摘要：中國參與亞洲區(qū)域組織實踐的發(fā)展歷程，可以分為參與學(xué)習(xí)期、主動有為期和積極影響期三個階段。中國參與亞洲區(qū)域組織實踐的成就主要體現(xiàn)在倡導(dǎo)成立了上海合作組織和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、開創(chuàng)了區(qū)域治理的新模式、推動了區(qū)域合作格局的調(diào)整和促進區(qū)域合作，以及催生了新的國際機制等方面。中國參與亞洲區(qū)域組織實踐的成功經(jīng)驗主要有：堅持開放的區(qū)域主義，堅持本國利益訴求與區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展相統(tǒng)一，謀求地區(qū)和平發(fā)展與參與全球治理有機結(jié)合。中國參與亞洲區(qū)域組織實踐的教訓(xùn)主要包括：大國協(xié)調(diào)能力有待進一步加強、制度創(chuàng)設(shè)能力有限等。未來中國參與亞洲區(qū)域組織實踐，應(yīng)重點推動亞洲命運共同體的構(gòu)建、進一步完善亞洲區(qū)域爭端解決機制以及尋找多層次的亞洲區(qū)域治理方案等。

關(guān)鍵詞：亞洲區(qū)域組織；上海合作組織；亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行；東盟；亞洲命運共同體

中圖分類號：Ｄ９９；Ｄ８１５．５ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００４－８０４９（２０２４）０５－０００１－１４

１９４９ 年中華人民共和國成立后，由于冷戰(zhàn)對峙的國際格局的出現(xiàn)、綜合國力不強以及參與國際事務(wù)的實踐較少，中國與國際組織的互動交往比較有限。直到１９７１ 年１０ 月２５ 日，第２６ 屆聯(lián)大通過了第２７５８（ＸＸＶＩ）號決議，明確承認中華人民共和國政府代表是中國在聯(lián)合國系統(tǒng)中唯一的合法代表，并恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國系統(tǒng)中的所有權(quán)利，中國才逐步加入一些重要的國際組織。此后，中國與亞洲區(qū)域組織的關(guān)系也日益密切。本文試圖通過梳理中國參與亞洲區(qū)域組織的實踐歷程，總結(jié)其主要成就，剖析其經(jīng)驗教訓(xùn)，從而為未來中國與亞洲區(qū)域組織的互動提供助益。

一、中國參與亞洲區(qū)域組織實踐的發(fā)展歷程

中國參與亞洲區(qū)域組織實踐的發(fā)展歷程，可以分為以下三個階段：

１．１ 參與學(xué)習(xí)期（１９７１ 年—２０００ 年）

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，亞洲成立了眾多的區(qū)域性國際組織。從１９７１ 年開始，中國參與亞洲區(qū)域組織的實踐活動不斷增加。

（１）亞洲區(qū)域組織的類型。概言之，亞洲區(qū)域組織主要包括以下幾種類型：一為政治軍事類組織， 如東南亞國家聯(lián)盟（ 以下簡稱“ 東盟”）、上海合作組織以及南亞區(qū)域合作組織等。二為經(jīng)濟貿(mào)易類組織，如博鰲亞洲論壇、東亞經(jīng)濟聯(lián)合會以及亞洲土地改革及農(nóng)業(yè)發(fā)展組織等。三為社會發(fā)展類組織，如亞洲住宅權(quán)聯(lián)盟、亞洲救助童工集團以及亞洲女工委員會等。四為文化教育類組織，如東南亞圖書館員會議、亞洲開放大學(xué)協(xié)會以及亞洲基督教大會等。五為科學(xué)技術(shù)類組織，如東南亞濕熱帶水文學(xué)和水資源中心、東南亞植物資源組織以及亞洲化學(xué)協(xié)調(diào)組織等。六為洲際類組織，如亞太經(jīng)合組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、伊斯蘭會議組織以及阿拉伯國家聯(lián)盟等。

（２）東盟、亞太經(jīng)合組織等區(qū)域性組織。自從１９７１ 年中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位后，中國與聯(lián)合國等國際組織的關(guān)系翻開了新的一頁，中國參與亞洲區(qū)域性組織的實踐也日益增多，其中在２０ 世紀７０ 年代中國參與亞洲區(qū)域性組織的數(shù)量達到最高水平。有學(xué)者統(tǒng)計，中國參與國際組織的數(shù)量從１９６６ 年的１ 個發(fā)展到１９７７ 年的２１ 個。１９８６ 年，中國加入了亞洲開發(fā)銀行。１９９１ 年，中國開始參與亞太經(jīng)合組織的活動，并正式成為該組織的成員；從１９９３ 年開始，中國出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的次數(shù)不斷增多，并積極主張進一步深化亞太地區(qū)經(jīng)濟合作。

在現(xiàn)存的亞洲區(qū)域組織中，成立于１９６７ 年的東盟具有較大的影響。然而，在東盟成立后的十余年里，中國與東盟之間的關(guān)系可謂是“冷眼相看”、鮮有互動。直到中國實行改革開放政策、尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著中國與東南亞國家逐漸復(fù)交、建交，中國與東盟的關(guān)系才開始解凍。１９９１ 年，中國提議與東盟開展對話，得到了東盟的積極響應(yīng)。１９９１ 年７ 月，中國外交部長首次應(yīng)邀參加了在吉隆坡開幕的第２４ 屆東盟外長會議；同年１１ 月，中國全國人大代表團又應(yīng)邀參加了第１２ 屆東盟各國議會組織的年會。１９９６ 年，中國升格為東盟的“全面對話伙伴國”。１９９７ 年１２ 月，中國—東盟（１０＋１）合作領(lǐng)導(dǎo)人會議首次召開，這是中國—東盟合作的頂層設(shè)計和最高架構(gòu)，旨在引領(lǐng)和規(guī)劃中國—東盟合作及其未來發(fā)展方向，領(lǐng)導(dǎo)人會議每年舉行一次。此外，中國與東盟之間還有中國—東盟（１０＋１）合作部長級會議、中國—東盟（１０＋１）合作高官及工作層會議等。

總之，在這一階段中國與亞洲區(qū)域組織的關(guān)系，雖然實現(xiàn)了從有限參與到主動融入、積極參與的轉(zhuǎn)變，但是中國在亞洲區(qū)域組織的實踐主要還是以接觸和融入為主、宣傳和展示的行為較多，對國際組織的活動程序不太熟悉、利用也不夠充分，有關(guān)議題設(shè)置和動員能力方面的不足較為明顯。

１．２ 主動有為期（２００１ 年—２０１４ 年）

從２００１ 年開始，中國參與亞洲區(qū)域組織的實踐進入了第二階段，即主動有為期。在這一階段，中國與相關(guān)主權(quán)國家共同發(fā)起成立了上海合作組織、博鰲亞洲論壇、金磚國家合作機制等，并積極參與亞太經(jīng)合組織的活動。

