摘要：2023年4月，繼日本首相岸田文雄在印度發(fā)表《印太未來》演講后，日本政府正式推出了“自由開放的印太新計(jì)劃”。這一計(jì)劃旨在響應(yīng)國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的變化，強(qiáng)化日本的“印太構(gòu)想”，強(qiáng)調(diào)通過“平等對話”和“平等伙伴關(guān)系”來增強(qiáng)合作，并提出新四大支柱：和平與繁榮規(guī)則、以“印太”方式應(yīng)對挑戰(zhàn)、多層次互聯(lián)互通、?？瞻踩Ｕ虾桶踩褂门e措。該計(jì)劃反映了日本外交受區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)變化、日美同盟加深及國內(nèi)政治右傾化等多方面因素影響，未來同樣面臨國際局勢動蕩、國內(nèi)形勢低迷和區(qū)域國家不支持等多重挑戰(zhàn)。但新計(jì)劃的持續(xù)推進(jìn)將對中國發(fā)展和中日關(guān)系產(chǎn)生重要影響，值得持續(xù)關(guān)注。

關(guān)鍵詞：岸田政府；“印太新計(jì)劃”；“印太構(gòu)想”；地區(qū)安全；中日關(guān)系

中圖分類號：D83/87文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-2458（2024）03-0013-11

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2024.03.002

“印太構(gòu)想”作為日本外交概念之一被正式提出，源于安倍晉三任日本首相時(shí)期［1］。作為一名致力于將日本重新拉回國際政治舞臺中央的首相，他構(gòu)建的“印太構(gòu)想”，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹鳌踩I(lǐng)域?yàn)檩o的方式同具有相同價(jià)值觀的國家開展合作，提升日本在“印度—太平洋”地區(qū)的影響力。之后上臺的日本首相岸田文雄認(rèn)為，國際秩序已經(jīng)發(fā)生變化，日本需要做好美國盟友的角色。在2023年3月20日，岸田文雄首次以日本首相的身份出訪印度并發(fā)表題為《印太未來——旨在實(shí)現(xiàn)自由開放印太的日本新計(jì)劃與不可或缺的伙伴印度攜手同行》（以下簡稱《印態(tài)未來》）的演講，就“印太構(gòu)想”的發(fā)展提出了新的舉措，強(qiáng)調(diào)在捍衛(wèi)“自由”和“法治”以及尊重“多樣性”“開放性”和“包容性”的基礎(chǔ)上打造引領(lǐng)全球“和平”和“有效的”國際公共產(chǎn)品［2］。“印太新計(jì)劃”的提出表明，日本要提升與“志同道合的國家”在軍事安全和經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的合作［3］。

目前，對日本“印太新計(jì)劃”的研究，日本學(xué)界關(guān)注點(diǎn)主要集中在“印太新計(jì)劃”的目標(biāo)和內(nèi)容兩方面。在“印太新計(jì)劃”的目標(biāo)層面，日本學(xué)者認(rèn)為，“印太新計(jì)劃”以“多樣性”“開放性”和“包容性”為基本原則，以不排斥任何人、不設(shè)立陣營和不強(qiáng)加價(jià)值觀的方式將日本與其他西方國家（尤其是美

收稿日期：2024-04-15

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“總體國家安全觀視域下的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)及其治理機(jī)制研究”（19CZZ018）；江西省研究生創(chuàng)新專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“日本國家安保戰(zhàn)略調(diào)整對中日關(guān)系的影響及對策研究”（YC2023-S029）

作者簡介：羅亮，男，政治學(xué)博士，南昌大學(xué)公共政策與管理學(xué)院公共管理學(xué)系副主任、副教授，江西應(yīng)急管理研究中心特聘研究員，主要從事國家安全研究。羅亮，等：岸田政府“印太新計(jì)劃”的內(nèi)容、動因與前景日本問題研究2024年第3期國）區(qū)分開來，通過構(gòu)筑一個(gè)“通過平等對話制定規(guī)則的平臺”的方式實(shí)現(xiàn)對 “印太構(gòu)想”的擴(kuò)展，以重振日本在該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位［4］。關(guān)于“印太新計(jì)劃”的內(nèi)容，日本學(xué)者指出，日本在“印太新計(jì)劃”中提出的合作方式更具有戰(zhàn)略性和可操作性。在“印太新計(jì)劃”中，政府開發(fā)援助（ODA）被視為重要的政策工具，預(yù)計(jì)會在應(yīng)對印太地區(qū)各種挑戰(zhàn)（如氣候變化、能源和糧食安全和全球健康）、推動多層次互聯(lián)互通以及確保?？瞻踩Ｕ虾桶踩褂萌矫姘l(fā)揮作用［6］。

總體來看，目前關(guān)于日本“印太新計(jì)劃”研究還不夠深入，政策分析也剛起步，所以本文將從“印太構(gòu)想”入手，梳理岸田政府“印太新計(jì)劃”與“印太構(gòu)想”之間的關(guān)系，分析“印太新計(jì)劃”提出的動因、困境及前景，并對日本“印太新計(jì)劃”對中日關(guān)系的影響進(jìn)行預(yù)判。

