的組合方式，支持發(fā)展中國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一種方式是技術(shù)合作，指派遣日本專家到發(fā)展中國家，向培訓(xùn)參與者傳播技術(shù)和知識(shí)。利用技術(shù)合作方式開展的項(xiàng)目中，占比最大的是公共工程和公用事業(yè)（交通規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施）類項(xiàng)目，占19.7%；其次為人力資源類項(xiàng)目。第二種方式是無償援助，主要針對低收入水平的發(fā)展中國家，其中48%用于公共工程和公用事業(yè)。第三種方式是金融投資，屬于官方發(fā)展援助貸款，以優(yōu)惠條件借貸或投資資金用于發(fā)展中國家的發(fā)展，其中45.6%用于交通運(yùn)輸領(lǐng)域，如修建機(jī)場、公路和橋梁［16］。

JICA在健康領(lǐng)域?qū)χ衼單鍑峁┝艘幌盗性胧?，具體援助項(xiàng)目整理后如表1所示：

圖2的數(shù)據(jù)顯示，JICA對中亞五國的健康援助主要集中在提升當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療設(shè)備和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量上。JICA在實(shí)施援助時(shí)，會(huì)考慮到各國的具體情況和需求。例如，在烏茲別克斯坦，非傳染性疾?。∟CDs）導(dǎo)致的死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的84%，其中心血管疾病是最主要的死因，占58%，其他依次為癌癥（8%）、糖尿?。?%）和慢性呼吸系統(tǒng)疾?。?%）。該地區(qū)70歲以下人群的非傳染性疾病死亡率為25%，遠(yuǎn)高于日本的9%，這引起了人們對過早死亡帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響的擔(dān)憂，凸顯了采取有效對策的緊迫性。在此背景下，2002年至2013年，日本在烏茲別克斯坦的納沃伊州實(shí)施了三個(gè)項(xiàng)目，旨在改善醫(yī)療設(shè)施，并加強(qiáng)預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)非傳染性疾病的能力。盡管如此，在提供高質(zhì)量的衛(wèi)生服務(wù)方面仍面臨挑戰(zhàn)，這需要進(jìn)一步的國際合作。為了加強(qiáng)非傳染性疾病的預(yù)防和管理能力，JICA在塔什干州和納沃伊州開展了援助項(xiàng)目，包括增強(qiáng)健康宣傳、提升保健服務(wù)提供能力、提高州行政水平的監(jiān)測能力，以及加強(qiáng)NCDs預(yù)防、早期發(fā)現(xiàn)及患者管理的相關(guān)對策能力。另一方面，塔吉克斯坦是中亞國家中孕產(chǎn)婦死亡率、新生兒和嬰兒死亡率較高的國家之一，特別是在人口最多的哈特隆省，孕產(chǎn)婦、新生兒和嬰兒的死亡率特別高。自2012年起，日本在該地區(qū)開展了合作項(xiàng)目，致力于提升醫(yī)療專業(yè)人員的技能和知識(shí)水平。然而，為了可持續(xù)地確保醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量，日本對其健康援助仍面臨系統(tǒng)性的挑戰(zhàn)。因此，JICA在哈特隆州的目標(biāo)醫(yī)院內(nèi)，通過提高護(hù)理孕產(chǎn)婦和新生兒、嬰兒的醫(yī)療工作者的知識(shí)和技術(shù)水平，強(qiáng)化初級(jí)和二級(jí)保健醫(yī)療設(shè)施間的康復(fù)系統(tǒng)，并增強(qiáng)州政府保健局的管理能力，以改善孕產(chǎn)婦和新生兒、嬰兒的健康狀態(tài)。

