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        關(guān)于限制高淳區(qū)國土綠化發(fā)展的因素分析與對策建議

        2024-01-01 03:09:21彭歡
        上海農(nóng)業(yè)科技 2023年2期
        關(guān)鍵詞:高淳國土林地

        彭歡

        (南京市高淳區(qū)林業(yè)工作站,南京 211300)

        國土綠化工程功在當(dāng)代,利在千秋。近年來,江蘇省南京市高淳區(qū)緊扣省、市下達(dá)的國土綠化任務(wù),穩(wěn)步、大力推進(jìn)綠色國土建設(shè),“綠色高淳”建設(shè)以森林與濕地兩大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為目的,以“五大”森林圈 、“三縱兩橫”生態(tài)廊道為抓手,積極采取多種舉措,深挖造林潛力、推進(jìn)國土綠化工程建設(shè),打造升級版的美麗高淳示范區(qū),扎實(shí)推進(jìn)造林工作。高淳區(qū)林業(yè)工作站作為全區(qū)國土綠化業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位,著重將技術(shù)服務(wù)工作前移,為8 個街鎮(zhèn)提供國土綠化技術(shù)服務(wù)。目前,高淳區(qū)區(qū)域總面積為790 km2,森林覆蓋面積達(dá)180 km2,森林覆蓋率達(dá)15%以上,林木覆蓋率達(dá)25%以上。另外,2021 年高淳區(qū)完成新增成片造林8.33 hm2,創(chuàng)建綠美村莊10 個,完成退化林和低效林更新改造75.33 hm2。

        隨著一系列政策的調(diào)整(如耕地“非農(nóng)化”、建設(shè)儲備用地和民生保障用地等),原有造林空間已很有限,且受土地資源的制約,國土綠化發(fā)展空間已明顯不足[1],因此,高淳區(qū)國土綠化發(fā)展的重心必須由注重面積轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量。而在新形勢下,林業(yè)工作者轉(zhuǎn)變原有的工作方式、創(chuàng)新工作路徑的難度較大[2]。在此背景下,筆者擬對目前高淳區(qū)國土綠化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行剖析,并提出進(jìn)一步推進(jìn)國土綠化發(fā)展的相關(guān)對策,以確保全區(qū)林地保有量、森林面積、森林覆蓋率等保持穩(wěn)定,進(jìn)而完善區(qū)內(nèi)生態(tài)功能。

        1 制約高淳區(qū)國土綠化發(fā)展的因素

        1.1 區(qū)位條件差

        高淳區(qū)區(qū)域總面積雖有790 km2,但其中約有50%為固城湖、連片養(yǎng)殖塘、溝叉等圩區(qū),溝叉交錯,河網(wǎng)密布,水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)1.33×104hm2以上,可用于造林的地塊“先天不足”,且已有林地大多在道路或圩堤兩側(cè)呈線狀分布,或在圩區(qū)村莊周邊零星分布,很難有成規(guī)模的林地。因此,高淳區(qū)圩區(qū)各街鎮(zhèn)的林木覆蓋率很難超過10%。

        1.2 國土綠化外部環(huán)境改變

        2021 年,中華人民共和國自然資源部、中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》,要求各地嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地,嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為草地、林地和園地等[3];同年年底,中華人民共和國自然資源部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中明確造林綠化空間的通知》,要求今后國土綠化要有規(guī)劃,先進(jìn)行摸底調(diào)查,然后下達(dá)國土綠化任務(wù),并需及時(shí)開展綠化造林空間適宜性評估。這些均給國土綠化帶來了一定的限制,再加上苗木行情的走低,以往大規(guī)模進(jìn)行國土綠化的方式,逐步變?yōu)椤耙娍p插綠式”國土綠化[4]。

        1.3 擠占已有林地資源

        2021 年—2022 年,高淳區(qū)在保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)廠房等的建設(shè)上,不可避免地占用了部分林地,現(xiàn)已審核、審批的建設(shè)用地使用林地面積達(dá)8 hm2;2023 年—2025 年,計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量有增無減,這將進(jìn)一步壓縮宜造林地面積。同時(shí),根據(jù)國土部門“進(jìn)出平衡”的要求,部分宜林地成為耕地的補(bǔ)充,這又進(jìn)一步壓縮了今后國土綠化的“潛力”。此外,因洪水等不可抗拒的客觀原因,造成了林木大量消耗,又?jǐn)D占了不少林地資源[5]。

        1.4 林分結(jié)構(gòu)比例失衡

        自20 世紀(jì)70—80 年代以來,高淳區(qū)大規(guī)模國土綠化主要分布在漆橋、固城、東壩和椏溪四個街道的游子山、花山和三條壟等地,種植樹種大多以馬尾松、杉木和黑松等綠化先鋒樹種為主[6]。然而,如今這些樹木已進(jìn)入成熟林和過熟林齡組,林分結(jié)構(gòu)失衡,長勢逐漸衰敗,森林病蟲害多發(fā),且極易引起森林火災(zāi)。例如,馬尾松和黑松飽受松材線蟲病的侵害,無法根治,只能伐除;杉木由于其材徑小、更新費(fèi)用高,種植的生態(tài)價(jià)值較低[7]。

        2 高淳區(qū)今后國土綠化的方向

        2.1 以考核為抓手,深入推進(jìn)林長制的落實(shí)

