摘要：當前社會治理共同體建設尚處于初創(chuàng)階段，社會治理共同體的成長會經(jīng)歷一個漫長的過程。成長中的社會治理共同體的基本要素是主體、規(guī)則和行動。社會治理共同體的成長表現(xiàn)為治理主體增加并強化聯(lián)結；多元治理主體協(xié)商出公共規(guī)則并共同遵守；多元治理主體整合資源，開展集體行動，公平分配收益。社會治理共同體建設的核心是公共性拓展，表現(xiàn)為多元治理主體由目標、規(guī)則、行動而強化聯(lián)結。社會治理共同體的成長方式，是在日常實踐中逐步地“共同體化”。

關鍵詞：社會治理共同體；公共性；共同體化

基金項目：國家社會科學基金青年項目“構建民族地區(qū)社會治理共同體的理論與實踐研究”（項目編號：20CSH003）

中圖分類號：C91文獻標識碼：A文章編號：1003-854X（2023）12-0127-07

一、問題的提出

2019年1月習近平提出“打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體”（1），2019年10月黨的十九屆四中全會要求“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。（2）此后，學界關于社會治理共同體建設的研究蓬勃發(fā)展。學者們從價值、結構、過程、機制等方面研討了社會治理共同體建設的積極意義、話語重構、生成與演進以及建構路徑（3），其中有學者對社會治理共同體進行理論溯源，認為關系紐帶與關系聯(lián)結是共同體維系與發(fā)展的核心要素，關系紐帶增多與關系聯(lián)結增強意味著公共性的拓展。在這一理論思路下，學者們探究了社會治理共同體的內涵及建設目標與路徑等。

從理論來源看，西方的共同體理論為我國社會治理共同體研究提供了滋養(yǎng)。滕尼斯提出“共同體”和“社會”，涂爾干論述社會的“機械團結”與“有機團結”，安德森描述民族“想象的共同體”，鮑曼研討個體在現(xiàn)代性的塑造下的“脫域”及“脫域”后的“機械聚合”等，從而建構起共同體的話語體系。學者們認為共同情感與行動、相互間的依賴是共同體的核心要素，共同體本質上是成員以共同的特征、關系為紐帶的持久生命有機體。（4）

學者們提出，關系是理解共同體本質的核心要素。考察治理體系及其變革有兩個重要維度，即治理主體間關系、治理機制間關系。社會治理共同體建設就是要實現(xiàn)多方主體協(xié)作互動、多種機制互補嵌合。（5）在關系的維度上，社會治理共同體可界定為：為達成共同的治理目標，社會治理主體與利益相關方建立起一種共同參與、民主協(xié)商、責任共擔、利益共享的關系模式。（6）這種關系模式是中國經(jīng)濟、政治、社會和文化深刻變遷的產(chǎn)物，具有高度的適應性和迫切性（7），它深刻地展現(xiàn)了國家與社會的互動關系，反映了我國從“強國家-弱社會”向“強國家-強社會”過渡的需要（8）。這需要多元治理主體，包括政黨、政府、社會組織、市場組織、民眾都參與社會事務，并相互依存。多元治理主體不斷參與、相互依存，即堅守公共性信仰，相互認同、信任，協(xié)商規(guī)則，共同行動，拓展公共領域等。（9）社會治理共同體建設的基本路徑是加強基層黨建、激發(fā)社會組織與發(fā)動群眾廣泛參與。（10）這需要黨建引領，形成緊密度高、充滿活力的“集成式聯(lián)結”（11），形成“引領型融合治理”（12），也需要通過表達、協(xié)商等方式來增強個體的主體性與公共性（13）?？傮w說來，政治領導、法治保障、自治服務、德治運行、科技支撐等（14），可以促使多元治理主體在互動中達成共識，形成公共治理關系。

總之，當前關于社會治理共同體建設的研究日益增多，學者們探討了社會治理共同體的核心要素、合作關系及合作機制構建等。相關研究更多地強調社會治理共同體的合法性、權威性，學理性有所進展，但不夠深入；對社會治理共同體建設的研究多停留于個案研究，但多數(shù)個案研究難以闡釋一般性問題。（15）為此，本文側重從理論層面對社會治理共同體建設進行分析，從共同體生長、成熟的過程性視角，剝離出社會治理共同體的基本要素并建構“主體-規(guī)則-行動”分析框架，以此揭示社會治理共同體的內部結構，并研討社會治理共同體建設的重心及實現(xiàn)方式等問題。

