摘要：“全球南方”崛起正在開(kāi)啟一場(chǎng)國(guó)際秩序和南北關(guān)系的實(shí)質(zhì)性變革?！叭蚰戏健?并非僅指涉地理位置，同時(shí)也有著深刻的地緣政治訴求、社會(huì)文化內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義。發(fā)展中世界經(jīng)歷了從第三世界對(duì)西方霸權(quán)的邊緣性反抗到“ 全球南方” 對(duì)國(guó)際秩序的結(jié)構(gòu)性重塑。“ 全球南方”正在展示從未擁有的政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為推動(dòng)國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性力量。“ 全球南方”視域下的國(guó)際秩序觀包括規(guī)范秩序觀、制度秩序觀和權(quán)力秩序觀，國(guó)際秩序的轉(zhuǎn)型意味著新型國(guó)際秩序的重構(gòu)，呈現(xiàn)出全球和地區(qū)層面互動(dòng)的深度多元化結(jié)構(gòu)。不過(guò)，“全球南方”面臨現(xiàn)有國(guó)際秩序內(nèi)在局限性和自我延續(xù)性的雙重挑戰(zhàn)，西方采取整體對(duì)立和部分分化的雙重策略，而“全球南方”內(nèi)部團(tuán)結(jié)和外部一致性有待加強(qiáng)。為此，“全球南方”力量需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)整合，基于人類(lèi)命運(yùn)共同體的國(guó)際秩序是“全球南方”應(yīng)該共同追求的國(guó)際秩序。

關(guān)鍵詞：“全球南方”；國(guó)際秩序；中心；邊緣；全球治理

中圖分類(lèi)號(hào)：Ｄ８１ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－８０４９（２０２４）０５－００１５－１６

近年來(lái)，國(guó)際政治中最有意義的趨勢(shì)是“全球南方”（Ｇｌｏｂａｌ Ｓｏｕｔｈ）在各個(gè)領(lǐng)域都變得越來(lái)越有感召力，也越來(lái)越有影響力。“全球南方”國(guó)家具有相似的歷史、相連的命運(yùn)、相依的未來(lái)，是國(guó)際秩序中的最主要行為體之一，也是國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的重要分析范疇。隨著烏克蘭危機(jī)持續(xù)蔓延、新一輪巴以沖突升級(jí)以及美國(guó)聯(lián)合西方盟友遏制打壓中國(guó)，國(guó)際秩序正在發(fā)生根本性變化。其中，“全球南方”群體性崛起深刻改變美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序，同時(shí)觸及“世界之變”“時(shí)代之變”和“歷史之變”的重大問(wèn)題。作為一種新的國(guó)際政治力量，“全球南方”以獨(dú)立自主的姿態(tài)和不選邊站隊(duì)的立場(chǎng)參與全球博弈，成為大國(guó)博弈的核心要素?！叭蚰戏健鄙形传@得與它們經(jīng)濟(jì)體量以及對(duì)世界發(fā)展貢獻(xiàn)率等量齊觀的政治賦權(quán)，在此背景下，“全球南方”正成為推動(dòng)國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性力量。

作為一個(gè)關(guān)系范疇，“全球南方”有助于分析當(dāng)今世界的秩序變遷。從“ 全球北方”（Ｇｌｏｂａｌ Ｎｏｒｔｈ）轉(zhuǎn)移到“全球南方”引發(fā)了一系列有待分析的議題，世界體系的邊緣地區(qū)和邊緣力量是否正在成為世界體系的中心地區(qū)和結(jié)構(gòu)力量？ “全球南方”與西方日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)將產(chǎn)生何種影響？ 國(guó)際秩序和力量結(jié)構(gòu)出現(xiàn)何種歷史性轉(zhuǎn)變？ 這些問(wèn)題的核心是“全球南方”對(duì)于國(guó)際秩序正在產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性重塑與沖擊性影響，這就需要從“全球南方”視角分析現(xiàn)有國(guó)際秩序的現(xiàn)狀、“全球南方”崛起對(duì)國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的影響、“全球南方”推動(dòng)國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的外部挑戰(zhàn)和內(nèi)在困境，準(zhǔn)確分析預(yù)判國(guó)際秩序的未來(lái)走向。

一、國(guó)際秩序的現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)

秩序至關(guān)重要，在現(xiàn)代國(guó)際體系中不可或缺。在一個(gè)高度相互依存的世界中，國(guó)際秩序意味著管理國(guó)家間關(guān)系的基本行為方式。國(guó)際秩序是一種綜合性的秩序形態(tài)，是歷史某一特定時(shí)刻主權(quán)國(guó)家之間存在的管理機(jī)構(gòu)和安排，其主要構(gòu)成是權(quán)力和權(quán)威的配置、基本制度實(shí)踐的架構(gòu)以及使兩者合法化的規(guī)范。

不同學(xué)者對(duì)于國(guó)際秩序的內(nèi)涵進(jìn)行了深入分析。赫德利·布爾（Ｈｅｄｌｅｙ Ｂｕｌｌ）認(rèn)為國(guó)際秩序是主權(quán)國(guó)家的一種有目的安排，維護(hù)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定、領(lǐng)土獨(dú)立和限制國(guó)家間暴力是其根本目的。這一概念把國(guó)際秩序作為一種結(jié)果和模式，把國(guó)際秩序本身與國(guó)際規(guī)則等秩序結(jié)構(gòu)合并在一起。約翰·伊肯伯里（Ｇ． Ｊｏｈｎ Ｉｋｅｎｂｅｒｒｙ）也把國(guó)際秩序視為國(guó)家間的一種安排，是“指導(dǎo)國(guó)家間關(guān)系的既定規(guī)則和安排”。阿什納·坎納（Ａａｓｈｎａ Ｋｈａｎｎａ）等人認(rèn)為國(guó)際秩序是重疊的、多層面的持久安排，可以作為一個(gè)多層網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行衡量。把秩序視為網(wǎng)絡(luò)，部分原因是需要考慮國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜性和持久性；更密集的網(wǎng)絡(luò)意味著更牢固的關(guān)系，這種關(guān)系可構(gòu)成國(guó)際社會(huì)的基礎(chǔ)。安德魯·菲利普斯（Ａｎｄｒｅｗ Ｐｈｉｌ?ｌｉｐｓ）認(rèn)為國(guó)際秩序是“在整體文化和特定歷史的社會(huì)想象中凝聚的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，由產(chǎn)生秩序的復(fù)合規(guī)范及其伴隨的相關(guān)制度組成，而國(guó)際秩序的規(guī)范和制度建立在物質(zhì)基礎(chǔ)之上?！眹?guó)際秩序根植于更廣泛的世界中，反映了國(guó)際社會(huì)的運(yùn)行基礎(chǔ)和有序化程度，并根據(jù)重疊的議題程度形成了復(fù)雜交織的秩序網(wǎng)絡(luò)。 因此，正是這些更廣泛世界中的變化導(dǎo)致了原有秩序的崩潰。

西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序往往被稱(chēng)為自由國(guó)際秩序（Ｌｉｂｅｒａｌ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｏｒｄｅｒ）。該秩序形成于西方同盟體系中，發(fā)展于美蘇競(jìng)爭(zhēng)和兩極對(duì)抗階段，因此自由國(guó)際秩序自形成起就追求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略。自由國(guó)際秩序建立在美國(guó)霸權(quán)基礎(chǔ)上，是西方權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度安排和行為規(guī)范結(jié)合的具有一定內(nèi)在穩(wěn)定特征的區(qū)域秩序。在該秩序中，大國(guó)決定了國(guó)際秩序的規(guī)則和安排，大國(guó)之間的物質(zhì)力量分配提供了構(gòu)建國(guó)際秩序的機(jī)會(huì)和約束的框架，主導(dǎo)大國(guó)的利益決定了在這些框架內(nèi)建立的秩序類(lèi)型。當(dāng)前，自由國(guó)際秩序面臨秩序內(nèi)外的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，從內(nèi)部看，面臨西方種族主義、民粹主義等思潮和國(guó)際制度失效等挑戰(zhàn)，特別是美國(guó)政府的恣意破壞；從外部看，“全球南方”崛起和大國(guó)權(quán)力轉(zhuǎn)移對(duì)自由國(guó)際秩序形成沖擊。此外，恐怖主義與極端主義作為邊緣力量進(jìn)一步解構(gòu)了該秩序，這些加總構(gòu)成一種西方秩序危機(jī)。

國(guó)際秩序受到權(quán)力分配、制度支撐和規(guī)范引領(lǐng)的顯著影響。本文認(rèn)為，國(guó)際秩序建立在由“主導(dǎo)國(guó)引領(lǐng)—參與者遵循”的權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)和規(guī)范結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上。因此，國(guó)際秩序至少包括三個(gè)基本構(gòu)成要素：實(shí)力對(duì)比和權(quán)威等級(jí)的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行為體之間共存與合作的國(guó)際制度結(jié)構(gòu)，以及具有總體性?xún)r(jià)值的社會(huì)規(guī)范結(jié)構(gòu)。國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型備受關(guān)注。一方面，美國(guó)霸權(quán)下降，但仍在竭力維護(hù)西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序；另一方面，這種秩序又處于持續(xù)衰退中，西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序在烏克蘭危機(jī)發(fā)生后加速動(dòng)蕩。國(guó)際秩序的基本結(jié)構(gòu)如下圖１所示：

