牛夢(mèng)晗 郭漢丁

(1.天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300384；2.三江學(xué)院土木工程學(xué)院，江蘇 南京 210012；3.天津城建大學(xué)生態(tài)宜居城市與可持續(xù)建設(shè)管理研究中心，天津 300384)

0 引言

既有建筑節(jié)能改造以可持續(xù)發(fā)展為理念，以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，是實(shí)現(xiàn)碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變和優(yōu)化城市治理新格局的重要舉措。中國(guó)建筑科學(xué)研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，我國(guó)既有建筑面積累計(jì)約800億m2，其中3.2億m2為節(jié)能建筑。“十四五”規(guī)劃提出，到2025年，完成既有建筑節(jié)能改造面積3.5億m2以上，并對(duì)可再生能源替代率和建筑能耗提出了新要求。

在此背景下，既有建筑節(jié)能改造任務(wù)艱巨，但市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覈?guó)既有建筑改造以節(jié)能改造技術(shù)入手，經(jīng)過(guò)30余年的積極探索積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但市場(chǎng)治理缺位、核心主體動(dòng)力困乏等問(wèn)題仍制約著我國(guó)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)發(fā)展。基于此，本文以實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值最大化為著眼點(diǎn)，概述國(guó)內(nèi)外既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)實(shí)踐現(xiàn)狀，基于既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)發(fā)展階段性和主體多元性，探究不同階段下多元主體既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)治理困境與原因，以期驅(qū)動(dòng)既有建筑節(jié)能改造事業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展。

1 國(guó)內(nèi)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)踐現(xiàn)狀

1986年，第一部建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)——《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ 26—85)試運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)建筑節(jié)能工作開(kāi)始實(shí)踐。經(jīng)過(guò)30余年的積極探索，以綠色理念推廣彌補(bǔ)綠色認(rèn)識(shí)不足、以拓寬融資渠道解決改造資金單一、以實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需失衡、以法律法規(guī)建設(shè)保障節(jié)能改造實(shí)踐，既有建筑節(jié)能改造取得了積極的實(shí)踐效果。概括而言，我國(guó)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)踐包括多層次構(gòu)建法律法規(guī)體系、多形式設(shè)計(jì)激勵(lì)政策、多途徑完善政府監(jiān)督機(jī)制和全方位推進(jìn)EPC模式4個(gè)方面。

1.1 多層次構(gòu)建法律法規(guī)體系，保障市場(chǎng)依法運(yùn)行

為推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)體系依法運(yùn)行，我國(guó)構(gòu)建了從國(guó)家宏觀指導(dǎo)到地方微觀實(shí)施的、多層次立體化的法律法規(guī)體系。

在國(guó)家層面，以“法律+行政法規(guī)+部門(mén)規(guī)章+規(guī)范性文件”為體系，頒布并修訂了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等多部法律法規(guī)，作為節(jié)能改造工作的宏觀指引。同時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“住建部”)等相關(guān)部委依次發(fā)布《民用建筑節(jié)能條例》《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》等多個(gè)文件，進(jìn)一步對(duì)節(jié)能改造工作進(jìn)行細(xì)化指導(dǎo)。例如：2020年印發(fā)的《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》以強(qiáng)制規(guī)范提高綠色建筑底線(xiàn)，分別以建筑標(biāo)識(shí)制度、建筑能效水平、住宅健康性能等8個(gè)方面為重點(diǎn)任務(wù)引導(dǎo)綠色建筑發(fā)展；2022年，住建部印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃的通知》，基于“雙碳”目標(biāo)對(duì)既有建筑節(jié)能改造提出新要求，并引導(dǎo)地方政府制定相應(yīng)法規(guī)和規(guī)章制度，推動(dòng)建筑碳排放盡早達(dá)標(biāo)[1]。在地方層面，出臺(tái)了一系列地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行補(bǔ)充。例如，2020年，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)《山東省民用建筑節(jié)能條例》，從建筑能效、住宅性能等方面制訂了因地制宜的實(shí)施方案，以促進(jìn)省內(nèi)節(jié)能改造工作有序開(kāi)展。