二、共同體在不同的階段有不同的基本要素

共同體研究是社會治理共同體研究的基礎。共同體是一個元概念，共同體多種多樣。共同體處于不同的階段，會有不同的基本要素。

（一）作為元概念的共同體

共同體是一個廣泛運用于哲學、政治學、人類學、社會學等學科的重要概念，100多年來，社會學家提出了90多種共同體定義。（16）“‘共同體是一個非常棘手的理念——一個含混不清，難以琢磨的甚至是危險的理念。”（17）“為共同體尋找一個清晰的定義，實在是一件費力不討好的事情”（18），原因在于共同體屬于元概念，而元概念可以是一個具有基本意涵的復合型概念，如何解釋既復雜又具有爭議。（19）

在早期的研究中，共同體主要是指一種共同的生活。進入當代，共同體的概念得到極大的擴展，學者們在不同語境和話語體系下對共同體的認識和理解往往難以達成一致。社會學家認為，共同體是“為了特定目的而聚合在一起生活的群體、組織或團隊”（20），既可指涉多種形式的群體松散或者緊密地聚集在一起，也可特指某一“具有共同性的人類群體”（21）?！霸谏鐣茖W理論中，共同體往往與一系列積極的內涵有關，包括緊密團結、親和熟稔、意圖相仿、價值一致”（22）以及“共同關懷”（23）等。哲學倫理學和政治學圍繞“共善”來闡釋共同體。（24）柏拉圖認為，公共利益就是“共善”，促使共同體的團結需要一條紐帶，這條紐帶便是共同體成員協(xié)調合作、利益共享。（25）亞里士多德沿襲了這一觀點，認為建立共同體的目的在于實現(xiàn)“共善”，他劃分出共同體的不同類型與層次，包括家庭、村落、城邦等?！肮采啤迸c21世紀初提出的“善治”有異曲同工之妙。（26）上述研究為理解共同體提供了幾條重要線索：共同體的解釋彈性很大、適用范圍很廣；對內，特定的聚合關系（共同特性）是支撐；對外，共同性有限度和邊界?？傊餐w是人群關系的聚合（27），是“社會連帶和尊重的聯(lián)合體”（28）。

“在任何具有聚集特性的人群”這一意涵下，共同體林林總總，因分類標準不同而稱謂各異。共同體因聯(lián)結紐帶不同，既存在具有政治意義的共同體，也有經(jīng)濟共同體、社會文化共同體以及情感共同體，還有區(qū)域共同體體、人類命運共同體等。

（二）共同體有一個成長、成熟的過程，其間基本要素有變

共同體研究中，學者們多從靜態(tài)的角度，以共同體良性運轉的結果來分析共同體的特征及其聯(lián)結紐帶，如傳統(tǒng)共同體的親緣、地緣關系，以及現(xiàn)代共同體的共同目標、身份認同、歸屬感“三要素”等。（29）

我們肯定共同目標、身份認同、歸屬感在現(xiàn)代共同體生成中的基礎性作用，但需要清楚地認識到，這三個要素是共同體形成并長期運作以后的結果。共同目標或許是共同體可以形成的初始條件，這是因為共同目標可以促成最初的相聚，卻不可能一開始就促成相互的身份認同和對共同體的歸屬感。身份認同是在共同體運作中逐漸建構起來的。歸屬感是共同體運作有了成效，成員對其有了依賴后才得以形成的。這就是說，共同體有著在成長中逐漸成熟的過程，其間的不同階段有著不同的基本要素。

共同體的生成與發(fā)展不是一蹴而就的，它有著萌發(fā)、成長、成熟的不同階段，不同階段有各自的階段性特征，成長過程中聯(lián)結不斷強化。歷史上，人們因共同生活在一起，有了地緣、親緣關系，為了生存而摸索出許多生存性智慧（30），逐漸建構起共同體。在現(xiàn)代社會，人們因共同目標、共同利益或相同的愛好、職業(yè)等聚在一起，一開始并未成為有機的聚合體，群體內部交往有限。隨著群體小目標（或近期目標）的實現(xiàn)和交往增多、關系調整（尊重共同規(guī)則等），由連接到聯(lián)結（31），共同體開始逐步成長。在成長過程中，小目標（或近期目標）的實現(xiàn)、群體網(wǎng)絡、規(guī)則等是促進其不斷成熟的基本要素。成長的結果有兩種可能：一是共同體因不斷地良性運行而逐漸走向成熟；二是共同體因其他原因而解體或演變成其他共同體。