二、“全球南方”的覺(jué)醒及其國(guó)際秩序觀

在國(guó)際秩序中，“全球南方”的發(fā)展階段歷經(jīng)萬(wàn)隆會(huì)議、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)和七十七國(guó)集團(tuán)，經(jīng)歷了“第三世界”的邊緣性反抗到“全球南方”的結(jié)構(gòu)性重塑。在當(dāng)前世界動(dòng)蕩變革、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)層出不窮的背景下，“全球南方”群體性覺(jué)醒，謀求團(tuán)結(jié)進(jìn)步、反對(duì)外部干涉，實(shí)現(xiàn)全球發(fā)展和合作共贏的共同意愿與日俱增。

２．１ “全球南方”的源流與演變

“全球南方”興起于２０ 世紀(jì)９０ 年代，意在表述富裕的北方工業(yè)化國(guó)家和貧窮的南方發(fā)展中國(guó)家之間存在廣泛政治經(jīng)濟(jì)分歧?！叭蚰戏健斌w現(xiàn)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的不發(fā)達(dá)狀態(tài)、國(guó)際政治上的多邊主義聯(lián)盟、意識(shí)形態(tài)上對(duì)新自由主義的共同抵制和地緣政治上對(duì)西方的集體覺(jué)醒。美國(guó)學(xué)者卡爾·奧格爾斯比（Ｃａｒｌ Ｏｇｌｅｓｂｙ）于１９６９ 年在提到越南戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)首次使用“全球南方”一詞，分析“全球北方”的剝削做法和主導(dǎo)地位是如何產(chǎn)生無(wú)法容忍的國(guó)際秩序，并認(rèn)為越南戰(zhàn)爭(zhēng)是北方國(guó)家統(tǒng)治“全球南方”的高潮。

作為一種國(guó)際性力量，“全球南方”是一個(gè)缺乏明確內(nèi)涵的模糊概念，缺乏一致性的說(shuō)法。目前國(guó)際學(xué)界存在如下幾種說(shuō)法：一是“貧窮國(guó)家說(shuō)”。俄羅斯學(xué)者伊利亞·祖卡諾夫（Ｉｌｙａ Ｔｓｕｋａｎｏｖ）認(rèn)為，廣義上的“全球南方”是指低收入國(guó)家，與富裕的北方國(guó)家相比，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低的國(guó)家。有中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，“全球南方”首先是指那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、失業(yè)率高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的國(guó)家和地區(qū)。二是“非殖民國(guó)家說(shuō)”。聯(lián)合國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署研究員塞巴斯坦·胡格（Ｓｅｂａｓｔｉａｎ Ｈａｕｇ）等人認(rèn)為，作為一個(gè)元范疇，“全球南方”不僅指赤道以南的陸地和水域，還是舊殖民主義權(quán)力中心以南的“非殖民化國(guó)家”的通用術(shù)語(yǔ)。三是“地理位置說(shuō)”。美國(guó)波士頓大學(xué)未來(lái)研究中心主任豪爾赫·海涅（Ｊｏｒｇｅ Ｈｅｉｎｅ）認(rèn)為，“全球南方”指的是發(fā)展中國(guó)家，其中大多數(shù)國(guó)家在南半球，主要在非洲、亞洲和拉丁美洲，“全球北方”主要是位于北美和歐洲的富裕國(guó)家。四是“意識(shí)形態(tài)說(shuō)”。印度學(xué)者維杰·普拉薩德（Ｖｉｊａｙ Ｐｒａｓｈａｄ）認(rèn)為，“全球南方”不是指地理空間，而是指一系列反對(duì)西方新自由主義的抗議活動(dòng)。因此，“全球南方”并非僅指涉地理位置和地理實(shí)體，同時(shí)也有著深刻的地緣政治訴求、社會(huì)文化內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義，是涵蓋各國(guó)地緣政治和經(jīng)濟(jì)共性的混合體。簡(jiǎn)言之，“全球南方”這一術(shù)語(yǔ)從關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化差異向強(qiáng)調(diào)地緣政治和權(quán)力較量的轉(zhuǎn)變，這符合當(dāng)前地緣政治回歸的總體背景?！叭蚰戏健钡姆俏鞣綄傩苑置鳎@一術(shù)語(yǔ)本質(zhì)上是對(duì)西方霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的批判，是現(xiàn)有國(guó)際秩序的變革力量。

“全球南方”與第三世界的概念既有連續(xù)性，但也有根本的斷裂和轉(zhuǎn)變，存在概念范疇的重合與差異的雙重關(guān)系。就歷史延續(xù)性而言，如果沒(méi)有第三世界，“全球南方”的想法就不可能出現(xiàn)。第三世界指的是一種共同意識(shí)形態(tài)并包含相同或相似價(jià)值觀和目標(biāo)追求的政治集團(tuán)?！叭蚰戏健毖永m(xù)了第三世界反殖反帝反霸運(yùn)動(dòng)的政治傳統(tǒng)，歷史連續(xù)性尤其體現(xiàn)在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的連續(xù)性，當(dāng)前不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)不僅沒(méi)有消失反而更加壯大，烏克蘭危機(jī)推動(dòng)了新一輪不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主、堅(jiān)持團(tuán)結(jié)合作、堅(jiān)持公平正義，比冷戰(zhàn)時(shí)期不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的參與人員更多、參與范圍更廣。從裂變性的角度看，第三世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題已被置于全球政治大背景下，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始從整體視角看待“全球南方”發(fā)展問(wèn)題；第三世界的基本內(nèi)涵從以經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎谓?jīng)濟(jì)并重，“全球南方”在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略自主進(jìn)一步凸顯。斯塔夫里阿諾斯（Ｌｅｆｔｅｎ Ｓｔａｖｒｉａｎｏｓ）認(rèn)為資本主義的海外擴(kuò)張通過(guò)帝國(guó)主義的運(yùn)作導(dǎo)致第三世界出現(xiàn)，第三世界與不發(fā)達(dá)、不平等的過(guò)程密切相關(guān)。不過(guò)，由于第三世界越來(lái)越被描述為落后和“欠發(fā)達(dá)”，傳播了發(fā)展中世界經(jīng)濟(jì)無(wú)能為力的形象，經(jīng)常被批評(píng)為表述過(guò)于靜態(tài)和等級(jí)化，越來(lái)越多的學(xué)者使用更中性的“全球南方”。事實(shí)上，以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的配套術(shù)語(yǔ)“欠發(fā)達(dá)”也遇到類(lèi)似問(wèn)題而被“發(fā)展中”取代，后來(lái)又進(jìn)一步分解為“新興”“轉(zhuǎn)型”“發(fā)展”等術(shù)語(yǔ)。二十世紀(jì)后期，拉美爆發(fā)債務(wù)危機(jī)以及新保守主義理論在發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致南南合作轉(zhuǎn)入低潮，“全球南方”作為一個(gè)地緣政治話語(yǔ)逐步登上國(guó)際舞臺(tái)?？傊?，“全球南方”一詞流行起來(lái)并不意味放棄第三世界，它只是標(biāo)志著政治和觀念定位的調(diào)整。

當(dāng)前，全球政治和經(jīng)濟(jì)重心開(kāi)始向“全球南方”轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)變引發(fā)了關(guān)于“亞洲世紀(jì)”和“后西方世界”的討論。從經(jīng)濟(jì)能力、軍事實(shí)力、資源、人口、塑造能力以及全球文化影響等方面看，“全球南方”在世界政治中的分量不斷提升，日益成為一種嶄新的結(jié)構(gòu)性力量。由于“全球南方”對(duì)美國(guó)霸權(quán)的制約和挑戰(zhàn)，國(guó)際秩序正形成一種“后霸權(quán)時(shí)代”的混合國(guó)際秩序。本文選取金磚十國(guó)加上印度尼西亞、阿根廷、墨西哥和土耳其四個(gè)非西方的二十國(guó)集團(tuán)（Ｇ２０） 成員，根據(jù)２０２２ 年上述國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國(guó)民收入等綜合性指標(biāo)的變化繪制圖表，發(fā)現(xiàn)其在國(guó)際政治中的體量和影響力不斷提升，一些南方國(guó)家步入中高收入國(guó)家，尤其是以金磚十國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體不斷崛起?！叭蚰戏健敝攸c(diǎn)國(guó)家２０２２ 年總體概況及綜合影響具體如表一所示：

２．２ “全球南方”的國(guó)際秩序觀

“全球南方”覺(jué)醒深刻影響國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型?！叭蚰戏健背珜?dǎo)戰(zhàn)略自主和包容發(fā)展，推進(jìn)南南合作與南北和解。從要素構(gòu)成分析，國(guó)際秩序由基本規(guī)范、制度和權(quán)力等核心要素組成，本文把國(guó)際秩序分為制度秩序、規(guī)范秩序和權(quán)力秩序。在此基礎(chǔ)上，“全球南方”的國(guó)際秩序觀主要包括制度秩序觀、規(guī)范秩序觀、權(quán)力秩序觀。

