《邊區(qū)群眾報》于1940年由大眾讀物社主辦，是以陜甘寧邊區(qū)基層干部和廣大普通群眾為宣傳對象的一份地方黨報。在近八年的新聞實踐中，《邊區(qū)群眾報》遵循科學的宣傳策略，緊密圍繞延安時期黨的主要任務，傳播黨的理論和路線方針政策，實現(xiàn)黨的理論“天氣”與人民群眾的“地氣”的緊密連接，深刻體現(xiàn)“報紙是指導工作教育群眾的武器”的價值作用。

一、延安時期黨報繁榮發(fā)展的獨特優(yōu)勢

延安時期不僅是中國革命力量由小到大、人民武裝力量由弱到強的關鍵時期，也是中國革命事業(yè)由挫折到勝利的重要轉折時期。在這一時期，由于良好的政治環(huán)境、黨的一元化領導體制的確立與人才力量的不斷輸入等多種因素疊加，中國共產黨的黨報事業(yè)也迎來了“發(fā)展的春天”。

首先，良好的政治環(huán)境是延安時期黨報得以生存發(fā)展的重要前提。從國際方面看，1935年8月，共產國際第七次代表大會對過去工作中存在的教條化問題進行了自我修正，表示國際執(zhí)委會“一般不要直接干涉各國共產黨內部組織上的事務”。季米特洛夫在會上強調，力戒機械地將一個國家的經驗套用到另外一個國家，避免用一成不變的方法和籠統(tǒng)的公式去代替具體的馬克思主義的分析，主張要幫助各國黨學會把共產國際的路線靈活地應用到各自國家的具體條件、具體環(huán)境之中。此后，共產國際的領導方式由原來的“嚴格控制”轉變?yōu)槌珜Ц鲊伯a黨“獨立自主”決定本國事宜。這樣一來，不僅為馬克思主義中國化的發(fā)展提供了良好的環(huán)境，也為中國共產黨的黨報實踐提供了更加自由的活動空間。從國內環(huán)境看，隨著1937年9月蔣介石在廬山公開發(fā)表《對中國共產黨宣言的談話》，承認中國共產黨在全國的合法地位，使得中國共產黨有精力去思考中國革命的基本問題。中國共產黨認為“沒有報紙便不好辦事”，充分肯定了黨報工作在革命斗爭中的重要作用。比如，1938年4月，中共中央在《關于黨報問題給地方黨的指示》中指出，在今天的新條件之下，黨已建立全國性的黨報和雜志，因此必須糾正過去那種觀念，使每個同志應當重視黨報，讀黨報，討論黨報上的重要論文。再比如，1942年3月，中宣部在《為改造黨報的通知》中強調“把報紙辦好，是黨的一個中心工作，各地方黨部應當對自己的報紙加以極大注意”。這些都足以看出，中國共產黨對黨報工作的日益重視為這一時期黨報的發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。

其次，一元化領導體制的確立是黨報繁榮發(fā)展的重要保障。黨在一大就明確提出“不論中央或地方出版的一切出版物，其出版工作均應受黨員的領導”，旗幟鮮明地強調黨報姓黨，要求對黨報實行統(tǒng)一的指導和管理。1943年3月，毛澤東在中共中央政治局會議上強調：“報紙是很重要的一種方式。中央同志要善于利用報紙，要有一半的時間用在報紙上”。這里顯然已經把黨報作為實現(xiàn)黨的領導的一種重要方式。隨后，中共中央政治局通過的《中共中央關于中央機構調整及精簡的決定》更加明確規(guī)范了中央政治局和書記處的職能，賦予了中央書記處主席日常決策的“最后決定之權”，從制度上保證了中國共產黨有能夠從全局角度觀察問題、一錘定音做決策的堅強領導核心。因此，一元化領導體制的確立既確保了黨對黨報領導的集中化，又實現(xiàn)了黨報對黨中央決策部署的堅決執(zhí)行，成為這一時期黨報繁榮發(fā)展的有效政治保障。