JICA對中亞五國的健康援助項(xiàng)目促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展，提高了公眾健康水平。甚至，JICA自稱在健康領(lǐng)域的援助目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人類安全和普遍衛(wèi)生保障（Universal Health Coverage，UHC），即確保所有人在不承受經(jīng)濟(jì)困難的情況下獲得所需的衛(wèi)生服務(wù)［17］。JICA在中亞五國的健康援助領(lǐng)域取得了顯著成效，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升。JICA通過供應(yīng)醫(yī)療設(shè)備、藥品并提供專業(yè)培訓(xùn)，助力中亞各國改善了醫(yī)療設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這些援助活動(dòng)有效提升了當(dāng)?shù)鼐用竦慕】邓胶蜕钏刭|(zhì)。第二，公共衛(wèi)生管理強(qiáng)化。JICA支持援助的傳染病防控、孕產(chǎn)婦與兒童健康、慢性病管理等項(xiàng)目，不僅增強(qiáng)了中亞國家在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的管理能力，還提升了公眾健康意識(shí)。此外，JICA的援助還促進(jìn)了專業(yè)醫(yī)療人才的培養(yǎng)，提高了公眾對健康的認(rèn)識(shí)。例如，在塔吉克斯坦哈特隆州，JICA的援助顯著降低了嬰兒死亡率（Infant Mortality Rate，IMR），與2011年相比，2018年嬰兒的死亡率降低了30%［18］。在烏茲別克斯坦納沃伊州，JICA更新醫(yī)療設(shè)備后，2019年醫(yī)院接待患者數(shù)達(dá)到49 806人，達(dá)到了目標(biāo)值的91.4%，住院患者數(shù)更是達(dá)到了8 583人，達(dá)到目標(biāo)值的143.1%［19］。第三，區(qū)域合作與交流加強(qiáng)。JICA通過建立區(qū)域性傳染病防治網(wǎng)絡(luò)、實(shí)施衛(wèi)生人才培養(yǎng)計(jì)劃、舉辦衛(wèi)生政策研討會(huì)等合作項(xiàng)目，加強(qiáng)了中亞各國間以及中亞各國與日本之間的衛(wèi)生合作。這些活動(dòng)不僅促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)的交流，還加深了相互理解與信任。通過這些援助活動(dòng)，JICA在提升中亞五國的醫(yī)療衛(wèi)生條件和促進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生合作方面發(fā)揮了重要作用，為當(dāng)?shù)鼐用駧砹私】禒顩r的改善和生活質(zhì)量的提升。

日本自2014年開始對中亞四國（不包括土庫曼斯坦）進(jìn)行民意調(diào)查，該調(diào)查跨越了2014年、2015年、2018年和2021年四個(gè)年份。調(diào)查對象覆蓋了不同的行業(yè)、年齡及收入層次，確保了調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性和較高的可信度。綜合分析這些調(diào)查結(jié)果，日本在中亞的形象大體上是正面的。例如，2015年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大約89%的中亞國家受訪者對日本有著友好的情感；63%的受訪者認(rèn)為日本是值得信賴的國家［20］。進(jìn)一步地，在2018年的調(diào)查中，有64%的中亞國家受訪者認(rèn)為日本與他們自己的國家關(guān)系良好；61%的受訪者表達(dá)了對日本的信任［21］。在2021年的調(diào)查中，有78%的受訪者認(rèn)為日本與他們自己的國家關(guān)系良好；75%的受訪者表達(dá)了對日本的信任［22］。這些數(shù)據(jù)反映出日本在中亞地區(qū)國家形象和國際地位的提升。

三、JICA對中亞五國健康援助的動(dòng)機(jī)及特點(diǎn)

研究表明，一國的對外援助目標(biāo)和動(dòng)機(jī)往往并非只有一個(gè)，面對不同的國際國內(nèi)形勢，各國對其國際發(fā)展援助政策進(jìn)行調(diào)整和不斷改進(jìn)，主要出于四個(gè)目的：外交、發(fā)展、人道主義救濟(jì)以及商業(yè)目的（經(jīng)濟(jì)目的）［23］48。根據(jù)此理論，本節(jié)主要從外交、人道主義救援、地緣政治三個(gè)方面闡述JICA對中亞地區(qū)健康援助的動(dòng)機(jī)。