（１）上海合作組織。以２００１ 年上海合作組織的成立為起點，標志著中國開始發(fā)起并主導(dǎo)成立區(qū)域組織?！吧虾：献鹘M織”是在“上海五國”機制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。它肇始于中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦五國的裁軍談判和加強雙方邊境地區(qū)信任措施。１９９６ 年和１９９７ 年，五國元首相繼在上海和莫斯科簽訂《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》和《關(guān)于在邊境地區(qū)加強軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，“ 上海五國” 機制由此產(chǎn)生。從２０００ 年開始，烏茲別克斯坦開始加入“上海五國”機制。２００１ 年６ 月１５ 日，俄、中、塔、吉、哈、烏六國領(lǐng)導(dǎo)人齊聚上海，一起通過了《上海合作組織成立宣言》，正式宣告以“上海五國”機制為基礎(chǔ)成立上海合作組織（ Ｔｈｅ ＳｈａｎｇｈａｉＣｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ， ＳＣＯ）。這是新中國成立后參與創(chuàng)建的第一個重要的區(qū)域性國際組織，也是用中國城市命名的首個政府間國際組織。

（２） 博鰲亞洲論壇。博鰲亞洲論壇（ＢｏａｏＦｏｒｕｍ Ｆｏｒ Ａｓｉａ， ＢＦＡ）是又一個總部設(shè)在中國的國際組織，由中國、澳大利亞、日本和菲律賓等２０ 多個主權(quán)國家一起發(fā)起成立，每年在海南博鰲定期舉行年會。鑒于在亞洲還沒有一個完全從亞洲國家的立場和利益出發(fā)，專門討論亞洲事務(wù)，以增進亞洲國家間以及亞洲與世界其他地區(qū)間國際合作為宗旨的論壇組織，１９９８ 年菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯等倡議成立一個與達沃斯“世界經(jīng)濟論壇”相類似的“亞洲論壇”?！皝喼拚搲钡母拍畹玫接嘘P(guān)亞洲各國的認同。２０００年，中國政府批準在海南成立論壇。２００１ 年２月，博鰲亞洲論壇在中國海南博鰲舉行成立大會；大會通過了《博鰲亞洲論壇宣言》《博鰲亞洲論壇章程指導(dǎo)原則》等綱領(lǐng)性文件。博鰲亞洲論壇成立之初，主要是為了推動亞洲經(jīng)濟一體化；目前促進亞洲和世界發(fā)展，已成為了論壇的重要任務(wù)。

（３）金磚國家合作機制。中國與印度、俄羅斯等國共同發(fā)起創(chuàng)建了金磚國家合作機制（ＢＲＩＣＳ）。２００６ 年，金磚國家召開了第一次外交部長會議，從而正式開啟了金磚國家的國際合作。２００９ 年，在俄羅斯葉卡捷琳堡召開了金磚國家第一次領(lǐng)導(dǎo)人會議。２０１１ 年，在法國戛納二十國集團峰會前夕，金磚國家舉行了第一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤。作為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體參與南南合作的重要平臺，金磚國家合作機制成立以來，成為了一支促進國際關(guān)系民主化、推動全球治理體系變革和加快世界經(jīng)濟增長的重要力量。

（４）亞太經(jīng)合組織。２００１ 年１０ 月，中國成功舉辦了亞太經(jīng)合組織第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。這是十一屆三中全會以來中國政府第一次舉辦大規(guī)模、高級別的領(lǐng)導(dǎo)人峰會，也是２００１年“９·１１”事件后國際社會一些重要國家的元首第一次共同出席的國際會議。這次會議取得了圓滿成功，它對推動亞太地區(qū)的經(jīng)濟復(fù)蘇和世界經(jīng)濟的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。２００６年，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上提出了“和諧亞太”的理念。

由上可見，在這一階段中國在亞洲區(qū)域組織的實踐中發(fā)揮了舉足輕重的作用，“中國已成為周邊和地區(qū)秩序的務(wù)實塑造者和維護者、國際矛盾與沖突的積極協(xié)調(diào)和斡旋者、國際體系中建設(shè)性的合作者”。

１．３ 積極影響期（２０１５ 年—現(xiàn)在）

從２０１５ 年開始，中國參與亞洲區(qū)域組織的實踐進入了第三階段，即積極影響期。在這一階段，中國倡導(dǎo)成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、瀾滄江—湄公河合作機制以及金磚國家新開發(fā)銀行等。

（１）亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。２０１５ 年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Ａｓｉａｎ Ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ Ｉｎ?ｖｅｓｔｍｅｎｔ Ｂａｎｋ，ＡＩＩＢ，以下簡稱“亞投行”）的成立，標志著中國在亞洲區(qū)域組織的實踐中發(fā)揮更加積極的影響。早在２０１３ 年１０ 月，中國首次倡議籌建亞投行，２０１６ 年１ 月，亞投行開業(yè)。亞投行的宗旨為：以投資基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的方式，創(chuàng)造更多的財富，推動亞洲地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，改善亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況并實現(xiàn)互聯(lián)互通；加強與其他雙邊和多邊開發(fā)機構(gòu)的進一步合作，增進區(qū)域伙伴關(guān)系的建設(shè)，以共同應(yīng)對發(fā)展方面的挑戰(zhàn)。亞投行的總部設(shè)在北京，截至２０２３ 年１２ 月有１０９ 個成員，包括９３ 個正式成員和１６ 個意向成員。作為由中國提出創(chuàng)建的洲際類金融機構(gòu)，亞投行不但是２１ 世紀新型多邊開發(fā)銀行，而且成為了構(gòu)建亞洲命運共同體、人類命運共同體的新平臺，對全球經(jīng)濟治理體系改革完善具有重大意義，有助于推動全球經(jīng)濟治理體系朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展。

（ ２）瀾滄江—湄公河合作機制。在這一階段，中國在亞洲區(qū)域組織的實踐中發(fā)揮更加積極影響的又一重要例子，是倡導(dǎo)成立了瀾滄江—湄公河合作機制（Ｌａｎｃａｎｇ－Ｍｅｋｏｎｇ Ｃｏｏｐｅｒａ?ｔｉｏｎ，簡稱“瀾湄合作”機制）。２０１４ 年１１ 月，在“第十七次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議”上，中國國務(wù)院總理倡導(dǎo)成立“瀾湄合作”機制。２０１５ 年１１ 月１２ 日，首次外長會在云南景洪舉行，會議通過了《瀾湄合作概念文件》和《首次外長會聯(lián)合新聞公報》，六國外長就瀾湄合作目標、原則、重點領(lǐng)域、機制框架和首次領(lǐng)導(dǎo)人會議相關(guān)安排等達成一致。２０１６ 年３ 月，在海南三亞舉行了第一次瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會議，全面啟動瀾湄合作進程。２０１８ 年１ 月，在柬埔寨首都金邊舉行了第二次瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會議，標志瀾湄合作從培育期邁向成長期。２０２０ 年８ 月，瀾湄合作第三次領(lǐng)導(dǎo)人會議以視頻方式成功舉行，推動瀾湄合作進入全面發(fā)展期?！盀戜睾献鳌?機制，既是為落實習(xí)近平主席提出的“建設(shè)亞洲命運共同體”的戰(zhàn)略構(gòu)想，也是進一步推動次區(qū)域發(fā)展與繁榮、建立互利互惠與合作共贏的瀾湄國家命運共同體的“中國方案”。“瀾湄合作”機制，不但是中國與瀾湄區(qū)域國家間相互合作交流的橋梁，也是互利共贏的平臺，而且有助于“一帶一路” 建設(shè)項目的順利推進。“瀾湄合作”機制成立７ 年來，在機制建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃、資金支持、務(wù)實合作等方面均取得顯著進展，為地區(qū)發(fā)展注入了新的“源頭活水”，給各國人民帶來了實實在在的利益。