一、岸田政府“印太新計(jì)劃”的主要內(nèi)容

岸田政府“印太新計(jì)劃”是日本為適應(yīng)俄烏沖突爆發(fā)后的新型國際秩序而制定的，它由戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略合作方式等部分組成，擴(kuò)大了“印太構(gòu)想”的理念范圍，闡述了日本處理“印太”事務(wù)的基本方略，提出希望依靠“新計(jì)劃”中的核心價(jià)值觀為這個(gè)處于“分裂和對抗”邊緣的世界提供“指導(dǎo)性觀點(diǎn)”［4］。

（一）“新計(jì)劃”擴(kuò)展了“印太構(gòu)想”的基本理念

在全球經(jīng)濟(jì)面臨多重下行風(fēng)險(xiǎn)和俄烏沖突持續(xù)影響國際秩序的背景下，岸田文雄利用日本擔(dān)任七國集團(tuán)（G7）輪值主席國之際再次訪問印度，借此希望擴(kuò)大“印太新計(jì)劃”在國際社會的影響力。與安倍時(shí)期強(qiáng)調(diào)的“基于法治、自由與開放的海洋秩序是國際社會穩(wěn)定與繁榮的基礎(chǔ)”不同，岸田將日本“印太構(gòu)想”的理念主張擴(kuò)展到寬泛的國際秩序?qū)用妫?］。

首先，岸田欲提升“印太新計(jì)劃”的“普世性”?！皟r(jià)值觀外交”是岸田文雄“新時(shí)代現(xiàn)實(shí)主義外交”的核心，在其任上，日本要與具有共同價(jià)值觀的所謂志同道合的國家和地區(qū)展開合作，實(shí)現(xiàn)“印太構(gòu)想”［8］。因此，在之后的“印太新計(jì)劃”中，日本尊重各國歷史、文化，為各國通過“對話”制定規(guī)則、促進(jìn)合作，建立“平等的伙伴關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)不同國家在“法治”下共同繁榮的世界［2］，即各國只要遵循“普世價(jià)值”就能夠成為日本的外交合作對象。

其次，“印太新計(jì)劃”超越了以往以國家為對象的外交理念，更強(qiáng)調(diào)對個(gè)人的影響。在《印太未來》的演講中，岸田認(rèn)為生活在世界上任何一個(gè)地方的人民，都可以以追求幸福生活為目標(biāo)，人民的繁榮決定國家的繁榮［9］。為此，日本政府表示將在尊重各國之間多樣性和包容性的前提下，通過外交方式，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)創(chuàng)造必要條件，從而將“印太構(gòu)想”所涉及的主體從國家層面延伸到一個(gè)國家內(nèi)部的個(gè)人層面，擴(kuò)大日本政府在該國民眾中的影響力。

（二）“新計(jì)劃”拓寬了“印太構(gòu)想”的合作維度

在國際秩序面臨轉(zhuǎn)折的時(shí)刻，岸田政府提出了“印太構(gòu)想”四大新的合作支柱（four pillars of cooperation for FOIP）［10］。相較于安倍晉三提出的“印太構(gòu)想”三支柱（即普及和建立法治、航行自由、自由貿(mào)易等；追求經(jīng)濟(jì)繁榮；確保和平與穩(wěn)定［11］），“印太新計(jì)劃”的新四大支柱涉及的議題維度更加廣泛，包含數(shù)字互聯(lián)互通、自由公平貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氣候變化、糧食安全、公共衛(wèi)生和人員交流等［4］。通過這一新計(jì)劃，日本希望在塑造印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)和安全規(guī)則的過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用［12］。

第一支柱是和平與繁榮規(guī)則。岸田政府將這一支柱定位為“印太構(gòu)想”的脊梁，它將“國際社會的和平與穩(wěn)定”和“市場的經(jīng)濟(jì)繁榮”相綁定，強(qiáng)調(diào)要形成不會因“強(qiáng)權(quán)壓力”而屈服的國際環(huán)境。由于這一支柱是在俄烏沖突等國際危機(jī)背景下提出，它反映了日本的反俄立場，宣傳了日本的國際合作理念。該規(guī)則與此前強(qiáng)調(diào)“政府少干預(yù)市場”有所不同，現(xiàn)在的日本注重“政府在市場中的作用”，強(qiáng)調(diào)與“志同道合的國家”建立一個(gè)維護(hù)“和平”、“自由”、“透明”和“法治”為基本原則的國際社會，構(gòu)建“自由”、“公平”和“公正”的經(jīng)濟(jì)秩序，制定國際規(guī)則以防止國際社會出現(xiàn)“不透明”和“不公平”行為［2］。

第二支柱是以“印太”方式應(yīng)對挑戰(zhàn)。岸田政府將這一支柱定位為“印太構(gòu)想”合作的新重點(diǎn)，提高日本在全球治理中的作用。印太地區(qū)國家面臨著環(huán)境氣候、能源安全、全球健康、網(wǎng)絡(luò)安全等與“全球公域”相關(guān)的各種挑戰(zhàn)。全球公域是指不為任何一個(gè)國家所支配而與所有國家的安全和繁榮息息相關(guān)的領(lǐng)域或區(qū)域，是全球治理重點(diǎn)關(guān)注的對象。為提高日本在印太地區(qū)所能發(fā)揮的作用范圍，日本將擴(kuò)大“印太”合作的議題范圍，將更多與全球公域相關(guān)的國際公共品（如氣候、健康、網(wǎng)絡(luò)等）納入“印太新計(jì)劃”的合作范疇，擴(kuò)大其合作內(nèi)容［2］；為防災(zāi)、抗災(zāi)能力薄弱的國家提供援助，比如在東盟地區(qū)提供緊急大米融通機(jī)制，支持建立東盟傳染病預(yù)防控制中心，從而幫助印太地區(qū)國家提高防災(zāi)減災(zāi)能力，增強(qiáng)該地區(qū)國家的韌性和可持續(xù)發(fā)展能力［2］。