（ １）制度秩序觀

國(guó)際制度是國(guó)際秩序的核心支柱，在約束國(guó)家行為方面發(fā)揮著重要作用并為國(guó)際秩序注入高度可預(yù)測(cè)性。西方國(guó)家認(rèn)為，開(kāi)放的、松散的制度和規(guī)則是秩序運(yùn)作的保障，允許各國(guó)參與互惠和制度化合作以維護(hù)西方霸權(quán)。西方創(chuàng)造和維護(hù)所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，特別是制定各國(guó)需要遵守的規(guī)則，這些規(guī)則規(guī)定了西方可接受或不可接受的行為類(lèi)型。北約等國(guó)際組織被美國(guó)用作投射實(shí)力的平臺(tái)，而不是解決集體行動(dòng)問(wèn)題的場(chǎng)所。美國(guó)通過(guò)對(duì)國(guó)際貨幣基金組織的美元捐款并運(yùn)用其否決權(quán)，獎(jiǎng)勵(lì)那些融入其中的國(guó)家，同時(shí)懲罰抵抗者。冷戰(zhàn)的結(jié)束往往被認(rèn)為是自由國(guó)際秩序的勝利，東歐國(guó)家以加入歐盟和北約的制度形式進(jìn)入自由國(guó)際秩序，更是被其吹捧為“輝煌成績(jī)”。但這只是一種西方自詡，這些制度一直面臨治理赤字、合法性赤字和績(jī)效赤字等挑戰(zhàn)，包括程序民主性、決策公正性和問(wèn)責(zé)有效性不足，陷入功能僵化、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的制度困境。

“全球南方”高度重視國(guó)際制度在改革國(guó)際秩序、維護(hù)共同利益方面的作用?！叭蚰戏健睔v史上建立了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、七十七國(guó)集團(tuán)等機(jī)制，發(fā)揮了積極作用?！叭蚰戏健闭J(rèn)為，現(xiàn)有西方制度無(wú)法反映各國(guó)共同利益和“全球南方”的合理關(guān)切。比如，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行負(fù)責(zé)人和執(zhí)行董事會(huì)的遴選機(jī)制偏袒西方，其根源在于各成員的話語(yǔ)權(quán)取決于份額和投票權(quán)。布雷頓森林體系面對(duì)的結(jié)構(gòu)性困境是國(guó)際制度的運(yùn)作依賴(lài)強(qiáng)國(guó)，這種依賴(lài)必然破壞金融貸款等決策的公平與正義。２００８ 年金融危機(jī)使人們對(duì)西方國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生懷疑，而２００１ 年美國(guó)對(duì)伊拉克襲擊和２０１１ 年對(duì)利比亞的干預(yù)加劇了國(guó)際社會(huì)對(duì)西方利用國(guó)際安全制度謀利的擔(dān)憂(yōu)。當(dāng)前，現(xiàn)有制度未能有效應(yīng)對(duì)金融市場(chǎng)穩(wěn)定、氣候變化、烏克蘭危機(jī)等諸多挑戰(zhàn)，西方民粹主義等思潮和毀約退群等行為沖擊現(xiàn)有制度體系，引發(fā)國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多的不滿(mǎn)，這些不滿(mǎn)反映了西方面臨的長(zhǎng)期問(wèn)題，其中一些問(wèn)題與國(guó)際制度秩序有著深刻聯(lián)系。羅伯特·基歐漢（Ｒｏｂｅｒｔ Ｏ．Ｋｅｏｈａｎｅ）在回顧自身工作時(shí)認(rèn)為，沒(méi)有充分考慮到資本主義的掠奪性以及全球化給跨國(guó)公司和億萬(wàn)富翁帶來(lái)的不平等特權(quán)，精英們從合作中獲得了不成比例的好處，國(guó)際制度是被操縱的。面對(duì)全球性問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)性、跨國(guó)性和擴(kuò)散性，現(xiàn)有制度需要深度改革并新建維護(hù)“全球南方”利益的制度。

（２）規(guī)范秩序觀

秩序具有規(guī)范意義，即國(guó)家互動(dòng)的理想結(jié)果。規(guī)范是行為體合法行為的基礎(chǔ)，規(guī)范的變遷和觀念的變化歷來(lái)是國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的基本動(dòng)力。規(guī)范在國(guó)際秩序中是一種可以支配的穩(wěn)定力量，國(guó)際秩序不僅依據(jù)物質(zhì)資源狀況進(jìn)行分配，更取決于主體間的理解。西方秩序的規(guī)范基礎(chǔ)是所謂的自由主義，聚焦個(gè)人主義、普遍主義和不受限制的市場(chǎng)，形成一套關(guān)于個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家的性質(zhì)及其彼此相互關(guān)系的觀念，被概之以“自由國(guó)際主義”。這一概念假設(shè)人類(lèi)從根本上是自由的個(gè)人，自愿走到一起形成社會(huì)契約，確立所謂普遍道德秩序。當(dāng)前，自由國(guó)際秩序倡導(dǎo)所謂“進(jìn)步自由主義” 和“制度自由主義”，實(shí)施“民主化”、制度擴(kuò)散以及所謂“西方人權(quán)”。其核心理念是貿(mào)易交流的國(guó)際開(kāi)放、多邊主義、民主團(tuán)結(jié)與合作安全，打造所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”。通過(guò)上述規(guī)范框架，自由國(guó)際秩序把開(kāi)放市場(chǎng)、民主、人權(quán)和美國(guó)霸權(quán)領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)塞入其中，形成一個(gè)規(guī)范“大雜燴”。

如果說(shuō)西方規(guī)范所涉及的有限政府、自由貿(mào)易等自由主義思想源于約翰·洛克、孟德斯鳩和亞當(dāng)·斯密等１８ 世紀(jì)歐洲哲學(xué)家的啟蒙思想，那么，與這些思想并行的則是“全球南方”倡導(dǎo)的基于國(guó)家主權(quán)基礎(chǔ)之上的國(guó)際合作、多邊主義、包容發(fā)展及公平正義等新規(guī)范觀。所謂國(guó)際合作，即所有國(guó)家都是國(guó)際社會(huì)互動(dòng)的成員，把競(jìng)爭(zhēng)性互動(dòng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍曰?dòng)模式；所謂多邊主義，是國(guó)家與國(guó)際制度間的行為方式和內(nèi)在原則，塑造了國(guó)際制度的合作本質(zhì)；所謂包容發(fā)展，是以非壓迫歧視方式追求共同發(fā)展和經(jīng)濟(jì)福利；所謂公平正義，是指所有國(guó)家無(wú)論富強(qiáng)貧弱，都有權(quán)平等參與國(guó)際決策?！叭蚰戏健闭J(rèn)為西方規(guī)范產(chǎn)生嚴(yán)重問(wèn)題，自由主義規(guī)范為美國(guó)干預(yù)提供了溫床。布朗大學(xué)沃森研究所研究表明，“９·１１”后美國(guó)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)造成了８０．１ 萬(wàn)人的戰(zhàn)爭(zhēng)傷亡，３ ７００萬(wàn)人淪為戰(zhàn)爭(zhēng)難民，花費(fèi)了６． ４ 萬(wàn)億美元，引發(fā)持續(xù)暴力沖突。當(dāng)前，環(huán)境正義、可持續(xù)發(fā)展等新興國(guó)際規(guī)范的重要性凸顯，受到“全球南方”的關(guān)注。在國(guó)際秩序中，規(guī)范絕不僅僅指涉美式規(guī)范，更包括中國(guó)主張的中國(guó)特色發(fā)展模式、印度對(duì)印度教特征的培養(yǎng)、俄羅斯的斯拉夫主體身份認(rèn)同及穆斯林國(guó)家把伊斯蘭教作為人類(lèi)道德秩序進(jìn)行推廣等“全球南方”規(guī)范?？傮w上，規(guī)范層面的國(guó)際秩序反映了文化多元性、文明多樣性和規(guī)范多重性的客觀事實(shí)。

（３）權(quán)力秩序觀

權(quán)力秩序是國(guó)際秩序的基礎(chǔ)性組成部分。秩序是權(quán)力的產(chǎn)物，哪種國(guó)際秩序能夠站穩(wěn)腳跟，主要取決于大國(guó)之間的權(quán)力分配。自由國(guó)際秩序是美國(guó)權(quán)力的表達(dá)，面對(duì)西方話語(yǔ)、規(guī)范和制度時(shí)，需要將自由國(guó)際秩序設(shè)想為一種特定的地緣政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，并需要理解這種權(quán)力是如何運(yùn)作的。美國(guó)是該秩序中的霸權(quán)國(guó)家，究其根源在于貨幣優(yōu)勢(shì)使美國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，并提供了跨領(lǐng)域投射硬實(shí)力和軟實(shí)力的金融手段，這是美國(guó)實(shí)力的基石。西方國(guó)家在全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈分工中占據(jù)高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而將低端生產(chǎn)工序和環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到“全球南方”，造成“全球南方”長(zhǎng)期落后。國(guó)際秩序的權(quán)力分化處于漸變中，隨著美國(guó)實(shí)力下降，美國(guó)作為秩序構(gòu)建者與參與者的雙重身份開(kāi)始背離，顧此失彼。美國(guó)既要保證自身利益，又要在國(guó)際秩序中收縮權(quán)力，減少對(duì)其他行為體的干預(yù)，兩者不可兼顧。美國(guó)越來(lái)越傾向于在排他性多邊主義和俱樂(lè)部制度中與“志同道合的國(guó)家”進(jìn)行政策合作。總之，自由國(guó)際秩序的持續(xù)衰落是內(nèi)部核心區(qū)衰退和外部力量發(fā)展兩類(lèi)因素相互作用的產(chǎn)物，隨著權(quán)力分散和權(quán)力轉(zhuǎn)移，美國(guó)主導(dǎo)的自由國(guó)際秩序處于危機(jī)之中，面臨著更深層次的秩序轉(zhuǎn)型。