（３）金磚國家新開發(fā)銀行。金磚國家新開發(fā)銀行（Ｎｅｗ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｂａｎｋ）是由中國、俄羅斯、南非、印度、巴西五個金磚國家發(fā)起成立、總部位于中國上海的國際金融機構(gòu)。金磚國家合作機制成立以來，合作基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固，領(lǐng)域日益擴大，成為一支推動國際關(guān)系民主化、促進全球治理體系變革、加速世界經(jīng)濟增長的重要力量。２０１２ 年３ 月，在第四次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間，討論了是否有可能成立一個新的開發(fā)銀行。２０１３ 年３ 月，在第五次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間，各方均表示完全贊同成立一個新的開發(fā)銀行。２０１４ 年７ 月，在第六次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間，中國、俄羅斯、南非、印度、巴西五國領(lǐng)導(dǎo)人共同見證簽訂了《成立新開發(fā)銀行的協(xié)議》。２０１５ 年７ 月，金磚國家新開發(fā)銀行在上海開業(yè)。金磚國家新開發(fā)銀行，以推動全球發(fā)展和經(jīng)濟增長為目標，是現(xiàn)有區(qū)域和多邊金融機構(gòu)的重要補充，能夠動員和利用相關(guān)的資源助力金磚國家、其他新興經(jīng)濟體以及發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

從上述實踐可以看出，中國在亞洲區(qū)域組織中的作用進一步增強，參與國際合作的領(lǐng)域從政治軍事類的區(qū)域組織拓展到有關(guān)金融、水資源開發(fā)利用等經(jīng)濟貿(mào)易類和社會文化類的區(qū)域組織。誠如有學(xué)者所指出的：“中國與國際組織的關(guān)系正在從簡單的參與者向承擔(dān)更多責(zé)任的管理者角色轉(zhuǎn)變。中國除了積極參與既有國際組織的機構(gòu)改革外，同時還單獨或者同他國一起共同成立了一些新興國際組織，扮演著管理者、運營者的角色?！?/p>

二、中國參與亞洲區(qū)域組織實踐的主要成就

５０ 多年來，中國在參與亞洲區(qū)域組織的實踐方面取得了諸多成就，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

２．１ 倡導(dǎo)成立了上海合作組織和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行

（１）上海合作組織。上海合作組織是第一個以中國城市命名、秘書處設(shè)在北京、中國政府發(fā)揮不可或缺作用而成立的區(qū)域性國際組織。上海合作組織的創(chuàng)立既是中國參與亞洲區(qū)域組織實踐的主要成就之一，也是中國在亞洲區(qū)域組織實踐中主動有為的重要標志。２０ 多年來，上海合作組織對外奉行不結(jié)盟、不針對其他國家和地區(qū)及開放原則，迄今已有９ 個成員國、１４個對話伙伴，并同聯(lián)合國、東盟、獨聯(lián)體、集安條約組織、亞信、紅十字國際委員會、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等建立了合作關(guān)系。２０２３ 年７ 月４ 日，上海合作組織召開了第２３ 次成員國元首理事會會議，共同通過并簽署了《上海合作組織成員國元首理事會新德里宣言》，還共同發(fā)表關(guān)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域合作的聲明、關(guān)于打擊極端化合作的聲明，以及關(guān)于上海合作組織至２０３０ 年經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等一系列決議。

（２）亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，從國際金融法的角度來看是中國政府推動國際金融體系變革的關(guān)鍵舉措；就國際組織法而言，是第一個由中國政府倡導(dǎo)建立的多邊金融機構(gòu)，也是在上海合作組織之后中國政府主導(dǎo)建立的超出亞洲范圍的國際組織。作為由中國提出創(chuàng)建的多邊金融機構(gòu)，亞投行的重要職能和任務(wù)是促進亞洲地區(qū)國家的可持續(xù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通。在全面投入運營后，亞投行將有效增加亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資，多渠道動員各種資源特別是私營部門資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，推動區(qū)域互聯(lián)互通和經(jīng)濟一體化進程，對亞洲乃至世界經(jīng)濟增長帶來積極提振作用。誠如有學(xué)者所言：“年輕的亞投行快速成長并得到眾多國家的廣泛支持，超越亞洲開發(fā)銀行成為僅次于世界銀行的全球第二大多邊開發(fā)機構(gòu)?！笔聦嵣?，亞投行自成立以來，其影響不斷擴大，目前已有１０９ 個成員，其中聯(lián)合國安理會五大常任理事國占４ 席、二十國集團國家中占１６ 席、西方七國集團占５席，金磚國家則全部加入了亞投行。

（３）國際竹藤組織。這是第一個將總部落戶中國的政府間國際組織。１９９７ 年１１ 月，國際竹藤組織（Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｎｅｔｗｏｒｋ ｆｏｒ Ｂａｍｂｏｏ ａｎｄＲａｔｔａｎ，ＩＮＢＡＲ）在北京宣告成立。國際竹藤組織是全球唯一一家專門致力于竹藤可持續(xù)發(fā)展的國際機構(gòu)，致力于竹藤資源價值推廣和開發(fā)利用，助力全球可持續(xù)發(fā)展。國際竹藤組織的使命是，在保持竹藤資源可持續(xù)發(fā)展的前提下，通過聯(lián)合、協(xié)調(diào)和支持竹藤的戰(zhàn)略性及適應(yīng)性研究與開發(fā)，增進竹藤生產(chǎn)者和消費者的福利。國際竹藤組織現(xiàn)有５０ 個成員國和３ 個觀察員國，廣泛分布在非洲、亞洲、美洲和大洋洲。國際竹藤組織在喀麥隆雅溫得、厄瓜多爾基多、埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴、加納阿克拉和印度新德里設(shè)有５ 個區(qū)域辦事處。２０１７ 年，國際竹藤組織成為聯(lián)合國大會觀察員。國際竹藤組織攜手成員國和國際合作伙伴，積極推廣竹藤作為基于自然的可持續(xù)發(fā)展解決方案的潛力與價值，在推進國際、區(qū)域和國家層面的政策發(fā)展、公共活動、示范項目、知識共享等方面取得了輝煌成就，為推動世界竹藤產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻，成為促進竹藤相關(guān)領(lǐng)域南南合作與南北對話、踐行全球發(fā)展倡議、實現(xiàn)聯(lián)合國２０３０ 年可持續(xù)發(fā)展目標的重要平臺。此外，中國正吸引越來越多的國際組織把其分支機構(gòu)或總部設(shè)在中國。除了上海合作組織秘書處和亞投行總部設(shè)在北京，金磚國家新開發(fā)銀行、聯(lián)合國訓(xùn)練研究所上海亞太地區(qū)信息化人才培訓(xùn)中心、聯(lián)合國教科文組織教師教育中心、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織上海全球科技創(chuàng)新中心則落戶上海。而聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國際研究中心在北京、聯(lián)合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心在浙江德清、聯(lián)合國全球人道主義救援應(yīng)急中心在廣州相繼成立。另外，南南合作與發(fā)展學(xué)院、國際發(fā)展知識中心，也已開始運作。世界互聯(lián)網(wǎng)大會、世界工業(yè)設(shè)計大會先后把永久會址分別設(shè)在浙江烏鎮(zhèn)和浙江杭州。所有這些，既體現(xiàn)了中國在參與亞洲區(qū)域組織實踐方面的成就，也為中國推動與區(qū)域、多邊的互動帶來諸多便利，并在國際規(guī)則的建構(gòu)和國際話語權(quán)的塑造等方面具有重要意義。

