申 寒，任艷麗

（1.鄄城縣水庫管理處，山東 鄄城 274600；2.菏澤市河湖流域工程管理服務(wù)中心，山東 菏澤 274600）

菏澤市轄地南北長157 km，東西寬140 km，總面積12 238.62 km2。屬黃河沖積平原的前緣，地形較平坦，呈現(xiàn)西南高東北低的趨勢，高差31 m。溫帶大陸性季風(fēng)氣候，降水時(shí)空分布不均，多年平均降水量661 mm。城區(qū)排水管道總長度1 205.62 km，其中污水管網(wǎng)506.95 km、雨水管網(wǎng)645.5 km、雨污合流管網(wǎng)53.17 km，管網(wǎng)密度5.48 km/km2，共有污水泵站22 座。排水管網(wǎng)主要由市住建、城管、公路、水務(wù)等部門和牡丹區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)共同建設(shè)與管理維護(hù)。菏澤市牡丹區(qū)所在的老城區(qū)排水管網(wǎng)以雨污合流制為主，新城區(qū)如東部菏澤開發(fā)區(qū)、西部菏澤高新區(qū)則是雨污分流制管網(wǎng)，部分區(qū)域存在管網(wǎng)混接片區(qū)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后，菏澤市城區(qū)排水管理工作由市水務(wù)局統(tǒng)一管理，市、區(qū)排水行政主管部門分工負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的排水管理工作，并接受市水務(wù)局工作指導(dǎo)、監(jiān)督。

1 城區(qū)排水管理存在問題

1.1 干支管網(wǎng)輸水能力受限

城區(qū)部分區(qū)域排水管網(wǎng)存在大管接小管、逆坡、高水位運(yùn)行等問題。菏澤市第一污水處理廠系統(tǒng)長江路主干管中，西至220 國道東至濟(jì)南路段長達(dá)12 km 的排水管網(wǎng)存在高水位運(yùn)行的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響排水設(shè)施排水效率。第三污水處理廠分區(qū)昆明路主干管中存在較嚴(yán)重淤積現(xiàn)象，影響主干管輸送效能。

1.2 排水管網(wǎng)建設(shè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃

排水管網(wǎng)建設(shè)缺乏合理規(guī)劃，前期主干管網(wǎng)設(shè)計(jì)不合理，設(shè)計(jì)坡度低、埋深淺，造成排水系統(tǒng)流速低，排水不暢。隨著城市發(fā)展，排水需求越來越大，導(dǎo)致排水管網(wǎng)高水位運(yùn)行，甚至污水溢流；城市開發(fā)建設(shè)“重地上、輕地下”“重廠輕網(wǎng)”的落后觀念造成污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展，斷頭管、混錯(cuò)接管、管道倒坡等問題頻發(fā)。

1.3 地下水入滲造成排水量增大

城區(qū)大面積采用黃河水，較少開采地下水，菏澤市城區(qū)淺層地下水位較高，加之城區(qū)排水管道長期運(yùn)行存在結(jié)構(gòu)性缺陷問題，地下水通過管道缺陷進(jìn)入污水收集系統(tǒng)。根據(jù)管網(wǎng)摸排結(jié)果，通過內(nèi)窺檢測發(fā)現(xiàn)存在大量三級及以上結(jié)構(gòu)性缺陷，存在破裂、管道變形、管道錯(cuò)口、異物穿入、脫節(jié)、滲漏等問題。經(jīng)測定，城區(qū)管網(wǎng)地下水入滲量約6 000 m3/d。

1.4 過河倒虹吸排水管喪失過水功能

菏澤城區(qū)有環(huán)城河、洙水河、趙王河、經(jīng)四溝等水體，排水管網(wǎng)穿河設(shè)施較多，由于過河倒虹吸管水頭損失較大，常年運(yùn)行后存在管道淤堵的情況，加之管道敷設(shè)在河底清淤困難，管道長期承壓負(fù)荷較大，引發(fā)管道破損、河水入滲管網(wǎng)問題，造成排水管網(wǎng)中大量河水侵占污水排放空間，降低污水平均濃度。

1.5 城區(qū)排水管網(wǎng)混錯(cuò)接情況嚴(yán)重

城區(qū)沿街商鋪環(huán)保意識不強(qiáng)，為排污方便將污水管接入雨水井中，不少企事業(yè)單位也存在私接亂接管道現(xiàn)象，混錯(cuò)接造成河道雨水排水口間接排污，雨季污水處理廠污水處理負(fù)荷加大，導(dǎo)致廠前溢流，大量未經(jīng)處理的污水直接排入附近水體，大量雨水進(jìn)入污水處理廠，影響排水管網(wǎng)和設(shè)施的正常運(yùn)行。