自由國(guó)際秩序受到來(lái)自“全球南方”崛起的挑戰(zhàn)?！叭蚰戏健笔挂淮笈鷩?guó)際關(guān)系中的“弱權(quán)力”匯聚到一起，從而形成一股不可忽視的國(guó)際力量?！叭蚰戏健痹谡紊献非螵?dú)立自主，主張公平正義、不結(jié)盟和非集團(tuán)化，反對(duì)西方干涉，支持更大范圍的南南合作和南北對(duì)話。“全球南方”的崛起反映了全球多力量中心的出現(xiàn)，中國(guó)、印度等“全球南方”國(guó)家在全球事務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越大的影響力，同時(shí)在各自區(qū)域起到了穩(wěn)定地區(qū)秩序、維護(hù)地區(qū)安全的作用。尤其是，中國(guó)正在形成基于“一帶一路”共建國(guó)家的新型治理秩序，“一帶一路”成員涵蓋范圍廣，只要是致力于推動(dòng)“一帶一路”發(fā)展的國(guó)家都是“一帶一路”成員，一個(gè)廣大的區(qū)域正在形成一種基于平等協(xié)商、合作共贏的“一帶一路”治理秩序。總之，“全球南方”堅(jiān)持以國(guó)家利益為宗旨，堅(jiān)持務(wù)實(shí)原則，淡化意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，以全方位伙伴關(guān)系為核心，通過(guò)國(guó)際團(tuán)結(jié)構(gòu)建新型國(guó)際秩序。

制度秩序、規(guī)范秩序和權(quán)力秩序之間存在密切聯(lián)系，三位一體?！叭蚰戏健眹?guó)家追求多邊兼容、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的制度保障；遵循多樣共存、交融共享的行為規(guī)范；做多邊制度的維護(hù)者、國(guó)際規(guī)范的締造者、權(quán)力共生的擁護(hù)者，實(shí)現(xiàn)制度互商、規(guī)范互融、權(quán)力共享?！叭蚰戏健睂?duì)苦難有著深切的理解，對(duì)和平有著執(zhí)著的追求，對(duì)發(fā)展有著強(qiáng)烈的期望，對(duì)維護(hù)安全有著務(wù)實(shí)的行動(dòng)，主張共推制度合作，共興規(guī)范進(jìn)步，共謀權(quán)力保障，通過(guò)南南合作和南北合作，構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新的全球伙伴關(guān)系，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。“全球南方”的國(guó)際秩序觀如圖２ 所示：

三、“全球南方”對(duì)國(guó)際秩序的影響

百年未有之大變局和“全球南方”崛起是一個(gè)不同于往昔重大歷史進(jìn)程的歷史機(jī)遇。從單向“依附”西方到深度參與全球事務(wù)的轉(zhuǎn)變中，“全球南方”不再是西方凝視下的客體，而是積極發(fā)揮能動(dòng)性的主體。“全球南方”正凝聚獨(dú)立自主、團(tuán)結(jié)合作的集體共識(shí)，在制度、規(guī)范和權(quán)力三個(gè)方面對(duì)國(guó)際秩序產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

３．１ 西方國(guó)際制度不斷式微，混合國(guó)際秩序加速形成

“全球南方”整體性崛起，金磚國(guó)家集團(tuán)、亞投行等新型國(guó)際制度不斷發(fā)展和壯大，七十七國(guó)集團(tuán)、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議和外長(zhǎng)會(huì)議等現(xiàn)有制度逐步復(fù)興和成功轉(zhuǎn)型，“全球南方”制度性權(quán)力的提升對(duì)“基于規(guī)則”的西方制度產(chǎn)生強(qiáng)烈外部沖擊，而西方制度功能僵化、更加式微?！叭蚰戏健苯衣冻鑫鞣浆F(xiàn)行國(guó)際制度的內(nèi)在矛盾和不可避免走向衰落的基本動(dòng)因。一方面，美國(guó)是這些國(guó)際制度的創(chuàng)立者，通過(guò)把美國(guó)的政治體系、聯(lián)盟、技術(shù)、貨幣、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”融為一體，在其中確立了一套謀求私利的制度霸權(quán)。制度秩序需要主導(dǎo)國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品，美國(guó)往往從自身利益出發(fā)不公正地分配公共產(chǎn)品，這些國(guó)際制度本質(zhì)上是一種粉飾美國(guó)霸權(quán)野心的秩序工具。該秩序下的規(guī)則是由處于層級(jí)頂端的美國(guó)建立和維持的，主要維護(hù)西方利益，“全球南方”處于邊緣和外圍地位。因此，“全球南方”國(guó)家質(zhì)疑西方國(guó)際制度的合法性和透明度。

判斷國(guó)際秩序是否發(fā)生轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)準(zhǔn)是核心國(guó)際制度是否發(fā)生變動(dòng)。當(dāng)前，國(guó)際貨幣基金組織未能按期完成份額治理和關(guān)鍵機(jī)制改革，履行自身職責(zé)方面受到限制；世界銀行董事會(huì)的高管選任程序、問(wèn)責(zé)機(jī)制等存在合法性和透明度問(wèn)題，其投票權(quán)采取平均分配與加權(quán)分配相結(jié)合方式，屬于“效率優(yōu)先”的治理結(jié)構(gòu)，“全球南方” 面臨不平等、不公正對(duì)待。為此，“全球南方”形成合力，推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織按期完成份額和治理機(jī)制改革，敦促世界銀行落實(shí)新一輪股權(quán)審議工作。在“全球南方”結(jié)構(gòu)性沖擊下，世界銀行等自由國(guó)際秩序下的組織面臨挑戰(zhàn)，正在讓位于反映新的國(guó)際力量格局的制度類(lèi)型。此外，“全球南方”還推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際制度，應(yīng)對(duì)減貧、糧食安全、發(fā)展籌資、氣候變化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等議題。隨著行為體、權(quán)威和制度的多元化，一種多行為體參與的混合國(guó)際秩序?qū)⒅鸩饺〈杂蓢?guó)際秩序。在混合國(guó)際秩序中，議題領(lǐng)域的功能分化導(dǎo)致各國(guó)對(duì)國(guó)際制度需求將更加突出。

３．２ 西方規(guī)范受到?jīng)_擊，理念競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇

國(guó)際規(guī)范是國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中行動(dòng)的一套理念，體現(xiàn)了國(guó)際關(guān)系中的核心價(jià)值觀。因此，國(guó)際秩序能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)取決于背后所蘊(yùn)含的共同價(jià)值觀。西方國(guó)家不僅通過(guò)國(guó)際制度和政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力維持對(duì)“全球南方”的主導(dǎo)，還通過(guò)人權(quán)、民主、自由主義、“保護(hù)的責(zé)任”等西方規(guī)范對(duì)“全球南方”施加種種限制。西方規(guī)范相比政治實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力更具有隱蔽性和滲透性，但本質(zhì)上反映的是西方的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀，維護(hù)的是美國(guó)等西方國(guó)家的利益和訴求。與西方相反，“全球南方”主張主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、國(guó)際關(guān)系民主化、國(guó)際合作、多邊主義等國(guó)際規(guī)范。為了更好地推動(dòng)這些規(guī)范的落實(shí)，“全球南方”主張?jiān)趫F(tuán)結(jié)合作的基礎(chǔ)上開(kāi)展南北對(duì)話，對(duì)國(guó)際通行規(guī)范和國(guó)家行為準(zhǔn)則進(jìn)行多層次、多領(lǐng)域和多渠道的溝通、交流和對(duì)話。

國(guó)際秩序是行為體在國(guó)際規(guī)范的指引下運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況。當(dāng)前，南北規(guī)范博弈和理念競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，對(duì)國(guó)際秩序產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。“全球南方”是推動(dòng)全球治理體系改革的關(guān)鍵性力量，也是塑造國(guó)際規(guī)范的關(guān)鍵性力量。當(dāng)前，中印等國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮了越來(lái)越大的作用，而美國(guó)隨著自身實(shí)力下降，其作為規(guī)范構(gòu)建者和維護(hù)者的身份受到挑戰(zhàn)。美國(guó)越來(lái)越傾向于排他性少邊主義規(guī)范，而非包容性多邊主義規(guī)范?！叭蚰戏健敝鲝埱笸娈?、和平共處的規(guī)范內(nèi)核，倡導(dǎo)平等相待、公平正義的規(guī)范價(jià)值，反對(duì)霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的西方規(guī)范，關(guān)注國(guó)際規(guī)范的和平性、包容性和共贏性。南北雙方在眾多規(guī)范性議題中的博弈呈加劇之勢(shì)，尤其是中美規(guī)范博弈加劇。中國(guó)倡導(dǎo)、踐行并捍衛(wèi)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類(lèi)共同價(jià)值，這些新型國(guó)際規(guī)范秉持求同存異、凝聚共識(shí)、共同進(jìn)步的價(jià)值理念，受到越來(lái)越多國(guó)家的認(rèn)可與接受。美國(guó)主導(dǎo)的自由主義國(guó)際規(guī)范危機(jī)四伏，國(guó)際規(guī)范秩序面臨更深層次的轉(zhuǎn)型。