總之，上海合作組織和亞投行是中國政府主動因應(yīng)國際關(guān)系格局的重大變化和全球治理體系變革更加緊迫而做出的重大政治與法律決策，是中國參與亞洲區(qū)域組織的兩大新實踐，對國際組織法的發(fā)展和中國的法律外交等均產(chǎn)生了重大影響。正如有學(xué)者所指出的：“為適應(yīng)全球治理需要，２１ 世紀的世界正在進行新的國際組織變革……中國是這輪國際組織進步性變革的重要一方，中方同有關(guān)國家共同倡議發(fā)起成立的上海合作組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行，將共同價值、非對抗性、互惠互利、共同發(fā)展等原則貫穿于這類新國際組織的設(shè)計之中?！?/p>

２．２ 開創(chuàng)了區(qū)域治理的新模式

中國參與亞洲區(qū)域組織實踐活動，開創(chuàng)了區(qū)域治理的新模式。

（１）踐行“上海精神”。在中國和其他成員國的共同努力下，上海合作組織在發(fā)展進程中形成了以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展” 為基本內(nèi)容的“ 上海精神”。正是在“上海精神”的指引下，上海合作組織已發(fā)展成為世界上幅員最廣、成員國人口占全球近一半、經(jīng)濟總量約占全球四分之一的綜合性區(qū)域組織。誠如習(xí)近平主席所指出的，上海精神“是國際關(guān)系理論和實踐的重大創(chuàng)新，開創(chuàng)了區(qū)域合作新模式，為地區(qū)和平與發(fā)展作出了新貢獻”?？梢?，“上海精神”不但闡明了不同類型的國家交流合作應(yīng)當遵循的基本準則，而且超越了西方國際關(guān)系理論的固有范式，創(chuàng)新了區(qū)域治理模式。

（２）構(gòu)建新型安全路徑。２０１４ 年５ 月，在上海舉辦的“亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會”上，習(xí)近平主席提出了“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的“亞洲安全觀”。習(xí)近平主席提出的“亞洲安全觀”，載入了《亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會上海宣言》，成為與會各國的重要共識。２０１６ 年９ 月，在二十國集團峰會開幕式的主旨演講中，習(xí)近平主席正式將“共同、綜合、合作、可持續(xù)”確定為“新安全觀”的核心內(nèi)涵。習(xí)近平主席對“新安全觀”進行了深刻闡釋，成為了破解安全困境的“金鑰匙”，也是實現(xiàn)全球安全倡議的理念指引。２０２２ 年４ 月２１日，在博鰲亞洲論壇年會開幕式上，習(xí)近平主席發(fā)表了題為《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來》的主旨演講，首次提出以“六個堅持”為核心要義的全球安全倡議，為破解全球安全治理難題、推動世界和平發(fā)展貢獻了中國方案。２０２３ 年２月２１ 日，中國政府發(fā)布了《全球安全倡議概念文件》，進一步明確了全球安全倡議的核心理念與原則、重點合作方向及其合作平臺和機制。可見，中國堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，重視各國合理安全關(guān)切，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，同地區(qū)國家走出一條對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和的新型安全之路。

（３）體現(xiàn)中國發(fā)展理念。亞投行是體現(xiàn)中國發(fā)展理念、融入了中國發(fā)展經(jīng)驗的多邊國際金融機構(gòu)，也是由發(fā)展中國家主導(dǎo)的新興多邊開發(fā)性金融機構(gòu)，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在組織結(jié)構(gòu)、資本構(gòu)成、運營模式、內(nèi)部治理以及數(shù)字化平臺等方面有許多創(chuàng)新和突破。首先，亞投行充分借鑒了現(xiàn)有國際多邊開發(fā)機構(gòu)的成功經(jīng)驗。它旨在應(yīng)對全球化進程中的新挑戰(zhàn)，通過對其成員的基礎(chǔ)設(shè)施的投資，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。其次，亞投行是對現(xiàn)有多邊金融機構(gòu)的有益補充，在制度建設(shè)、運營模式和管理方式上革故創(chuàng)新，因而既不會對現(xiàn)有國際機構(gòu)構(gòu)成威脅、也不會觸發(fā)開發(fā)領(lǐng)域的惡性競爭。最后，亞投行奉行“簡潔、廉潔、清潔”的核心價值觀：堅持機構(gòu)精簡，杜絕冗員，嚴防官僚主義；堅持清正廉潔，對腐敗堅持“零容忍”的態(tài)度；堅持綠色發(fā)展，應(yīng)對氣候變化，落實《巴黎協(xié)定》?？梢?，亞投行順應(yīng)時代的潮流，是所有成員共同擁有的銀行，兼顧了域內(nèi)和域外成員的利益，注意傾聽發(fā)展中國家和發(fā)達國家的聲音，是一個具有２１ 世紀治理架構(gòu)、新穎的國際多邊金融開發(fā)機構(gòu)。

２．３ 推動了區(qū)域合作格局的調(diào)整和促進區(qū)域合作

２００８ 年全球金融危機爆發(fā)后，全球治理逐漸呈現(xiàn)出區(qū)域轉(zhuǎn)向的發(fā)展趨勢。全球治理區(qū)域轉(zhuǎn)向的發(fā)展趨勢，導(dǎo)致區(qū)域合作成為主權(quán)國家的優(yōu)先選擇。

（１）中國與東盟的區(qū)域合作對東亞區(qū)域合作產(chǎn)生了重要示范和引領(lǐng)作用。例如，早在２００３ 年１０ 月中國政府在印度尼西亞巴厘島舉行的第７ 次東盟與中國領(lǐng)導(dǎo)人會議上，宣布加入《東南亞友好合作條約》，并與東盟簽署了《建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的聯(lián)合宣言》，從而使中國成為首個加入《東南亞友好合作條約》的域外鄰國。此外，中國是第一個明確支持東盟在區(qū)域合作中的“中心地位”、第一個同東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、第一個同東盟啟動自由貿(mào)易區(qū)談判、第一個成為非東盟國家中完成《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（ＲＣＥＰ）核準程序的協(xié)議批準方等。可見，中國與東盟在區(qū)域合作方面聯(lián)手創(chuàng)造了多個“第一”?？傊瑬|亞區(qū)域合作之所以后來居上，在很大程度上是因為中國與東盟密切合作、攜手促進的結(jié)果。