綜上所述，從國(guó)家到地方自上而下、相互協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系能夠從多方式、多維度發(fā)力，保障節(jié)能改造市場(chǎng)體系依法運(yùn)行。

1.2 多形式設(shè)計(jì)激勵(lì)政策，激發(fā)市場(chǎng)主體改造動(dòng)力

為了激發(fā)主體改造積極性，我國(guó)從聲譽(yù)激勵(lì)、財(cái)政激勵(lì)、信貸激勵(lì)和稅收激勵(lì)4個(gè)方面設(shè)計(jì)了多種形式的激勵(lì)政策[2]。

在聲譽(yù)激勵(lì)方面，由政府授權(quán)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)改造后的綠色建筑進(jìn)行評(píng)獎(jiǎng)，有效調(diào)動(dòng)了業(yè)主改造和ESCO提供高質(zhì)量改造服務(wù)的積極性。在財(cái)政激勵(lì)方面，國(guó)家積極推進(jìn)供熱體制改革，對(duì)實(shí)行節(jié)能改造的消費(fèi)者和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行激勵(lì)。例如：完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法，對(duì)不同地區(qū)住戶(hù)補(bǔ)貼改造資金；2022年，上海徐匯區(qū)規(guī)定，除了對(duì)實(shí)施建筑節(jié)能項(xiàng)目且被列為示范項(xiàng)目的承包企業(yè)根據(jù)減排降碳貢獻(xiàn)給予一定比例的資金獎(jiǎng)勵(lì)，政府還對(duì)既有建筑采用建立專(zhuān)項(xiàng)資金的手段進(jìn)行支持，激發(fā)了市場(chǎng)主體參與節(jié)能改造的主動(dòng)性。在信貸激勵(lì)方面，銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)信用等級(jí)給相關(guān)主體按照梯級(jí)提供低息貸款，以減輕市場(chǎng)主體改造負(fù)擔(dān)。在稅收激勵(lì)方面，根據(jù)節(jié)能改造難度和節(jié)能效果對(duì)ESCO進(jìn)行一定比例的稅收減免政策。此外，在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，我國(guó)政府積極進(jìn)行大型建筑碳排放交易實(shí)踐，以市場(chǎng)化手段激發(fā)主體參與節(jié)能減排行動(dòng)的積極性。

由此可見(jiàn)，采取多種形式的激勵(lì)政策降低了業(yè)主和ESCO的節(jié)能改造成本，落實(shí)了激勵(lì)政策的長(zhǎng)效引導(dǎo)作用。

1.3 多途徑完善政府監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)有序運(yùn)行

為了推動(dòng)節(jié)能改造市場(chǎng)體系有序運(yùn)行，我國(guó)從國(guó)家和地方層面入手，通過(guò)多種渠道進(jìn)一步完善既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)政府監(jiān)督機(jī)制。

在國(guó)家層面，住建部發(fā)布《建筑節(jié)能與綠色發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提倡借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式對(duì)實(shí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑節(jié)能推行全過(guò)程改造周期監(jiān)管，提高主體交易信息透明度；建設(shè)部頒發(fā)了《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》(建質(zhì)〔2006〕192號(hào))，以強(qiáng)制性規(guī)定明確參與單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，提出政府應(yīng)采取與第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互配合、共同監(jiān)管的原則組織成立監(jiān)管主體。