在外交目的方面，基于政治考慮的對外援助，絕不是利他的，而是必須以達(dá)成或符合援助國的政治目標(biāo)為前提。首先，在外交上，“對外援助”是援助國用來“籠絡(luò)”受援國的政治忠誠與友誼的手段［23］48。在中亞五國，日本持續(xù)增加援助投入，融入了自身的政治和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過支持中亞五國的國家建設(shè)，推動(dòng)這些國家在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的可持續(xù)發(fā)展。這樣的援助策略，不僅提升了日本在這些地區(qū)的存在感和話語權(quán)，還促進(jìn)了該地區(qū)與日本之間更緊密的經(jīng)濟(jì)合作與交流。其次，戰(zhàn)略安全也是支持援助的政治考慮之一，因?yàn)楫?dāng)援助國在與敵對集團(tuán)對峙時(shí)，爭取受援國和其他國家的支持或者讓其至少保持友善中立，以維持一個(gè)符合本國利益的國際環(huán)境是非常重要的，如果對受援國經(jīng)濟(jì)援助的需求可以達(dá)到上述目的，則在情勢需要的時(shí)候援助國自然會(huì)將援助用來支持該國的戰(zhàn)略安全目的［23］48。孫承認(rèn)為，自20世紀(jì)80年代開始，日本就將成為一個(gè)“政治大國”作為其國家戰(zhàn)略的主要目標(biāo)；日本對外援助的核心目的，是通過提供援助來對受援國的政策方向產(chǎn)生影響，推動(dòng)這些國家制定出有利于日本的政策決策［24］。日本對外援助不僅是其經(jīng)濟(jì)利益的延伸，更是一種深層次的政治投資，是其在國際政治舞臺(tái)上提升地位和影響力的戰(zhàn)略手段。通過這種投資，日本期望在國際舞臺(tái)上構(gòu)建一個(gè)更加有利于自身利益的外交網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)確保其在全球化進(jìn)程中的競爭力和影響力。

人道主義救援可以細(xì)分為很多種，但都體現(xiàn)了對外援助作為對外轉(zhuǎn)移支付的特征，具有非營利性、利他性、非排他性等公共品的特點(diǎn)。如一些國家在受援國的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、健康等領(lǐng)域?qū)嵤┰?xiàng)目，而這些領(lǐng)域被國外投資商認(rèn)為是沒有吸引力的，這類援助體現(xiàn)非營利性。人道主義援助以道義原則為出發(fā)點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)道義價(jià)值而進(jìn)行援助，體現(xiàn)了利他性。日本在發(fā)放政府貸款時(shí)，要求受援國必須通過國際競爭性招標(biāo)方式向所有合格貨源國的合格廠商或承包商購買商品和勞務(wù)，體現(xiàn)了非排他性的特征［23］4950。根據(jù)JICA官方文件，位于歐亞大陸交會(huì)點(diǎn)的中亞和高加索地區(qū)，構(gòu)成了一個(gè)關(guān)鍵的地緣政治樞紐，連接著東亞、南亞、中東以及歐洲和俄羅斯。這一區(qū)域的發(fā)展與穩(wěn)定對整個(gè)歐亞大陸的繁榮與和平起著至關(guān)重要的作用。該地區(qū)蘊(yùn)藏著石油、天然氣、鈾和稀土等豐富的自然資源，并且位于全球能源運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵路徑上。特別是從哈薩克斯坦等國到歐洲、俄羅斯以及中國，存在多條重要的輸油管道。從能源安全的角度來看，中亞和高加索地區(qū)的戰(zhàn)略重要性不言而喻［25］。因此，日本基于人權(quán)、民主、市場經(jīng)濟(jì)、法治等所謂的“普世價(jià)值”，并且立足于包括阿富汗、伊朗等中亞周邊地區(qū)的更廣闊視角，支援該地區(qū)國家實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的國家建設(shè)［26］。人道主義救援的多維作用在于其不僅緩解了受援國的即時(shí)需求，還促進(jìn)了其長期的社會(huì)發(fā)展和區(qū)域穩(wěn)定。日本的人道主義援助，實(shí)際上在為中亞五國打造更加堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，能夠帶來長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)回報(bào)。也就是說，人道主義救援的非營利性、利他性和非排他性，增強(qiáng)了中亞五國對日本的好感和信任，使日本在中亞及周邊地區(qū)的影響力不斷提升。隨著這些國家的受援領(lǐng)域得到改善，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展與穩(wěn)定，還為日本在國際事務(wù)中贏得了更多的支持與合作。