３．３ 國(guó)際權(quán)力中心出現(xiàn)變動(dòng)，世界多極化進(jìn)程復(fù)雜演變

“全球南方”崛起是繼１５ 世紀(jì)歐洲崛起和１９ 世紀(jì)末美國(guó)崛起之后新的權(quán)力轉(zhuǎn)移，改變了全球的權(quán)力結(jié)構(gòu)。從地域范圍看，“全球北方”和“全球南方”之間的鴻溝大致沿北回歸線延伸，包括墨西哥和加勒比海、南美洲的大部分地區(qū)，非洲、中東、中亞、東亞和大洋洲（不包括日本、澳大利亞和新西蘭）都是“全球南方”成員。“全球南方”約占世界人口的８５％以上，占全球ＧＤＰ 的近４０％?！叭蚰戏健辈粌H是地緣術(shù)語(yǔ)，也是“反對(duì)危害人類(lèi)尊嚴(yán)和權(quán)利、反對(duì)破壞民主制度的抗議活動(dòng)”， 標(biāo)志著一個(gè)“ 抗議的世界”?！叭蚰戏健闭谡故景l(fā)展中國(guó)家和第三世界從未擁有的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)力。預(yù)計(jì)到２０３０ 年，全球四大經(jīng)濟(jì)體中的三個(gè)將來(lái)自“全球南方”，依次為中國(guó)、印度、美國(guó)和印度尼西亞，而金磚國(guó)家ＧＤＰ 將超過(guò)七國(guó)集團(tuán)?！叭蚰戏健睋碛邢嗤臍v史遭遇和奮斗經(jīng)歷，具有共同的發(fā)展訴求，正匯聚南南合作新共識(shí)，有助于建立基于團(tuán)結(jié)合作和歸屬感的全新政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

“ 全球南方”崛起使得南南合作再次登上了世界政治的中心舞臺(tái)，成為塑造國(guó)際秩序的獨(dú)立一極。國(guó)際權(quán)力分配格局加速?gòu)膯螛O或“準(zhǔn)單極”向多極轉(zhuǎn)變，多極世界政治的形成不斷提速。烏克蘭危機(jī)以及美西方對(duì)俄羅斯的遏制封鎖行為是“全球南方”政治覺(jué)醒的重要標(biāo)識(shí)，超過(guò)５０ 個(gè)“全球南方”國(guó)家不支持對(duì)俄實(shí)施制裁。同時(shí)，“全球南方”積極尋求在中美之間構(gòu)建具有彈性空間的伙伴關(guān)系。此外，“全球南方”還積極調(diào)停烏克蘭危機(jī)和巴以沖突，成為影響國(guó)際安全秩序的重要一極。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，絕大多數(shù)“全球南方”國(guó)家以國(guó)際大局為重，推進(jìn)止戰(zhàn)和談，推動(dòng)局勢(shì)降溫。比如，埃及等六位非洲國(guó)家元首組成烏克蘭危機(jī)非洲調(diào)解團(tuán)進(jìn)行斡旋，這與西方多年來(lái)對(duì)非洲的干預(yù)形成鮮明對(duì)比，突顯了“全球南方”日益增強(qiáng)的政治自信及對(duì)新國(guó)際秩序到來(lái)的全新認(rèn)知?？傊?，“全球南方”崛起是當(dāng)前國(guó)際秩序的最新變化，折射了歷史前進(jìn)的邏輯、時(shí)代發(fā)展的潮流。“全球南方”在推動(dòng)世界多極化、國(guó)際關(guān)系民主化和本國(guó)現(xiàn)代化路徑選擇多樣化等方面，正在形成越來(lái)越多的共識(shí)，這正是“全球南方”加強(qiáng)合作的主要?jiǎng)恿?，也是“全球南方”作為一個(gè)整體力量興起的最大動(dòng)力?？傊叭蚰戏健贬绕饘?duì)于國(guó)際秩序產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，是構(gòu)建新型國(guó)際秩序的關(guān)鍵力量。

四、“全球南方”推動(dòng)國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

“全球南方”面臨現(xiàn)有國(guó)際秩序內(nèi)在局限性和自我延續(xù)性的雙重挑戰(zhàn)，西方采取整體對(duì)立和部分分化的雙重策略，而“全球南方”內(nèi)部團(tuán)結(jié)性和外部一致性有待加強(qiáng)。

４．１ 現(xiàn)有國(guó)際秩序內(nèi)在局限性和自我延續(xù)性的雙重挑戰(zhàn)

在西方大國(guó)主導(dǎo)的世界中，“全球南方”的機(jī)遇和挑戰(zhàn)在某種程度上是由它們?cè)谌虻燃?jí)制中所處的位置決定的。一方面，現(xiàn)有國(guó)際秩序面臨結(jié)構(gòu)性局限。西方國(guó)家維護(hù)霸權(quán)秩序，核心是由西方塑造的制度、規(guī)范和話語(yǔ)，“全球南方”處于不利地位。一是“全球南方”這一術(shù)語(yǔ)隱含著西方優(yōu)越論的敘事邏輯。在想象地理推動(dòng)下，西方國(guó)家被建構(gòu)為唯一的非暴力存在和理性主體，進(jìn)而造成一套“理性和科學(xué)”原則來(lái)約束“全球南方”，使之服膺于西方?！叭蚰戏健痹谖鞣綌⑹轮谐蔀樵级致浜蟮摹八摺保俏鞣桨詸?quán)主義關(guān)于非西方的話語(yǔ)形式，“是永遠(yuǎn)生活在邊緣的人，是不符合正常標(biāo)準(zhǔn)的人，是失去了話語(yǔ)權(quán)的人”?！叭蚰戏健焙荛L(zhǎng)時(shí)間里淪為西方核心地區(qū)對(duì)應(yīng)的邊緣地區(qū)，阻礙了國(guó)際秩序朝著公正合理方向變遷。二是“全球南方”在發(fā)展領(lǐng)域遭受不公平對(duì)待。發(fā)展是各國(guó)不可剝奪的權(quán)利，但現(xiàn)有國(guó)際分工體系不公，南北發(fā)展失衡加劇。近年來(lái)，西方對(duì)全球發(fā)展問(wèn)題的資源投入持續(xù)減少，２０２２ 年發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家援助同比減少０． ７％，全球發(fā)展融資缺口已由疫情前的２． ５ 萬(wàn)億美元擴(kuò)大至４． ２ 萬(wàn)億美元。根據(jù)世界銀行發(fā)布《２０２２ 年貧窮與共享繁榮》報(bào)告，全球約７ ０００ 萬(wàn)人陷入極端貧困，是１９９０ 年開(kāi)始監(jiān)測(cè)全球貧困以來(lái)最多的一年，全球收入趨同時(shí)代終結(jié)。

另一方面，現(xiàn)有國(guó)際秩序具有一定程度的自我延續(xù)性?！叭蚰戏健痹诜纯惯^(guò)程中意識(shí)到所謂自由國(guó)際秩序具有一定的內(nèi)在穩(wěn)定性和彈性。自由國(guó)際秩序是一個(gè)動(dòng)態(tài)秩序，在保留一套核心原則和實(shí)踐方面不同于其他國(guó)際秩序，因此具有一定穩(wěn)定性。國(guó)際制度是該秩序的重要方面，制度具有沉沒(méi)成本（ｓｕｎｋ ｃｏｓｔ），維持一個(gè)制度比新建一個(gè)制度容易，制度建設(shè)的高昂成本有助于現(xiàn)有制度延續(xù)。特別是大型國(guó)際制度結(jié)構(gòu)層次和單元具有多維性，組織任務(wù)和功能較強(qiáng)。由于制度成員面臨更高的重置成本，高制度化的國(guó)際組織不大可能被替換。當(dāng)前，支撐自由國(guó)際秩序的北約、歐盟或世貿(mào)組織等難以被解散。拜登上臺(tái)后，美國(guó)部分重返國(guó)際制度并對(duì)其他國(guó)家做出適當(dāng)讓步姿態(tài)，“自由國(guó)際秩序復(fù)蘇論”一時(shí)間甚囂塵上。這一論調(diào)包括兩方面：一是美國(guó)的金融實(shí)力和美元的貨幣地位仍然在不斷強(qiáng)化。美元主導(dǎo)地位的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力是美國(guó)金融制度在全球體系中的中心地位，即美國(guó)銀行和投資公司的中心地位，以及美元作為支付貨幣的中心地位。美元霸權(quán)是美國(guó)金融霸權(quán)的關(guān)鍵，構(gòu)成了美國(guó)公共和私人權(quán)力的基礎(chǔ)，美國(guó)利用這套權(quán)力維護(hù)自由國(guó)際秩序。當(dāng)前，美元的地位根深蒂固，美元霸權(quán)增強(qiáng)了美國(guó)在國(guó)際秩序中的影響力。二是西方主導(dǎo)的國(guó)際制度仍處于運(yùn)轉(zhuǎn)之中。美國(guó)創(chuàng)立的世界銀行等大型組織仍然是國(guó)際秩序的基石，與此同時(shí)，“印太經(jīng)濟(jì)框架”、美日印澳“四方安全對(duì)話”等新制度不斷被建立，新舊制度結(jié)合試圖維持西方主導(dǎo)。

