摘 要：我國(guó)的災(zāi)害防治政策在歷史變遷中具有動(dòng)態(tài)發(fā)展演變的特點(diǎn)。尤其是新時(shí)代以來，“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”的災(zāi)害防治政策具備更加科學(xué)的內(nèi)涵，其內(nèi)在生成邏輯是中國(guó)共產(chǎn)黨人強(qiáng)大的學(xué)習(xí)與實(shí)踐能力、不變的初心使命與卓越的政治領(lǐng)導(dǎo)力，還有社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。伴隨著災(zāi)害防治政策的演變，廊坊地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐工作也取得了明顯進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：災(zāi)害防治；政策演變；生成邏輯；廊坊

中圖分類號(hào)：P694 " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " "文章編號(hào)：1674-3210（2024）04-0107-06

引 言

新中國(guó)成立以來，我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策方針隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、內(nèi)外環(huán)境的變化而不斷調(diào)整、完善。尤其是十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)多次發(fā)表了重要講話和指示，形成了“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”的新時(shí)代災(zāi)害防治新理論、新思想。

目前學(xué)界對(duì)災(zāi)害防治政策的研究多為平面式的論述，對(duì)災(zāi)害防治理論變遷缺乏階段性、規(guī)律性、邏輯性的總結(jié)。有鑒于此，本文將用發(fā)展演進(jìn)的歷史分析法，總結(jié)災(zāi)害防治政策發(fā)展中的動(dòng)態(tài)特點(diǎn)和演變脈絡(luò)，以便更好地展示災(zāi)害治理、應(yīng)急管理的運(yùn)作機(jī)制，探尋中國(guó)特色社會(huì)主義防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理論發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律。同時(shí)，從中國(guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)大實(shí)踐能力、執(zhí)政理念、政治領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)方面，分析災(zāi)害防治政策演進(jìn)的生成邏輯，根據(jù)廊坊地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐活動(dòng)的開展與推進(jìn)，展示災(zāi)害防治政策與理念的演進(jìn)成效。

一、我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策的演進(jìn)

理論政策是實(shí)踐工作的強(qiáng)大指導(dǎo)，同時(shí)還具有發(fā)展變化的維度。以歷史發(fā)展的眼光，以國(guó)情變遷為軸線，可見我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策從新中國(guó)成立以來，一共經(jīng)歷了三個(gè)歷史時(shí)期。

第一個(gè)歷史時(shí)期是1949年至2002年。這一時(shí)期主要是由發(fā)動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)自救轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒕葹?zāi)作為國(guó)計(jì)民生的重要任務(wù)，并出臺(tái)多個(gè)單災(zāi)種的救災(zāi)政策，成立了一些單一性的救災(zāi)指揮部與臨時(shí)性的應(yīng)急指揮部?？傮w來說，體現(xiàn)出一種兵來將擋、水來土掩的救災(zāi)思路。下達(dá)的重要政策先后有以下數(shù)種：1949年12月政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》，把救災(zāi)看作是實(shí)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定的重要措施，其方針政策為“生產(chǎn)自救，群眾互助”。1963年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布生產(chǎn)救災(zāi)工作的決定中，強(qiáng)調(diào)以生產(chǎn)自救為主，以國(guó)家必要的救濟(jì)為輔。直到1981年1月國(guó)務(wù)院在救災(zāi)的民政工作決定中，依然致力于在救災(zāi)中大力發(fā)揮民眾和社會(huì)的廣大力量。但到1997年12月頒布的《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（1998—2010年）》中，首次將減災(zāi)救災(zāi)工作作為重點(diǎn)任務(wù)，以國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃的形式自上而下地推動(dòng)部署。其中明確指出，救災(zāi)工作要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。這一時(shí)期，國(guó)家較為重視地震、水災(zāi)、旱災(zāi)等對(duì)社會(huì)民生影響較大的單一災(zāi)種，主要管理方式為地方區(qū)域管理、分級(jí)分部門管理。例如1971年成立國(guó)家地震局，1992年成立國(guó)家防汛抗旱總指揮部，2000年又在國(guó)務(wù)院成立了抗震救災(zāi)指揮部，分別承擔(dān)國(guó)家防汛抗旱、抗震救災(zāi)等各項(xiàng)單一災(zāi)種的防災(zāi)救災(zāi)工作。