第三支柱是多層次互聯(lián)互通。岸田政府將這一支柱定位為“印太構(gòu)想”的核心。在安倍時(shí)期，日本就提出要加強(qiáng)印度洋和太平洋之間的互聯(lián)互通［13］。到了后安倍時(shí)代，日本更為重視互聯(lián)互通戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“為了實(shí)現(xiàn)（經(jīng)濟(jì)）增長，各國需要在各個(gè)方面保持聯(lián)系” ，幫助該地區(qū)各國克服自身經(jīng)貿(mào)的脆弱性［9］。岸田政府進(jìn)一步將兩洋之間的互聯(lián)互通具體化，將東南亞、南亞和太平洋島國確定為互聯(lián)互通重點(diǎn)區(qū)域。對此，岸田政府將采取三個(gè)舉措：一是日本承諾向東盟一體化基金注資1億美元，加強(qiáng)日本與東盟間的互聯(lián)互通；二是日本支持南亞一體化，與印度和孟加拉國合作，推廣孟加拉灣—印度東北部產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈概念，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長；三是日本繼續(xù)支持南太平洋島國在海洋治理、氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)等方面工作，并與當(dāng)?shù)睾献鞴步咸５坠饫|和帕勞機(jī)場，推動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)增長［2］。

第四支柱是海空安全保障和安全使用舉措。岸田政府將這一支柱視為“印太構(gòu)想”的焦點(diǎn)。由于中國海軍和空軍現(xiàn)代化建設(shè)成果顯著，日本的安全焦慮與日俱增，所以在“印太新計(jì)劃”中，日本將海域安全和空域安全并列，為“志同道合的國家”提供?？瞻踩芰ㄔO(shè)援助，并與其開展聯(lián)合訓(xùn)練等［9］。通過海空安全合作，日本期待提升自身的?？哲娛聦?shí)力，從而維護(hù)日本在該地區(qū)的利益。

（三）“新計(jì)劃”強(qiáng)化了“印太構(gòu)想”的合作深度

為釋放“印太構(gòu)想”的潛能，推動日本與他國之間的合作深度，日本在“印太新計(jì)劃”中整合各類政策工具，包括通過運(yùn)用政府發(fā)展援助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軍事合作等。

首先，在政府發(fā)展援助方面，岸田政府將其視為推動發(fā)展“印太構(gòu)想”的重要政策工具［14］。日本希望通過政府發(fā)展援助，支持印太地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域穩(wěn)定與合作，參與到全球治理中去，同時(shí)維護(hù)日本的國家利益和國際聲譽(yù)。岸田表示日本將對《開發(fā)援助大綱》進(jìn)行修訂，明確日本今后10年的開發(fā)援助方針。具體而言，將采取以下幾項(xiàng)舉措。其一，加強(qiáng)使用政府發(fā)展援助和其他官方資金（OOF）機(jī)構(gòu)之間的合作，并開展“提案型”合作。這種合作是指在發(fā)揮日本優(yōu)勢的同時(shí)，根據(jù)發(fā)展需求制訂和提出有吸引力的計(jì)劃，例如在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、環(huán)境、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域日本提供技術(shù)、資金、人才等支持。其二，引入“私人資本動員型”贈款援助的新框架，以吸引投資。作為新型政府發(fā)展援助，它將創(chuàng)建一個(gè)機(jī)制，有助于動員私人資本，支持各國有積極性的年輕人創(chuàng)業(yè)。其三，從動員民間資金的角度出發(fā)，修改《國際協(xié)力銀行（JBIC）法》。此舉將融資對象擴(kuò)大到與日本企業(yè)供應(yīng)鏈相關(guān)的外國企業(yè)，使投資于擁有海外業(yè)務(wù)的初創(chuàng)企業(yè)成為可能。這一法案的修改將鼓勵私企在確保自身經(jīng)濟(jì)安全的同時(shí)，能夠放心地在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和脫碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)增長。

其次，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，日本將于2030年前籌措官方和民間總計(jì)750億美元投向印太地區(qū)。這些投資將用于支持印太地區(qū)國家建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)、高透明和可落實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目［9］。這些項(xiàng)目將在一定程度上提高印太地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)印太地區(qū)多層次間互聯(lián)互通和該地區(qū)一體化的發(fā)展，也將為日本企業(yè)拓展印太地區(qū)的市場創(chuàng)造機(jī)會。

最后，在軍事合作方面，日本通過與域內(nèi)外國家的軍事合作，強(qiáng)化了日本在印太地區(qū)的軍事存在，使自衛(wèi)隊(duì)“走出去”。日本先后與澳大利亞、英國簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA）和《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》（ACSA），并且在與印度簽署的《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》已經(jīng)開始生效的同時(shí)，計(jì)劃通過“政府安全保障能力強(qiáng)化支援（OSA）機(jī)制”向所謂的“志同道合”國家提供武器裝備［15］。這些防務(wù)合作協(xié)議，將允許日本規(guī)劃和開展更大規(guī)模、更復(fù)雜的軍事演習(xí)，并允許各方相互部署軍隊(duì)，在戰(zhàn)爭時(shí)期與和平時(shí)期簽署方的軍隊(duì)之間可以互通物資，形成依托多邊資源的地緣介入能力。

