●龍紅梅 余慶

湖南省常德市臨澧縣位于湘西北，是典型農(nóng)業(yè)縣，面積1203平方千米，人口43萬。前些年，由于消防管理的最末梢建在縣級(jí)，一旦農(nóng)村地區(qū)發(fā)生火災(zāi)，往往因路途較遠(yuǎn)，錯(cuò)失最佳救援時(shí)機(jī)。2022年以來，臨澧縣堅(jiān)決貫徹“以人民為中心”的服務(wù)理念，以安福街道、合口鎮(zhèn)納入湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防委托執(zhí)法試點(diǎn)為契機(jī)，積極探索推進(jìn)基層消防管理體制改革。

一、改革實(shí)踐

一是科學(xué)統(tǒng)籌加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣委書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的推進(jìn)基層消防管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委編辦、縣消防救援大隊(duì)、縣公安局、縣司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣委編辦，編辦主任為辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮牽頭主導(dǎo)作用，在全面總結(jié)消防委托執(zhí)法試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，科學(xué)制定改革路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，出臺(tái)了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的通知》，把牢正確的改革導(dǎo)向；協(xié)調(diào)成員單位各司其職，全面梳理難點(diǎn)堵點(diǎn)，群策群力解決問題，構(gòu)建起組織有力、協(xié)調(diào)順暢、聯(lián)動(dòng)高效的運(yùn)行機(jī)制；緊扣改革目標(biāo)任務(wù)，多次深入有關(guān)單位調(diào)研，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，通報(bào)情況、增進(jìn)共識(shí)，確保改革高效、有序推進(jìn)。

二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及村社區(qū)消防管理體制機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立消防安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)消防工作的組織指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度，在縣消防安全委員會(huì)指導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦公室、綜合行政執(zhí)法隊(duì)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、派出所等職能站辦所和重點(diǎn)單位為委員會(huì)成員單位。

消安委辦公室設(shè)在社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦公室，主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防委托執(zhí)法、消防宣傳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)等職責(zé)。村社區(qū)成立消防工作小組，明確1名消防安全網(wǎng)格員具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)消防工作。

三是明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道所屬機(jī)構(gòu)消防職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦公室主要承擔(dān)消防安全委員會(huì)辦公室日常工作，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)消防安全工作的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和管理以及消防基礎(chǔ)建設(shè)和滅火疏散預(yù)案制定等工作。綜合行政執(zhí)法隊(duì)承擔(dān)委托權(quán)限內(nèi)行政處罰及日常巡邏檢查、隱患排查等工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站參與轄區(qū)內(nèi)綜合性消防宣傳和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)將日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索及時(shí)上報(bào)委員會(huì)辦公室處置。派出所繼續(xù)履行日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳工作職責(zé)。發(fā)現(xiàn)消防安全違法行為，屬于自身職權(quán)范圍需處罰的，自行立案處罰；不屬于職權(quán)范圍內(nèi)的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消安委后，根據(jù)委托權(quán)限決定移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法隊(duì)或上報(bào)縣消防救援大隊(duì)進(jìn)行處罰。其他成員單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全委員會(huì)統(tǒng)一調(diào)度下，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，根據(jù)職責(zé)分工履行消防監(jiān)管職責(zé)。

四是精準(zhǔn)下放執(zhí)法權(quán)限?？h委縣政府結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防委托執(zhí)法試點(diǎn)工作，緊盯“既要放得下，又要接得住”工作目標(biāo)，多方調(diào)研，并征求省委編辦、省司法廳、省消防總隊(duì)意見，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道委托下放涉及《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》《湖南省農(nóng)村消防安全管理若干規(guī)定》等法律法規(guī)的8項(xiàng)行政處罰權(quán)，并明確了消防委托執(zhí)法有關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法流程、執(zhí)法方式、執(zhí)法責(zé)任等7項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。目前，縣消防救援大隊(duì)與11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均簽署了委托執(zhí)法協(xié)議書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可以開展對(duì)社會(huì)單位的消防監(jiān)督檢查，并以縣消防救援大隊(duì)名義作出行政處罰決定，對(duì)個(gè)人處罰200元以下、對(duì)單位處罰3000元以下的行政處罰，解決“看得見管不著”問題。