第二個(gè)時(shí)期是2003年至2011年。這一時(shí)期，“我國(guó)主要采取從單災(zāi)種減災(zāi)政策向全災(zāi)種綜合減災(zāi)救災(zāi)政策轉(zhuǎn)變?！痹谶@近十年間，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全球氣候條件劇烈變化，自然災(zāi)害呈現(xiàn)頻發(fā)狀態(tài)，尤其是在2003年上半年的“非典”疾病傳播、2008年年初肆虐南方的嚴(yán)重冰雪災(zāi)害、2008年5月四川汶川的大地震、2010年4月的青海玉樹大地震等重大自然災(zāi)害的侵襲之下，傳統(tǒng)救災(zāi)管理的短板和不足逐步顯現(xiàn)，成為災(zāi)害防治政策調(diào)整的重要“窗口”。于是，我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策開始積極尋求調(diào)整轉(zhuǎn)變，例如以法治體系建設(shè)為災(zāi)害治理和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作強(qiáng)本固基，其標(biāo)志便是2007年11月頒布的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。

2012年十八大以來進(jìn)入第三個(gè)時(shí)期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)自然災(zāi)害的形勢(shì)緊迫、災(zāi)種的多樣復(fù)雜、管理機(jī)構(gòu)多家且不夠完善的現(xiàn)狀，逐步形成了堅(jiān)持以預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合的指導(dǎo)方針，從此我國(guó)的災(zāi)害防治政策也發(fā)展到了新的歷史時(shí)期。其理論政策是在習(xí)近平總書記一系列防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示和論述中逐步形成的：2013年5月，習(xí)近平就蘆山地震抗震救災(zāi)工作作出重要指示；2014年11月，對(duì)四川省甘孜州康定縣6.3級(jí)地震作出指示；2015年1月，看望魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)干部群眾并發(fā)表講話；2015年8月，對(duì)陜西商洛山陽(yáng)縣山體滑坡災(zāi)害搶險(xiǎn)救援工作作出重要指示；2016年1月，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作出重要指示；2016年7月，在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上專門就做好防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作發(fā)表重要講話；2016年7月，赴河北唐山調(diào)研考察時(shí)發(fā)表重要講話；2017年8月，對(duì)四川九寨溝7.0級(jí)地震作出重要指示；2017年10月，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上作報(bào)告；2018年5月，致信汶川地震十周年國(guó)際研討會(huì)；2018年7月，對(duì)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作作出重要指示；2018年11月，向國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞；2019年11月，主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)對(duì)做好安全工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)；2020年4月，就安全生產(chǎn)作出重要指示；2020年6月，對(duì)防汛救災(zāi)工作作出重要指示；2021年6月，對(duì)十堰燃?xì)獗ㄊ鹿首鞒鲋匾甘荆?022年4月，對(duì)長(zhǎng)沙自建房倒塌事故作出重要指示。此外，還包括2015年10月出臺(tái)的《關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》、2016年12月出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》、2022年4月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》等。這些重要講話和指導(dǎo)意見，積極推進(jìn)了我國(guó)災(zāi)害防治政策的演進(jìn)發(fā)展。