二、岸田政府出臺“印太新計(jì)劃”的內(nèi)外動因

岸田政府出臺“印太新計(jì)劃”，是國際國內(nèi)因素綜合作用的結(jié)果。它一方面源自國際形勢的變化，其中包括全球秩序失衡提供的政治空間和地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來的發(fā)展機(jī)遇；另一方面源自日本政府對自身處境的判斷和認(rèn)知，既有通過加深“日美同盟”以遏制中國的戰(zhàn)略考慮，也有對國內(nèi)保守勢力謀求“政治大國”和“軍事大國”地位的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。

（一）國際秩序失衡為日本“印太”擴(kuò)大提供了政治空間

當(dāng)前國際社會存在雙重秩序結(jié)構(gòu)，即以國際法為基礎(chǔ)的聯(lián)合國秩序和以美國為中心的“自由主義”國際霸權(quán)秩序并存［16］。日本所要維護(hù)的是以西方價(jià)值觀為主導(dǎo)的國際秩序，而俄烏沖突的爆發(fā)導(dǎo)致了逆全球化和民粹主義的快速發(fā)展，暴露了美國主導(dǎo)的國際秩序的弊端和危機(jī)。岸田政府認(rèn)為，在國際秩序發(fā)生改變且走向不明朗的情況下，日本繼續(xù)推動“印太構(gòu)想”發(fā)展，可以幫助日本在國際秩序變革中占據(jù)主導(dǎo)地位。此外，在俄烏沖突中日本也感受到了美國霸權(quán)衰落所帶來的影響。一方面，美國為了維護(hù)自身利益，不惜犧牲盟友的經(jīng)濟(jì)利益，對俄羅斯實(shí)施制裁；另一方面，美國在軍事上也未能有效遏制俄羅斯的行動，反而引發(fā)北約與俄羅斯之間對抗升級，增加了核戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)。這些因素都讓日本思考自己如何在未來國際秩序中處于有利位置。為了在變局和危機(jī)中尋求穩(wěn)定和影響力，岸田政府提出“印太新計(jì)劃”的目標(biāo)之一，就是加強(qiáng)日本在國際秩序變革中的地區(qū)引領(lǐng)作用［2］。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為日本“印太”合作帶來了發(fā)展機(jī)遇

印太地區(qū)作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，疫情過后印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不僅有利于全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長，也為日本提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。首先，日本作為一個(gè)出口型經(jīng)濟(jì)體，面對的是印太地區(qū)數(shù)十億人口的消費(fèi)市場，地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為日本提供了廣闊的市場空間。其次，印太地區(qū)擁有眾多創(chuàng)新型企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為日本帶來了技術(shù)和創(chuàng)新的機(jī)會。最后，印太地區(qū)在能源、金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在著巨大的投資需求和潛力，地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為日本帶來了巨大的投資機(jī)會，有利于實(shí)現(xiàn)資源和資本的雙向流動，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)互利共贏，推動日企“走出去”，將日本的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)輸送到印太地區(qū)，促進(jìn)雙方共同發(fā)展。所以，日本非常重視抓住印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇這一巨大的發(fā)展機(jī)會。岸田政府希望通過“印太新計(jì)劃”深化同印太地區(qū)的貿(mào)易合作、技術(shù)創(chuàng)新合作和投資合作，提升日本在該地區(qū)的影響力，實(shí)現(xiàn)日本利益最大化。在2023年“東盟印太論壇”上，為更好地將“印太新計(jì)劃”與“東盟印太展望”相對接，岸田政府提出“日本東盟全面互聯(lián)互通倡議”，推動在交通基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字空間、海上合作、彈性供應(yīng)鏈、電力和人員交流六個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)互聯(lián)互通的合作［17］。

（三）日美同盟加深為日本“印太”政策創(chuàng)造了戰(zhàn)略條件

日美同盟是日本外交政策和安全政策的基石，被日本視為維護(hù)其在印太地區(qū)利益的公共產(chǎn)品［18］。俄烏沖突爆發(fā)加重了日本的安全焦慮，作為應(yīng)對，深化日美同盟，不斷將“印太構(gòu)想”與美國“印太戰(zhàn)略”相契合，符合日美雙方的利益。相較于特朗普政府而言，拜登政府2022年2月公布的新版“印太戰(zhàn)略”文件更看重盟友的作用，選擇在安全、經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域擴(kuò)大與盟國之間的合作［19］。作為美國的忠實(shí)盟友，日本對美國“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行了積極回應(yīng)。在安全領(lǐng)域，多次與美國舉行日美“2+2”會談，主動承擔(dān)越來越多印太地區(qū)安全秩序維持和建設(shè)義務(wù)，充當(dāng)美軍在西太平洋軍事部署的重要網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)并強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)軍事實(shí)力。在2022年12月，日本政府出臺《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》“安保三文件”，妄稱中國是“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，明確將大幅增加防衛(wèi)開支、發(fā)展“反擊能力”等重大政策調(diào)整，標(biāo)志著二戰(zhàn)結(jié)束以來日本防衛(wèi)安全政策“由守轉(zhuǎn)攻”的重大轉(zhuǎn)向［20］。新“安保三文件”無論是幕后動機(jī)還是主要內(nèi)容，都充斥著濃厚的美國因素。公布當(dāng)天，美國總統(tǒng)拜登就在Twitter上表示支持，稱“日美同盟是自由開放的印太的基石，歡迎日本為和平與繁榮作出貢獻(xiàn)”［21］。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，日本以初始成員國身份加入由美國創(chuàng)建的，旨在建立由美國主導(dǎo)貿(mào)易規(guī)則，重組產(chǎn)業(yè)鏈體系，并要求其他國家對中國進(jìn)行“去風(fēng)險(xiǎn)”的“印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）”。在2022年5月由美國主辦的“印太經(jīng)濟(jì)框架”啟動峰會上，岸田文雄對“印太經(jīng)濟(jì)框架”的啟動表示歡迎，認(rèn)為這是美國對印太地區(qū)承諾的有力證明，并表明日本將參與“印太經(jīng)濟(jì)框架”，并與包括美國和東盟在內(nèi)的伙伴國家開展合作［22］。在政治領(lǐng)域，日本積極參與美國在印太地區(qū)構(gòu)建的伙伴網(wǎng)絡(luò)，如四方安全對話（QUAD）、“價(jià)值觀外交”、同盟國外交和“民主十國”等，為美國“印太戰(zhàn)略”落實(shí)保駕護(hù)航。因此，岸田政府提出“印太新計(jì)劃”符合美國的戰(zhàn)略需求。