另外，從地緣政治角度來分析，中亞五國位于亞歐大陸中央，同時(shí)與中國、俄羅斯接壤，地處古絲綢之路，是連接?xùn)|西方的交通要道。該地區(qū)鄰近阿富汗和伊朗，這兩個(gè)地區(qū)在國際政治中極為敏感，進(jìn)一步提升了中亞地區(qū)的戰(zhàn)略重要性。隨著蘇聯(lián)解體，該地區(qū)出現(xiàn)了“權(quán)力真空”，美國利用這一機(jī)會(huì)推進(jìn)“大中亞計(jì)劃”，加強(qiáng)對中亞的控制。俄羅斯由于歷史上與中亞五國同屬蘇聯(lián)加盟共和國，加之民族和文化上的聯(lián)系，自然擁有地緣政治上的優(yōu)勢。同時(shí)，中亞五國與中國的西北地區(qū)接壤，是“一帶一路”倡議的關(guān)鍵合作伙伴，在經(jīng)濟(jì)、文化和礦產(chǎn)資源方面與中國有著緊密的聯(lián)系。中亞地區(qū)因此成為西方國家平衡中俄兩國影響力方面的理想選擇。因此，日本加強(qiáng)與中亞五國的聯(lián)系，被視為是對“印太戰(zhàn)略”的一種擴(kuò)展，旨在與美國協(xié)作平衡中國和俄羅斯在該區(qū)域的影響力。

中亞五國因其獨(dú)特的地緣政治位置和豐富的自然資源，成為日本在外交和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要關(guān)注點(diǎn)。日本在該地區(qū)的多層次合作不僅出于戰(zhàn)略考量，也反映了其對該地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的承諾。在此背景下，日本的對外援助策略尤其注重健康領(lǐng)域的支持，這不僅有助于提升中亞五國的衛(wèi)生水平，也有利于增強(qiáng)日本在該地區(qū)的軟實(shí)力和國際形象。2012年至2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，日本衛(wèi)生援助逐步從基礎(chǔ)衛(wèi)生領(lǐng)域（如傳染病防控、初級(jí)保健等）轉(zhuǎn)向衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)（如政策、醫(yī)療服務(wù)等），更加注重提升受援國的衛(wèi)生系統(tǒng)和自主發(fā)展能力［27］。

日本的健康援助在對中亞五國的支持中表現(xiàn)出以下顯著特點(diǎn)：（1）援助領(lǐng)域的綜合性。日本在提供健康援助時(shí)，不局限于解決特定的健康挑戰(zhàn)，而是采取了一種包含多方面內(nèi)容的綜合性方法。這種方法著眼于長期的發(fā)展，涵蓋了醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)和改善、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提升以及本地衛(wèi)生系統(tǒng)的強(qiáng)化等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。在對中亞五國援助過程中，日本確保了這些領(lǐng)域的均衡發(fā)展和全面覆蓋。（2）注重受援國的自主發(fā)展性。JICA對中亞五國的援助著重于增強(qiáng)受援國的自主發(fā)展能力。通過技術(shù)合作和經(jīng)驗(yàn)交流，日本幫助受援國建立和完善自己的衛(wèi)生系統(tǒng)。例如，在烏茲別克斯坦，日本援助項(xiàng)目致力于傳授教育方法、引入實(shí)踐課程，推廣“以患者為中心的護(hù)理（ClientOriented" Nursing，CON）”理念，從而改革護(hù)理教育體系，提升醫(yī)療保健專業(yè)人員的教育水平。在塔什干州和納沃伊州，援助工作著重于加強(qiáng)慢性非傳染性疾病的預(yù)防、早期發(fā)現(xiàn)、患者管理和健康宣傳，以提高州行政水平的監(jiān)測能力。在塔吉克斯坦的哈特隆州，援助旨在提高孕產(chǎn)婦和新生兒、嬰兒護(hù)理相關(guān)的醫(yī)療工作者的知識(shí)和技術(shù)水平，強(qiáng)化初級(jí)和二級(jí)保健醫(yī)療設(shè)施間的康復(fù)系統(tǒng)，增強(qiáng)州政府保健局的管理能力，以改善孕產(chǎn)婦和新生兒、嬰兒的健康狀態(tài)。（3）強(qiáng)化軟實(shí)力的提升。通過健康援助，日本不僅提高了受援國的衛(wèi)生水平，還加強(qiáng)了其在國際社會(huì)中的軟實(shí)力和形象，為未來的合作奠定了基礎(chǔ)。因此，日本對中亞五國的健康援助策略體現(xiàn)了其對外援助的深層次邏輯和長遠(yuǎn)規(guī)劃。日本的援助不僅僅停留在解決眼前的醫(yī)療問題上，更注重建立可持續(xù)發(fā)展的衛(wèi)生體系。這種全面而有深度的援助方式，使得中亞五國的醫(yī)療系統(tǒng)在硬件和軟件方面都得到了顯著提升。無論是通過提供先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、改造基礎(chǔ)設(shè)施，還是通過提升醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)技能和管理水平，日本的健康援助始終注重長遠(yuǎn)效益。通過這種援助，日本不僅在衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對中亞五國的實(shí)質(zhì)性支持，還在國際關(guān)系中展現(xiàn)了其作為一個(gè)發(fā)展伙伴的獨(dú)特價(jià)值。