其中，最為標(biāo)志性的事件是2016年習(xí)近平同志在河北唐山調(diào)研考察，在講話中首次提出“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的災(zāi)害防治新理念，將災(zāi)害防治政策由之前的“以救為主”，調(diào)整為“以防為主、防抗救結(jié)合”的新機(jī)制。再者，引人矚目的是2018年成立應(yīng)急管理部，整合凝聚了國(guó)家安監(jiān)局、地震局、公安部、農(nóng)業(yè)部、民政部、水利部等11個(gè)相關(guān)部門的力量與資源，涉及13項(xiàng)職責(zé)，并且吸納了如抗震救災(zāi)、防汛抗旱、森林防火等5個(gè)國(guó)家指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從而將之前分散的抗震救災(zāi)、防汛抗旱、減災(zāi)委等各部門、各機(jī)構(gòu)調(diào)整整合，在體制上實(shí)現(xiàn)了多災(zāi)種的綜合減災(zāi)管理，扭轉(zhuǎn)了重視救災(zāi)、輕視防災(zāi)的被動(dòng)局面?？梢哉f，應(yīng)急管理部的成立，使得災(zāi)害防治工作由單一災(zāi)種的零散管理，轉(zhuǎn)變成綜合化、系統(tǒng)性的應(yīng)急綜合管理，首次將自然災(zāi)害侵襲和事故災(zāi)難突發(fā)這兩大事件統(tǒng)籌管理，推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，邁出了“大應(yīng)急、大安全”下的中國(guó)式防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)代化的重要一步。

新時(shí)代以來，伴隨著災(zāi)害防治政策的發(fā)展演進(jìn)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐工作也日新月異。例如建立國(guó)家應(yīng)急指揮總部、構(gòu)建應(yīng)急指揮平臺(tái)體系、實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)商研判、實(shí)施全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、建設(shè)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心等，切實(shí)維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局的穩(wěn)定，全面提升了我國(guó)自然災(zāi)害綜合防范應(yīng)對(duì)能力。2022年黨的二十大報(bào)告又把防災(zāi)減災(zāi)工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，致力于為人民群眾筑起固若金湯的生命安全防線，開啟了我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)新的時(shí)代篇章。

二、新時(shí)代災(zāi)害防治政策的生成邏輯

新時(shí)代災(zāi)害防治政策的核心是“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”。這一防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。

其具體內(nèi)涵包括：將專業(yè)的國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍協(xié)同軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量、社會(huì)救援力量、志愿者力量，形成應(yīng)急救援力量體系，建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制；在應(yīng)急人才、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備、應(yīng)急科技等方面加強(qiáng)力量提升和資源整合，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力水平，確立群防群控路線，堅(jiān)持社會(huì)共治，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線；致力于建設(shè)全民準(zhǔn)備的主動(dòng)保障型社會(huì)，不但保障人的生存，還深化為對(duì)人的尊重與關(guān)懷，不但致力于災(zāi)中的應(yīng)急救援，還延伸為災(zāi)后的重建工作，不但要做單純的災(zāi)害救助工作，還要拓展為整體性的災(zāi)害管理體系。