在不同的階段，共同體的基本要素會有所差異。以現(xiàn)代社會的共同體而言，在最初階段，共同目標或許是基本要素。這里的共同目標可以是利益，也可以是興趣、愛好等。在共同體成長階段，共同體成員追求共同利益并希望公平分享，需要制度約束，并在動員、整合資源的基礎上采取集體行動，因此，規(guī)則、資源和共同行動成為其基本要素。

三、社會治理共同體及其基本要素

社會治理共同體蘊含社會治理的價值取向、行動取向，成員的取向一致，才能合作共治。（32）成長中的社會治理共同體的基本要素指涉主體、規(guī)則、行動等。

（一）從治理到社會治理，再到社會治理共同體

治理的總體敘事，彰顯著治理是以公共利益為目標的社會合作過程。人類經(jīng)歷了從統(tǒng)治到管理、再到治理的過程。20世紀70年代以來，治理革命不斷展開，治理實踐隨之而不斷深入。當前，我國的社會治理共同體建設延續(xù)多中心治理，逐漸成為治理革命的“元敘事”。（33）學者們從不同視角來研究治理，但在治理話語建構中，全球治理委員會關于“治理是以公共利益為目標的社會合作過程”的界定，是“以最濃縮的方式對其進行了知識邊界的勘定”。（34）

在中國，從黨的十六屆四中全會提出建立健全社會治理格局（35），到黨的十九屆四中全會提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”（36），再到黨的二十大對建設社會治理共同體的又一次強調（37），意味著關于社會治理已形成多方面共識：多元治理主體參與、建構適宜的治理體制、開展合作和集體行動等。黨的十九屆四中全會和黨的二十大提出要建設社會治理共同體具有明顯的未來指向：沒有社會治理共同體的，需要從無到有地建設；已有但尚不完善的，需要繼續(xù)建設。社會治理共同體建設是一個共同體要素和屬性的積累和生成過程（“共同體化”）。（38）

（二）成長中的社會治理共同體及其基本要素

社會是國家和民眾（或組織）在互助中共同成長的場域。在滕尼斯、涂爾干、安德森的筆下，共同體最重要的元素是相互的情感、彼此的依存和共同的行動。在社會里，“將多元主體內在聯(lián)系在一起的共同性要素很多，但歸根結底來說是基于人的生存所需的物質生產(chǎn)和交往的需要，從中一并衍生出人們關于共同勞動、共同生活、共同利益、共同理想甚至共同損失等共同性的具體內涵。”（39）共同體是經(jīng)由成員對彼此之間的差異性和同質性確認和協(xié)調后達成的多數(shù)一致性。

社會治理共同體建設是為了促進有效治理，它建立在多元治理主體達成共識并合作的基礎之上，這是因為社會治理的“核心內容是調整社會性與公共性的關系，中心任務是爭取連結與團結的互動共生，最終形成既有活力又有秩序的公共生活”（40）?！吧鐣卫砉餐w是一個由多元治理主體構成的共同世界，不同治理主體有不同的角色、地位、作用、訴求、價值觀念以及利益。既互有差異又密切相連的基本結構把多元治理主體聚攏在一起，形成承認差異、尋求統(tǒng)一的公共性意涵?！巳擞胸?、人人盡責、人人享有的社會治理共同體理念彰顯的正是這種公共性。”（41）社會治理共同體是多元治理主體為了解決公共問題，在權責對等原則下互動協(xié)商，從而形成聯(lián)結深刻且穩(wěn)定的群體。（42）從學者們的表述可以看出，主體、規(guī)則、行動是社會治理共同體建設需要關注的重點。具體說來，就是多元治理主體在共同行動中逐漸達成共識，并遵循共同認可的規(guī)則；多元治理主體基于自身資源與相互間的信任，開展合作行動，并分享收益。換言之，社會治理共同體建設的基本要素呈現(xiàn)為“主體-規(guī)則-行動”結構，其中，主體是指治理的參與者，它們擁有治理資源，也希望實現(xiàn)自己的目標；規(guī)則經(jīng)由多元治理主體在實際參與治理過程中協(xié)商而成；多元治理主體利用自身資源，在日常生產(chǎn)生活中參與治理的實踐，即行動。

（三）主體：實現(xiàn)自身目標和共同目標的參與者

學者們認為，可以通過有效的公眾參與去保證公共性的實現(xiàn)，達成政府與社會力量的合作關系，因為“更多的參與能夠為一些新型合作關系的產(chǎn)生創(chuàng)造可能性”（43）。