再次，數(shù)萬人才從天南海北“投奔”延安是黨報繁榮發(fā)展的動力優(yōu)勢。延安時期，毛澤東高度重視知識分子的價值作用，認為“在中國的民主革命運動中，知識分子是首先覺悟的成分”。1935年12月，瓦窯堡會議在倡導建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的同時提出：“一切受日本帝國主義和賣國賊國民黨政府所驅逐，輕視，與虐待的智識分子，文學家，藝術家，科學家，技術人員，與新聞記者，蘇維埃給予以托庇的權利（一切這些人都可到蘇區(qū)來）”，向廣大符合條件的知識分子敞開大門。據任弼時1943年12月在中共中央書記處工作會議上的發(fā)言可知，抗戰(zhàn)后到延安的知識分子總共4萬余人。大批知識分子和文藝工作者的到來不僅為奪取抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利提供重要人才支撐，而且為黨報工作的科學開展注入了不竭的源泉動力。

二、《邊區(qū)群眾報》宣傳的科學策略

《邊區(qū)群眾報》作為陜甘寧邊區(qū)發(fā)行最廣的報紙，在其辦報活動中，不斷根據國內外形勢的演變發(fā)展，結合黨的路線主張，進行了宣傳策略與方法路徑的有益探索，形成了獨樹一幟的辦報特色，為延安時期黨的思想領導和政治宣傳作出重要貢獻。

（一）明確功能定位，彰顯“小報”特色

“小報”，是一個相對的概念，“小”相對于“大”而言，是與“大報”相呼應、相連接、相補充的一種報紙形態(tài)。從版面上看，“小報”是短小精悍的；從內容上看，“小報”是通俗易懂的；從形式上看，“小報”是豐富多樣的。小而精、通俗化、多樣化是“小報”的根本特征。中國共產黨歷來高度重視黨報工作，在各個歷史時期不僅積極發(fā)展“大報”，而且善于統(tǒng)領“小報”。土地革命時期，黨中央在城市的工廠創(chuàng)辦了工廠小報，在紅色革命根據地創(chuàng)辦了實時簡報，為黨在爭取群眾和組織群眾的宣傳中發(fā)揮重要作用，這是黨辦“小報”的初步嘗試。1940年2月，陜甘寧邊區(qū)黨委在《關于提高黨的宣傳工作的質量問題》中針對黨在農村地區(qū)存在宣傳不深入、內容太生硬、方法太簡單等問題提出“邊委計劃在最短期內出版一通俗的小報”。一個月后，《邊區(qū)群眾報》應運而生。可以說，“通俗小報”的目標定位在該報計劃籌辦之時就已確立。這就決定了該報的價值取向和風格特色，即既需具備報道陜甘寧邊區(qū)重要新聞和戰(zhàn)事消息的信息傳播功能，又擔負著“政治的、社會的、科學和大眾文化的有計劃的啟蒙任務”。因而，該報整合了黨報和大眾化報紙的優(yōu)點：一方面，《邊區(qū)群眾報》是陜甘寧邊區(qū)黨委創(chuàng)辦的一個地方黨報，其黨報性質決定了該報必須堅持黨的領導。例如，該報在頭版的突出位置刊登黨的最新理論、黨和政府當前的中心工作以及前線戰(zhàn)事報道，使廣大邊區(qū)群眾和基層干部迅速了解黨和政府的政策和工作部署。另一方面，《邊區(qū)群眾報》作為報紙大眾化運動的實踐者和探索者，在組織籌備時就沒有將目光聚焦于知識分子和中高級干部身上，而是把讀者群體瞄準于陜甘寧邊區(qū)文化程度不高的普通群眾和基層干部，把宣傳內容的短小精悍、通俗易懂作為目標追求，致力于創(chuàng)建邊區(qū)群眾喜聞樂見的通俗小報。據統(tǒng)計，該報常用的字大約是400個，即是說，凡是認識400個字就可以讀懂群眾報。此外，報社還邀請文化程度較低的邊區(qū)籍炊事員和勤務員來“審稿”，力爭每一篇稿子做到“念著順口，聽著順耳”。正是因為“通俗小報”這一明確的功能定位，既避免了《邊區(qū)群眾報》與《解放日報》《新華日報》等其他大型中央黨報的同質化報道，又使該報在眾多傳統(tǒng)黨報中彰顯鮮明的群眾特色，因而被邊區(qū)群眾親切地稱為“咱們的報紙”，成為延安時期黨報事業(yè)中的一面獨特旗幟。