（２）中國在一些區(qū)域性國際組織中充當參與者、甚至是推動者的角色。例如，在全球治理區(qū)域轉(zhuǎn)向的背景下，中國和東盟對區(qū)域海洋治理進行了有益的探索和嘗試。２００２ 年中國與東盟國家簽訂了《南海各方行為宣言》，２０１１ 年中國與東盟各成員國達成了落實該宣言的指導(dǎo)方針，２０１３ 年開啟了“南海行為準則” 磋商，２０１８ 年擬訂了“ 準則” 單一磋商文本草案，２０１９ 年提前通過“準則”案文一讀?，F(xiàn)今，中國與東盟各成員國正在繼續(xù)進行“準則”案文的三讀，并持續(xù)取得重要的進展。又如，南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（Ｓｏｕｔｈ Ａｓｉａｎ Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ ｆｏｒ Ｒｅ?ｇｉｏｎａｌ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ， ＳＡＡＲＣ，以下簡稱南盟） 是中國與南亞國家開展多邊外交的重要舞臺，也是中國與周邊國家多邊外交體系的重要組成部分。２００５ 年，中國正式取得南盟的觀察員地位。此后，中國曾先后多次派高級代表團出席南盟峰會，日益擴展與南盟的各領(lǐng)域合作。此外，中國與伊斯蘭合作組織的合作也值得關(guān)注。例如，２０２２ 年３ 月２２ 日至２３ 日，在巴基斯坦首都伊斯蘭堡舉行了第４８ 次伊斯蘭合作組織外長理事會會議，中國國務(wù)委員兼外長王毅應(yīng)邀出席伊斯蘭合作組織外長會開幕式并發(fā)表致辭。２０２３ 年３ 月１６ 日至１７ 日，伊斯蘭合作組織外長理事會第４９ 次會議通過了《努瓦克肖特聲明》，歡迎沙特和伊朗在中國支持下實現(xiàn)外交關(guān)系正常化。

２．４ 催生了新的國際合作機制

進入２１ 世紀以來，中國奉行多邊主義的外交政策，倡議成立了不少國際機制。

（１）“一帶一路”國際機制。２０１３ 年９ 月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦訪問時第一次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大倡議。截至２０２４年３ 月，中國已累計與世界上１５０ 多個國家、３０多個國際組織簽署了２００ 多份政府間共建“一帶一路”合作文件。中國倡導(dǎo)和推動的共建“一帶一路”催生了新的國際機制，如：２０１５ 年海陸絲綢之路城市聯(lián)盟、２０１７ 年“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟、２０１８ 年“２１ 世紀海上絲綢之路”大學(xué)聯(lián)盟、２０１８ 年“一帶一路”非洲研究聯(lián)盟、２０１８年“一帶一路”科研院所聯(lián)盟、２０１９ 年“一帶一路”國際智庫合作委員會等，為“一帶一路”建設(shè)提供了發(fā)展的新機遇和新動力。特別是，２０２３年１０ 月第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇會議還決定成立論壇秘書處，為推動機制建設(shè)和項目落地發(fā)揮作用。

（２）中國與中亞五國多邊合作平臺。中亞是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點地區(qū)。目前中方倡議成立的中國與中亞五國多邊合作平臺主要有：中國—中亞能源合作機制、中國—中亞合作論壇、中國—中亞經(jīng)貿(mào)部長會議機制、中國—中亞外長會晤機制、中國—中亞產(chǎn)業(yè)與投資部長級會晤機制、中國—中亞應(yīng)急管理合作機制、中國—中亞實業(yè)家委員會、中國—中亞產(chǎn)業(yè)與投資合作論壇、中國—中亞智庫論壇、中國—中亞地方合作論壇以及中國—中亞電子商務(wù)合作對話機制等。特別值得一提的是，２０２３ 年“中國—中亞峰會”還宣布建立“中國—中亞元首會晤機制”“中國—中亞能源發(fā)展伙伴關(guān)系”等。因此，從某種意義上說，“中國—中亞峰會”標志著正式開啟了中國與中亞五國的國際合作機制化。

（３）多元化爭端解決機制。２０１８ 年６ 月，最高人民法院出臺了《關(guān)于設(shè)立國際商事法庭若干問題的規(guī)定》，并于同月分別在深圳市設(shè)立了“第一國際商事法庭”、在西安市設(shè)立了“第二國際商事法庭”，并成立了“國際商事專家委員會”，從而建立了訴訟與調(diào)解、仲裁有機銜接的“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制。質(zhì)言之，這是中國政府根據(jù)現(xiàn)代國際法建立“一帶一路”國際商事糾紛多元化解決機制的重要探索。２０２０ 年１０ 月，國際商事爭端預(yù)防與解決組織（Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｍｍｅｒｃｉａｌ Ｄｉｓｐｕｔｅ Ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ａｎｄＳｅｔｔｌｅｍｅｎｔ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ， ＩＣＤＰＡＳＯ）在北京宣告成立。國際商事爭端預(yù)防與解決組織是一個非政府間、非營利性的國際組織，由中國國際商會發(fā)起，并聯(lián)合來自亞非歐拉美等國家的商協(xié)會、高校智庫以及法律服務(wù)機構(gòu)共同建立，其目標和宗旨是：營造高效便捷、公平公正的營商環(huán)境，保護當事人合法權(quán)益，提供從國際商事爭端預(yù)防到解決的多元化服務(wù)，最終推動構(gòu)建公正合理的國際經(jīng)濟秩序等。２０２１ 年７ 月，在國際商事法庭網(wǎng)站上正式啟動運行最高人民法院“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺。

值得注意的是，２０２２ 年以來中國與印度尼西亞等１０ 多個國家簽署了《關(guān)于建立國際調(diào)解院的聯(lián)合聲明》，決定共同發(fā)起成立“國際調(diào)解院”（ ｔｈｅ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｆｏｒ Ｍｅｄｉａｔｉｏｎ）。２０２３ 年２ 月，國際調(diào)解院籌備辦公室在香港設(shè)立，標志著國際調(diào)解院正式進入實質(zhì)創(chuàng)建階段。國際調(diào)解院是中國政府根據(jù)國際調(diào)解發(fā)展的新趨勢和相關(guān)需求，與秉持相同理念的主權(quán)國家一起為爭端的和平解決提供的一項重要的國際公共產(chǎn)品。國際調(diào)解院將是當今國際社會第一個特別以調(diào)解方式解決爭端的國際政府間法律組織，是履行和落實和平解決國際爭端國際法基本原則的重要實踐活動。

三、中國參與亞洲區(qū)域組織實踐的經(jīng)驗與教訓(xùn)