在地方層面，上海市建立了綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制和建筑運(yùn)行能耗限額機(jī)制，通過(guò)對(duì)住宅綠色性能和裝修質(zhì)量的驗(yàn)收管理約束住戶(hù)用能行為；廣東省佛山市升級(jí)建筑節(jié)能改造監(jiān)管平臺(tái)通過(guò)對(duì)建筑物信息數(shù)據(jù)采集分析實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，為市場(chǎng)有序運(yùn)行提供透明化信息技術(shù)支持；江蘇省常州市緊盯節(jié)能改造關(guān)鍵環(huán)節(jié)，跟進(jìn)監(jiān)督托管合同招標(biāo)、進(jìn)展、驗(yàn)收、成效，落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任義務(wù)，建立綜合能耗管控平臺(tái)，對(duì)節(jié)能改造建筑進(jìn)行實(shí)時(shí)能耗監(jiān)控，推動(dòng)了市場(chǎng)有序運(yùn)行。

1.4 全方位推進(jìn)EPC模式，健全市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制

為了促進(jìn)節(jié)能改造市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制合理化運(yùn)作，我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始推行EPC模式并出臺(tái)相關(guān)文件。EPC模式在我國(guó)經(jīng)歷了試點(diǎn)、推廣和全面推進(jìn)三個(gè)階段。

在試點(diǎn)階段，1984年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)EPC模式開(kāi)始進(jìn)入試點(diǎn)探索階段。

在推廣階段，2000年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推廣“合同能源管理”機(jī)制的通告》，為國(guó)內(nèi)合同能源管理示范推廣引入國(guó)際資本支持，進(jìn)一步加大了對(duì)技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)合理節(jié)能項(xiàng)目的普及力度，推動(dòng)了節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

在全面推進(jìn)階段，相關(guān)部委加大推行力度，進(jìn)一步完善相關(guān)制度。從2010年發(fā)布的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》到2020年最新修訂的《合同能源管理技術(shù)通則》，都將EPC模式作為節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)推廣的主要市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。2022年，住建部發(fā)布的《建筑節(jié)能與綠色發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，要建立和完善EPC市場(chǎng)化機(jī)制，倡導(dǎo)EPC資源整合，提供集節(jié)能咨詢(xún)、診斷、設(shè)計(jì)、改造等于一體的“一站式”綜合服務(wù)。

由此可見(jiàn)，全方位推進(jìn)EPC模式，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)專(zhuān)業(yè)化和節(jié)能高效化，加快了既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)化運(yùn)行進(jìn)程[3]。

2 國(guó)外既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)踐特征

自1975年美國(guó)政府出臺(tái)《能源政策和節(jié)能法案》以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)歷經(jīng)50余年的積極探索，取得了既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)治理顯著成效，在完善法律法規(guī)體系、實(shí)施多元激勵(lì)手段、推行多樣宣傳教育、實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度4個(gè)方面形成了鮮明的實(shí)踐特征。

2.1 完善法律法規(guī)體系，規(guī)范市場(chǎng)改造行為

通過(guò)構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，發(fā)揮規(guī)范市場(chǎng)主體的約束作用。主要體現(xiàn)在全面性和動(dòng)態(tài)性?xún)蓚€(gè)方面。

以美國(guó)為例，從全面性來(lái)看，縱向形成了多層次的、從中央到地方的法律體系。其中，橫向涉及了諸如節(jié)能技術(shù)推廣、節(jié)能服務(wù)配套機(jī)構(gòu)設(shè)立等措施的政策支持；縱向表現(xiàn)在以聯(lián)邦政府為核心，以地方州政府和行業(yè)社會(huì)組織為輔助，推動(dòng)節(jié)能工作發(fā)展[4]。在國(guó)家層面，主要以國(guó)際節(jié)能規(guī)范IECC(2021版)和ASHRAE/ANSI/IES 90.1為宏觀指導(dǎo)。地方州政府在遵循《節(jié)能與生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上，使用“加強(qiáng)規(guī)范”進(jìn)一步約束主體建筑節(jié)能行為。通過(guò)橫向?qū)Ρ瓤芍?，美?guó)不僅注重建筑本體的節(jié)能效益，還制定了各種建筑產(chǎn)品的認(rèn)定和配套設(shè)備的認(rèn)證制度。從動(dòng)態(tài)性來(lái)看，美國(guó)政府要求建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的更新時(shí)間為3～5年，并及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的法律條款。