（二）傳遞黨的聲音，提高政治認同

正如恩格斯所指出：“在大國里報紙都反映自己黨派的觀點，它永遠也不會違反自己黨派的利益?！?928年10月，黨中央在工作計劃大綱中提出“中央黨報要注重于理論政策的宣傳和討論”以擴大黨的政治宣傳?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，中國共產黨迫切需要群眾性的輿論工具進行更廣泛的宣傳動員，《邊區(qū)群眾報》通過刊登大量黨的政策和邊區(qū)政府工作部署安排，發(fā)揮了黨報的政策宣傳功能，擔負起對邊區(qū)軍民的政治引導任務。例如，《邊區(qū)群眾報》經常把黨和政府關于新民主主義社會建設的重要方針作為報道重點：1943年11月，毛澤東在中共中央招待陜甘寧邊區(qū)勞動英雄大會上作了《組織起來》的講話，論述了把群眾力量組織起來的重大意義。會后，該報用通俗易懂的語言和簡明扼要的文字對這篇講話進行了改寫和縮編，變成了邊區(qū)群眾容易讀懂、理解和接受的內容；1944年11月，該報在陜甘寧邊區(qū)文教大會召開后，在第230期第1版刊登了《邊區(qū)開文教大會——毛主席指示文教運動的方針》《建立文化統(tǒng)一戰(zhàn)線和封建、迷信、不識字、不衛(wèi)生斗爭》《一切工作要按著：群眾需要和自愿》三篇文章，對毛澤東在陜甘寧邊區(qū)文教工作者會議上所作的講演進行了詳細報道，指出當前邊區(qū)建設的重要任務是培養(yǎng)知識分子和掃除文盲。又如，黨和政府的工作重點和安排也是該報的報道重點：1944年5月27日，該報在《西北局、邊區(qū)政府緊急指示：深入動員，防旱防荒！》中報道了西北局邊區(qū)政府對邊區(qū)軍民發(fā)出的緊急指示和命令，強調防旱備荒“是有關邊區(qū)一百五十萬人的生死問題，是目前最重要的工作”。1946年1月11日，該報還報道了西北局對邊區(qū)工作的部署安排，指出發(fā)展生產、加強自衛(wèi)力量、開展文教工作、發(fā)展民主建設、整頓作風是1946年邊區(qū)的5個主要工作，其中“發(fā)展生產又是最主要的工作”等。這些緊跟黨的腳步、捕捉社會發(fā)展形態(tài)特征的報道，準確及時地向廣大讀者傳播黨的最新理論和系列政策主張，充分發(fā)揮了輿論引導的功能。

（三）踐行群眾路線，畫好黨群“同心圓”

早在1922年9月，中共中央第一份機關報《向導》周報就在《敬告本報讀者》中宣稱自己“是真正代表中國民眾利益的報紙”，并開設了反映群眾聲音和要求的“讀者之聲”“讀者來信”等欄目，開創(chuàng)了黨報堅持群眾路線實踐的先河。1940年3月，《邊區(qū)群眾報》在籌辦之初曾擬名為“邊區(qū)大眾報”，毛澤東在審閱該報的第一份清樣時在報頭“邊區(qū)大眾報”下劃杠標注：還是叫《邊區(qū)群眾報》好！因此，“群眾”就成為該報最顯著的特征，在“群眾二字上下功夫，作文章”就成為該報總方針和總任務。首先，《邊區(qū)群眾報》堅持使用適宜群眾閱讀的版面，秉承“報紙是辦給邊區(qū)老百姓看的”的原則，不僅采用“大標題＋大字號＋短文章”的排版設計，而且開設了“科學常識”“農民的經驗”“群眾來信”“工農寫作”等涉及社會生活方方面面的欄目，以簡潔樸素的版面編排和欄目設置增強報紙的可讀性，讓群眾更加快速地獲取實用信息。其次，在普通話尚未普及的陜甘寧地區(qū)，《邊區(qū)群眾報》在新聞生產中大量使用邊區(qū)群眾熟悉的方言土語，“藍格幽幽”“紅格艷艷”“趕黑”“刁空”等富有陜北鄉(xiāng)土氣息的詞匯經常出現(xiàn)在讀者的視野，無形之中拉近與他們的距離。再次，《邊區(qū)群眾報》長期把“如何科學安排農業(yè)生產、有效提高農耕勞作效率”等邊區(qū)廣大普通群眾最為關心的話題作為其報道的重點，不間斷地跟蹤報道邊區(qū)從春耕到夏種再從秋收到冬藏各個農時的農業(yè)生產情況。最后，《邊區(qū)群眾報》大膽借用民歌、說書、順口溜、謎語、圖畫等群眾喜聞樂見的舊形式傳遞新內容，讓群眾在娛樂中接受教育引導。