３．１ 中國參與亞洲區(qū)域組織實踐的成功經(jīng)驗

從上述中國參與亞洲區(qū)域組織實踐方面取得的諸多成就中，我們可以總結(jié)出以下成功經(jīng)驗。

（ １）堅持開放的區(qū)域主義。置身百年未有之大變局的亞洲，“面臨經(jīng)濟發(fā)展不平衡、安全和治理問題突出等挑戰(zhàn)”。一些國家將地區(qū)安全陣營化、經(jīng)濟問題政治化，故意制造對抗。然而，中國始終維護真正的多邊主義，堅持開放的區(qū)域主義：同亞洲國家一道共同構(gòu)建以和平、合作、包容、融合為核心的亞洲價值觀，奉行相互尊重、協(xié)商一致的亞洲方式，倡導(dǎo)不同文明包容共存、交流互鑒，踐行和衷共濟、守望相助的亞洲傳統(tǒng)等。例如，上海合作組織在對待新成員國的態(tài)度方面堅持開放原則。自２００１ 年成立以來，其成員國的數(shù)量由６ 個增加到９ 個、對話伙伴由６ 國發(fā)展為１４ 國，另外還有阿富汗、白俄羅斯和蒙古３ 個觀察員國，并同多個國際組織建立了合作關(guān)系。此外，上海合作組織在制度建設(shè)方面秉持包容原則，如組織決策堅持協(xié)商一致原則、不干涉成員國內(nèi)部事務(wù)、在制度和法律上保證了大國尊重小國、增強了成員國對上海合作組織的信任和認同等。

（２）堅持本國利益訴求與區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展相統(tǒng)一。例如，就中國與東盟關(guān)系而言，一方面３０多年來中國與東盟關(guān)系實現(xiàn)跨越式發(fā)展，雙方已互為對方的第一大貿(mào)易伙伴，也是全球最大規(guī)模的貿(mào)易伙伴、亞太區(qū)域合作中最成功和最具活力的區(qū)域合作范例。２０１０ 年１ 月，中國—東盟自貿(mào)區(qū)正式建立；２０１５ 年１１ 月，中國與東盟１０ 國簽訂了《關(guān)于修訂＜中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議＞及項下部分協(xié)議的議定書》，標志著中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判全部結(jié)束；２０１９ 年１０ 月，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》全面生效，產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則修訂版也于同年８月正式實施。另一方面，中國“支持東盟在塑造區(qū)域架構(gòu)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過東盟主導(dǎo)機制促進雙方密切合作”；同時，中國堅持與包括東盟在內(nèi)的地區(qū)各國一起，奉行和平、發(fā)展、包容、自主的理念，促進本地區(qū)的和平與穩(wěn)定。此外，中國與東盟各主權(quán)國家還基于《亞洲反海盜及武裝搶劫船只區(qū)域合作協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定，共同推進“有關(guān)海盜和海上武裝搶劫行為”方面的區(qū)域治理等。

又如，從上海合作組織來看，中國以自身區(qū)域等優(yōu)勢，在區(qū)域議程設(shè)置和制度建設(shè)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，將公共產(chǎn)品覆蓋到多個領(lǐng)域。在有形公共產(chǎn)品供給方面，中國通過資金支持與經(jīng)濟合作為上海合作組織的運行提供物質(zhì)保障；在無形公共產(chǎn)品供給方面，中國根據(jù)自身治理經(jīng)驗和區(qū)域現(xiàn)實提出了一些共享的理念、價值、文化等非物質(zhì)形態(tài)產(chǎn)品，既鞏固了上海合作組織成員國加深合作的思想基礎(chǔ)，又推動上海合作組織制度建設(shè)。

（３）謀求地區(qū)和平發(fā)展與參與全球治理有機結(jié)合。以上海合作組織為例，一方面“上海合作組織”作為區(qū)域性組織，謀求地區(qū)和平安全與穩(wěn)定、促進地區(qū)經(jīng)濟社會文化的全面均衡發(fā)展是其首要職責(zé)。因此，上海合作組織的宗旨明確規(guī)定，加強各成員國間的睦鄰友好與相互信任；加強和維護地區(qū)和平、穩(wěn)定與安全，共同打擊分裂主義、恐怖主義和極端主義、非法販運武器、毒品走私和其他跨國犯罪；開展經(jīng)貿(mào)、文化、環(huán)保、金融、教育、科技、交通、能源等方面的合作，增進地區(qū)社會、文化、經(jīng)濟的均衡全面發(fā)展，使各成員國人民的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高等。另一方面，上海合作組織又是一個具有全球視野和國際情懷的新型區(qū)域組織，肩負推動全球治理體系進一步完善的重要使命。因此，《上海合作組織憲章》第１ 條規(guī)定：“上海合作組織將發(fā)展多領(lǐng)域合作……推動建立民主、公正、合理的國際政治經(jīng)濟新秩序……在參與世界經(jīng)濟的進程中協(xié)調(diào)立場……保持和發(fā)展與其他國家和國際組織的關(guān)系，在防止并和平解決國際沖突中相互協(xié)助，共同尋求２１ 世紀出現(xiàn)的問題的解決辦法。”事實上，包括上海合作組織在內(nèi)的區(qū)域性組織也日益成為國際造法的重要行為體。上海合作組織在網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)與安全領(lǐng)域的國際立法實踐，就不斷引起國際社會的較大關(guān)注。

３．２ 中國參與亞洲區(qū)域組織實踐的主要教訓(xùn)

中國參與亞洲區(qū)域組織的實踐，也留下了諸多教訓(xùn)。

（１）大國協(xié)調(diào)能力有待進一步加強。例如，在上海合作組織的發(fā)展進程中，中國認為上海合作組織以綜合性國際組織為發(fā)展方向，一方面要增進在安全領(lǐng)域的多邊合作，另一方面也要通過跨區(qū)域互聯(lián)互通和貿(mào)易便利化等方式實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，以進一步加強區(qū)域多邊經(jīng)濟合作，從而最終使上海合作組織地區(qū)綜合治理能力得到提升的目標能夠?qū)崿F(xiàn)。俄羅斯則力推上海合作組織的“安全化”和“論壇化”，強調(diào)進一步發(fā)展上海合作組織的信息交換功能、風(fēng)險管控功能和安全對話功能，但對在上海合作組織框架內(nèi)開展多邊經(jīng)濟合作的倡議并不太感興趣。因此，雖然自２００１ 年以來上海合作組織成員國總理共舉行了２０ 多次會議，會議先后通過并簽署了《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》《〈上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要〉落實措施計劃》等多項指導(dǎo)性文件，確定了組織框架內(nèi)經(jīng)濟合作的優(yōu)先方向，并批準成立了銀行聯(lián)合體、實業(yè)家委員會等，但是至今上海合作組織還沒有就建立自貿(mào)區(qū)和設(shè)立開發(fā)銀行達成共識，有關(guān)的多邊經(jīng)濟合作活動比較務(wù)虛。有鑒于此，在全球治理區(qū)域轉(zhuǎn)向的背景下，要想進一步提升上海合作組織的全球治理能力，增強中國的“大國利益協(xié)調(diào)能力”是其重要的一環(huán)。