總之，JICA的援助提高了中亞五國的衛(wèi)生水平和人民福祉，增強(qiáng)了其抵御傳染病和非傳染性慢性病等公共衛(wèi)生威脅的能力。中亞五國面臨著醫(yī)療資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施不足和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量低下等挑戰(zhàn)，JICA幫助中亞五國改善衛(wèi)生系統(tǒng)，提高疾病監(jiān)測和防控能力，以及加強(qiáng)公眾衛(wèi)生宣教，從而提升人民的健康水平和生活質(zhì)量。而且，JICA援助也促進(jìn)了中亞五國之間以及與日本之間的衛(wèi)生合作和交流，增進(jìn)了相互理解和信任，中亞五國與日本加深了合作關(guān)系，推動(dòng)了衛(wèi)生領(lǐng)域的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流，為日本在其他領(lǐng)域開展合作創(chuàng)造了良好的條件。

四、JICA對中亞五國健康援助的影響及啟示

首先，“日本+中亞”機(jī)制對上合組織即上海合作組織，是2001年6月15日中華人民共和國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、 俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國元首在中國上海共同簽署《上海合作組織成立宣言》并宣布成立的永久性政府間國際組織。的影響力構(gòu)成了挑戰(zhàn)。由于中亞五國的綜合國力有限，它們長期采取均勢外交策略，利用自身的地緣和能源優(yōu)勢來最大化利益。2004年，日本外相川口順子提出了“日本+中亞”對話機(jī)制，這是日本與中亞五國之間的多邊合作平臺(tái)。日本的倡議與2001年成立的上海合作組織間存在一定的利益競爭。在這一背景下，日本認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)與中亞國家的聯(lián)系不僅對其經(jīng)濟(jì)利益至關(guān)重要，也對其在區(qū)域政治中的戰(zhàn)略地位具有深遠(yuǎn)影響。因此，日本采取了包括籌備“日本中亞五國峰會(huì)”在內(nèi)的一系列外交舉措，旨在通過高層對話和經(jīng)濟(jì)合作，加深與中亞國家的伙伴關(guān)系。2023年5月，中國中亞峰會(huì)在中國西安成功召開，此后，日本似乎受到了啟發(fā)，決定于同年6月啟動(dòng)自己的“日本中亞五國峰會(huì)”的籌備工作。日本自民黨議員聯(lián)盟向首相提出了該建議，并得到了積極響應(yīng)。議員聯(lián)盟提出此建議的理由包括：“中國中亞五國首腦峰會(huì)”與“G7廣島峰會(huì)”同時(shí)期召開，中國展現(xiàn)出其在區(qū)域合作上的雄心；日本認(rèn)為有必要從根本上加強(qiáng)與中亞五國的關(guān)系，以促進(jìn)自由和可持續(xù)的發(fā)展。日本政府急于推進(jìn)“中亞五國+日本首腦峰會(huì)”的計(jì)劃，但中亞五國對日本的響應(yīng)并不積極，峰會(huì)的日期一直未能確定，顯示出日本在組織此次峰會(huì)方面遇到了難題。直到2024年5月底，才有消息透露岸田文雄計(jì)劃在8月訪問哈薩克斯坦，并與中亞五國首腦會(huì)談，以牽制中國和俄羅斯。整個(gè)過程反映出日本在與中亞國家建立更深層次關(guān)系方面的挑戰(zhàn)，以及其試圖在區(qū)域政治中平衡中國影響力所面臨的困境［28］。日本在推進(jìn)峰會(huì)的過程中遇到的困難，凸顯了其在實(shí)現(xiàn)區(qū)域政治目標(biāo)方面的局限性和復(fù)雜性。隨著日本在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域與中亞五國的合作不斷加深，尤其是在美國新版“印太戰(zhàn)略”美國“印太戰(zhàn)略”作為一項(xiàng)針對中國的遏制性戰(zhàn)略，同時(shí)也是一套官方政治話語，是美國對東亞、南亞、西太平洋、印度洋等廣泛地理區(qū)域的地緣政治化操弄，也是夾帶美國個(gè)體性政治目標(biāo)的敘事。2017年特朗普訪問亞洲期間提出所謂“自由開放的印太”以來，“印太戰(zhàn)略”就成為美國全球戰(zhàn)略中的核心。2022年2月11日，拜登政府發(fā)布首份區(qū)域戰(zhàn)略報(bào)告——《美國印太戰(zhàn)略》。的推動(dòng)下，日本和印度等國在印太地區(qū)的影響力得到加強(qiáng)，這促使中亞五國尋求提升自身的國際影響力，并與全球主要經(jīng)濟(jì)體建立更緊密的聯(lián)系。日本借此機(jī)會(huì)在中亞地區(qū)與中國展開競爭，同時(shí)加強(qiáng)與美國的合作，旨在通過外交和政治手段限制中國在中亞地區(qū)的影響力，削弱上海合作組織的作用。