社會治理共同體是多元治理主體的集合，治理革命的主題在于多元治理主體如何建構合作關系。社會治理共同體有著鮮明的公共性特征，因為“多元治理主體在合作共治框架下組成社會有機體，所有社會治理主體聯(lián)結成一個差異共在的公共世界”（44）。多元治理主體盡管在社會空間中所占的位置不同，但有共在關系。個體既能參與國家事務，也能通過自組織進行自我服務。多元治理主體共同關注公共問題、共同服務公眾，就彰顯出公共性。（45）這就是說，社會治理共同體是由個體、家庭及各類組織（包括政府）組成的，它們是社會治理的主體，在社會治理過程中擔任不同的角色、承擔不同的責任、具有不同的目標，要想它們成為“共同體”，只能依靠緊密的聯(lián)結。

多元治理主體在參與中利用資源，實現(xiàn)自身目標和共同目標。多元治理主體各自擁有治理資源，這些資源除了常見的自然資源、物質資源、人力資源、財力資源等，甚至還包括生存性智慧等。多元治理主體有著不同的目標，正是在參與治理的過程中，既實現(xiàn)了自身的目標，又實現(xiàn)了共同的目標。如產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了地區(qū)發(fā)展、企業(yè)壯大、村社以及農戶利益需求得到滿足的目標，同時也實現(xiàn)了社會安定團結的共同目標。目標具有復合性，既包含主體直接的物質利益，也包含社會團結、社會發(fā)展等價值追求，后者是所有成員共有共享的利益。

（四）公共規(guī)則協(xié)商形成，并共同遵守

社會治理指涉多元治理主體間的合作，合作并不排斥沖突，合作與沖突在多元治理主體參與的過程中總是混合在一起。合作機制的建構，一定意義上就是規(guī)避沖突的制度選擇。多元治理主體經(jīng)過協(xié)商、談判，建構治理規(guī)則（即形成共識或一致意向），就是多元治理主體按照公共性規(guī)范建構公共服務/責任分工的制度機制。（46）

沒有制度規(guī)范的約束，合作就失去了可能。社會治理共同體是多元治理主體的合作，其合作關系的基本原則應以制度倫理作為正當性的“內核”。卡藍默認為，治理機制的五種理論規(guī)范或品質包括：滿足共同體感覺到的需要；依靠共同的被認可的價值和原則；公平；由值得信任的負責任的治理者進行有效的治理；實施最小的強制原則。（47）羅爾斯提出了合作的三大條件：由公眾所承認的規(guī)則和程序來指導、調節(jié)人們的行為；存在公平的合作條款，讓所有參與者都能接受，展現(xiàn)互惠理念；合作理念包含了每一個參與者的合理利益或善的理念。（48）卡藍默關于治理機制品質的論述、羅爾斯關于合作條件的論述，均闡釋了規(guī)則聯(lián)結的重要性。

抽象化、標準化規(guī)則不是針對特定對象的一般規(guī)則，而是在陌生人之間通過同意成為共同的約束?！澳吧嗽诒舜说慕煌邪l(fā)展出律例、約束和道德規(guī)范，這些是舊世界的熟人社會無法提供的，因為規(guī)則根本不同?！保?9）陌生人之間通過交往建立的規(guī)則，所涉及的往往是相互之間的問題，亦可以稱其為公共問題。規(guī)則形成于共識，首先是社會共識，即成員充分討論形成的共識，其次是社會與公共權力領域溝通而形成的共識，這樣所達成的共識就是溝通的公共性。（50）

多元治理主體有著不同的思維方式、價值觀念和利益追求，想要它們達成共識十分艱難，或許需要多次的談判或某一方的妥協(xié)，甚至偶爾的對抗，才能成功。只有在對話中才有可能實現(xiàn)所有成員共同在場的社會整合機制。（51）“一致性經(jīng)共同體成員共同確認后，就具有了公共性質和公共力量，諸如契約、規(guī)范、制度、法律等都不過是共同意志的不同表現(xiàn)形式。這種多數(shù)一致性對外代表共同體整體，形成對共同體每個成員的利益和安全上的保護；對內規(guī)范和調節(jié)共同體內部行為和關系，形成對每個成員共有的規(guī)范和約束?！保?2）

（五）行動

社會治理共同體建設中，行動是指參與主體的集體行動，即多主體基于利益權衡、互動體驗、價值引領等動機而展開的合作治理。（53）集體行動是社會治理共同體建設的內在屬性，因為多元治理主體在集體行動中建構起利益聯(lián)結、規(guī)則聯(lián)結、價值聯(lián)結，由此增強信任與團結，逐漸形塑出對共同體的認同與歸屬感。行動的內容包括：多元治理主體在規(guī)則約束下，整合資源，形成利益共同體；多元治理主體共同協(xié)商，形成共識和規(guī)則，并共同遵守；多元治理主體基于共識基礎上的認同和信任，采取共同行動，既分工又合作；多元治理主體公平分配通過合作行動得來的公共收益。集體行動中，資源實現(xiàn)了在“公”“共”“私”之間的相互轉化與交融，即國家的“公”轉化為社群（或社區(qū)）的“共”以及個體的“私”，個體的“私”（時間、精力、物質資源、人力資源等）在集體行動讓渡為集體的“共”，集體行動凸顯了“共建共享”的核心意涵。

