國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會的重要力量，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度是國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證。黨的二十大后，國有企業(yè)黨建尤其是基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)、考核更細(xì)。最新《黨章》中，第五章黨的基層組織第三十三條規(guī)定：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作?！敝袊需F發(fā)布了《工程項(xiàng)目貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的指導(dǎo)意見》，中鐵二局集團(tuán)黨委提出“一切工作到項(xiàng)目”的工作要求。

“三重一大”決策制度執(zhí)行中存在的問題

國企試行“三重一大”決策制度，是黨對國有企業(yè)從源頭治理腐敗、減少經(jīng)營決策失誤的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要舉措。近年來，國有企業(yè)在貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度過程中成效顯著。但在實(shí)踐過程中，企業(yè)仍然存在一些問題。

決策范圍不清晰。決策重大事件，調(diào)度重要項(xiàng)目，任免重要干部，使用大額資金，作為原則的模糊提議，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)并不明確。因?yàn)楦鞴こ添?xiàng)目之間存在差別，具體實(shí)際也不同，各有自身的特點(diǎn)。這種不確定性，決定了“三重一大”制度貫徹得并不順利。因?yàn)榇嬖诓淮_定性，某些應(yīng)是“三重一大”的問題或者事件，由工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子中一些個人決策，就導(dǎo)致了腐敗事件，可能造成項(xiàng)目效益流失，重大工程項(xiàng)目甚至?xí)蛊髽I(yè)陷入危機(jī)。所以必須重視“三重一大”這個原則，使其成為反腐和國企構(gòu)建廉政建設(shè)的堅(jiān)實(shí)陣地。

認(rèn)識和執(zhí)行不到位。工程項(xiàng)目在“三重一大”決策制度的執(zhí)行上由于主客觀的原因，存在回避執(zhí)行、落實(shí)走樣、執(zhí)行不到位等情形。具體表現(xiàn)為：該開會的不開會，該參會的不參會，該履行程序的不履行，該表態(tài)的不表態(tài)等，以生產(chǎn)會代替項(xiàng)目經(jīng)理會、以黨政會簽代替決策程序等，“三重一大”決策制度不能落到實(shí)處或流于形式。這與依法決策、科學(xué)決策、集體決策、民主決策的要求和本意相違背，從而會導(dǎo)致基層領(lǐng)導(dǎo)人員亂用權(quán)、濫用權(quán)、用權(quán)走樣等問題，出現(xiàn)崗位失責(zé)、管理失范。

監(jiān)督機(jī)制不健全?！叭匾淮蟆睕Q策制度中會議的召開和討論議題是在領(lǐng)導(dǎo)層級，即使偶爾有個別部門的領(lǐng)導(dǎo)參會也是作為旁聽席位。造成前者是主導(dǎo)位置，后者是客體位置，從而客體位置人員無法提出相關(guān)及意見和建議，無法對決策中出現(xiàn)的問題進(jìn)行參與監(jiān)督。“三重一大”會議的議程設(shè)置掌握在領(lǐng)導(dǎo)人手里，職工無法對其是否真實(shí)有效，是否對企業(yè)發(fā)展有好處進(jìn)行評估和判斷。在制度執(zhí)行過程中缺少民主合理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一般只能借助上級的權(quán)威機(jī)構(gòu)來對制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行反饋，監(jiān)督力量薄弱。

如何抓好工程項(xiàng)目“三重一大”決策制度的落實(shí)

作為施工企業(yè)，工程項(xiàng)目是企業(yè)效益的源泉。企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須筑牢項(xiàng)目管理根基，捍衛(wèi)責(zé)任成本陣地，深挖工程盈利源泉。但是建筑裝飾企業(yè)工程項(xiàng)目存在點(diǎn)多面廣、項(xiàng)目分散、項(xiàng)目短平快等困難。那么，如何確保國有建筑裝飾企業(yè)工程項(xiàng)目管理人員規(guī)范行權(quán)、依法合規(guī)經(jīng)營？健全的制度、及時的宣教、過程的監(jiān)控以及違反決策制度的懲處相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度無疑是最有效的手段之一。

提高認(rèn)識，強(qiáng)化宣教。制度能否嚴(yán)格落實(shí)，源于思想上是否引起重視。企業(yè)各管理層級中的“一把手”要重視，是決定事項(xiàng)上不上會的關(guān)鍵因素；各級班子成員是重要因素，參與意識的強(qiáng)弱、參與的積極程度直接關(guān)系到?jīng)Q策制度落實(shí)的效果。要通過宣講，讓工程項(xiàng)目全員認(rèn)識到“三重一大”決策制度目的就是規(guī)范管理人員依法合規(guī)用權(quán)，規(guī)避企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)人員法律風(fēng)險。工程項(xiàng)目主要管理者嚴(yán)格遵守、帶頭執(zhí)行“三重一大”決策制度是執(zhí)業(yè)發(fā)展之本，個人成長進(jìn)步之基。因此要從講政治的高度看待這個問題，要對自己的人生負(fù)責(zé)。各業(yè)務(wù)部門對本部門管轄的哪些事項(xiàng)屬于應(yīng)該上會決策的要了然于心，才能不會遺漏。日常檢查中發(fā)現(xiàn)，部分業(yè)務(wù)人員對于那些應(yīng)該上會事項(xiàng)沒有概念，業(yè)務(wù)不熟，也是導(dǎo)致制度不能很好落實(shí)的重要原因之一。因此，加強(qiáng)宣教顯得尤為重要。