促成以上災(zāi)害防治政策政治性、人民性、預(yù)防性，常態(tài)化、法治化、專業(yè)化、信息化、科技化、網(wǎng)格化、多元化的發(fā)展演進(jìn)，是多種要素共同作用的結(jié)果。其外在因素是災(zāi)情多發(fā)的國(guó)情和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的現(xiàn)狀。我國(guó)土地面積廣闊，人口眾多，從古至今一直是世界上飽受自然災(zāi)害侵襲的國(guó)家之一，尤其是全球變暖的氣候特征給人類生存環(huán)境帶來深刻的挑戰(zhàn)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展帶來的城市化進(jìn)程加快，突發(fā)性、極端性的大災(zāi)巨災(zāi)頻發(fā)。同時(shí)還有現(xiàn)代社會(huì)對(duì)個(gè)體生命財(cái)產(chǎn)的重視、社會(huì)輿論環(huán)境對(duì)災(zāi)害事件的強(qiáng)烈關(guān)注等因素。但促使災(zāi)害防治政策演進(jìn)最主要的內(nèi)在生成邏輯是中國(guó)共產(chǎn)黨人強(qiáng)大的學(xué)習(xí)與實(shí)踐能力、不變的初心與使命和先進(jìn)的政治領(lǐng)導(dǎo)力，還有社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨是尊重自然、尊重規(guī)律的馬克思主義政黨，在辯證地看待馬克思主義人與自然關(guān)系理論的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展眼光，以巨大的學(xué)習(xí)能力與實(shí)踐能力，不斷總結(jié)新中國(guó)成立以來自然災(zāi)害防治與救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和發(fā)展規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)到自然災(zāi)害防治、突發(fā)災(zāi)難治理是一項(xiàng)全社會(huì)都應(yīng)該重視的綜合性、系統(tǒng)化工作，認(rèn)識(shí)到災(zāi)害管理工作既有其廣泛的社會(huì)屬性，又有其高端的科技屬性，明確了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)戰(zhàn)略全局，從而孕育出一系列防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的新論斷、新思想，致力于打造“一盤棋、一體化”的應(yīng)急管理工作新格局。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨人為人民服務(wù)的初心使命和為人民謀幸福的執(zhí)政理念，是災(zāi)害防治政策發(fā)展演變的動(dòng)力來源?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)為使命而生并受使命驅(qū)動(dòng)的使命型組織，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的使命構(gòu)建，為中國(guó)共產(chǎn)黨防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)現(xiàn)奠定了重要的動(dòng)力基礎(chǔ)?！毙聲r(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央，始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的價(jià)值理念，對(duì)頻發(fā)的自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故高度重視，將傳統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提升到更加突出的位置。正是共產(chǎn)黨人尊重生命、情系民生的執(zhí)政理念，才會(huì)將“堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”確立為應(yīng)急管理工作的核心，才會(huì)優(yōu)先安排一系列重要的防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目，集中精力抗御重大自然災(zāi)害。

再者，中國(guó)共產(chǎn)黨巨大且先進(jìn)的政治領(lǐng)導(dǎo)力，是一系列防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策能夠落地推行的巨大保障。政治領(lǐng)導(dǎo)力具體表現(xiàn)為思想引領(lǐng)力、社會(huì)組織力、群眾號(hào)召力，中國(guó)共產(chǎn)黨具有駕馭復(fù)雜災(zāi)害與危機(jī)的能力，所以才能在災(zāi)害防治政策的推行與實(shí)施中把方向、謀大局、定決策，加快推進(jìn)綜合災(zāi)害治理體系的建立健全。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使得我國(guó)不斷深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的機(jī)制改革能夠快速平穩(wěn)地進(jìn)行。我黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢(shì)，使得廣大黨員干部在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中始終親臨災(zāi)區(qū)第一線，沖鋒在前，不畏艱險(xiǎn)，不怕犧牲。其培育的各級(jí)應(yīng)急管理工作者，在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中具有高度的政治責(zé)任感和使命感，既出色地完成了艱巨的工作任務(wù)，也獲得了廣大人民群眾的肯定與支持。

最后，“集中力量辦大事”“全國(guó)上下一盤棋”的中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和制度運(yùn)行能力，使得上下貫通、軍地協(xié)調(diào)，既能科學(xué)調(diào)度，又能動(dòng)員民眾，讓各級(jí)協(xié)作、周密組織的應(yīng)急管理工作機(jī)制運(yùn)行無礙。于是，在這樣國(guó)土面積遼闊、人口分布密集的國(guó)家，在短時(shí)間內(nèi)，能夠獲得高效的應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害與事故的應(yīng)急決策能力與救援能力。近年來，有效防范應(yīng)對(duì)了2013年4月四川雅安的蘆山地震、2014年7月在海南登陸的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”、2015年6月北方地區(qū)夏伏旱災(zāi)害、2017年8月四川阿壩州的九寨溝地震、2019年8月在浙江登陸的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”、2019年7月貴州六盤水的水城特大山體滑坡災(zāi)害、2020年夏季長(zhǎng)江流域特大暴雨洪澇、2021年7月北方暴雨、2022年6月珠江流域暴雨洪澇災(zāi)害、2023年9月江蘇鹽城風(fēng)雹等重大特大自然災(zāi)害。