其次，日本的對外援助影響“一帶一路”倡議建設(shè)發(fā)展。日本對中亞五國的援助策略并非孤立發(fā)生，而是其更廣泛地緣政治布局的一部分。通過精準(zhǔn)的目標(biāo)定位和策略實(shí)施，日本正試圖在中亞地區(qū)構(gòu)建更深層次的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系，這在一定程度上與中國的“一帶一路”倡議形成了競爭的局面。日本對中亞五國的援助促進(jìn)了日本與這些國家關(guān)系的顯著發(fā)展，并提高了日本在中亞的好感度。為了維護(hù)美日同盟關(guān)系，并在國際事務(wù)中爭取更多國家的支持，日本加大了對中亞五國的援助力度。這不僅增強(qiáng)了日本對中亞地區(qū)的影響力，還通過控制援助的范圍和規(guī)模，在中亞國家內(nèi)部營造了競爭日本資金的緊張氛圍，進(jìn)一步拉近了它們與日本的關(guān)系。在這種情況下，中國的“一帶一路”倡議和中國企業(yè)在中亞的投資可能會(huì)受到日本援助的制約甚至破壞。

JICA對中亞地區(qū)的健康援助對中國的對外援助有些啟示。中國在長期的對外援助中積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，但在提高援助有效性方面仍有改進(jìn)空間。

第一，應(yīng)充分利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮地緣關(guān)系的作用。中國新疆維吾爾自治區(qū)作為古代絲綢之路的重要組成部分和現(xiàn)代“一帶一路”倡議的核心區(qū)域，具有向西開放的重要前沿優(yōu)勢。應(yīng)將新疆維吾爾自治區(qū)打造成向西開放的重要窗口，加強(qiáng)信息和物流互通，加大合作的深度和廣度，鼓勵(lì)企業(yè)交流和投資，完善金融結(jié)算等商務(wù)互通政策，充分發(fā)揮新疆維吾爾自治區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和核心作用，推動(dòng)“一帶一路”倡議的深入實(shí)施和發(fā)展，加速雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)揮非零和博弈的綜合地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢。