（四）國內(nèi)保守勢力擴(kuò)大為日本“印太”目標(biāo)描繪“大國”想象

日本保守勢力，特別是自民黨內(nèi)保守派，一直有著將日本變成“正常國家”的愿望和追求，希望日本擺脫二戰(zhàn)后的種種束縛，實(shí)現(xiàn)向“政治大國”和“軍事大國”的轉(zhuǎn)型［23］，這種愿望和追求在安倍晉三執(zhí)政期間達(dá)到了高潮。在后安倍時(shí)代，岸田文雄盡管屬于自民黨內(nèi)偏向“鴿派”的宏池會，但是基于個(gè)人政治前途的角度考慮，在面對自民黨黨內(nèi)保守勢力不斷增加和黨內(nèi)龐大的“安倍派”壓力下，為了獲得黨內(nèi)更多成員的政治支持，岸田內(nèi)閣一改穩(wěn)健作風(fēng)，不僅在外交安保政策上維系安倍既定路線，甚至在“印太構(gòu)想”上表現(xiàn)出更加強(qiáng)硬的遏制中國傾向，謀求在“印太”地區(qū)發(fā)揮日本的領(lǐng)導(dǎo)作用，維護(hù)日本在西方社會中的大國地位，實(shí)現(xiàn)日本的“政治大國”夢。因此，借助“印太新計(jì)劃”回應(yīng)日本保守勢力的政治訴求，提升日本在該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，成為“正常國家”，是岸田政府出臺該政策的內(nèi)因。

三、岸田政府“印太新計(jì)劃”對中日關(guān)系的影響及其前景預(yù)判

岸田政府“印太新計(jì)劃”暴露出日本更具野心的“政治大國”謀劃以及遏制中國的考量，也不乏地緣經(jīng)濟(jì)影響之爭的目的［24］。但在具體實(shí)施層面，由于受到國內(nèi)外多重因素制約，“印太新計(jì)劃”的未來依舊充滿變數(shù)。

（一）岸田政府“印太新計(jì)劃”對中日關(guān)系產(chǎn)生了雙重影響

一方面，在高政治領(lǐng)域，日本將繼續(xù)同中國展開競爭。在軍事安全方面，日本“安保三文件”中將中國視為“迄今為止最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。在“印太新計(jì)劃”里，日本將空域安全納入到其與“印太盟友”安全合作范圍中，構(gòu)建海空一體化安全合作機(jī)制，通過與其他國家加強(qiáng)聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)、裝備和技術(shù)合作、建設(shè)援助和信息共享等掌握中國軍隊(duì)在南海的海空情報(bào)。例如，日本通過設(shè)立“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”（OSA）制度、向菲律賓轉(zhuǎn)讓預(yù)警和控制雷達(dá)、對菲律賓空軍人員進(jìn)行雷達(dá)培訓(xùn)等方式，提高了日本及其盟友掌握南海地區(qū)空中態(tài)勢感知的能力。這樣做既可以增強(qiáng)日本與菲律賓的防務(wù)合作，也可以監(jiān)測中國在南海的軍事活動。同時(shí)，日本加強(qiáng)了“印太部署（IPD）”能力。日本海上自衛(wèi)隊(duì)（JMSDF）通過“印太部署”向印度太平洋地區(qū)派遣部隊(duì)，與美國、澳大利亞、印度、加拿大、法國和其他部署在印太地區(qū)的主要國家、東盟國家和太平洋島國的海軍進(jìn)行軍事互動，使印太地區(qū)安全局勢復(fù)雜化［2］。在經(jīng)濟(jì)安全方面，立足同美國一起將中國排除出國際貿(mào)易體系。2023年，日本分階段實(shí)施《經(jīng)濟(jì)安保推進(jìn)法》，該法案主要內(nèi)容為強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性、加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施審查、敏感專利非公開化、官民協(xié)作強(qiáng)化尖端技術(shù)研發(fā)等［42］。通過該法案，日本試圖阻礙中國尖端技術(shù)進(jìn)步速度，推動中日科技交流“精準(zhǔn)化脫鉤”，擠壓中國企業(yè)的市場空間，將中國高端制造業(yè)排擠出日本企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈［43］。