（２）國際制度創(chuàng)設(shè)能力有限。一方面，由中國推動創(chuàng)立并將總部設(shè)在中國的區(qū)域性組織一般均缺乏內(nèi)部司法機制。除亞投行明確公布了職員條例、為其職員爭端提供行政復(fù)議以外，上海合作組織、金磚國家新開發(fā)銀行等區(qū)域性組織的內(nèi)部司法機制尚付闕如，它們未公布或可能未制定職員管理文件，也沒有為職員提供規(guī)范性的救濟途徑。例如，《上海合作組織憲章》第２２ 條是該組織唯一的“解決爭議”條款，它僅僅規(guī)定：“如在解釋或適用本憲章時出現(xiàn)爭議和分歧，成員國將通過磋商和協(xié)商加以解決?！毕喾矗壳熬哂幸欢ㄓ绊懙膰H組織均已設(shè)立內(nèi)部司法機制，相關(guān)的國際行政法庭已有數(shù)十個。另一方面，上海合作組織等區(qū)域組織的文件以“備忘錄”“合作綱要”“措施計劃”和“聯(lián)合公報”等軟法為主。例如，上海合作組織自２００１ 年以來共舉行了２０ 多次會議，先后通過并簽署了《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》《〈上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要〉落實措施計劃》《上海合作組織成員國政府間關(guān)于開展區(qū)域經(jīng)濟合作的基本目標和方向及啟動貿(mào)易和投資便利化進程的備忘錄》《上海合作組織成員國總理會晤聯(lián)合公報》以及《上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第二十一次會議聯(lián)合公報》等?？梢?，上海合作組織通過實施的具有約束力的文件十分有限，嚴重制約著上海合作組織的行動力和效率，也使上海合作組織制度的推廣、復(fù)制價值大大降低。此外，《上海合作組織憲章》第１６ 條規(guī)定了該組織的“決策程序”：即“本組織各機構(gòu)的決議以不舉行投票的協(xié)商方式通過，如在協(xié)商過程中無任一成員國反對（協(xié)商一致），決議被視為通過”。這種決策程序也容易影響決策效率。

（３）在對國際組織的人才輸送方面存在明顯的不足。雖然隨著中國參與亞洲區(qū)域組織的實踐日益增多，中國眾多部委的相關(guān)職能部門都需要與有關(guān)的國際組織形成業(yè)務(wù)對接，從而逐漸培養(yǎng)了不少國際組織方面的人才。然而，中國在國際組織中職員的數(shù)量明顯偏少。以聯(lián)合國為例，２０２２ 年底聯(lián)合國秘書處共有３６ ７９１名國際職員，其中，中國籍職員共有６１３ 人，僅占總數(shù)的１． ６７％； 美國２ ４５１ 人， 占總數(shù)的６．６６％；法國１ ４８６ 人，占總數(shù)的４．０４％；英國８１５人，占總數(shù)的２．２２％；俄羅斯５６７ 人，占總數(shù)的１．５４％；中國籍職員僅為美國的２５％，法國的４１％，英國的７５％。不難看出，在聯(lián)合國安理會五大常任理事國中，中國的國際職員數(shù)量位列倒數(shù)第二。另外，根據(jù)聯(lián)合國秘書長的報告，截至２０２２ 年年底，在具有地域地位的秘書處工作人員中，中國籍職員的數(shù)量適當范圍是３００ ～ ４０６人，而實際職員僅為１２６ 人，中國還需要至少１７４ 名工作人員，才能達到適當幅度內(nèi)水平，是最大的任職人數(shù)不足國家。在聯(lián)合國系統(tǒng)中中國代表性不夠的問題，從一個側(cè)面反映了中國在聯(lián)合國等國際組織人才儲備方面的短板。這種現(xiàn)狀，可能會制約中國在推動全球治理體系變革、進一步增強中國在全球治理中的規(guī)則制定權(quán)與話語權(quán)等方面作用的發(fā)揮。

四、中國參與亞洲區(qū)域組織實踐的未來展望

“今天的亞洲，和平穩(wěn)定是大勢所趨，發(fā)展繁榮是民心所向?！辫b于上述中國參與亞洲區(qū)域組織實踐的經(jīng)驗與教訓(xùn)，未來中國與亞洲區(qū)域組織的互動主要涉及以下幾個方面。

４．１ 構(gòu)建亞洲命運共同體

２０１５ 年３ 月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇開幕式上發(fā)表了題為《邁向命運共同體、開創(chuàng)亞洲新未來》的主旨演講，明確指出：“亞洲是世界的亞洲。亞洲要邁向命運共同體、開創(chuàng)亞洲新未來，必須在世界前進的步伐中前進、在世界發(fā)展的潮流中發(fā)展”“面對風(fēng)云變幻的國際和地區(qū)形勢，我們要把握好世界大勢，跟上時代潮流，共同營造對亞洲、對世界都更為有利的地區(qū)秩序，通過邁向亞洲命運共同體，推動建設(shè)人類命運共同體”。習(xí)近平主席關(guān)于構(gòu)建亞洲命運共同體的重要論述，為亞洲區(qū)域組織的未來發(fā)展、特別是中國與亞洲區(qū)域組織的互動指明了方向。

為此，一方面應(yīng)進一步推動全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議的實施。上述三大倡議是為破解全球共同發(fā)展、普遍安全、文明進步的現(xiàn)實困境而提出的中國方案。它有助于凝聚價值共識，促進亞洲命運共同體的構(gòu)建。另一方面，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為重要抓手。“一帶一路”倡議最先是在亞洲國家提出來的，亞洲國家也是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要節(jié)點地區(qū)。可以說，亞洲命運共同體的構(gòu)建，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供了重要的理念指引。而高質(zhì)量共建“一帶一路”強調(diào)的“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神以及奉行的“共商共建共享、開放綠色廉潔、高標準惠民生可持續(xù)”的指導(dǎo)原則，無疑有助于亞洲命運共同體的早日實現(xiàn)。值得注意的是，目前越來越多的亞洲國家意識到構(gòu)建亞洲命運共同體的重要意義。泰國前副總理素拉杰就公開表示：“今天，命運共同體這個具有哲學(xué)高度的概念喚起亞洲人的共鳴……亞洲應(yīng)該邁向一個新未來， 忘卻歷史恩怨、追求和平發(fā)展的未來。”

４．２ 推動成立亞洲聯(lián)盟

早在１９ 世紀２０ 年代，美洲國家就商討成立美洲國家組織?？梢姡瑓^(qū)域性國際組織在全球性國際組織形成之前就已出現(xiàn)。迄今影響較大的區(qū)域性國際組織主要有歐洲聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟和美洲國家組織等。第二次世界大戰(zhàn)后，亞洲成立了眾多的區(qū)域性國際組織，但是缺乏一個囊括整個亞洲國家或者包括絕大多數(shù)亞洲國家在內(nèi)的區(qū)域性國際組織。誠然，亞洲地區(qū)文化多樣性復(fù)雜、經(jīng)濟發(fā)展水平迥異、社會制度差異明顯等因素，均對亞洲聯(lián)盟的成立產(chǎn)生消極影響。然而，在第二次世界大戰(zhàn)的炮灰尚未完全滌凈的歐洲，１９５１ 年法國、聯(lián)邦德國等六國在“舒曼計劃”的基礎(chǔ)上，共同簽署了《歐洲煤鋼共同體條約》，正式宣布建立了“歐洲煤鋼共同體”；后來，又成立了“歐洲原子能共同體”，乃至發(fā)展到今天的歐洲聯(lián)盟。