第二，日本的中亞戰(zhàn)略動(dòng)因復(fù)雜，除了針對中國外，還包含許多自身長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。中國應(yīng)全面分析日本的中亞戰(zhàn)略，吸取其優(yōu)點(diǎn)，強(qiáng)化自身戰(zhàn)略；密切關(guān)注并冷靜評估日本在中亞地區(qū)的言行，全面分析日本的戰(zhàn)略部署和未來規(guī)劃，調(diào)整和強(qiáng)化中國與中亞的合作。同時(shí)，在推進(jìn)“一帶一路”倡議過程中，在基本原則的指導(dǎo)下考慮在第三國與日本進(jìn)行合作，拓展中日第三方市場合作的新空間，實(shí)現(xiàn)“三贏”局面。

第三，在對外健康援助方面，中國可以借鑒日本的做法，通過與國際組織合作，加強(qiáng)對其他國家和地區(qū)的援助，提供資金和物資支持，并注重提升受援國的公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療能力建設(shè)。中國提出的“人類衛(wèi)生健康共同體”理念強(qiáng)調(diào)在全球公共衛(wèi)生事件面前，各國應(yīng)團(tuán)結(jié)合作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。這一理念不僅體現(xiàn)了中國對全球公共衛(wèi)生事業(yè)的重視，為促進(jìn)中國與中亞國家間“命運(yùn)共同體”的構(gòu)建以及“一帶一路”倡議下的高質(zhì)量發(fā)展提供一條切實(shí)可行的途徑，也為國際社會(huì)提供了一個(gè)共同合作的平臺(tái)和方向。通過深化中外文明交流互鑒，中國可以加強(qiáng)與其他國家在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)構(gòu)建“人類衛(wèi)生健康共同體”。這不僅有助于提升中國在全球健康治理中的影響力，也有助于促進(jìn)全球健康事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

第四，中國與中亞各國應(yīng)加強(qiáng)人文交流，鞏固國家關(guān)系的民意基礎(chǔ)。文明和文化的認(rèn)同是更深層次的認(rèn)同，對國家關(guān)系、區(qū)域和國際形勢產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。中國與中亞各國不僅在推進(jìn)衛(wèi)生健康發(fā)展和深化醫(yī)療合作方面有著共同的利益，符合雙方的發(fā)展需求，而且在文化交流方面也具有天然優(yōu)勢，中國應(yīng)與中亞五國通過深入開展人文交流，建立學(xué)術(shù)信息共享平臺(tái)，發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，并逐步建立長效合作機(jī)制，促進(jìn)不同文明的相互尊重與和諧共處，增進(jìn)民心相通，加深中國與中亞各國人民之間的信任和友誼，為國家間關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

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［責(zé)任編輯 孫 麗］

Research on the Health Assistance of the Japan International Cooperation Agency to Five Central Asian Countries

ZHOU Tangbo， LI Siyu

（School of Foreign Languages， Wuhan University of Technology， Wuhan， Hubei 430070， China）

Abstract：" The Japan International Cooperation Agency （JICA）， as a specialized agency of the Japanese government responsible for the implementation of foreign official development assistance （ODA）， aims to promote the economic and social development of developing countries and international cooperation. Since the independence of the five Central Asian countries from the Soviet Union， Japan， through JICA， has continued to strengthen its cooperative relations with the five Central Asian countries. There have been many studies on Japans assistance to the five Central Asian countries， but there is little mention of its content in health and medical assistance. Research shows that Japan has played a significant soft power effect for its longterm interests and cooperation with the United States to restrict the influence of China and Russia in Central Asia by improving the medical and health services of the five Central Asian countries， strengthening public health management in the region， and strengthening health cooperation and exchanges and other health assistance means， which poses a challenge to the influence of the “SCO” and may weaken Chinas “The Belt and Road Initiative”， but it still faces many difficulties in trying to balance Chinas influence in Central Asia.

Key words： Japan International Cooperatim Agency; five Central Asian countries; health assistance; official development assistance

基金項(xiàng)目：“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助”重點(diǎn)項(xiàng)目（104972024XCB0005）；教育部高校思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展中心2023年度專項(xiàng)研究課題（WHDHSZZX2023166）

作者簡介：周堂波，男，博士，武漢理工大學(xué)外國語學(xué)院副教授，主要從事日語語言文化研究。