此外，歐盟自2000實(shí)行能源效率行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，分別于2006年、2011年、2015年進(jìn)行政策修訂，建筑能源效率進(jìn)一步提高。德國(guó)每隔幾年會(huì)相應(yīng)調(diào)整相關(guān)條例，如2020年出臺(tái)的《建筑能源法》根據(jù)節(jié)能現(xiàn)狀將供暖設(shè)備條例和保溫條例合二為一，便于節(jié)能工作的實(shí)施。

綜上所述，通過(guò)構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，能夠有效規(guī)范主體改造行為，引導(dǎo)市場(chǎng)有序發(fā)展。

2.2 實(shí)施多元激勵(lì)手段，激發(fā)主體改造活力

發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)實(shí)施以專(zhuān)項(xiàng)基金財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、低息貸款等為組合的多元激勵(lì)手段，激發(fā)市場(chǎng)改造活力、推動(dòng)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。例如，美國(guó)在稅收優(yōu)惠方面出臺(tái)了《能源稅法》，激勵(lì)節(jié)能設(shè)備的使用并通過(guò)投資優(yōu)惠等措施鼓勵(lì)可再生能源的生產(chǎn)。

在專(zhuān)項(xiàng)基金方面，美國(guó)創(chuàng)立了節(jié)能公益基金(PBF)，為節(jié)能改造提供資金支持。此外，對(duì)低收入家庭進(jìn)行免費(fèi)的節(jié)能改造，對(duì)符合條件的住戶(hù)實(shí)施“綠色再融資升級(jí)計(jì)劃”。德國(guó)政府實(shí)行“強(qiáng)制性+引導(dǎo)性”的節(jié)能政策，其中，強(qiáng)制性節(jié)能政策主要以立法、規(guī)章制度等形式明確參與主體的節(jié)能義務(wù)，引導(dǎo)性節(jié)能政策主要以政府激勵(lì)形式提高全社會(huì)能源效率，如推廣《節(jié)能建筑聯(lián)邦資助計(jì)劃》等。此外，德國(guó)政府在稅收優(yōu)惠方面對(duì)符合節(jié)能要求的企業(yè)實(shí)行免稅或減稅政策。

在財(cái)政補(bǔ)貼方面，德國(guó)設(shè)立專(zhuān)用資金貼補(bǔ)既有建筑節(jié)能改造。例如，2021年，節(jié)能改造補(bǔ)貼達(dá)10億歐元。在貸款方面，由復(fù)興銀行對(duì)既有建筑節(jié)能改造消費(fèi)者提供信貸支持，同時(shí)制定生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。波蘭大力鼓勵(lì)用戶(hù)參與節(jié)能改造項(xiàng)目的貸款申請(qǐng)，貸款金額的25%作為節(jié)能補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)提供法律援助和節(jié)能咨詢(xún)，為節(jié)能改造提供配套保障。

綜上所述，通過(guò)多種形式的激勵(lì)手段對(duì)參與主體實(shí)施補(bǔ)貼，有效激勵(lì)了相關(guān)主體主動(dòng)參與節(jié)能改造的積極性[5]。

2.3 推行多樣宣傳教育，增強(qiáng)主體節(jié)能意識(shí)

發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)多種途徑推行節(jié)能意識(shí)宣傳教育，以提升主體節(jié)能改造意識(shí)，推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展。