歐洲聯(lián)盟的發(fā)展歷程對亞洲聯(lián)盟的成立具有重要的借鑒與啟迪意義。鑒于亞洲既有中國、印度、日本和韓國這樣的能源進口大國，也有沙特阿拉伯、伊朗、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦此類的能源出口大國，因而亞洲國家也可以借鑒《歐洲原子能共同體條約》與《歐洲煤鋼共同體條約》，簽署有關(guān)的“亞洲能源共同體憲章”（Ｃｈａｒｔｅｒ ｏｆ Ａｓｉａｎ Ｅｎｅｒｇｙ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ）?！皝喼弈茉垂餐w憲章”作為“亞洲國家能源共同體”的法律依據(jù)，內(nèi)容可以包括前言、原則與宗旨、組織結(jié)構(gòu)、成員的加入、成員的權(quán)利與義務(wù)、活動程序、職權(quán)范圍、投資的保護與促進條款、貿(mào)易條款（包括與貿(mào)易有關(guān)的投資措施、競爭政策、國際市場、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等）、爭端解決、決議的執(zhí)行、監(jiān)督機制以及其他雜項條款等。因此，在人類命運共同體為的理念指引下，以“亞洲能源共同體憲章”為法律依據(jù)，堅持共商共建共享原則，運用循序漸進的方式，從能源領(lǐng)域的具體合作開始，之后逐步擴大到經(jīng)濟、政治領(lǐng)域，是亞洲聯(lián)盟發(fā)展的重要路徑。

４．３ 進一步完善亞洲區(qū)域性爭端解決機制

因為沒有涵蓋整個亞洲國家的區(qū)域性國際組織，所以目前亞洲區(qū)域性爭端解決機制也是碎片化的。有鑒于此，結(jié)合中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)對亞洲文化的影響或政治傳統(tǒng)的貢獻，亞洲區(qū)域性爭端解決機制的完善可以從以下幾個方面入手。

（ １）加快建立國際調(diào)解院。調(diào)解是和平解決國際爭端的重要方式。特別是２０２３ 年中國運用調(diào)解的方式推動沙特阿拉伯與伊朗恢復(fù)外交關(guān)系，既為通過對話協(xié)商化解地區(qū)矛盾樹立了重要典范，也進一步激發(fā)了主權(quán)國家對調(diào)解方式的興趣。國際調(diào)解院籌備辦公室自２０２３年成立以來，就積極組織各國開展相關(guān)公約的談判和其他籌建工作。國際調(diào)解院將是國際社會第一個特別以調(diào)解方式解決國際爭端的國際政府間法律組織。它的建立必將有助于進一步完善國際爭端解決的方式與機制，對維護亞洲的發(fā)展與和平、保障世界秩序的平穩(wěn)運行具有不可或缺的意義。

（２）進一步完善亞洲區(qū)域組織的內(nèi)部治理機制。一方面，目前“中國—東盟自貿(mào)區(qū)”及東盟內(nèi)部都建立了相應(yīng)的爭端解決機制，但中國及東盟各國尚無在這些機制中進行爭端解決的先例。這樣的現(xiàn)狀，既源于機制自身的不夠成熟，也表現(xiàn)出成員國對爭端解決機制的不信任。因此，推動爭端解決機制的完善與有效運轉(zhuǎn)，將是未來中國與東盟合作方式變革的重要內(nèi)容。另一方面，上海合作組織、亞投行等亞洲區(qū)域組織的內(nèi)部司法機制尚未建立。它不但影響其內(nèi)部治理，而且難以實現(xiàn)國際組織承載的國家利益和國際社會共同利益。因此，以擬議設(shè)立國際行政法庭的亞投行構(gòu)建一審終審的內(nèi)部司法機制為契機，建立一套能夠代表當下最高水準并能引領(lǐng)未來發(fā)展的亞洲區(qū)域組織內(nèi)部司法機制，既是亞洲區(qū)域組織職能履行和正常運作的前提，又能更好地推動高質(zhì)量共建“一帶一路”。

（３）探索成立亞洲人權(quán)法院。眾所周知，無論是在美洲還是在歐洲、非洲，均設(shè)有區(qū)域性人權(quán)法院。然而，亞洲人權(quán)法院卻遲遲沒有建立。事實上，在過去數(shù)十年里，亞洲經(jīng)濟社會發(fā)展包括人權(quán)的保護取得了長足的進步?！皝喼迌H用４０ 年左右的時間實現(xiàn)了經(jīng)濟總量占世界比重的翻倍，實現(xiàn)了從低收入到中等收入的飛躍，形成合作發(fā)展和快速崛起勢頭”，“近年來，亞洲作為拉動世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長的重要引擎，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過５０％。亞洲是全球最富活力和潛力的地區(qū)?！币虼?，探索成立亞洲人權(quán)法院既具有現(xiàn)實基礎(chǔ)，也是亞洲國家在區(qū)域治理方面的努力方向。

４．４ 尋找多層次的亞洲區(qū)域治理方案

一方面，亞洲區(qū)域治理格局出現(xiàn)了重大調(diào)整。近年來，隨著全球治理的區(qū)域轉(zhuǎn)向與下沉的趨勢凸顯以及美國升級版“印太戰(zhàn)略”的實施，諸如“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”（ＡＵＫＵＳ）“四邊機制”（ＱＵＡＤ）等小多邊機制先后建立，對亞洲區(qū)域治理、中國與東盟等區(qū)域組織的關(guān)系都將帶來較大影響。另一方面，區(qū)域性議題及其治理的影響日益擴散。例如，南海問題主要涉及中國與東盟部分成員國之間的島嶼主權(quán)和海域劃界爭端，但由于美國等域外國家的介入，其影響已經(jīng)超越區(qū)域范圍。又如，中國—東盟藍色伙伴關(guān)系的構(gòu)建既涉及作為區(qū)域組織的東盟在其中發(fā)揮的作用，又與東盟成員國的態(tài)度、能力密切相關(guān)，因而是一個紛繁、復(fù)雜和長期的系統(tǒng)工程。由上可見，中國今后有必要將更多資源、更多精力繼續(xù)向亞洲地區(qū)投放。這不僅是同亞洲地區(qū)國家共同構(gòu)建亞洲命運共同體的前提保障，也是中國繼續(xù)引領(lǐng)全球治理未來走向的必然路徑。展望未來，中國在積極參與亞洲區(qū)域組織實踐中，仍需大力探索大區(qū)域視域下的多層次區(qū)域治理的新方案。唯有如此，方能有效應(yīng)對新的外部挑戰(zhàn)，也才能在亞洲區(qū)域組織實踐中發(fā)揮更大的作用、并能為構(gòu)建亞洲命運共同體和人類命運共同體提供具有中國特色的治理方案和有力支撐。

責(zé)任編輯 鄧文科