1.6 運(yùn)維力量和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

菏澤市城區(qū)市政排水設(shè)施維護(hù)管理工作主要由菏澤市排水服務(wù)中心承擔(dān)，管理維護(hù)人員僅有162 人，管理力量嚴(yán)重不足。菏澤城區(qū)管網(wǎng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)執(zhí)行2015 年標(biāo)準(zhǔn)，目前實(shí)際雨污水管網(wǎng)長度已較2015 年增加1/3，提排污水量增加40%，除去人員工資后，基本上沒有剩余資金用于設(shè)施維護(hù)。

1.7 管理機(jī)制不健全

排水管網(wǎng)的多頭建設(shè)缺乏統(tǒng)一建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)，排水管網(wǎng)建設(shè)移交驗(yàn)收缺乏統(tǒng)一要求，致使工程建設(shè)中的問題不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)解決，質(zhì)量問題不能有效整改，排水管道內(nèi)的擋水墻、斷接點(diǎn)、建筑垃圾沒有拆除清理干凈，造成排水不暢、污水外溢、道路積水等一系列問題。

2 措施與建議

2.1 對城區(qū)污水處理設(shè)施實(shí)施分區(qū)管理

對污水處理負(fù)荷大的系統(tǒng)進(jìn)行拆分，減輕干管壓力，將分散式與集中式污水處理設(shè)施相結(jié)合，合理布置排水分區(qū)，提升排水系統(tǒng)整體收集和處理效能。對菏澤市第一污水處理廠系統(tǒng)、青年湖地埋式污水處理廠、雙月湖污水處理站處理能力進(jìn)行提升，減輕長江路污水主干管運(yùn)行壓力，利用處理后的再生水補(bǔ)給青年湖、雙月湖、環(huán)城河等城區(qū)河（湖）水體。將建成區(qū)南部排水分區(qū)拆分至新建第四污水處理廠系統(tǒng)，第一污水處理廠片區(qū)解放北街新建污水泵站污水調(diào)整至第三污水處理廠片區(qū)。高新區(qū)新建1 座處理規(guī)模為2 萬t/d工業(yè)污水處理廠，用于收集昆明路以西污水。

2.2 對淤積嚴(yán)重的城區(qū)排水管網(wǎng)進(jìn)行清淤

針對菏澤市城區(qū)污水管淤積率為70%的現(xiàn)狀，采用聯(lián)合疏通車高壓沖水+吸污泥方式將管道內(nèi)污泥徹底清除。首先用吸污車將檢查井內(nèi)淤泥抽吸干凈，剩余少量的淤泥用高壓水槍沖擊井底淤泥，再次稀釋后進(jìn)行抽吸。管網(wǎng)清淤工作中所收集的污泥外運(yùn)處置，通過全封閉污泥專用運(yùn)載車進(jìn)行運(yùn)載，杜絕污泥在運(yùn)載過程中對城市造成的環(huán)境污染。采用進(jìn)行CCTV 或QV 檢測方式進(jìn)行管道驗(yàn)收，將數(shù)據(jù)及時(shí)更新至排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)。

2.3 實(shí)施排水管網(wǎng)混接錯(cuò)接綜合治理

全面梳理城區(qū)排水管網(wǎng)混錯(cuò)點(diǎn)位，區(qū)分混錯(cuò)接程度，分期進(jìn)行改造，重點(diǎn)治理源頭小區(qū)混錯(cuò)接、小區(qū)出水管混錯(cuò)接、市政管網(wǎng)混錯(cuò)接。在合流制區(qū)域污水錯(cuò)接入雨水直排渠道的小區(qū)，將污水改接至市政合流制管道。在分流制區(qū)，實(shí)施嚴(yán)格的雨污分流，輔以海綿改造，在小區(qū)內(nèi)消納部分雨水；對污水混入雨水管的市政管網(wǎng)混錯(cuò)接改造問題，主要采取封堵原管道，就近接入現(xiàn)狀污水井或新建污水井的方式；對于雨水混接入污水的管段，采取廢除封堵原管段，就近接入現(xiàn)狀雨水井或新建雨水井的方式。加快實(shí)施破損管網(wǎng)修復(fù)工程，對存在破裂、錯(cuò)口、變形、起伏等結(jié)構(gòu)性缺陷的管道采取非開挖修復(fù)或整體開挖修復(fù)。