四、社會治理共同體建設的重心：公共性及其拓展

公共性強調集體團結和回歸價值理性，是克服發(fā)展困境的不二手段。這是因為公共性與社會發(fā)展有著深刻的內在關系，即共生互促。公共性成為促進中國社會發(fā)展的內驅力。（54）學術界認為，交往層面、制度層面、價值觀層面的公共性是社會治理共同體建設這一命題的必有之義。在知識學意義上，社會治理共同體建設是“從民族國家向治理共同體的轉向，‘公共性的再生產(chǎn)是合作機制建構的中軸”。公共性的再生產(chǎn)既是公共物品的物質性再生產(chǎn)，也是公共責任倫理的再生產(chǎn)。公共性及其拓展可以使人們在充滿信任、團結和寬容的社會治理體系中以及社會制度體系中開展合作，最有效地實現(xiàn)自身和共同體的利益，從而提高社群的生活質量。（55）建構社會治理共同體建設的公共性三角結構，可以揭示公共性及其拓展與共同體成長的內在關聯(lián)。

（一）社會治理共同體的公共性

共同體本身就是有著公共性的群體，社會治理共同體具有共在性、平等性、公有性等現(xiàn)實屬性，公正性、和諧性、共享性等價值屬性，以及公理性、公益性、公責性等實踐屬性。（56）社會治理共同體是由多元治理主體聯(lián)結成的、差異共在的公共世界，公共性特征非常明顯。（57）由此，我們可以認為，社會治理共同體的成長指向公共性的持續(xù)生產(chǎn)和拓展。在“國家中的社會”視角下，社會治理共同體有公共性、參與性、共享性三大特征（58），其實，這里的參與性、共享性都屬于公共性。

在西方社會學家中，從滕尼斯到鮑曼、從涂爾干到羅爾斯、從阿倫特到哈貝馬斯，幾乎均涉獵到公共性理論。西方理論中的傳統(tǒng)公共性是一個狀態(tài)描述詞匯：脫離“私”“私利”“私人生活”的一種趨向或一類處境。（59）政治學領域的公共性強調國家在一定界限內實現(xiàn)公共責任，確保個體的自由和權益；社會學、社會生態(tài)學中的公共性主張社會系統(tǒng)各組成部分的共生互惠形成的平衡關系。（60）新公共性是指在東亞國家的社會背景下建構的“均衡式公共結構”。（61）新公共性內含著“公”“共”“私”的相互滲透與轉換。我國當前的地方治理呈現(xiàn)“公”“共”“私”的主體協(xié)同，它們代表著不同的治理資源供給原則，具體是：政府的再分配原則、村社的互惠原則、市場的交換原則，不同原則之間是相互滲透透的互補關系。（62）在我國的社會治理格局下，“公”所遵循的原則要經(jīng)由“共”的立場予以調適，因為“共”在銜接公私關系時扮演著關鍵角色，時常發(fā)揮著保護個體性“私”的功能。（63）

（二）社會治理共同體公共性三角結構的建構

英吉·考爾在探討公共產(chǎn)品及其供給時提出了“社會建構說”，建構起公共性的三角結構。他認為，消費、分配、決策三個維度的公共性可以在特定的場域、制度、政策和體制下向外延伸，這就是擴展公共性。擴展公共性可達致公共均衡，實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的理想狀態(tài)。（64）本文借用英吉·考爾建構的公共性三角結構，以社會治理共同體的基本要素（主體、規(guī)則、行動）為維度來研討社會治理共同體的成長，即公共性的持續(xù)生產(chǎn)和拓展。主體、規(guī)則、行動三個維度向外延伸，就是一個公共性拓展、社會治理共同體逐步成長的過程。主體、規(guī)則、行動三個維度及其關聯(lián)，我們將之界定為社會治理共同體建設的公共性三角結構，如圖1所示。