（四）挖掘先進典型，加強宣傳效果

典型宣傳是《邊區(qū)群眾報》宣傳實踐的基本范式。延安時期，以勞動農業(yè)英雄吳滿有、模范黨員劉玉厚、改造二流子的勞動英雄申長林為代表的勞模群體成為《邊區(qū)群眾報》新聞報道的主角，“很真實的報道他們的生活，他們的活動，他們的意見”，構建了勞模積極響應黨的號召、勤勞勇敢的英雄形象。這些新聞報道中的典型人物大多數(shù)是邊區(qū)的普通農民，他們來自群眾，無論是在地域上還是在心理上都與邊區(qū)讀者很接近，這樣一來，讀者在被這些勞模的光輝事跡所打動的同時覺得他們是容易學習的和可以效仿的，進而激發(fā)廣大讀者的生產生活積極性，達到組織動員的目的。與此同時，《邊區(qū)群眾報》作為中國共產黨創(chuàng)辦的第一份重點關注農村婦女的報紙，刊登了大量婦女典型人物的新聞報道，郭鳳英、折碧蓮、張荏英、劉老太婆等一大批勤勞勇敢的勞動婦女出現(xiàn)在大眾的視野。該報所呈現(xiàn)出勞動婦女們大力搞生產、掙脫封建舊束縛、政治和家庭地位逐漸提高的生動圖景，不僅激勵著邊區(qū)廣大農村婦女積極參加生產，而且對農村婦女的解放產生了積極影響。

三、《邊區(qū)群眾報》宣傳策略的現(xiàn)實啟示

《邊區(qū)群眾報》在其近八年的新聞實踐中之所以能夠脫穎而出，為延安時期黨的思想宣傳工作貢獻了獨特力量，得益于當時獨特的優(yōu)勢環(huán)境與科學的宣傳策略。延安時期中國共產黨辦報的經驗過去管用、現(xiàn)在可用，將來還要繼續(xù)用。

（一）必須堅持黨的領導，牢牢把握正確的政治方向

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。延安時期，《邊區(qū)群眾報》之所以能夠實現(xiàn)繁榮發(fā)展，發(fā)揮重要的政治宣傳作用，重要原因之一就是始終秉持黨報姓黨的原則，將黨的領導貫穿始終。當前，世界處于百年未有之大變局，中國處于民族復興戰(zhàn)略全局，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，輿論環(huán)境和媒體格局變化之大也前所未有。因此，黨報要承擔起新形勢下的使命任務，成為黨和人民的喉舌，就必須牢牢堅持黨的全面領導。首先，要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，旗幟鮮明地宣傳黨的主張和綱領，體現(xiàn)黨的意識，反映黨的主張，維護黨的團結。其次，要堅持正確的政治方向，始終在舉什么旗、走什么路的問題上保持清醒頭腦，在重大政治原則和大是大非問題面前立場堅定，堅決抵制各種錯誤思潮、錯誤觀點的侵蝕，任何情況下都站在黨和人民的立場上履行使命，做到政治方向不含糊，引領導向不偏移。再次，要準確把握黨性和人民性關系問題，深刻認識到黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的。既要宣傳黨的主張，也要體現(xiàn)人民意志，把對黨負責和對人民負責統(tǒng)一起來，形成強大的思想引領合力，畫大新時代黨群關系同心圓。

