陸利明

（上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合監(jiān)管事務(wù)中心，上海 201202）

在2016 年之前，上海市浦東新區(qū)農(nóng)民增收補(bǔ)貼的申報(bào)、受理、審核、立項(xiàng)、撥款等環(huán)節(jié)的管理主要是采用手工填報(bào)和人工登記的方式，這不僅需要投入大量的勞動(dòng)力進(jìn)行校對(duì)、審核、統(tǒng)計(jì)、存檔等工作，還容易出現(xiàn)差錯(cuò)。近年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，采用現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)管理“生態(tài)融合”生成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，構(gòu)建農(nóng)業(yè)數(shù)字化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)的管理系統(tǒng)[1]，不僅可以減少人工登記、校對(duì)等環(huán)節(jié)的大量勞動(dòng)力投入和紙張等財(cái)物投入，還可以通過(guò)系統(tǒng)開發(fā)的各種強(qiáng)大的綜合統(tǒng)計(jì)功能和提示功能，連接公安、民政、社保等其他部門的系統(tǒng)接口，方便信息互聯(lián)互通、加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和利用。在此背景下，浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)著手開發(fā)了農(nóng)民增收補(bǔ)貼資金管理系統(tǒng)，以利用信息化手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收補(bǔ)貼的網(wǎng)上全流轉(zhuǎn)。

經(jīng)實(shí)踐應(yīng)用，浦東新區(qū)農(nóng)民增收補(bǔ)貼資金管理系統(tǒng)涵蓋了信息初審、信息復(fù)審、自動(dòng)比對(duì)、補(bǔ)貼下發(fā)、農(nóng)村戶籍人員管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)浦東新區(qū)各鎮(zhèn)（村）農(nóng)民增收補(bǔ)貼資金的初審、復(fù)審、終審、發(fā)放等整個(gè)審批的信息化管理服務(wù)。為進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字化服務(wù)型政府能力建設(shè)，更好地提高浦東新區(qū)農(nóng)民增收補(bǔ)貼資金管理的工作效率，提升政府職能部門的聯(lián)合辦公服務(wù)能力和為民服務(wù)的公開公正性，現(xiàn)筆者擬對(duì)浦東新區(qū)農(nóng)民增收補(bǔ)貼資金管理系統(tǒng)的創(chuàng)建方案、實(shí)施措施、創(chuàng)建成效等進(jìn)行總結(jié)。

1 創(chuàng)建方案

依據(jù)每年的中央農(nóng)村工作會(huì)議、上海市“三農(nóng)”工作文件精神，按照《浦東新區(qū)農(nóng)民增收補(bǔ)貼資金申報(bào)流程》，通過(guò)整合浦東新區(qū)各鎮(zhèn)（村）農(nóng)民增收補(bǔ)貼發(fā)放信息資源和個(gè)人戶籍信息，浦東新區(qū)于2016 年開始著手開發(fā)農(nóng)民增收補(bǔ)貼資金管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過(guò)預(yù)設(shè)的指標(biāo)模板，對(duì)農(nóng)村人員的戶籍信息進(jìn)行智能比對(duì)和篩選，自動(dòng)篩選出滿足補(bǔ)貼條件的人員信息，為相關(guān)業(yè)務(wù)提供信息化管理服務(wù)，以有效避免人為操作過(guò)程中容易出現(xiàn)的錯(cuò)誤，從而保障增收補(bǔ)貼發(fā)放的準(zhǔn)確性和補(bǔ)貼資金的有效投入。

1.1 創(chuàng)建目標(biāo)