制度保障，有章可循。把對工程項(xiàng)目的“三重一大”要求落實(shí)到日常管理中，明確到具體業(yè)務(wù)中，并提出具體操作標(biāo)準(zhǔn)。首先，明確工程項(xiàng)目“三重一大”事項(xiàng)決策須遵循的原則。依法合規(guī)原則。必須符合黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和上級組織的相關(guān)規(guī)定。務(wù)實(shí)高效原則。必須貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，完善機(jī)制和議事規(guī)則。尊重民主集中原則。必須充分發(fā)揚(yáng)民主，深入開展調(diào)研，廣泛聽取意見，集體研究決策“三重一大”事項(xiàng)。其次，明確工程項(xiàng)目“三重一大”事項(xiàng)范圍?；鶎訂挝弧叭匾淮蟆笔马?xiàng)主要包括以下事項(xiàng)：一是生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)計(jì)劃。二是專業(yè)分包、勞務(wù)分包管理策劃、招標(biāo)方案以及考核獎懲、隊(duì)伍清退等。三是項(xiàng)目管理策劃方案、實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)、危大專項(xiàng)技術(shù)方案、安全專項(xiàng)方案、年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、責(zé)任成本預(yù)算分解、大小臨建設(shè)方案及預(yù)算。四是重大設(shè)計(jì)變更、技術(shù)方案調(diào)整；重要合同評審、合同變更及索賠。五是物資機(jī)械設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料、重要儀器的采購租賃計(jì)劃，購置和租賃工程指揮車輛計(jì)劃；大額廢舊物資處理。六是重要規(guī)章制度制定；由基層單位決定的安全質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、事故（事件）獎懲事項(xiàng)。七是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭的重要決定和重要部署，開展統(tǒng)戰(zhàn)工作、精神文明建設(shè)、文化建設(shè)、群團(tuán)工作、維穩(wěn)工作等方面的重要舉措。八是職工薪酬、福利的分配方案以及獎懲事項(xiàng)；所在單位人員調(diào)整、評優(yōu)評先，項(xiàng)目員工年度綜合考核等級評定等。九是工程款、勞務(wù)費(fèi)、材料款、機(jī)械租賃費(fèi)、安全文明措施費(fèi)、非生產(chǎn)性資金等大額資金結(jié)算和支付計(jì)劃等等。

過程管理，強(qiáng)化監(jiān)督。公司本部具有指導(dǎo)義務(wù)和職責(zé)的部門，在日常工作中通過指導(dǎo)、參與、監(jiān)督、檢查等方式對項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。工作流程設(shè)置上實(shí)行環(huán)扣式管理，堵塞“繞道而行”的制度漏洞。要監(jiān)督?jīng)Q策的合法性，決策事項(xiàng)合法是前提；要監(jiān)督?jīng)Q策的科學(xué)性，要監(jiān)督執(zhí)行制度過程中是否遵循工作程序、決策細(xì)節(jié)是否體現(xiàn)科學(xué)性，防止決策失誤；要監(jiān)督?jīng)Q策是否在應(yīng)參會人員符合法定人數(shù)的前提下召開的集體決策，防范小團(tuán)體議事決策現(xiàn)象；要監(jiān)督?jīng)Q策的民主性，是否是參會人員的真實(shí)意思表示，而不是脅迫或“一把手”個人意志的強(qiáng)加?？傊?，對工程項(xiàng)目在執(zhí)行決策制度過程中要真監(jiān)管、管得住。

嚴(yán)肅懲處，警示教育。公司管理層在日常監(jiān)管中，要對一類違反制度的行為進(jìn)行及時懲處，通過黨紀(jì)政紀(jì)處分、經(jīng)濟(jì)處罰、晉升通道設(shè)限、職位禁止等有效手段進(jìn)行懲戒，對管理中發(fā)現(xiàn)查處的違反“三重一大”決策制度的行為要堅(jiān)決“剎車”，不能聽之任之、放任自流。防止禁而不止、甚至屢禁不止現(xiàn)象。要堅(jiān)決防止出現(xiàn)模仿效應(yīng)，甚至出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。要對其他管理者起到警示教育效應(yīng)，促使其更加規(guī)范自身行為。

眾所周知，國有裝飾企業(yè)強(qiáng)化“三重一大”制度在工程項(xiàng)目的落實(shí)，是企業(yè)管理全面從嚴(yán)治黨，履行各級黨組織主體責(zé)任的必然要求和有效手段；是實(shí)現(xiàn)規(guī)范企業(yè)決策行為，監(jiān)督約束各級管理者依規(guī)行權(quán)的有效法寶；是監(jiān)督約束基層項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)，保護(hù)干部的重要保障；是鎖定企業(yè)管理成本、守住項(xiàng)目創(chuàng)效成果的重要抓手。

（作者單位：中鐵二局集團(tuán)裝飾裝修工程有限公司）