2.4 實(shí)施管網(wǎng)工程防倒灌工程措施

菏澤城區(qū)排水管網(wǎng)收集了大量不應(yīng)收集的外水，主要包括倒灌的河水、過河管破損滲入的河水、地下水等，應(yīng)通過實(shí)施雨水管線遷改、污水管道修復(fù)、排水口改造和沿河截污改造、降低自然水體水位等措施，徹底將不該進(jìn)入污水管網(wǎng)的水逐步擠出污水管網(wǎng)，防止其他水體倒灌入排水管網(wǎng)。

應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，完善污水處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市政道路污水管網(wǎng)全覆蓋，消除污水收集空白區(qū)，補(bǔ)齊污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理；開展源頭雨污分流工作，提高雨污分流比例，具備雨污分流條件的區(qū)域應(yīng)分盡分，逐步提高雨污分流排水區(qū)域的比重；適當(dāng)降低自然水體水位，減少地表水倒灌風(fēng)險(xiǎn)，合理設(shè)置閘門等防倒灌設(shè)施。

2.5 建立健全雨污分流改造工作機(jī)制

結(jié)合菏澤城區(qū)水環(huán)境綜合治理工程，成立由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立水務(wù)、財(cái)政、自規(guī)、生態(tài)環(huán)境、住建、城管以及牡丹區(qū)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)和高新區(qū)管委會等組成的雨污分流改造實(shí)施工作專班，對城區(qū)排水戶進(jìn)行全面雨污分流改造。

全面落實(shí)工作責(zé)任分工，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合。區(qū)分不同排水性質(zhì)組建專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的督導(dǎo)調(diào)度工作。按照分級負(fù)責(zé)和屬地管理原則，市級負(fù)責(zé)市直單位、市管企業(yè)內(nèi)部的雨污管網(wǎng)的分流改造，各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)其它居住小區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、以及經(jīng)營性排水戶和工業(yè)園區(qū)等雨污分流改造。水務(wù)部門牽頭抓好統(tǒng)籌調(diào)度和驗(yàn)收；住建、自規(guī)等部門提供檔案資料和技術(shù)指導(dǎo)；生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測通報(bào)河湖水質(zhì)狀況；市、區(qū)各主管部門負(fù)責(zé)督促所屬行業(yè)單位落實(shí)分流改造工作。

2.6 建立城區(qū)管網(wǎng)排水接入許可制度

在市行政審批大廳設(shè)立排水許可審批窗口，按照新建排水戶、工業(yè)排水戶、小型排水戶、建設(shè)項(xiàng)目施工期間排水進(jìn)行分類辦理排水行政許可。針對不同排水戶對癥施策，嚴(yán)格落實(shí)排水許可與排水行為的監(jiān)督管理。

新排水戶以最終污水接納驗(yàn)收為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全程管控；工業(yè)企業(yè)排水戶由環(huán)保部門牽頭出臺管理政策，明確準(zhǔn)接要求、接入方式和后續(xù)監(jiān)督方式；小型排水戶實(shí)行審核備案制，以承諾制的形式落實(shí)監(jiān)管；建設(shè)項(xiàng)目施工排水與環(huán)保審批、建設(shè)施工許可、竣工驗(yàn)收等審批事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)審，加強(qiáng)現(xiàn)場巡視檢查，杜絕生活污水亂排、泥漿偷排等問題。

2.7 提升市政排水設(shè)施管理維護(hù)保障能力

根據(jù)排水設(shè)施保障工作需要，適當(dāng)增加管理維護(hù)人員數(shù)量，加強(qiáng)人員的上崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，提升排水設(shè)施巡查和維護(hù)保養(yǎng)水平，不斷提升市政排水設(shè)施維護(hù)保障能力。積極探索實(shí)施政府購買服務(wù)的排水設(shè)施運(yùn)維方式，強(qiáng)化排水設(shè)施維護(hù)資金投入，對排水養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)建立實(shí)行動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保城區(qū)排水工程設(shè)施的長效運(yùn)行。

3 結(jié)語

針對城市排水不暢工作問題，可對城區(qū)污水處理設(shè)施實(shí)施分區(qū)管理。對淤積嚴(yán)重的城區(qū)排水管網(wǎng)進(jìn)行清淤，實(shí)施排水管網(wǎng)混接錯(cuò)接綜合治理，與管網(wǎng)工程擠外水防倒灌工程措施，加強(qiáng)違規(guī)違法排水行為執(zhí)法監(jiān)督，建立健全雨污分流改造工作機(jī)制，建立城區(qū)管網(wǎng)排水接入許可制度，理順市政排水設(shè)施建設(shè)工作體制，提升市政排水設(shè)施管理維護(hù)保障能力等方面來解決確保城市污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，補(bǔ)齊污水處理設(shè)施短板，營造人水和諧的良好景象，全面推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)。