三、廊坊市救災(zāi)實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)步

正因?yàn)橛辛藦?qiáng)大的思想理論支撐，才使得各地的災(zāi)害防治工作得以升級(jí)開展，更好地保障了人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。例如，河北省廊坊市處于環(huán)渤海腹地、海河流域中下游，轄區(qū)內(nèi)有十余條行洪的河道。這“造成廊坊市既有水荒、又有水災(zāi)的自然特點(diǎn)，形成了‘入汛防汛，出汛抗旱’的工作特點(diǎn)”。2023年受臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”影響而來的特大暴雨，使廊坊地區(qū)如固安南部、永清中南部、霸州北部等地受災(zāi)情況嚴(yán)重。同時(shí)，廊坊市地處京畿重地，是推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展的重要地區(qū)，近年來城市化進(jìn)程加快、人口日益增多，“黑天鵝”事件和“灰犀?！笔录S時(shí)都有可能發(fā)生。面對(duì)這樣的地區(qū)特點(diǎn)，廊坊市應(yīng)急管理工作者不斷明確新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的新定位、新理念、新要求，將之作為地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策依據(jù)。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作也伴隨著災(zāi)害防治政策的演變，不斷與時(shí)俱進(jìn)。

2018年，在應(yīng)急管理部成立之后，廊坊市應(yīng)急管理局也隨之成立，實(shí)現(xiàn)了多元一體的工作機(jī)制，有效整合了之前分散在各級(jí)各部門的應(yīng)急力量和救災(zāi)資源，把處置自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的職能進(jìn)行了整合，有效解決了之前防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各個(gè)行政部門各自為政、條塊分割、相互推諉、銜接不暢、資源浪費(fèi)的問題。例如，其氣象與地震部門深度融合、立體融合取得重要成果：“充分發(fā)揮地震部門和氣象部門的比較優(yōu)勢(shì)，把各自發(fā)展、并列運(yùn)行的防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行有機(jī)融合與創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)與區(qū)域社會(huì)發(fā)展深度融合?！痹凇叭珵?zāi)種、大應(yīng)急”的新指導(dǎo)思想下，廊坊市組建了由地震、氣象、地質(zhì)、水務(wù)等專家組成的廊坊市宏觀異常核實(shí)專家?guī)?，?lián)合應(yīng)對(duì)研判區(qū)域內(nèi)的異常情況，創(chuàng)建氣象、水文、地震、干旱等多災(zāi)種的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)共享的信息資源平臺(tái)，提升了區(qū)域內(nèi)的綜合減災(zāi)能力和多災(zāi)種應(yīng)對(duì)能力。

同時(shí)，廊坊地區(qū)黨和政府充分認(rèn)識(shí)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制的國(guó)情特色，利用制度優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行了大量且重要的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐活動(dòng)。例如，2023年夏季暴雨洪澇中的抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作、骨干行洪河道及中小河流治理工程，都取得了很好的成效。在災(zāi)害治理“硬件”工作方面，廊坊市大力推進(jìn)建設(shè)人防工程、防洪工程，如堤壩河道的治理、城市水系工程的建設(shè)、涵閘泵站的維修、地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)、應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備等，防震抗旱抗洪基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。