圖 1 社會治理共同體建設的公共性三角結構

在社會治理共同體建設的公共性三角結構中，主體維度的延伸主要包括治理主體的增加、治理主體的聯(lián)結增強（或參與程度加深）。換言之，主體維度的社會治理共同體成長意味著越來越多的治理主體參加，并日漸緊密地聯(lián)結、更深程度地參與。主體聯(lián)結包括目標聯(lián)結（如利益聯(lián)結）、規(guī)則聯(lián)結、行動聯(lián)結，以及由此形成的信任及情感聯(lián)結。

規(guī)則維度的社會治理共同體成長指涉主體為了實現(xiàn)自己的目標，參與規(guī)則的協(xié)商，并接受、遵守由協(xié)商成功而共同認可的公共規(guī)則。在規(guī)則的形成中，如果形成了“人人皆知”的共識，就有了較弱的公共性；如果“所有人都可以有效地參加”，且“協(xié)商過程真正地塑造了決策，并且決策的正當性為民眾所知曉，那么，所形成共識便具有了強公共性”。（65）這種規(guī)則建構中的弱公共性到強公共性，便是公共性拓展的一個維度。

行動維度的社會治理共同體成長涉及資源、集體行動、收益等方面。一是資源及其轉化，“公”（政府）的資源轉化為“共”的資源、“私”（個體）的資源轉化為“共”的資源；二是社會治理合作行動（集體行動）；三是公共收益的公平分配。這里的集體行動可以理解為“共同生產(chǎn)”，典型的“共同生產(chǎn)”包括：民眾向公共機構請求幫助；民眾為公共機構提供幫助；民眾和公共機構經(jīng)過互動調整各自的預期和行為，建立對問題的共同理解。“共同體生產(chǎn)不只是單純的治理工具或技術，它還承載著‘合作治理的深刻意涵。這與社會治理共同體的制度邏輯高度吻合，在表層體現(xiàn)為公共服務下沉與合作供給，在里層體現(xiàn)為社會自我調節(jié)與居民自治?！保?6）行動不是單獨存在的基本要素，它存在于多元治理主體在資源配置、規(guī)則協(xié)商與遵守、責任分擔和利益共享的過程中，即多元治理主體參與的全過程。

五、共同體的成長方式：日常實踐中的“共同體化”

在實踐中，共同體成長的方式之一是日常生活中的“共同體化”。社會治理共同體在多元治理主體的參與中生長，其生長既非全賴于制度安排，更非完全依靠組織動員，而是在多元治理主體的日常生活實踐中“共同體化”，即多元治理主體在日常生產(chǎn)生活實踐中廣泛參與，拓展公共性。

人的存在的公共性總是通過人的一定存在方式，即承載公共性的實體反映出來。因此，對公共性的考察的基礎和基本路徑就在于：首先，要確定一種具有普遍意義的人的共在共處方式。這樣，對建立在實存基礎上的公共性的考察，才是有價值和意義的。其實，這個具有普遍意義的公共性的實存方式就是人的共同體形式。（67）社會治理共同體有多個面相的實存方式，它是生活共同體、精神共同體、文化共同體等的集合。社會治理共同體是社會生活共同體，是由若干個人、群體和組織在社會互動的基礎上，依據(jù)一定的方式和社會規(guī)范結合而成的一種生活上相互關聯(lián)的集體。共同體成員之間具有共同的價值認同和生活方式、共同的利益和需求以及強烈的認同意識。（68）社會治理共同體建設就是為了創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，提升民眾的生活質量；就是形成祥和、團結、合作的社會環(huán)境以及共同體成員互助共濟、友愛、奉獻的內部氛圍；就是強化團結，形成共同的社會價值觀和共同的精神追求。社會治理共同體的多個面相、多重目標，都與多元治理主體的日常生產(chǎn)生活實踐緊密相關，由此可以說社會治理共同體建設的方式就是在日常生活實踐中“共同體化”。（69）

有學者將共同體看作一種“想象出來的安全感”或者充滿想象的“精神家園”。（70）但實際上，共同體存在于日常生活之中，并表現(xiàn)為日常生活實踐，從這個意義上說，社會治理“共同體化”實際上就是在日常生活實踐中實現(xiàn)并體現(xiàn)，所以可以用“日常生活化”來說明“共同體化”的具體實踐路徑。由此，“不論我們怎樣界定社會治理共同體，不論是什么樣的治理主體以及具備怎樣的條件，所建設的共同體都應該是與人們日常生活息息相關的?！保?1）