另一方面，在低政治領(lǐng)域，“印太新計(jì)劃”為中日留出合作空間。在“印太新計(jì)劃”中，岸田政府仍選擇強(qiáng)調(diào)“通過對話制定規(guī)則”向中國“敞開”對話的大門。他還向美國明確表示，日本不希望看到“印太新計(jì)劃”成為針對中國的遏制政策［3］。雖然日本通過在“印太新計(jì)劃”中加強(qiáng)多層次的互聯(lián)互通，彌補(bǔ)此前“印太構(gòu)想”中與他國在經(jīng)濟(jì)合作層面的不足，以應(yīng)對中國通過“一帶一路”大規(guī)模投資加強(qiáng)影響力的舉措［44］。岸田強(qiáng)調(diào)，“要擺脫對單一國家的聯(lián)系，要增加每個(gè)國家的選擇，幫助它們擺脫自身的脆弱”，“我們不排斥任何人，我們不制造陣營，我們不強(qiáng)加價(jià)值觀”。另外，對比“印太新計(jì)劃”與中國主導(dǎo)的“一帶一路”倡議，他們之間不只有競爭，還存有合作的機(jī)會。比如：在共同開發(fā)第三國市場、產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)和能源安全等經(jīng)濟(jì)層面雙方擁有共同利益；在打擊海盜走私和毒品暴恐等跨國犯罪，以及應(yīng)對全球氣候、災(zāi)害救援、核擴(kuò)散和維和等國際治理議題上，雙方都有可達(dá)成合作的部分［45］。因此，在中日之間存有共同利益和共同目標(biāo)的情況下，即使是意識形態(tài)有差異，但仍存有合作的基礎(chǔ)。

（二）俄烏沖突長期化為日本落實(shí)“印太新計(jì)劃”增添變數(shù)

首先，日本加入對俄制裁，惡化了“印太”地區(qū)的安全形勢。由于日本選擇堅(jiān)定地支持美國對俄羅斯實(shí)施制裁，使日俄友好成為泡影。2022年2月25日下午，俄羅斯駐日本大使加盧津在記者會上表示，對于日本對俄追加制裁措施，俄方將采取重大反制裁手段，并稱日方態(tài)度將損害兩國關(guān)系，以及對千島群島（日本稱“北方四島”）問題解決產(chǎn)生負(fù)面影響［25］。面對日本的制裁，俄羅斯在解決日俄爭議島嶼以及締結(jié)日俄和平條約等方面按下暫停鍵，這標(biāo)志著日俄關(guān)系陷入冰點(diǎn)［26］。

其次，俄烏沖突長期化，影響了“印太新計(jì)劃”的經(jīng)濟(jì)效能。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，俄烏沖突對日本在確保糧食、能源供應(yīng)安全以及確保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定方面產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，使日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同程度地受到了影響。日本商工會議所對約2 000家中小企業(yè)進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示，九成以上中小企業(yè)擔(dān)憂受烏克蘭局勢的影響，其中，21.6%的公司表示業(yè)務(wù)已經(jīng)受到俄烏沖突影響，71%的企業(yè)對未來經(jīng)營形勢表示擔(dān)憂。調(diào)查還顯示，俄烏沖突對企業(yè)的具體影響已不僅局限于能源漲價(jià)，79.1%的企業(yè)表示，能源資源價(jià)格暴漲引起電力等成本上升；56.2%的企業(yè)表示，能源資源以外的采購成本在上升；42.7%的企業(yè)表示，盡管成本大幅上升，卻沒能通過漲價(jià)轉(zhuǎn)嫁成本。日本經(jīng)濟(jì)研究中心的中期預(yù)測顯示，如果俄烏沖突進(jìn)一步升級，2024—2027年日本經(jīng)濟(jì)或陷入負(fù)增長［27］。此外，俄烏沖突影響了印太地區(qū)多國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭和對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，間接降低了日本為該地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)援助和投資的效果。

（三）國內(nèi)形勢低迷為日本實(shí)施“印太新計(jì)劃”設(shè)置阻礙

國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是國家外交的基礎(chǔ)，但日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治形勢未必能支持岸田政府“印太新計(jì)劃”的順利實(shí)施。

首先，日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)峻的債務(wù)困境，無疑會影響其在印太地區(qū)的投資和合作能力。在此次訪問印度的演講中，岸田首相承諾：“日本將通過私人投資、日元貸款等方式，到2030年在印太地區(qū)動員總計(jì)超過750億美元的公共和私人資金用于各國有重大需求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！钡?，這一承諾能否兌現(xiàn)，還有待觀察。一方面，截至2022年3月末，日本政府長期債務(wù)余額首次突破千萬億日元關(guān)口，達(dá)到1 017.1萬億日元（約合53.6萬億元人民幣），連續(xù)18年增長。包括國債、融資、政府短期證券在內(nèi)的政府債務(wù)總額為1 241.3萬億日元，較上年同期增加24.8萬億日元，連續(xù)第六年創(chuàng)歷史新高，這相當(dāng)于日本人均承擔(dān)990萬日元的政府債務(wù)［28］。這種高額債務(wù)給日本政府帶來了巨大的財(cái)政壓力和償債風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，作為以出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)為主的日本，由于原材料和能源價(jià)格上漲和日元大幅貶值，在2022財(cái)年貿(mào)易逆差達(dá)21.73萬億日元，連續(xù)兩年出現(xiàn)貿(mào)易逆差，并且創(chuàng)1979年有統(tǒng)計(jì)記錄以來的新高［29］。此外，日本在2022年GDP實(shí)際增長僅為1.2%，而在2023年1-3月日本GDP實(shí)際增長僅0.4%［30］，疲軟的貿(mào)易數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)增長停滯打破了日本政策制定者對于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的希望。為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)困境，日本政府采取了一系列經(jīng)濟(jì)措施，其實(shí)踐效果卻不盡如人意［31］。因此，在高債務(wù)、低增長的雙重壓力下，日本恐難以兌現(xiàn)“印太新計(jì)劃”下所承諾的全部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

