一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐敗斗爭的基本方針和新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。在國有企業(yè)實(shí)踐中，應(yīng)將嚴(yán)懲腐敗與嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育緊密結(jié)合，找到一體推進(jìn)“三不腐”的切入點(diǎn)，按照全流程閉環(huán)管理思路，加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動，綜合施策，同時(shí)同向綜合發(fā)力，增強(qiáng)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，生成聚合效能、產(chǎn)生累加效果。

一體推進(jìn)“三不腐”的內(nèi)在聯(lián)系

不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機(jī)整體，三者承擔(dān)不同職責(zé)，發(fā)揮不同功能。不敢腐側(cè)重于懲治和威懾，堅(jiān)持什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。不能腐側(cè)重于制度和機(jī)制，強(qiáng)化對公權(quán)力監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，扎緊制度籠子，讓膽敢腐敗者在嚴(yán)格監(jiān)督中無機(jī)可乘。不想腐側(cè)重于教育和引導(dǎo)，著眼于產(chǎn)生問題的深層次原因，固本培元，正心修身，讓人從思想源頭上消除貪腐之念。

找準(zhǔn)主體定位。實(shí)現(xiàn)“三不腐”一體推進(jìn)的目標(biāo)，最重要的是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級黨組織主體責(zé)任，壓實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”。同時(shí)，明確各級紀(jì)檢組織協(xié)助黨委抓好組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同，推動“三不腐”一體推進(jìn)、一體落實(shí)，層層壓實(shí)責(zé)任。通過立體化管控，筑牢廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控治理的三道防線。自上而下筑牢各基層黨組織第一道防線；全面覆蓋筑牢黨的各工作部門和行政業(yè)務(wù)監(jiān)督部門第二道防線；做實(shí)審計(jì)、紀(jì)檢組織等再監(jiān)督部門的第三道防線。

注重標(biāo)本兼治。一體推進(jìn)“三不腐”不是三個階段的劃分和機(jī)械拼湊，而是要基于具體的問題，找到一體推進(jìn)“三不腐”的抓手，從治標(biāo)入手、寓治本于治標(biāo)。從教育、懲治、預(yù)防等整體角度，提出綜合解決方案，舉一反三，由點(diǎn)到面，綜合施策、系統(tǒng)謀劃、貫通融合。

打通內(nèi)在聯(lián)系。在實(shí)際案件查處中要做到深刻剖析案發(fā)原因、嚴(yán)肅處理違紀(jì)責(zé)任人、切實(shí)解決有關(guān)管理問題。分析找準(zhǔn)制度缺失、監(jiān)督缺位、職責(zé)不明等背后原因。持續(xù)強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，針對制度機(jī)制暴露的問題提出教育措施，增強(qiáng)“不想腐”的針對性，鞏固“不敢腐”的效果。在持續(xù)強(qiáng)化教育引導(dǎo)時(shí)，緊盯廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大的領(lǐng)域發(fā)生的違紀(jì)問題，同時(shí)要突出懲戒成本，在教育中增強(qiáng)“不敢腐”的震懾力。

一體推進(jìn)“三不腐”的主要做法

構(gòu)建一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制，要始終增強(qiáng)問題意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就集中整治什么問題。

系統(tǒng)梳理問題，明確“三不腐”的切入點(diǎn)。首先，定期梳理巡視巡察、監(jiān)督檢查、案件查辦、問題線索處置、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控等各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。其次，堅(jiān)持辯證思維。既從職能職責(zé)履行角度分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)，又從廉潔風(fēng)險(xiǎn)來看職能職責(zé)履行情況。重點(diǎn)對責(zé)任是否落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行是否規(guī)范、制度內(nèi)容是否管用、內(nèi)部控制是否健全、教育是否覆蓋有效等維度進(jìn)行定性研判，做到系統(tǒng)化、清單化、表單化的問題梳理。針對系統(tǒng)性問題編制問題清單，提出針對性的預(yù)防建議。制定一體推進(jìn)“三不腐”的主要項(xiàng)點(diǎn)，包括教育預(yù)防、懲戒、長效預(yù)防三個維度。涵蓋問題描述、原因分析、整改措施、整改責(zé)任單位、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)間、效果評估等要素，經(jīng)過集體討論決策，形成重點(diǎn)領(lǐng)域一體“三不腐”實(shí)施計(jì)劃，為后期推進(jìn)提供基礎(chǔ)支撐。

深刻剖析原因，明確“三不腐”的著力點(diǎn)。在案件審查調(diào)查、監(jiān)督檢查全過程中，要查清問題發(fā)生的主要原因和相關(guān)責(zé)任，針對責(zé)任人或責(zé)任單位，從主體責(zé)任是否落實(shí)、監(jiān)督是否到位、教育是否到位、管理是否存在漏洞等方面進(jìn)行全面分析。通過集體研判、全面梳理，分析問題發(fā)生的主客觀條件、相關(guān)責(zé)任人的主要動因，深入查找制度和體制機(jī)制存在的問題和不足，為實(shí)施“三不腐”找準(zhǔn)著力點(diǎn)，做到有的放矢、精準(zhǔn)實(shí)施。