五是配齊配強(qiáng)工作力量。縣委編委結(jié)合全縣編制實(shí)際，為綜合行政執(zhí)法隊(duì)增加11名消防專干編制，即保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至少配備1名消防專干，專編專用。消防專干在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道原有事業(yè)編制人員中調(diào)劑、安置轉(zhuǎn)業(yè)士官或面向社會(huì)公開招聘，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)與消防工作相關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還配備了1名以上兼職消防執(zhí)法人員，協(xié)助開展消防委托執(zhí)法。目前22名專兼職消防工作人員已全部到位，并接受了市、縣兩輪專業(yè)培訓(xùn)和不定期現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。

六是完善協(xié)調(diào)考核機(jī)制。臨澧縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專職消防隊(duì)納入消安委統(tǒng)籌管理，接受縣消防救援大隊(duì)統(tǒng)一調(diào)度。專職消防隊(duì)員值班由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消安委辦公室每周根據(jù)轄區(qū)工作實(shí)際安排，并報(bào)縣消防救援大隊(duì)備案。接到警情后縣消防救援大隊(duì)可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班室下達(dá)命令，也可向值班專職消防隊(duì)負(fù)責(zé)人直接下達(dá)命令，指揮調(diào)度更加順暢。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地消防安全責(zé)任，將消防安全工作情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、有關(guān)人選考察的重要內(nèi)容，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作年度述職和目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。

臨澧縣消防管理體制改革，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防執(zhí)法有責(zé)無權(quán)、無機(jī)構(gòu)無人員、職責(zé)不明晰、管理體制不順等問題，消防救援工作效率大幅提升，高水平安全格局進(jìn)一步筑牢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，臨澧縣專職消防隊(duì)共處理警情114起，占全縣火災(zāi)總數(shù)50%以上，接出警時(shí)間較上年平均減少30%以上。

二、進(jìn)一步深化改革的思考

經(jīng)過一年的探索實(shí)踐，臨澧縣以消防委托執(zhí)法試點(diǎn)帶動(dòng)消防管理體制改革取得了積極成效。在推進(jìn)過程中，也暴露出體制機(jī)制還不順暢、協(xié)調(diào)配合不夠成熟，執(zhí)法水平有待提升等問題，亟待從源頭上補(bǔ)齊短板。

一是前移懲戒關(guān)口?，F(xiàn)行的《消防法》《湖南省實(shí)施〈消防法〉辦法》對(duì)消防違法行為處罰量刑過輕，僅僅停留在及時(shí)勸阻、納入社會(huì)信用體系、行政處罰方式，建議通過立法進(jìn)一步加大懲戒力度，為委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防執(zhí)法權(quán)限提供法律支撐。借鑒醉駕入刑做法，強(qiáng)化消防安全行刑銜接。

二是聯(lián)動(dòng)部門執(zhí)法。在現(xiàn)有消防法律框架下，《消防法》的執(zhí)法主體有消防救援、住建，此外市場(chǎng)監(jiān)管、公安、應(yīng)急在各自領(lǐng)域承擔(dān)了一定職責(zé)。為有效防范火災(zāi)，有必要壓實(shí)地方黨委政府責(zé)任，推進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合執(zhí)法及專項(xiàng)執(zhí)法，完善消防救援大隊(duì)、公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道案件移送機(jī)制；在強(qiáng)化縣級(jí)消防救援大隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地政府履職的同時(shí)，不能削弱公安派出所的消防安全監(jiān)管職能，要依照《消防法》等法律法規(guī)要求，進(jìn)一步明確并強(qiáng)化公安派出所的消防監(jiān)管職責(zé)，形成消防救援部門對(duì)重點(diǎn)單位監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋、一般單位“雙隨機(jī)”抽查，公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道齊抓共管的工作格局。

三是強(qiáng)化保障培訓(xùn)。加強(qiáng)財(cái)政保障。將消防工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并配備必要的執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀、服裝等設(shè)備裝備，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有錢辦事、能辦好事；加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各類消防力量要開展經(jīng)常性的全面業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員持證上崗、規(guī)范執(zhí)法，并加強(qiáng)監(jiān)督考核，提升基層消防安全監(jiān)管人員的專業(yè)能力。