歐盟主要通過(guò)能源機(jī)構(gòu)設(shè)立、教育課程普及、教育項(xiàng)目推廣等方式提升公民節(jié)能意識(shí)。在能源機(jī)構(gòu)方面，設(shè)立能源可持續(xù)發(fā)展中心，旨在提升能源利用效率及能源課程研發(fā)等水平；在能源教育課程方面，制訂學(xué)校能源認(rèn)證計(jì)劃，強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)宣傳力度。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能意識(shí)的宣傳教育使歐洲民眾對(duì)建筑節(jié)能改造的參與率從1%提升到2%。自1990年以來(lái)，瑞典住宅部門(mén)碳排放量減少了94%，商業(yè)部門(mén)碳排放量減少了86%。美國(guó)引入“把能源融入教育”的節(jié)能理念，通過(guò)教育課程、教育獎(jiǎng)勵(lì)等措施增強(qiáng)民眾節(jié)能意識(shí)。在教育課程方面，為不同年齡段的學(xué)生設(shè)計(jì)不同難度等級(jí)的節(jié)能內(nèi)容；在能源獎(jiǎng)勵(lì)方面，評(píng)選對(duì)能源教育事業(yè)有重要貢獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)人士并給予獎(jiǎng)勵(lì)。美國(guó)能源信息署相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007—2017年，美國(guó)碳排放量下降了16%。日本從教育研習(xí)機(jī)會(huì)、全民節(jié)能意識(shí)等方面加大教育宣傳力度。在教育研習(xí)方面，定期召開(kāi)面向老師的研修會(huì)，舉辦以能源最新信息為主題的演講活動(dòng)；在全民節(jié)能意識(shí)方面，一方面，政府從兒童教育入手，將節(jié)能課程融入常規(guī)教育，倡導(dǎo)中小學(xué)發(fā)起“削減二氧化碳行動(dòng)月”活動(dòng)，累計(jì)約70萬(wàn)中小學(xué)生參加，減少二氧化碳排放2230t；另一方面，建立能源利用展覽館，創(chuàng)建新能源公園作為示范基地，幫助民眾樹(shù)立新能源和節(jié)能意識(shí)，推動(dòng)其積極參與節(jié)能改造。

2.4 實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度，搭建市場(chǎng)信任平臺(tái)

發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，提高信息交易透明度，搭建市場(chǎng)信任平臺(tái)。對(duì)于節(jié)能改造客體而言，能效標(biāo)識(shí)主要針對(duì)節(jié)能建筑和節(jié)能產(chǎn)品兩個(gè)方面。荷蘭規(guī)定，所有住房必須具有能效證書(shū)，并建立相關(guān)網(wǎng)站，方便業(yè)主登錄系統(tǒng)查看建筑能源信息，為市場(chǎng)主體建立信任關(guān)系提供平臺(tái)支持。節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證主要采用DCL認(rèn)證、美國(guó)FTC能效認(rèn)證和DOE認(rèn)證等[6]。新加坡規(guī)定，只有能源性能達(dá)到全國(guó)前25%的建筑物才能獲得能效標(biāo)簽，對(duì)于獲得能效標(biāo)簽的建筑每3年進(jìn)行一次評(píng)估。

由此可見(jiàn)，從主客體角度實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度，是搭建信息共享平臺(tái)、建立信任關(guān)系的基礎(chǔ)。

3 既有建筑節(jié)能改造各階段市場(chǎng)治理困境及原因剖析

基于市場(chǎng)發(fā)展階段探究主體協(xié)同治理困境是推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)長(zhǎng)效發(fā)展的重要前提。以市場(chǎng)發(fā)展不同階段為切入點(diǎn)，從我國(guó)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)治理實(shí)踐現(xiàn)狀出發(fā)，研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)發(fā)展存在參與主體改造動(dòng)力困乏、市場(chǎng)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制缺位、市場(chǎng)創(chuàng)新活力作用不足的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我國(guó)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)健康發(fā)展[8]。