浦東新區(qū)農(nóng)民增收補(bǔ)貼資金管理系統(tǒng)是以項(xiàng)目的形式由浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)發(fā)起，浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)組織農(nóng)民增收補(bǔ)貼資金管理單位的工作人員和信息系統(tǒng)管理單位的技術(shù)人員，組成項(xiàng)目創(chuàng)建技術(shù)指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)系統(tǒng)開發(fā)。本項(xiàng)目要求于2017 年全面完成創(chuàng)建工作，并由浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)組織項(xiàng)目驗(yàn)收、上網(wǎng)運(yùn)行及項(xiàng)目評(píng)估。項(xiàng)目創(chuàng)建目標(biāo)主要有：（1）通過(guò)提供高效便捷的網(wǎng)上系統(tǒng)申報(bào)渠道，縮短項(xiàng)目申報(bào)和受理時(shí)間，簡(jiǎn)化操作流程，減少人力投入。（2）實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民增收補(bǔ)貼項(xiàng)目的申報(bào)、初審、復(fù)審、補(bǔ)貼發(fā)放等環(huán)節(jié)的全流程管控，實(shí)現(xiàn)浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)對(duì)農(nóng)民增收補(bǔ)貼項(xiàng)目業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、追溯、監(jiān)管。（3）利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)跨地域遠(yuǎn)程操作，便于跨單位、跨部門、跨地域的審批信息流的高效提交和共享，完成系統(tǒng)內(nèi)浦東新區(qū)24 個(gè)鎮(zhèn)、371 個(gè)村、17 萬(wàn)農(nóng)民的基本人員信息登錄和補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)生成，打造浦東新區(qū)農(nóng)民增收補(bǔ)貼資金的信息化管理網(wǎng)絡(luò)。

1.2 創(chuàng)建內(nèi)容

1.2.1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

通過(guò)對(duì)農(nóng)民增收補(bǔ)貼過(guò)程中涉及的各類信息進(jìn)行整合，記錄農(nóng)戶的基本信息、涉農(nóng)情況、補(bǔ)貼信息、土地信息、工作學(xué)習(xí)情況等各種數(shù)據(jù)，便于對(duì)農(nóng)民增補(bǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)分析和跟蹤管控。浦東新區(qū)農(nóng)民增收補(bǔ)貼資金管理系統(tǒng)的主體建設(shè)內(nèi)容可根據(jù)具體的業(yè)務(wù)流程分為初審與報(bào)送管理、復(fù)審與報(bào)送管理、終審管理、補(bǔ)貼發(fā)放管理、農(nóng)村戶籍人員管理、農(nóng)村戶籍補(bǔ)貼資格自動(dòng)比對(duì)、統(tǒng)計(jì)分析、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)8個(gè)功能模塊。其中，初審與報(bào)送管理是幫助工作人員實(shí)現(xiàn)申報(bào)信息的信息化管理，對(duì)申報(bào)信息按既定的流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，并統(tǒng)計(jì)初審結(jié)果，待初審結(jié)束后進(jìn)行公示并報(bào)送到后續(xù)審核部門；復(fù)審與報(bào)送管理是由工作人員對(duì)復(fù)審信息按既定的流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，并統(tǒng)計(jì)復(fù)審結(jié)果，待復(fù)審結(jié)束后提交存檔；終審管理主要是統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委各級(jí)相關(guān)部門的審批意見等。

同時(shí)，浦東新區(qū)農(nóng)民增收補(bǔ)貼資金管理系統(tǒng)還提供了其他功能。例如，自申報(bào)開始至補(bǔ)貼發(fā)放結(jié)束，該系統(tǒng)可對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)提供自定義提醒功能，對(duì)超時(shí)未辦理的工作節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)將自動(dòng)提醒相關(guān)工作人員盡快處理；系統(tǒng)提供了審核通知管理、補(bǔ)貼發(fā)放管理的記錄臺(tái)賬功能，包含記錄每次補(bǔ)貼資金的發(fā)放時(shí)間、金額、賬號(hào)以及記錄補(bǔ)貼下發(fā)中遇到的一些特殊情況；系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了新增撥款單、核對(duì)撥款單、撥款單維護(hù)等功能應(yīng)用，相關(guān)主管部門可利用該系統(tǒng)對(duì)補(bǔ)貼資金的發(fā)放信息進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)和分析，便于掌握補(bǔ)貼資金動(dòng)向。

1.2.2 系統(tǒng)開發(fā)