一體制定措施，明確“三不腐”的落腳點(diǎn)。一是要全面追責(zé)問責(zé)，強(qiáng)化“不敢”。人事部門、紀(jì)檢部門、審計(jì)部門等根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)、有關(guān)責(zé)任人的態(tài)度、造成的損失等情況，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”和“三個區(qū)分開來”，依據(jù)有關(guān)規(guī)定或制度，按處置權(quán)限給予談話提醒、紀(jì)律處分、組織處理、行政處分、績效考核等。嚴(yán)肅查處問題，懲處少教育大多數(shù)。二是要堵塞漏洞，強(qiáng)化“不能”。針對案件查處的問題，監(jiān)督部門推動相關(guān)單位補(bǔ)齊制度短板、堵塞監(jiān)管漏洞、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。在制定整改措施的基礎(chǔ)上，舉一反三，形成長效機(jī)制。有關(guān)職能部門要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，推動形成不斷完善的制度體系和嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系，督促主責(zé)單位既要全面梳理、找全找準(zhǔn)，又要查找根源，提出有針對性、實(shí)效性和可操作性的意見，同時(shí)注重發(fā)現(xiàn)可能存在的苗頭性、傾向性問題。綜合采取下達(dá)紀(jì)檢建議書、修訂完善制度流程、健全權(quán)力配置、完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等方式，督促將問題整改落實(shí)到位。三是要精準(zhǔn)教育，強(qiáng)化“不想”。紀(jì)檢部門組織或責(zé)成有關(guān)責(zé)任單位對立項(xiàng)問題進(jìn)行精準(zhǔn)教育，內(nèi)容涵蓋思想動機(jī)、責(zé)任落實(shí)、管理漏洞及改善措施等。對系統(tǒng)性或領(lǐng)域性的問題組織編發(fā)精準(zhǔn)教育資料，并督促有關(guān)單位實(shí)施，精準(zhǔn)化開展剖析教育，全面加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域廉潔文化建設(shè)，固本培元。綜合采取案例剖析教育、廉潔警示教育、專題黨課等方式進(jìn)行。四是要固化管理效果，形成管理閉環(huán)。業(yè)務(wù)監(jiān)督部門綜合運(yùn)用監(jiān)督“回頭看”、專項(xiàng)監(jiān)督等方式對整改措施執(zhí)行情況，問題的整改關(guān)閉情況和取得的實(shí)效進(jìn)行監(jiān)督檢查，驗(yàn)收評估整改效果，確保建立長效機(jī)制。紀(jì)檢部門重點(diǎn)對紀(jì)檢建議書的執(zhí)行情況進(jìn)行再監(jiān)督，督促業(yè)務(wù)部門有效履職，確保整改形成管理閉環(huán)。

一體推進(jìn)“三不腐”的保障措施

經(jīng)過新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的革命性鍛造，我們黨在實(shí)踐中探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑。作為全面從嚴(yán)治黨的重要方略，一體推進(jìn)“三不腐”具有不可或缺的地位和作用。一體推進(jìn)“三不腐”是具體的、實(shí)踐的。黨委和紀(jì)委積極探索“三不腐”貫通融合的實(shí)現(xiàn)途徑、有效載體、具體措施，讓這一方針方略在實(shí)踐中落實(shí)落地。

強(qiáng)化貫通協(xié)同。要把深入實(shí)施一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制建設(shè)與經(jīng)營中心工作有機(jī)結(jié)合起來。要堅(jiān)持運(yùn)用大監(jiān)督工作平臺和工作理念來推動實(shí)施，做到教育、懲治、預(yù)防各主體貫通協(xié)同。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的職能職責(zé)。定期研判問題，并通過大監(jiān)督機(jī)制，形成推動合力。

突出閉環(huán)管理。把一體推進(jìn)“三不腐”的要求貫穿全面從嚴(yán)治黨全過程。對列入“三不腐”推進(jìn)重點(diǎn)的項(xiàng)目實(shí)施管理，加強(qiáng)過程管控，定期評估，監(jiān)督檢查，做到閉環(huán)管理，并及時(shí)向監(jiān)督部門報(bào)告落實(shí)情況。

注重綜合施策。針對“不能腐”環(huán)節(jié)，強(qiáng)化制度建設(shè)，紀(jì)檢部門督促運(yùn)營、財(cái)務(wù)、干部、法務(wù)等業(yè)務(wù)部門共同研究制定；針對“不想腐”環(huán)節(jié)，強(qiáng)化協(xié)同，由紀(jì)檢監(jiān)督部門、宣傳部門、法律合規(guī)部門等共同發(fā)力；針對“不敢腐”環(huán)節(jié)，強(qiáng)化懲戒，由人事部門、紀(jì)檢監(jiān)督部門、黨委組織部等綜合運(yùn)用黨紀(jì)處分、組織處理等多種措施實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒，做到結(jié)果協(xié)同。

一體推進(jìn)“三不腐”綜合功效不是簡單的物理疊加，而是各方面綜合作用的結(jié)果，體現(xiàn)的是同時(shí)同向綜合發(fā)力，由問題這個“標(biāo)”入手，寓治本于治標(biāo)，透過“樹木”看“森林”。做好“人”的轉(zhuǎn)化，釋放“懲”的震懾，發(fā)揮“治”的功能，筑牢“防”的堤壩，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、促進(jìn)改革、完善制度的全周期工作閉環(huán)，取得全方位的綜合效果。

（作者單位：中車株洲電力機(jī)車有限公司）