應該說，在日常生活實踐中參與社會治理共同體建設的，不僅僅是民眾，也包括其他治理主體。政府通過其工作人員的日常工作實踐來參與；社會組織的日常實踐是提供公共服務；企業(yè)的日常實踐，既有刻意地參與社會治理（如與所在地區(qū)進行資源共享或直接支持地區(qū)發(fā)展等），更有通過自己的運營，供給員工福利，改變員工的認知和行為，從而調整社會關系等；個體或家庭的日常生活實踐是個體或家庭在村莊（社區(qū)）的生產(chǎn)與生活。

多元治理主體在日常生活實踐中形成“共同體關系”，是社會治理共同體建設的重要內容?！肮餐w關系”在滕尼斯筆下是感情友好與親和，韋伯則認為共同體也充斥著內部的矛盾、沖突和斗爭。共同體是一個溫暖、舒適和人人相互依靠的地方，這是人們編織出來的，當然是可以追求的，但是在現(xiàn)實生活中這種生活狀態(tài)已經(jīng)弱化了。（72）由此，我們可以認為，社會治理共同體建設過程是在關系協(xié)調中“共同體化”，即多元治理主體通過日常生活實踐中的關系協(xié)調，去尋求共同屬性的主觀感知和相互依托的生活狀態(tài)。

總之，成長中的社會治理共同體建設的基本要素包括：多元治理主體的目標雖有差異，但在參與中相互成全；經(jīng)由多元治理主體協(xié)商（妥協(xié)）形成公共規(guī)則，并共同遵守；在參與過程中，多元治理主體開展集體行動。社會治理共同體建設的核心是公共性拓展，表現(xiàn)為多元治理主體由目標、規(guī)則、行動而強化聯(lián)結。社會治理共同體的成長方式，是在日常實踐中逐步地“共同體化”。

注釋：

（1） 《習近平在中央政法工作會議上強調 全面深入做好新時代政法各項工作 促進社會公平正義保障人民安居樂業(yè)》，《人民日報》2019年1月17日。

（2）（36） 《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。

（3） 陳艾、李雪萍：《民族地區(qū)的社會治理共同體建設：一個分析框架》，《江漢論壇》2022年第11期。

（4）（11） 李華胤：《集成式聯(lián)結：黨組織何以引領社會治理共同體的構建》，《華中師范大學學報》（人文社會科學版）2023年第1期。

（5） 顧昕：《共同富裕的社會治理之道——一個初步分析框架》，《社會學研究》2023年第1期。

（6） 趙曉峰、馬銳、趙祥云：《農村社會治理共同體建設的社會基礎及經(jīng)驗適用性研究》， 《北京工業(yè)大學學報》 （社會科學版）2022年第5期。

（7）（9） 公維友、劉云：《當代中國政府主導下的社會治理共同體建構理路探析》，《山東大學學報》（社會科學版）2014年第3期。

（8）（32） 張磊：《社會治理共同體的重大意義、基本內涵及其構建可行性研究》，《重慶社會科學》2019年第8期。

（10） 張賢明、張力偉：《社會治理共同體：理論邏輯、價值目標與實踐路徑》，《理論月刊》2021年第1期。

（12） 符平：《締造引領型融合治理：脫貧攻堅的治理創(chuàng)新》，《學術月刊》2021年第7期。

（13）（42） 郁建興：《社會治理共同體及其建設路徑》，《公共管理評論》2019年第3期。

（14） 劉瓊蓮：《國家治理現(xiàn)代化進程中社會治理共同體的生成邏輯與運行機制》，《改革》2020年第11期。

（15） 劉偉、翁俊芳：《“社會治理共同體”話語的生成脈絡與演化邏輯》，《浙江學刊》2022年第2期。

（16）（29）（41）（44）（54）（57）（70） 張志旻、趙世奎、任之光等：《共同體的界定、內涵及其生成——共同體研究綜述》，《科學學與科學技術管理》2010年第10期。

（17）（28） ［美］菲利普·塞爾茲尼克：《社群主義的說服力》，馬洪、李清偉譯，上海人民出版社2009年版，第16、17頁。

（18）（21） 李義天：《共同體與政治團結》，社會科學文獻出版社2011年版，第3—5、3—5頁。

（19）（22）（27） 青覺、徐欣順：《中華民族共同體意識：概念內涵、要素分析與實踐邏輯》，《民族研究》2018年第6期。

（20） D. E. Poplin， Communities： A Survey of Theories and Methods of Research， New York： Macmillan， 1979.