        高淳區(qū)應(yīng)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,在全區(qū)全面建立林長制體系,讓各鎮(zhèn)街及有關(guān)單位做到“山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”,從上到下,全面建成林長、監(jiān)督員、護(hù)林員網(wǎng)格化三級林長制體系。目前,高淳區(qū)林長制的實(shí)施面積為9 311 hm2,共設(shè)立區(qū)級總林長2 名、副總林長4 名,設(shè)立街鎮(zhèn)級林長67 名、村級林長102名,聘請生態(tài)護(hù)林員259名,努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)森林資源“一增、二保、三防”的目標(biāo)。

        2.2 科學(xué)謀劃,提前布局

        高淳區(qū)依托森林資源“一張圖”和“林地變更”等工作壓實(shí)屬地責(zé)任,通過年底考核工作,提高各街鎮(zhèn)及有關(guān)單位對國土綠化工作的重視程度,提升國土綠化生態(tài)建設(shè)氛圍。同時(shí),根據(jù)現(xiàn)有林地資源現(xiàn)狀和全區(qū)宜林地情況,將國土綠化目標(biāo)分解落實(shí)到各街鎮(zhèn)及有關(guān)單位,分解好年度的綠化任務(wù),確保森林覆蓋率和森林蓄積量持續(xù)穩(wěn)定增長,有效推動國土綠化責(zé)任層層壓實(shí)[8]。

        2.3 拓展“增綠”范圍

        根據(jù)“三調(diào)”結(jié)果和國土空間規(guī)劃,高淳區(qū)要綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、水資源條件、土地適應(yīng)性等客觀因素,科學(xué)劃定并合理安排綠化用地。例如,在圩區(qū),鼓勵在“四旁”( 水旁、路旁、村旁、住宅旁)進(jìn)行綠化,積少成多;在丘陵地區(qū),鼓勵通過農(nóng)村土地綜合整治,利用廢棄閑置土地增加綠地;在各街鎮(zhèn),鼓勵各街鎮(zhèn)結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),因害設(shè)防,科學(xué)規(guī)范建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林,并對退化的林地進(jìn)行提檔升級。據(jù)統(tǒng)計(jì),2022 年,游子山國家森林公園落實(shí)了市民及區(qū)四套班子義務(wù)植樹基地,并申報(bào)了市級義務(wù)植樹基地補(bǔ)助項(xiàng)目,區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)區(qū)級機(jī)關(guān)干部和市民(共200余人)開展了義務(wù)植樹活動,共栽植櫸樹2 000 多株;高淳區(qū)累計(jì)在“四旁”植樹19.1 萬株,更新完善農(nóng)田林網(wǎng)控制面積893.33 hm2,完成綠美村莊建設(shè)13 個;陽江鎮(zhèn)勝利圩結(jié)合省級公益林改造進(jìn)行了退化林、低效林改造;高淳區(qū)林業(yè)工作站協(xié)助陽江鎮(zhèn)完成了市級項(xiàng)目立項(xiàng),編制了采伐作業(yè)設(shè)計(jì)、低效林改造作業(yè)設(shè)計(jì),共完成低效林改造75.33 hm2。

        2.4 提升森林生態(tài)效益

        以“培育健康、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)”為目標(biāo),主要對低效次生林、退化國外松林和退化杉木林等進(jìn)行林相提升。由于該項(xiàng)工作投入資金較大,可結(jié)合多項(xiàng)工作同時(shí)開展。例如,結(jié)合高淳區(qū)松材線蟲病防控五年攻堅(jiān)行動,在清除染病死亡松木的同時(shí),及時(shí)在梅雨季節(jié)補(bǔ)植闊葉樹樹種(麻櫟、櫸樹、女貞等鄉(xiāng)土樹種),逐步改善林分結(jié)構(gòu),提升林區(qū)穩(wěn)定性;結(jié)合森林撫育工作,及時(shí)清理林下可燃物,有效降低森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)[9]。

        2.5 加大執(zhí)法監(jiān)督力度

        高淳區(qū)要積極強(qiáng)化各級責(zé)任主體的森林資源保護(hù)意識,深入開展林業(yè)普法宣傳教育活動,全面加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督力度,建立多部門聯(lián)合工作機(jī)制,按照案件查處到位、林地回收到位和責(zé)任追究到位的標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持“不動搖、不松勁、不開口子”,做到依法整改、從嚴(yán)整改。

        3 結(jié) 語

        近年來,高淳區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,確保區(qū)內(nèi)林地保有量、森林面積、森林覆蓋率等的穩(wěn)定,完善區(qū)內(nèi)生態(tài)功能,成為了當(dāng)?shù)乇WC國土綠化健康發(fā)展的主要工作。今后,高淳區(qū)需圍繞“在哪里造林、選擇什么樹種、選擇哪種造林技術(shù)、后續(xù)如何管護(hù)”這些問題,建立一套適合高淳區(qū)國土綠化發(fā)展的模式[10],狠抓組織發(fā)動、明確責(zé)任、技術(shù)服務(wù)、管護(hù)鞏固和綠色督查五方面工作的到位情況[11],守護(hù)好國土綠化的“底線”,統(tǒng)籌好山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路,突出重點(diǎn)地段、核心片區(qū)、特色產(chǎn)業(yè),在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)抓推進(jìn),從而全面提升高淳區(qū)綠化造林的質(zhì)量和效率。

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