４．２ 西方采取整體對(duì)立和部分分化的雙重策略

西方對(duì)“全球南方”的對(duì)立措施包括：一是鼓吹“南方新殖民主義” 和“次級(jí)帝國(guó)主義”（Ｓｕｂ－ｉｍｐｅｒｉａｌｉｓｍ）。隨著中美博弈加劇，西方輿論從地緣競(jìng)爭(zhēng)出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)的崛起對(duì)“全球南方”以制造業(yè)為基礎(chǔ)的“工業(yè)化未來(lái)”構(gòu)成威脅。二是鼓吹二元對(duì)立敘事。西方國(guó)家刻意制造西方與非西方、文明與野蠻、光明與黑暗、先進(jìn)與落后的二元對(duì)立，鼓吹“西方優(yōu)越論”，即西方被視為理性、自由、民主的化身，把“全球南方”視為貧困、落后和野蠻的地區(qū)。三是刻意唱衰不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)。處在南方板塊上的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)是“全球南方”的重要標(biāo)識(shí)，在政治上從和平、中立到反帝、反殖，進(jìn)而發(fā)展到反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義，在組織機(jī)制上也逐步走向制度化。２０２４ 年１ 月在烏干達(dá)坎帕拉舉辦的第１９ 屆不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)峰會(huì)積極尋求應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)延宕升級(jí)的解決方案，反對(duì)美國(guó)干涉內(nèi)政的霸權(quán)行為。在此背景下，美國(guó)輿論持續(xù)唱衰不結(jié)盟理念，刻意貶低不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，認(rèn)為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)注定會(huì)消亡。這些是對(duì)“全球南方”的輿論誆騙，試圖繼續(xù)維護(hù)美國(guó)霸權(quán)。

“全球南方”在全球治理議程上的重要性不斷攀升，西方對(duì)其采取了部分分化的策略。由于“全球南方”在對(duì)俄制裁、中美競(jìng)爭(zhēng)議題上越來(lái)越偏離西方，西方媒體對(duì)此敲響了警鐘，認(rèn)為有必要從根本上改變對(duì)“全球南方”的忽視態(tài)度。為了獨(dú)霸世界，美國(guó)加緊布局“全球南方”，采取或拉攏或孤立政策，削弱“全球南方”的團(tuán)結(jié)力量。一方面，美國(guó)拉攏印度等部分“全球南方”國(guó)家，使其成為美國(guó)推進(jìn)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。２０２３ 年廣島七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)邀請(qǐng)印度、巴西等八個(gè)“全球南方”國(guó)家作為對(duì)話伙伴參會(huì)，推出多項(xiàng)舉措誘拉“全球南方”。美國(guó)希望推動(dòng)印度在“全球南方”發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)沖中國(guó)的影響力，而印度也有意成為“全球南方”領(lǐng)頭羊。２０２３ 年９ 月８ 日，美印利用舉辦Ｇ２０ 的契機(jī)發(fā)表聯(lián)合聲明，重申美印間的密切和持久伙伴關(guān)系。此外，美國(guó)、印度、沙特、歐盟在Ｇ２０ 峰會(huì)上簽署諒解備忘錄，宣布建設(shè)“印度—中東—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊”（ＩＭＥＣ），意在通過(guò)“現(xiàn)代香料之路”對(duì)抗“一帶一路”。另一方面，美國(guó)試圖把中國(guó)與“全球南方”隔離開(kāi)來(lái)，遏制中國(guó)快速增加的影響力。２０２２ 年１０ 月，美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告提出，美國(guó)努力構(gòu)建“包容性陣營(yíng)”，與地區(qū)國(guó)家加大接觸力度，實(shí)現(xiàn)“競(jìng)贏中國(guó)”。２０２３ 年３ 月，美國(guó)眾議院全票通過(guò)法案，終止中國(guó)“發(fā)展中國(guó)家”地位，認(rèn)為這有助于“確保中國(guó)政府不以犧牲真正的發(fā)展中國(guó)家為代價(jià)獲得優(yōu)惠待遇和影響力，確保美國(guó)價(jià)值觀發(fā)揮主導(dǎo)作用?！痹摲ò覆粌H是美國(guó)和中國(guó)“脫鉤”進(jìn)程的延續(xù)，也是美國(guó)把中國(guó)排除在“全球南方”之外的錯(cuò)誤做法。

４．３ “全球南方” 內(nèi)部團(tuán)結(jié)和外部一致性有待加強(qiáng)

“全球南方”是一個(gè)有著共同利益但也存在組成松散性、身份差異性和訴求多樣化的群體，成員在政治體制、歷史文化、宗教信仰、發(fā)展階段等方面存在差異，在很多領(lǐng)域存在分歧，甚至沖突。比如，雖然“全球南方”面臨債務(wù)脆弱性和債務(wù)償還的壓力，但不同國(guó)家在這些問(wèn)題上存在較大差異，能源出口型的新興國(guó)家和金磚國(guó)家韌性強(qiáng)，而進(jìn)口依賴(lài)性高的國(guó)家脆弱性問(wèn)題突出。就發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)生產(chǎn)和制成品出口中所占的份額而言，自２０ 世紀(jì)５０ 年代以來(lái)，“全球南方”的工業(yè)化程度大幅追趕，但這種追趕的特點(diǎn)是發(fā)展的普遍不均衡。在世界銀行中，“全球南方”國(guó)家兼具借款國(guó)與非借款國(guó)的雙重身份，其推動(dòng)世界銀行改革的觀念具有一定的模糊性。部分發(fā)展中國(guó)家更關(guān)注世界銀行的資源支持，對(duì)世界銀行結(jié)構(gòu)改革和投票權(quán)分配改革興趣不大。尤其是，份額改革涉及出資責(zé)任，引發(fā)部分“全球南方”國(guó)家的財(cái)務(wù)擔(dān)憂(yōu)，缺乏推動(dòng)改革的動(dòng)力。這就需要“全球南方”正視差異性，提升一致性，推動(dòng)世界銀行落實(shí)“重債窮國(guó)倡議”和“多邊減債倡議”，改革低收入國(guó)家債務(wù)可持續(xù)性分析與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)（ＤＳＡ），提升其債務(wù)救助、貸款調(diào)解及應(yīng)急流動(dòng)性支持功能。總之，經(jīng)濟(jì)訴求、發(fā)展道路、資源稟賦等方面的差異，使得“全球南方”作為一個(gè)“同行群體”面臨著不少挑戰(zhàn)?！叭蚰戏健毙枰胶饩S護(hù)各國(guó)共同利益與滿(mǎn)足訴求多樣化間的關(guān)系，這要做到分眾化、差異化、精準(zhǔn)化，遠(yuǎn)離地緣政治算計(jì)，不要卷入無(wú)謂的紛爭(zhēng)，絕不當(dāng)大國(guó)博弈棋子。

由于內(nèi)部成員多樣與外部勢(shì)力拉攏，“全球南方”國(guó)家的命運(yùn)共同體意識(shí)和群體歸屬感有待加強(qiáng)。當(dāng)前，尤其需要注意少數(shù)“全球南方”國(guó)家對(duì)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的追求。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是對(duì)全球和地區(qū)事務(wù)的主動(dòng)權(quán)和影響力，包括全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?？紤]到南南合作與“國(guó)家利益”之間存在緊張關(guān)系，印度等少數(shù)國(guó)家試圖謀求“全球南方”領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，削弱“全球南方”作為一個(gè)整體和集團(tuán)發(fā)聲的效力。２０２３ 年１ 月，印度主辦了主題為“聲音的統(tǒng)一，目標(biāo)的統(tǒng)一”的第一屆“ 全球南方之聲” 在線峰會(huì)（ Ｖｏｉｃｅ ｏｆ ｔｈｅＧｌｏｂａｌ Ｓｏｕｔｈ Ｓｕｍｍｉｔ），探討新冠流行、全球通脹、能源安全、糧食安全議題。據(jù)印度外交部稱(chēng)，這是“有史以來(lái)規(guī)模最大的發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和部長(zhǎng)數(shù)字會(huì)議”，印度將其描述為“一個(gè)共同的平臺(tái)，用來(lái)關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的訴求、利益和優(yōu)先事項(xiàng)?！庇《仁牵玻埃玻?年Ｇ２０ 輪值主席國(guó)，“全球南方之聲”峰會(huì)為印度提供了一個(gè)將相關(guān)議程引導(dǎo)到Ｇ２０ 中的機(jī)會(huì)，主打“全球南方”議程，試圖成為“全球南方”領(lǐng)頭羊。由于訴求多樣性，與冷戰(zhàn)期間不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)不同，印巴等部分“全球南方”國(guó)家在某些問(wèn)題上會(huì)與西方合作，在其他問(wèn)題上則可能與中俄走的更近。南南合作存在內(nèi)部利益分歧和外部平衡問(wèn)題，需要強(qiáng)化內(nèi)向深化與外向銜接，提升整體凝聚力。