（二）必須堅持“大小兼具”的發(fā)展理念，構建立體多樣的現(xiàn)代傳播體系

百年來，中國共產黨始終秉持創(chuàng)新理念，在實現(xiàn)民族復興的偉大進程中既高度重視“大報”的發(fā)展，也不偏廢對“小報”的管理，形成了“大小兼具”的黨報發(fā)展理念。延安時期，我們黨不僅通過《解放日報》《新華日報》等嚴肅大報向國內外傳遞黨的聲音，也積極發(fā)行《邊區(qū)群眾報》《大眾報》《隴東報》等地方性小報來宣傳黨的路線、方針、政策，實現(xiàn)大小報的相互支撐和相互補充，黨的宣傳思想工作取得了良好效果?，F(xiàn)如今，隨著信息社會的不斷深入發(fā)展，互聯(lián)網、智能手機等新興傳播媒介的普及，“大報”和“小報”的內涵和外延發(fā)生了拓展與變化，即“大報”包含了那些影響力大、公信力強、起主導作用、能夠代表或左右輿論的傳統(tǒng)主流媒體，而“小報”則涵蓋了那些建立在數(shù)字技術和互聯(lián)網基礎之上、具有高效的傳播性和互動性的新興媒體。因此，在媒體格局和輿論生態(tài)重組的今天，中國共產黨應做到既要善于辦“大報”，也要善于辦“小報”，構建“大小兼具”的現(xiàn)代傳播體系：首先，要立足于以傳統(tǒng)主流媒體為代表的“大報”的品牌價值和內容優(yōu)勢，以新聞業(yè)態(tài)創(chuàng)新推動自身轉型發(fā)展，實現(xiàn)傳播能力和綜合實力的提升和飛躍。其次，要加快對互聯(lián)網治理頂層設計的進程，加大對互聯(lián)網技術的投入研發(fā)，堅持引導與監(jiān)管、發(fā)展與治理并重，實現(xiàn)對以新興媒體為代表的“小報”的內容建設與常態(tài)化監(jiān)管。再次，要在遵循媒體發(fā)展規(guī)律的基礎上牢固樹立一體化發(fā)展理念，推動傳統(tǒng)主流媒體與新興媒體在媒介資源、生產要素、信息內容、平臺渠道、技術應用、人才隊伍、經營管理等各方面的整合融通，打造一批具有競爭力的新型主流媒體，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系，為占領信息傳播制高點、鞏固宣傳思想文化陣地提供重要支撐。

（三）必須踐行群眾路線，堅守以人民為中心的根本立場

黨報工作的立場問題實質是黨報“為什么人”的問題。毛澤東指出：“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題?！绷暯娇倳浿赋觯骸盀槭裁慈?、靠什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。”回顧歷史，深入踐行群眾路線，與廣大人民群眾保持密切聯(lián)系，既是我們黨取得一系列勝利的重要法寶，也是《邊區(qū)群眾報》得以壯大發(fā)展的重要原因。就此而言，開展好新時代黨報工作必須深深扎根于人民群眾，堅持以人民為中心的工作導向，自覺貫徹黨的群眾路線，把反映人民群眾的心聲和體現(xiàn)黨的主張有機統(tǒng)一起來，使黨報充分發(fā)揮“連心橋”作用。一要尊重人民的主體地位，切實發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，把人民群眾的偉大實踐作為源頭活水，做到宣傳為了群眾，宣傳依靠群眾，以不斷保持黨報的生機活力；二要大興調查研究之風，深入基層、深入群眾、深入實際，把準人民群眾的思想脈搏，聚焦人民群眾的關注重點，用心用情用功抒寫人民群眾愛聽愛看的精品力作；三要自覺使用群眾意見這把“最好的尺子”，把人民群眾滿意不滿意作為衡量黨報工作的根本標準，只有真正呼應人民關切、運用人民語言、維護人民利益，讓人民群眾愿意聽愿意看、看得懂聽得進，黨報才能煥發(fā)真正的生命力。