整個(gè)系統(tǒng)的開發(fā)歷經(jīng)了項(xiàng)目啟動(dòng)、需求調(diào)研分析、集中開發(fā)、部署調(diào)試四個(gè)階段，總計(jì)用時(shí)14 個(gè)月左右。系統(tǒng)開發(fā)流程具體為：項(xiàng)目啟動(dòng)階段（約用時(shí)1 個(gè)月），成立項(xiàng)目實(shí)施小組，在項(xiàng)目前期預(yù)研的基礎(chǔ)上制定各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)和詳細(xì)目標(biāo)；需求調(diào)研階段（約用時(shí)2 個(gè)月），項(xiàng)目工作組組織進(jìn)行各應(yīng)用系統(tǒng)及模塊的詳細(xì)需求調(diào)研，形成《項(xiàng)目需求調(diào)研分析報(bào)告》；集中開發(fā)階段（約用時(shí)9個(gè)月），根據(jù)《項(xiàng)目需求調(diào)研分析報(bào)告》，組織開展系統(tǒng)的集中開發(fā)，并完成各模塊的獨(dú)立測(cè)試，形成各應(yīng)用系統(tǒng)（含代碼）和《應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)部測(cè)試報(bào)告》；系統(tǒng)部署調(diào)試階段（約用時(shí)2 個(gè)月），完成相關(guān)硬件如機(jī)房、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)域名、系統(tǒng)軟件等資源的準(zhǔn)備，并完成系統(tǒng)安裝、聯(lián)合調(diào)試（仿真數(shù)據(jù)）以及系統(tǒng)初始化，形成《浦東新區(qū)農(nóng)民增收補(bǔ)貼資金管理系統(tǒng)用戶手冊(cè)》和《應(yīng)用系統(tǒng)安裝實(shí)施報(bào)告》。

1.2.3 系統(tǒng)管理流程

具體的管理流程為：初審與報(bào)送管理、復(fù)審與報(bào)送管理、終審管理、補(bǔ)貼發(fā)放管理主要是為農(nóng)民增補(bǔ)資金申報(bào)流程服務(wù)，各鎮(zhèn)（村）管理部門的工作人員登錄系統(tǒng)后填寫農(nóng)戶的個(gè)人信息和補(bǔ)貼信息，統(tǒng)計(jì)匯總申報(bào)初審情況，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委管理部門的相關(guān)工作人員按照系統(tǒng)中申報(bào)的補(bǔ)貼信息，完成審核比對(duì)、統(tǒng)計(jì)匯總，然后打印農(nóng)民補(bǔ)貼審核審批表，并將紙質(zhì)審批表上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委及區(qū)財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)審批。

2 實(shí)施措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委領(lǐng)導(dǎo)掛帥的浦東新區(qū)農(nóng)民增收補(bǔ)貼資金管理系統(tǒng)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，并由業(yè)務(wù)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)骨干組成系統(tǒng)創(chuàng)建技術(shù)指導(dǎo)小組，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，建立創(chuàng)建聯(lián)席會(huì)議制度和農(nóng)民補(bǔ)貼信息管理長(zhǎng)效管理機(jī)制，明確職責(zé)分工，協(xié)調(diào)多方力量和各方資源，推進(jìn)農(nóng)民增收補(bǔ)貼資金管理系統(tǒng)創(chuàng)建工作。

2.2 開展培訓(xùn)指導(dǎo)

浦東新區(qū)相關(guān)農(nóng)民增收補(bǔ)貼管理部門以學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹中央、市、區(qū)“三農(nóng)”工作會(huì)議為契機(jī)，緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增計(jì)劃”這條主線，牢牢把握“改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”這個(gè)根本，以深化、細(xì)化和完善促進(jìn)農(nóng)民增收補(bǔ)貼政策為切入點(diǎn)，以做強(qiáng)、做實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收推進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展為保障，按照《浦東新區(qū)農(nóng)民增收補(bǔ)貼資金申報(bào)流程》，整合梳理浦東新區(qū)各鎮(zhèn)（村）農(nóng)民增收補(bǔ)貼發(fā)放信息資源和個(gè)人戶籍信息紙質(zhì)材料，對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)、村農(nóng)民增收管理人員（合計(jì)約300人）開展系統(tǒng)填報(bào)培訓(xùn)，并對(duì)管理系統(tǒng)表中的每項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)、填報(bào)要求、審核方式等進(jìn)行詳細(xì)而深入的解讀。