（23） ［英］雷蒙·威廉斯：《關鍵詞：文化與社會的詞匯》，劉建基譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2016年版，第62頁。

（24） 李志華、王曉朝：《論共同體觀念的語詞生成與理論建構》，《云南大學學報》（社會科學版）2019年第2期。

（25） 《柏拉圖全集》第2卷，王曉朝譯，人民出版社2003年版，第545頁。

（26） 苗力田主編：《亞里士多德全集》第9卷，中國人民大學出版社2016年版，第245頁。

（30） “生存性智慧”即人們在生活實踐中習得的、應對生活世界各種生存挑戰(zhàn)的智慧。參見鄧正來：《“生存性智慧”與中國發(fā)展研究論綱》，《中國農業(yè)大學學報》（社會科學版）2010年第4期；鄧正來：《生存性智慧模式——對中國市民社會研究既有理論模式的檢視》，《吉林大學社會科學學報》2011年第2期。

（31）（40） 馮仕政：《社會治理與公共生活：從連結到團結》，《社會學研究》2021年第4期。

（33）（46）（55） 孔繁斌：《公共性的再生產(chǎn)：多中心治理的合作機制建構》，江蘇人民出版社2012年版，第1、65、56頁。

（34） 俞可平主編：《全球化：全球治理》，社會科學文獻出版社2003年版，第3頁；孔繁斌：《公共性的再生產(chǎn)：多中心治理的合作機制建構》，江蘇人民出版社2012年版，第23—24頁。

（35） 《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，《人民日報》2004年9月27日。

（37） 習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第54頁。

（38）（69）（71） 王春光：《社會治理“共同體化”的日常生活實踐機制和路徑》，《社會科學研究》2021年第4期。

（39）（52）（56）（67） 胡群英：《社會共同體的公共性建構》，知識產(chǎn)權出版社2013年版，第209—210、210、2、3頁。

（43） ［美］ ?珍妮·V·登哈特、 ?［美］羅伯特·B·登哈特：《新公共服務：服務，而不是掌舵》，丁煌譯，中國人民大學出版社2004年版，第93頁。

（45）（50） 王維國：《公共性及其一般類型》，《新視野》2010年第3期。

（47） ［法］皮埃爾·卡藍默：《破碎的民主——試論治理的革命》，高凌瀚譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2005年版，第170、89頁。

（48） ［美］約翰·羅爾斯：《作為公平的正義——正義新論》，姚大志譯，上海三聯(lián)書店2002年版，第11頁。

（49） 黃杰：《“江湖”：鄉(xiāng)土中國的另一種想象》，《學?！?021年第4期。

（51） 參見［德］哈貝馬斯：《公共領域的轉型結構》，曹衛(wèi)東等譯，學林出版社1999年版。

（53） 王學軍、李航宇：《公眾參與合作生產(chǎn)的動機圖譜及其影響——價值共創(chuàng)視角下的混合研究》，《公共行政評論》2023年第2期。

（58） 蔣紅軍、李威：《貧困村莊社會治理共同體建設的行動過程與內在邏輯》，《公共治理研究》2021年第5期。

（59） 崔月琴、 張揚：《“村改居”進程中農村社區(qū)“公共性”的重建及其意義》，《福建論壇》（人文社會科學版）2017年第4期。

（60） 蘆恒：《重大公共危機應對與社會韌性建構——以“抗逆性”與“公共性”為中心》，《南開學報》（哲學社會科學版）2020年第5期。

（61） 蘆恒：《共生互促：公共性與社會發(fā)展的內在邏輯關系探析》，《社會科學》2015年第9期。

（62） ［日］田原史起：《日本視野中的中國農村精英：關系、團結、三農政治》，山東人民出版社2012年版，第6—8頁。

（63） 王蒙：《公共性生產(chǎn)：社會治理視域下易地扶貧搬遷的后續(xù)發(fā)展機制》，《中國農業(yè)大學學報》（社會科學版）2020年第3期。

（64） ［美］英吉·考爾：《全球化之道——全球公共產(chǎn)品的提供與管理》，張春波、高靜譯，人民出版社2006年版，第58、83頁。

（65） ［美］斯科特·博曼：《公共協(xié)商：多元主義、復雜性與民主》，黃相懷譯，中央編譯出版社2006年版，第33頁。

（66） 曹海軍、鮑操：《社區(qū)治理共同體建設——新時代社區(qū)治理制度化的理論邏輯與實現(xiàn)路徑》，《理論探討》2020年第1期。

（68） 張廣利：《社會生活共同體就是社區(qū)組織嗎》，《解放日報》2007年11月1日。

（72） ［英］齊格蒙特·鮑曼：《共同體》，歐陽景根譯，江蘇人民出版社2003年版，第1—8頁。

作者簡介：陳艾，湖北省社會科學院副研究員，湖北武漢，430077。

（責任編輯 劉龍伏）