其次，日本國內(nèi)明顯的政治分歧，為“印太新計(jì)劃”的實(shí)施前景蒙上陰影。日本自民黨在“1955年體制”崩潰后選擇了公明黨作為長期合作伙伴，至今已有23年［32］，這種自公合作模式雖然在一定程度上維持了日本政治穩(wěn)定。但兩黨之間存在明顯的政治分歧，信奉保守主義的自民黨和以倡導(dǎo)和平為基礎(chǔ)的公明黨在“印太新計(jì)劃”中涉及與其他國家軍事安全領(lǐng)域的合作問題上能否達(dá)成一致，是一個(gè)值得懷疑的問題［33］。此外，自民黨和“統(tǒng)一教”之間不清不楚的關(guān)系也給岸田政府帶來了麻煩，導(dǎo)致多名內(nèi)閣成員因?yàn)榕c“統(tǒng)一教”有關(guān)的丑聞而相繼辭職［34］，以及防衛(wèi)費(fèi)的增加引起日本立法者和部分內(nèi)閣成員的激烈反對等［35］，這些問題都削弱了岸田政府的政治穩(wěn)定性。如果岸田突然下臺，那么“印太新計(jì)劃”恐怕也難以繼續(xù)推進(jìn)。

（四）“印太”國家的多元訴求為日本推進(jìn)“印太新計(jì)劃”帶來挑戰(zhàn)

岸田文雄在訪問印度的講話中將東南亞、南亞和太平洋島國確定為三個(gè)推進(jìn)“印太構(gòu)想”的重點(diǎn)區(qū)域。但日本“印太新計(jì)劃”的部分戰(zhàn)略目標(biāo)與這些區(qū)域國家的偏好和訴求存在較大偏差。如何解決這些分歧將成為“新計(jì)劃”在該地區(qū)推行的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

首先，作為“準(zhǔn)盟友”的印度不愿同日本一起對俄羅斯進(jìn)行制裁，降低了“印太新計(jì)劃”的效果。由于日本緊跟美歐對俄制裁節(jié)奏，放棄了在外交上的“靈活”策略，將自己緊緊地與美國捆綁。但是作為“印太”地區(qū)大國的印度，并不愿緊隨美日對俄制裁政策，在美俄之間站隊(duì)。因此，在此次岸田文雄訪問印度期間，印度總理莫迪只字未提烏克蘭危機(jī)，同時(shí)印度外交部也拒絕置評記者提出的有關(guān)烏克蘭危機(jī)的問題。實(shí)際上，早在2022年2月26日、27日安理會投票和3月2日聯(lián)大第11屆緊急特別會議上，印度就對涉及烏克蘭局勢的決議投了棄權(quán)票，印度駐聯(lián)大代表多次申明，印度并不支持俄羅斯對烏克蘭發(fā)動戰(zhàn)爭，印度在聯(lián)合國投棄權(quán)票，主要是表明希望俄烏雙方通過對話解決沖突的態(tài)度。這些行為都表明，印度在俄烏沖突中保持“中立”姿態(tài)，并不在以美國為首的西方與俄羅斯的對峙中選邊站隊(duì)［36］。印度在俄烏沖突上的態(tài)度和行為必然會削弱日本“印太新計(jì)劃”的實(shí)施效果。

其次，東盟不愿與日本進(jìn)行戰(zhàn)略捆綁。在“印太新計(jì)劃”中，日本有意要提高自己在印太地區(qū)的海空軍事能力，以維護(hù)自身和盟友安全利益的名義，擴(kuò)大海上自衛(wèi)隊(duì)和空中自衛(wèi)隊(duì)規(guī)模，增加對南海、東海、臺海等敏感區(qū)域巡視，加強(qiáng)與美、澳、印等國軍事合作，其行為致使印太地區(qū)的安全局勢不斷變得緊張。東盟作為一個(gè)將中立寫入宣言的政府性國際組織，始終致力于淡化“印太戰(zhàn)略”的軍事對抗色彩，力求在中美競爭間尋求中立地位，確保東盟的整體性和中心性，因此，東盟并不愿與日本和美國的外交戰(zhàn)略捆綁在一起，共同遏制中國崛起［37］。早在2019年6月，針對日本和美國等國家的“印太戰(zhàn)略”，東盟提出了“東盟印太展望（AOIP）”。該展望具有以下特點(diǎn)：一是堅(jiān)持東盟的主導(dǎo)性。在東亞峰會（EAS）中，東盟將中國、美國和日本都設(shè)為成員，力圖在現(xiàn)有以東盟為主導(dǎo)的框架下推進(jìn)印太合作。二是強(qiáng)調(diào)主體的包容性。這里的包容性有兩層含義，其一，印太地區(qū)合作應(yīng)向地區(qū)所有國家開放，促進(jìn)包容性伙伴關(guān)系是東盟處理印太問題的主要支柱，否定了美國印太戰(zhàn)略“排除中國”的前提；其二，地區(qū)秩序構(gòu)建應(yīng)對所有觀念和提議保持開放，歡迎地區(qū)國家為地區(qū)秩序構(gòu)建貢獻(xiàn)智慧和力量，即“印太”秩序不應(yīng)由個(gè)別國家進(jìn)行定義［38］。三是重視在重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。該展望提出要在海洋資源保護(hù)與開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作［39］。總之，“東盟印太展望”是以推動印太經(jīng)濟(jì)合作為目標(biāo)，而不以政治安全合作為目標(biāo)，這與日本“印太新計(jì)劃”重點(diǎn)發(fā)展安全合作存在明顯的差異。日本的“印太新計(jì)劃”的實(shí)施需要雙方之間進(jìn)行更高層次的政治互信和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，顯然日本和東盟間關(guān)系還未達(dá)到這一高度。