3.1 市場(chǎng)發(fā)展初期階段——參與主體改造動(dòng)力困乏

主體動(dòng)力是推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造事業(yè)發(fā)展的重要引擎，動(dòng)力不足是制約既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)培育階段高效發(fā)展的最大短板。主體參與改造動(dòng)力不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是市場(chǎng)內(nèi)部供需雙方改造動(dòng)力不足。對(duì)于業(yè)主而言，由于節(jié)能改造自身的公共品屬性和契約不完全性，業(yè)主將節(jié)能改造看作一項(xiàng)公益性活動(dòng)，參與節(jié)能改造積極性降低。對(duì)于ESCO而言，市場(chǎng)發(fā)展初期內(nèi)部需求不足，市場(chǎng)處于供過(guò)于求的狀態(tài)，出于成本考慮，節(jié)能服務(wù)企業(yè)只能縮減服務(wù)范圍、降低服務(wù)質(zhì)量，降低了業(yè)主改造動(dòng)力，使市場(chǎng)長(zhǎng)期處于供需失衡狀態(tài)。二是市場(chǎng)外部驅(qū)動(dòng)不夠。在市場(chǎng)發(fā)展初期，社會(huì)節(jié)能意識(shí)尚未普及，項(xiàng)目融資困難、政策支持力度等阻礙了參與主體的發(fā)展需求。政府作為市場(chǎng)治理的參與者和管理者，應(yīng)通過(guò)政策支持為節(jié)能產(chǎn)業(yè)提供良好的市場(chǎng)培育環(huán)境，為市場(chǎng)有效運(yùn)行提供保障。

3.2 市場(chǎng)發(fā)展成長(zhǎng)階段——市場(chǎng)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制缺位

既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制的形成是不同主體和要素之間相互作用的過(guò)程，是揭示既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)發(fā)展機(jī)理的前提條件，而市場(chǎng)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制缺位是阻礙既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)自主運(yùn)行的關(guān)鍵因素。市場(chǎng)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制缺位主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是尚未形成統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。節(jié)能服務(wù)企業(yè)資質(zhì)良莠不齊，政府在獲取節(jié)能服務(wù)企業(yè)技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況方面處于信息劣勢(shì)，難以制定符合市場(chǎng)需求的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。二是政策細(xì)化不到位。節(jié)能改造市場(chǎng)發(fā)展的總體框架方向雖已確定，但參與主體增加、改造內(nèi)容擴(kuò)展加劇了市場(chǎng)的波動(dòng)性。因此，應(yīng)考慮市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)及時(shí)進(jìn)行政策細(xì)化調(diào)整，通過(guò)建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、傳導(dǎo)機(jī)制和保障機(jī)制推動(dòng)市場(chǎng)有序運(yùn)行。

3.3 市場(chǎng)發(fā)展成熟階段——市場(chǎng)創(chuàng)新活力作用不足

創(chuàng)新活力是既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)永續(xù)發(fā)展的源泉，創(chuàng)新活力作用不足將阻礙節(jié)能改造市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新活力作用不足主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是技術(shù)創(chuàng)新能力不足。市場(chǎng)發(fā)展后期產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)定，節(jié)能服務(wù)技術(shù)發(fā)展成熟，缺乏外部刺激驅(qū)動(dòng)節(jié)能服務(wù)企業(yè)提升節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新能力。二是改造活力不足。在市場(chǎng)供需飽和狀態(tài)下，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)已無(wú)法達(dá)到最佳狀態(tài)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)制度變革和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)整合，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟新的發(fā)展空間，提高既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)運(yùn)行效率[7]。

4 結(jié)語(yǔ)

既有建筑節(jié)能改造是落實(shí)節(jié)能減排戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)的必然要求。既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)特性和公共品屬性決定了以政府主導(dǎo)、多元主體協(xié)同履行社會(huì)責(zé)任的必要性。

本文基于國(guó)外既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)治理實(shí)踐特征和發(fā)展現(xiàn)狀，剖析我國(guó)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)治理困境及致因，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值最大化為著眼點(diǎn)，探索既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)治理對(duì)策，以期彌補(bǔ)節(jié)能改造市場(chǎng)主體履責(zé)意識(shí)不強(qiáng)、社會(huì)價(jià)值缺失等問(wèn)題，為促進(jìn)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)治理提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。