3 創(chuàng)建成效

通過(guò)系統(tǒng)創(chuàng)建以及業(yè)務(wù)指標(biāo)和功能指標(biāo)應(yīng)用自查，2017 年8 月，浦東新區(qū)科技和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收，一致認(rèn)為該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了浦東新區(qū)農(nóng)民增收補(bǔ)貼項(xiàng)目全流程管控，達(dá)到了區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)管，形成了一套完整的管理工作流程，系統(tǒng)上線試運(yùn)行性能穩(wěn)定，操作方便，效果良好。同時(shí)，為利于該系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，浦東新區(qū)還配套制定了《浦東新區(qū)農(nóng)民增收補(bǔ)貼資金管理系統(tǒng)申報(bào)流程》，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)，建立了完善的工作制度，規(guī)范了網(wǎng)上填報(bào)工作流程和操作規(guī)程，保證了系統(tǒng)創(chuàng)建和應(yīng)用管理。通過(guò)應(yīng)用實(shí)踐，浦東新區(qū)農(nóng)民增收補(bǔ)貼資金管理系統(tǒng)的創(chuàng)建成效主要體現(xiàn)在：（1）完善了制度建立，規(guī)范了系統(tǒng)流程，提升了系統(tǒng)應(yīng)用管理水平；（2）加強(qiáng)了系統(tǒng)數(shù)據(jù)日常監(jiān)管，提升了系統(tǒng)應(yīng)用的工作效率；（3）加強(qiáng)了系統(tǒng)軟硬件管理和安全檢測(cè)，保障了系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全；（4）建立了系統(tǒng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)了浦東新區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新示范，發(fā)揮了輻射作用，推進(jìn)了浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4 思考與建議

農(nóng)民增收補(bǔ)貼資金管理系統(tǒng)的創(chuàng)建目的是改變?nèi)斯ぬ顖?bào)農(nóng)民基本信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收補(bǔ)貼管理的數(shù)據(jù)化，節(jié)省大量的人力和財(cái)力投入，提高政府的管理效率。通過(guò)幾年來(lái)系統(tǒng)的應(yīng)用和完善，浦東新區(qū)及時(shí)總結(jié)了系統(tǒng)的應(yīng)用問(wèn)題和網(wǎng)上申報(bào)審核管理的經(jīng)驗(yàn)做法，著力改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，鞏固創(chuàng)建成效，促進(jìn)長(zhǎng)效管理。例如，2021 年浦東新區(qū)在系統(tǒng)創(chuàng)建功能模式、數(shù)據(jù)流程監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，有力助推了數(shù)字鄉(xiāng)村管理數(shù)據(jù)化高質(zhì)量發(fā)展。

但是，隨著信息技術(shù)的不斷升級(jí)以及系統(tǒng)數(shù)據(jù)量的不斷增加，今后浦東新區(qū)應(yīng)對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行思考：（1）系統(tǒng)的安全問(wèn)題。浦東新區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息系統(tǒng)建設(shè)走在全市前面，至今已有20 年的發(fā)展歷程，系統(tǒng)多，開發(fā)時(shí)間早，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備均趨于陳舊，信息系統(tǒng)安全隱患時(shí)有發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)安全改造提升迫在眉睫。（2）目前，浦東新區(qū)農(nóng)民增收補(bǔ)貼資金管理系統(tǒng)中存在各部門系統(tǒng)接口信息交流不暢的情況，“信息孤島”始終存在，多部門長(zhǎng)效管理機(jī)制尚未完全建成，各政府部門的信息交流還在初級(jí)階段。（3）大數(shù)據(jù)中心指導(dǎo)實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”大數(shù)據(jù)平臺(tái)剛剛起步[2]，各政府部門原來(lái)的管理系統(tǒng)亟需適配性創(chuàng)新或改造。針對(duì)以上問(wèn)題，建議市、區(qū)各級(jí)政府部門出臺(tái)相關(guān)解決對(duì)策，在信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上支撐適配，在信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理“基因重組”上形成數(shù)字化合力，從而助力浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。