最后，日本堅(jiān)持排放核污水，破壞了印太地區(qū)，尤其是南太平洋地區(qū)國家對日本的“信任”。海洋一直是南太平洋島國地區(qū)賴以生存的基礎(chǔ)。2023年8月24日，日本東北太平洋沿岸，東京電力公司開啟了福島第一核電站核污染水的正式排海［40］。由于海洋具有流動性，日本排放核廢水勢必會對南太平洋海洋生態(tài)環(huán)境造成污染，威脅該地區(qū)國家的生存與發(fā)展。因此，太平洋島國論壇秘書長亨利·普納在斐濟(jì)首都蘇瓦舉辦的一場網(wǎng)上論壇中說：“我們堅(jiān)信在各方確認(rèn)安全前，不應(yīng)排放?！彼J(rèn)為，日方在未來數(shù)十年內(nèi)排放這些核污染水，“會打開一個(gè)潘多拉的盒子”，但只有等到數(shù)十年后才能弄清這件事對太平洋地區(qū)的影響有多大［41］。在2023年3月訪印演講中，岸田首相雖然對南太平洋島國地區(qū)著墨甚多，但是作為最先受到核污染水波及的地區(qū)之一，南太平洋島國對日本必然缺乏信任。盡管日本外相林芳正在與岸田文雄出訪印度的同時(shí)緊急訪問了數(shù)個(gè)南太平洋國家，但是讓該地區(qū)國家相信岸田政府的“印太新計(jì)劃”是對他們有利的，顯然“不現(xiàn)實(shí)”［5］。

結(jié)語

岸田政府的“印太新計(jì)劃”作為日本不斷推進(jìn)“印太構(gòu)想”的最新成果，將為日本在印太地區(qū)進(jìn)一步行動指明方向。在“印太新計(jì)劃”中，日本不僅加強(qiáng)了與盟友間的聯(lián)系，更是彌補(bǔ)了此前官方與民間在多層次互聯(lián)互通中的不足，試圖在同中國競爭的過程中獲得優(yōu)勢，成為國際秩序變革中的“主導(dǎo)者”?！坝√掠?jì)劃”的制訂不僅反映了日本對獲得美國支持的期待，更顯示出日本在印太地區(qū)扮演“積極角色”的野心。但是，岸田政府也明白，“印太新計(jì)劃”的具體實(shí)施并非易事，維持中日關(guān)系現(xiàn)狀也符合日本的國家利益。岸田文雄在2023年7月22日稱，盡管中日關(guān)系“現(xiàn)在原地踏步”，但“中國是日本的鄰國，是日本的最大貿(mào)易伙伴國，兩國關(guān)系密不可分，希望能在維持對話的同時(shí)保持建設(shè)性的穩(wěn)定關(guān)系”［46］?？梢?，中日關(guān)系雖然尚未“脫軌”，但是中國應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注日本的動向，同時(shí)充分了解印太地區(qū)其他國家的發(fā)展訴求，爭取更多國際力量的支持，構(gòu)建更具有包容性的國際秩序。

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［責(zé)任編輯孫麗］

The Content， Motivation and Prospects of the Kishida Governments

“New Plan for a Free and Open Indo-Pacific”

LUO Liang， MA Yuxin

（School of Public Policy and Administration， Nanchang University， Nanchang， Jiangxi 330031， China）

Abstract：" In April 2023， following Japanese Prime Minister Fumio Kishidas “The Future of Indo-Pacific” address in India， the Japanese government formally unveiled the New Plan for a “Free and Open Indo-Pacific.” This plan aims to respond to changes in the international political and economic order， strengthen Japans “Indo-Pacific concept”， emphasize cooperation through “equal dialogue” and “equal partnership”， and propose new four pillars： rules for peace and prosperity， addressing challenges through the “Indo-Pacific” approach， multi-level connectivity， sea and air security guarantees， and measures for safe use. This plan reflects the impact of various factors on Japans diplomacy， including regional political and economic changes， deepening of the alliance of Japan and the U.S.， and right-wing domestic politics. In the future， Japan will also face multiple challenges such as international instability， sluggish domestic situation， and lack of support from regional countries. However， the continuous promotion of the new plan will have a significant impact on Chinas development and Sino-Japanese relations， and is worthy of continuous attention.

Key words： Kishida government; “New Plan for a Free and Open Indo-Pacific”; “Indo-Pacific concept”; regional security; Sino-Japanese relations