五、“全球南方”國(guó)家的應(yīng)對(duì)措施

南北分裂是當(dāng)今國(guó)際關(guān)系的核心挑戰(zhàn)與結(jié)構(gòu)特征?！叭蚰戏健毙枰獔?jiān)持內(nèi)向聚合和外向融合，處理好意圖與能力、目標(biāo)與資源的關(guān)系，平衡秩序與正義、穩(wěn)定與變革的邏輯，從政治、經(jīng)濟(jì)、制度平臺(tái)和國(guó)際規(guī)范等領(lǐng)域出發(fā)提升綜合應(yīng)對(duì)能力。

５．１ 在政治上堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)，進(jìn)行整體性戰(zhàn)略引領(lǐng)

聯(lián)合國(guó)是國(guó)際秩序的基石，具有高度的合法性和象征性?！叭蚰戏健敝鲝埦S護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的開(kāi)放性多邊體系，得到了聯(lián)合國(guó)的積極回應(yīng)。聯(lián)合國(guó)已經(jīng)相當(dāng)頻繁地使用“全球南方”一詞，體現(xiàn)在關(guān)于新國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的相關(guān)討論被置于南北關(guān)系背景中?！叭蚰戏健庇忻鞔_的政治目標(biāo)：改革聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，使其充分表達(dá)“全球南方”的呼聲；重新思考布雷頓森林體系，擺脫美元作為全球儲(chǔ)備貨幣的羈絆；主張獨(dú)立自主，突破西方的經(jīng)濟(jì)制裁等，這些目標(biāo)比冷戰(zhàn)時(shí)期不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的模糊目標(biāo)要精確得多，需要聯(lián)合國(guó)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。聯(lián)合國(guó)在安全與發(fā)展領(lǐng)域處于核心地位，肩負(fù)著推動(dòng)國(guó)際合作的首要責(zé)任。聯(lián)合國(guó)未來(lái)峰會(huì)將于２０２４ 年９ 月召開(kāi)，通過(guò)締結(jié)《未來(lái)契約》，重申對(duì)《聯(lián)合國(guó)憲章》和《２０３０ 年可持續(xù)發(fā)展議程》相關(guān)目標(biāo)的承諾，致力于解決全球性挑戰(zhàn)?！叭蚰戏健睉?yīng)堅(jiān)持維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威，維護(hù)真正的多邊主義，共同推動(dòng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

整體性戰(zhàn)略引領(lǐng)需要堅(jiān)持總體視野、全盤(pán)運(yùn)籌、綜合規(guī)劃，從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)、大勢(shì)上作出判斷和決策。南方與北方之間相互影響、相互作用，需要作為一個(gè)整體進(jìn)行考慮，加強(qiáng)多邊協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)合作并管控分歧。整體性的戰(zhàn)略引領(lǐng)是一種造福南方、北方的全球性戰(zhàn)略，貫徹基于“全球南方”戰(zhàn)略自主的短期和長(zhǎng)期做法，短期范圍內(nèi)不盲目跟隨西方國(guó)家，長(zhǎng)期而言要提升南方綜合實(shí)力?！叭蚰戏健辈粌H有治理變革的整體訴求，還要在主權(quán)平等、糧食安全、環(huán)境保護(hù)、能源轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)具體訴求。為此，應(yīng)以聯(lián)合國(guó)為核心依托，引領(lǐng)方向、凝聚共識(shí)，推動(dòng)各國(guó)落實(shí)《紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立７５ 周年政治宣言》中的承諾，以２０２４ 年聯(lián)合國(guó)未來(lái)峰會(huì)為契機(jī)，推進(jìn)全球治理體系變革。

５．２ 在經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)持發(fā)展為先，推動(dòng)再全球化進(jìn)程

發(fā)展是“全球南方”的核心關(guān)切，是解決全球治理難題的關(guān)鍵手段。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球發(fā)展瓶頸日益突出，一些新興市場(chǎng)增速放緩。世界貿(mào)易組織２０２３ 年９ 月發(fā)布《２０２３ 世界貿(mào)易報(bào)告》認(rèn)為地緣政治緊張局勢(shì)、不平等加劇等新挑戰(zhàn)影響貿(mào)易流動(dòng)，貿(mào)易懷疑論盛行，導(dǎo)致貿(mào)易關(guān)系的碎片化。對(duì)于“全球南方”而言，替代性方案是“再全球化”，即將貿(mào)易一體化擴(kuò)展到更多的人和地區(qū)。全球發(fā)展的脈絡(luò)由北向南，由南向南，甚至由南向北的合作是各國(guó)共同發(fā)展的要求。當(dāng)前，落實(shí)全球發(fā)展倡議是“全球南方”團(tuán)結(jié)合作、共享發(fā)展、建設(shè)美好世界的重要路徑。全球發(fā)展倡議提出兩年多來(lái)，國(guó)際社會(huì)積極響應(yīng)、廣泛參與，１００ 多個(gè)國(guó)家和包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)際組織表態(tài)支持倡議，７０ 多個(gè)國(guó)家加入中國(guó)倡議成立的“全球發(fā)展倡議之友小組”，《全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)成果清單》中的３２ 項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措已有一半實(shí)施完成或取得早期成果，“全球南方”國(guó)家正從倡議項(xiàng)目庫(kù)中持續(xù)受益。發(fā)展是“全球南方”的“向心劑”與“凝聚散”，今后，中國(guó)要積極推動(dòng)形成“全球南方”發(fā)展共同體。

傳統(tǒng)西方發(fā)展援助條款附加苛刻要求，注重援助的政治色彩和意識(shí)形態(tài)，備受指責(zé)?！叭蚰戏健睉?yīng)推動(dòng)建立一種新的國(guó)際援助模式，注重受援國(guó)的實(shí)際發(fā)展需求。傳統(tǒng)的多邊開(kāi)發(fā)銀行認(rèn)同的是“發(fā)展援助”范式，將國(guó)際發(fā)展金融視為發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的單向援助流，而“全球南方”則遵循“南南合作”模式，將國(guó)際發(fā)展援助視為平等的合作努力，旨在實(shí)現(xiàn)雙贏。目前，“全球南方”尚缺乏有力的發(fā)展援助協(xié)調(diào)機(jī)制。世界銀行制定的發(fā)展框架受到經(jīng)合組織所屬發(fā)展援助委員會(huì)（ＤＡＣ）的支持，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為該框架是減貧和債務(wù)減免的基礎(chǔ)，而“全球南方”在這方面的協(xié)調(diào)工作有待加強(qiáng)。南方中心（Ｓｏｕｔｈ Ｃｅｎｔｒｅ，前身為南方委員會(huì)）擁有５５ 個(gè)“全球南方”成員，是唯一根據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)條約開(kāi)展南南合作的政府間組織，今后，“全球南方”可嘗試依托南方中心開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，提升“全球南方”的認(rèn)同感和歸屬感，推動(dòng)更有力、更強(qiáng)勁、更可持續(xù)的全球發(fā)展。

５．３ 在制度平臺(tái)上探索“ 全球南方” 機(jī)制化路徑，推動(dòng)國(guó)際制度的“南方轉(zhuǎn)向”

國(guó)際制度是“全球南方”深化聯(lián)合、加強(qiáng)合作的重要渠道。機(jī)制建設(shè)是“全球南方”既有待加強(qiáng)也可大有作為的領(lǐng)域。今后，應(yīng)以金磚機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，以傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)改革為突破，加強(qiáng)亞投行和“七十七國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”等中國(guó)引領(lǐng)的機(jī)制建設(shè)。金磚國(guó)家是“全球南方”的代表，是南南合作平臺(tái)的拓展。金磚峰會(huì)則是近年來(lái)“全球南方”最大規(guī)模的國(guó)家元首峰會(huì)，是從“全球南方”的覺(jué)醒到“全球南方”的行動(dòng)，被視為“新不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”的重要標(biāo)志。金磚的關(guān)注重點(diǎn)一是通過(guò)金磚國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)晤、安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議等機(jī)制，就國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。二是推進(jìn)“去美元化”、建立統(tǒng)一貨幣的議題在金磚集團(tuán)受到關(guān)注，“金磚貨幣”“金磚支付”（ＢＲＩＣＳ Ｐａｙ）結(jié)算正在由構(gòu)想走向現(xiàn)實(shí)。三是穩(wěn)步推進(jìn)金磚擴(kuò)員，按照相關(guān)指導(dǎo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序積極穩(wěn)妥推進(jìn)擴(kuò)員。當(dāng)前，已有２０ 多個(gè)國(guó)家正式提出加入申請(qǐng)，需要進(jìn)一步討論金磚伙伴國(guó)模式及潛在伙伴國(guó)名單，提升“全球南方”在全球治理中的影響力。