新時(shí)代的災(zāi)害防治政策，強(qiáng)調(diào)努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，所以廊坊地區(qū)同時(shí)也很注重防災(zāi)減災(zāi)的“軟件”建設(shè)。例如，在廊坊市內(nèi)全面建設(shè)“智慧水務(wù)”管理體系，有效保障了防汛抗旱預(yù)警決策的科學(xué)性和及時(shí)性。此外，廊坊市持續(xù)推進(jìn)完善網(wǎng)格風(fēng)險(xiǎn)普查，細(xì)化各級(jí)各項(xiàng)的防汛預(yù)案，完備通信預(yù)警網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，優(yōu)化抗洪搶險(xiǎn)物資調(diào)運(yùn)系統(tǒng)，提升安全防范的科技手段，建立了廊坊市應(yīng)急管理信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)，進(jìn)行了森林草原火災(zāi)撲救聯(lián)合演練，對(duì)轄區(qū)內(nèi)地震臺(tái)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，簽訂了《京津冀森林草原火災(zāi)防控合作協(xié)議》，編制了《廊坊市主要行洪河道防洪預(yù)案》《北京城市副中心下游廊坊市區(qū)域（北三縣）洪水防御方案》《大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)（廊坊市區(qū)域）洪水防御方案》等。這些防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)了本市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，全面提升了本市自然災(zāi)害綜合防范應(yīng)對(duì)能力。

在“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”災(zāi)害防治政策的指導(dǎo)下，廊坊市由重視救災(zāi)硬件，轉(zhuǎn)變成重視防災(zāi)減災(zāi)軟件，同時(shí)，也由重視災(zāi)時(shí)的搶險(xiǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暺綍r(shí)的防災(zāi)減災(zāi)宣傳動(dòng)員工作。廊坊地區(qū)在防災(zāi)民眾動(dòng)員層面，更加貼近基層，致力于調(diào)動(dòng)更廣泛的人群參與。例如，近年來“線上、線下”集中開展“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”活動(dòng)。針對(duì)民眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄、避災(zāi)救災(zāi)逃生技能不足的現(xiàn)狀，開展地震、火災(zāi)應(yīng)急救援演練、應(yīng)急救護(hù)知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，以便對(duì)社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)角落進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的普及，調(diào)動(dòng)人民群眾的廣泛參與。又成立了廊坊市防震減災(zāi)社區(qū)志愿者藝術(shù)團(tuán)，下有十幾歲的青少年，上有七十幾歲的老者。藝術(shù)團(tuán)思維活躍，寓教于樂，用相聲、小品、快板、河北梆子等形式，將防震減災(zāi)知識(shí)以喜聞樂見的形式奉獻(xiàn)給社會(huì)。同時(shí)，開展廊坊市防震減災(zāi)文化作品征集活動(dòng)，目的是建設(shè)一個(gè)“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的新型防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)，深化老百姓對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作重要性、日常性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。

結(jié) 語(yǔ)

綜上，客觀掌握我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理論政策的歷史變遷與發(fā)展演進(jìn)，有利于深刻領(lǐng)悟新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理論的科學(xué)內(nèi)涵。掌握我國(guó)災(zāi)害防治政策的內(nèi)在生成邏輯，有助于地方政府和應(yīng)急管理工作者更加科學(xué)地把握防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的定位。從廊坊地區(qū)近年來防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐活動(dòng)的開展與創(chuàng)新中，可以見得應(yīng)急管理理念不斷發(fā)展的國(guó)情特色和京津冀一體化的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，有利于進(jìn)一步深化對(duì)京津冀地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要性、艱巨性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。

On The Development Evolution and Generative Logic of Disaster Prevention and Control Policies in the New Era： Taking the Disaster Relief Practice in Langfang Area as an Example

ZHANG Jing

（School of Culture and Communication， Institute of Disaster Prevention， Langfang Hebei 065201， China）

Abstract： China’s disaster prevention and control policies have undergone dynamic development and evolution in historical changes. Especially since the new era， the disaster prevention and control policy of “two upholds， three transformations” has a more scientific connotation. Its internal generative logic lies in the strong learning and practical ability of the Chinese Communists， the unchanging original mission， the outstanding political leadership， and the great superiority of the socialist system. With the evolution of disaster prevention and control policies， the practical work of disaster prevention， reduction and relief in Langfang area has also made progress.

Key words： disaster prevention and control； policy evolution； generative logic； Langfang