國(guó)際金融機(jī)構(gòu)是“全球南方”的重點(diǎn)關(guān)注。世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是通過(guò)貸款、信貸額度、贈(zèng)款或投資為經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯集和分配資源。世界銀行提出了南北“公平投票權(quán)”改革目標(biāo)及線路圖，并于２０１０ 年促成增資與投票權(quán)重組方案，向“全球南方”轉(zhuǎn)移３．１３％的投票權(quán)，不過(guò)，美日等國(guó)阻撓“全球南方”維護(hù)自身利益的進(jìn)一步行動(dòng)。為此，需要推動(dòng)世界銀行加大南北“公平投票權(quán)”改革目標(biāo)，包括國(guó)際復(fù)興與開(kāi)發(fā)銀行的股權(quán)重組改革、國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)化改革、國(guó)際金融公司的擴(kuò)張改革。此外，量化寬松貨幣政策催生“全球南方”新一輪債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)世界銀行２０２３ 年度報(bào)告，截至２０２２年底，發(fā)展中國(guó)家外債總額為九萬(wàn)億美元，仍然維持非常高的負(fù)債狀況。２０２２ 年全球利率經(jīng)歷了幾十年來(lái)的最大幅度飆升，發(fā)展中國(guó)家償還債務(wù)的支出達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的４ ４３５ 億美元。在當(dāng)前美元加息背景下，世界銀行貸款成本增加，“全球南方”債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，要推動(dòng)世界銀行資本擴(kuò)充和貸款的優(yōu)惠性，落實(shí)世界銀行２０２２ 年頒布的演進(jìn)線路圖并向“全球南方”傾斜。在債務(wù)可持續(xù)問(wèn)題上，要推動(dòng)落實(shí)國(guó)際貨幣基金組織的債務(wù)限額政策和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的非優(yōu)惠性借款政策，推動(dòng)債務(wù)透明度、債務(wù)可持續(xù)性和債務(wù)重組工作?？傊叭蚰戏健卑l(fā)展金融領(lǐng)域需要進(jìn)一步機(jī)制化，完善東南非貿(mào)發(fā)銀行（ＥＳ?ＡＴＤＢ）、安第斯發(fā)展合作組織（ＣＡＦ）等南方金融制度關(guān)于資格、項(xiàng)目和計(jì)劃評(píng)估、盡職調(diào)查和條件的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)貸款程序和貸款條件規(guī)則改革，維護(hù)“全球南方”集體權(quán)益。亞投行從最初５７ 個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)，發(fā)展到如今來(lái)自六大洲的１０６ 個(gè)成員，成長(zhǎng)為成員數(shù)量?jī)H少于世界銀行的第二大多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。亞投行成員以“全球南方”國(guó)家為主體，也包括一些發(fā)達(dá)國(guó)家，這一平衡安排和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)使其成為深化南南合作和推進(jìn)南北合作的重要紐帶。今后，亞投行應(yīng)繼續(xù)創(chuàng)新投融資合作模式，加大對(duì)“全球南方”投融資支持?！捌呤邍?guó)集團(tuán)和中國(guó)”是“全球南方”的重要合作機(jī)制，始終堅(jiān)持維護(hù)國(guó)際公平正義，捍衛(wèi)發(fā)展中國(guó)家共同利益。中國(guó)是七十七國(guó)集團(tuán)的堅(jiān)定支持者，致力于實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。當(dāng)前，碳達(dá)峰碳中和受到“七十七國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”關(guān)注，中國(guó)于２０２３ 年１２ 月舉辦“七十七國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，在承擔(dān)自身國(guó)際義務(wù)的同時(shí)，為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供幫助，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

５．４ 在國(guó)際規(guī)范上提升南方敘事能力，推動(dòng)新型規(guī)范普及和內(nèi)化

“全球南方”作為一個(gè)政治話語(yǔ)逐步登上國(guó)際話語(yǔ)舞臺(tái)。西方國(guó)家往往掩蓋西方價(jià)值觀的本質(zhì)，進(jìn)行西方主導(dǎo)的規(guī)范勸服、話語(yǔ)敘事、溝通傳播，這是西方規(guī)范推廣的慣用伎倆。西方國(guó)家試圖將“全球南方”納入西方話語(yǔ)和敘事范疇，把“全球南方”描述為“動(dòng)亂的區(qū)域”或“動(dòng)蕩的軸心”，極力扭曲“全球南方”概念，通過(guò)話語(yǔ)構(gòu)建政治，對(duì)國(guó)際合作構(gòu)成嚴(yán)重威脅。愛(ài)德華·賽義德（Ｅｄｗａｒｄ Ｓａｉｄ）在《東方學(xué)》中把東方界定為“西方人的權(quán)利象征，一種優(yōu)越感和一個(gè)地緣政治概念”，東方是“想象的地域及其表述”。根據(jù)西方中心主義和“自我—他者”敘事，無(wú)論是東方還是“全球南方”都被構(gòu)造成為“他者”并為西方話語(yǔ)霸權(quán)重構(gòu)，作為“他者”的非西方被淹沒(méi)在西方話語(yǔ)中。

“全球南方”的崛起帶來(lái)了價(jià)值觀念的多樣性，“全球南方”主張多極化、多邊主義、包容性發(fā)展等新理念，成為新型國(guó)際規(guī)范的主要推動(dòng)者。西方國(guó)家為確保自身價(jià)值觀，在民主、人權(quán)、自由主義、“保護(hù)的責(zé)任”等規(guī)范層面進(jìn)一步制造與“全球南方”的對(duì)立。同時(shí)，美國(guó)試圖通過(guò)扶植印度等個(gè)別國(guó)家以控制“全球南方”并把中國(guó)排除在“全球南方”之外。“全球南方”對(duì)于西方分化政策要有清醒判斷，處理好“自我”與“他者”“多元”與“一體”的關(guān)系，反對(duì)強(qiáng)加的西方規(guī)范。“全球南方”規(guī)范的核心是構(gòu)建契合自身主權(quán)和發(fā)展訴求的價(jià)值理念，增加關(guān)注度、吸引力和穿透力，提升南方規(guī)范的擴(kuò)散和接受程度，增強(qiáng)“全球南方”聯(lián)合自強(qiáng)的信心和底氣。與此同時(shí)，西方應(yīng)認(rèn)清國(guó)際格局大趨勢(shì)，西方規(guī)范已不適應(yīng)世界需求，西方需要學(xué)會(huì)與“全球南方”平等對(duì)話與溝通交流。正如約翰·伊肯伯里指出的那樣，西方世界不會(huì)作為地緣政治和意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)者一直位于世界的中心位置，在圍繞國(guó)際秩序的爭(zhēng)奪中，它需要與“全球南方”接觸并適應(yīng)一個(gè)更加多元化的世界。

六、結(jié) 語(yǔ)

國(guó)際權(quán)力的快速變遷推動(dòng)了國(guó)際秩序的加速轉(zhuǎn)型?！叭蚰戏健闭陂_(kāi)啟一場(chǎng)南北關(guān)系的實(shí)質(zhì)性變革，對(duì)國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。舊的國(guó)際秩序正在讓位于一個(gè)新時(shí)代，但是即將到來(lái)的新秩序輪廓仍然模糊不清，其結(jié)構(gòu)、主體和支撐力量都很模糊，未來(lái)方向也不確定。國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型意味著新型國(guó)際秩序的重構(gòu)，新時(shí)代國(guó)際社會(huì)將呈現(xiàn)為全球?qū)用婧偷貐^(qū)層面之間的深度多元化結(jié)構(gòu)。在世界動(dòng)蕩變革、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)層出不窮背景下，“全球南方”群體性覺(jué)醒，謀求團(tuán)結(jié)進(jìn)步、反對(duì)外部干涉的共同意愿與日俱增。當(dāng)前，“全球南方”積極倡導(dǎo)真正的多邊主義，踐行可持續(xù)發(fā)展理念，正在努力摒棄自由國(guó)際秩序，竭力避免中美競(jìng)爭(zhēng)、美俄對(duì)抗引發(fā)的“新冷戰(zhàn)秩序”。

中國(guó)是“全球南方”的重要成員，是“全球南方”國(guó)家的堅(jiān)定同行者，致力于謀求團(tuán)結(jié)進(jìn)步、反對(duì)外部干涉。中國(guó)認(rèn)為，和平秩序并非由霸權(quán)提供，而是人類(lèi)共同來(lái)締造。人類(lèi)命運(yùn)共同體不僅是新時(shí)期中國(guó)參與和引領(lǐng)全球治理的中國(guó)方案，也是各國(guó)互利共贏的國(guó)際共識(shí)和共同方案；人類(lèi)命運(yùn)共同體是對(duì)霸權(quán)爭(zhēng)奪宿命論的揚(yáng)棄超越，是推動(dòng)世界和平與人類(lèi)發(fā)展的智慧結(jié)晶。人類(lèi)命運(yùn)共同體把現(xiàn)實(shí)世界與美好未來(lái)、各國(guó)自我發(fā)展與世界共同發(fā)展融為一體，基于人類(lèi)命運(yùn)共同體的國(guó)際秩序是“全球南方”應(yīng)該追求的國(guó)際秩序。作為“全球南方”一員，中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益，不斷壯大世界和平和發(fā)展的力量，推進(jìn)世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)構(gòu)建基于人類(lèi)命運(yùn)共同體的新型國(guó)際秩序。

責(zé)任編輯 邵雯婧