摘" 要" 農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)以提升糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基本要素，以高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)為關(guān)鍵要素，以農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展為新增要素。在當(dāng)前“大國小農(nóng)”基本國情狀況下，面對優(yōu)質(zhì)耕地資源稀缺及碎片化分布、種源量與質(zhì)的不均衡、農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新活力不足、高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大量流失等困境，必須始終堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為核心，牢牢把握地、技、人、制度四個(gè)著力點(diǎn)，強(qiáng)化落實(shí)藏糧于地、藏糧于技、人才振興與機(jī)制保障，助力中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞" 農(nóng)業(yè)強(qiáng)國；建設(shè)要義；著力點(diǎn)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出了農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)要求。立足中國國情，建設(shè)中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是當(dāng)今世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開、人類社會正面臨前所未有挑戰(zhàn)時(shí)，我國確保獨(dú)立自主、自立自強(qiáng)的堅(jiān)強(qiáng)砥柱；是面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的深入貫徹和落實(shí)；更是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)和中國式現(xiàn)代化建設(shè)方略的題中應(yīng)有之義。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，早日實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的跨越，已成為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程的主攻方向和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容。

一、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)要素解構(gòu)

（一）糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的基本要素

1.以穩(wěn)面積攻單產(chǎn)促增產(chǎn)為重心，大力提升糧食產(chǎn)能

當(dāng)前，糧食危機(jī)依然是不可忽視且無法回避的全球性問題。受戰(zhàn)爭沖突、貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等諸多因素影響，全球糧食安全狀況十分嚴(yán)峻。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織2022年5月發(fā)布的《全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，53個(gè)國家（地區(qū)）約有1.93億人處于“危機(jī)”或更嚴(yán)重的糧食不安全狀況，與2020年已經(jīng)創(chuàng)紀(jì)錄的人數(shù)相比，增加了近4000萬人；全球面臨嚴(yán)重糧食不安全、需要緊急糧食援助以維持生計(jì)的人數(shù)繼續(xù)以驚人的速度增長。[1]惡劣的世界糧食安全形勢要求必須把糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的根基和命脈，這不僅是防范糧食危機(jī)的唯一出路，也是關(guān)乎國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。因此，在以往只強(qiáng)調(diào)發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食自給的基礎(chǔ)上，2022 年12月召開的中央農(nóng)村工作會議和2023年中央一號文件皆明確將穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、促增產(chǎn)作為各省（自治區(qū)、直轄市）的任務(wù)要求。

穩(wěn)面積指全面加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控，尤其針對我國優(yōu)質(zhì)耕地資源緊缺、耕地中質(zhì)量較高的一至三等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比較低的現(xiàn)狀，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造升級，以確保在牢牢守住18億畝耕地紅線的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。攻單產(chǎn)和促增產(chǎn)指既通過實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升、噸糧田創(chuàng)建行動(dòng)及執(zhí)行多熟制糧食生產(chǎn)、再生稻、小麥“一噴三防”等促增產(chǎn)措施，提升水稻、小麥、玉米三大主糧的產(chǎn)量；又包括大力推進(jìn)大豆、玉米帶狀復(fù)合種植、積極支持東北、黃淮海地區(qū)糧豆輪作、開發(fā)利用鹽堿地種植大豆、實(shí)施飼用豆粕減量替代行動(dòng)、加快落實(shí)油茶擴(kuò)種和低產(chǎn)低效林改造等舉措，促使其他重要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增效。

當(dāng)然，無論是攻單產(chǎn)還是促增產(chǎn)，歸根到底都要靠農(nóng)民，特別是想種地會種地的農(nóng)民。因此，糧食產(chǎn)能的提升，其潛在決定因素是必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民糧食種植的主觀能動(dòng)性，這需要持續(xù)優(yōu)化并有效實(shí)施系列激勵(lì)糧食生產(chǎn)的政策措施，尤其是完善糧食補(bǔ)貼政策、擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)實(shí)施范圍等，徹底解除億萬農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂，從而為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提供穩(wěn)產(chǎn)保供的強(qiáng)大底氣。

2.以多元化食物供給體系的構(gòu)建為目標(biāo)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

隨著人民生活水平不斷提升，人民不再局限于吃得飽，而更側(cè)重于吃得好、吃得健康。人民群眾的飲食結(jié)構(gòu)也逐漸從植物性食物拓展至動(dòng)物性食物且日益呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。多元化的食物消費(fèi)需求勢必需要構(gòu)建多元化的食物供給體系以與之相適切與匹配。因此，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)產(chǎn)品供給的品種和質(zhì)量迫在眉睫，這需要在確保主糧穩(wěn)產(chǎn)保供的同時(shí)，能保障肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等各類食物的安全有效供給。人民群眾從健康營養(yǎng)豐富的飲食中所獲取的滿滿的幸福感也終將會轉(zhuǎn)化為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的不竭動(dòng)力。

多元化供給的“大食物觀”是建立于糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體的“大農(nóng)業(yè)觀”基礎(chǔ)之上的。鑒于此，須向耕地、草原、森林、海洋要資源，向植物、動(dòng)物、微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑促進(jìn)各種食物資源協(xié)同開發(fā)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合效益，在實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡的過程中，讓裝有中國糧的飯碗牢牢端在自己手中，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)筑牢糧食安全根基。

（二）高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵要素

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央突出強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在糧食安全戰(zhàn)略及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的引擎作用。經(jīng)過不懈努力，近年來，我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和貢獻(xiàn)率有很大突破：2021年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61.5％，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。[2]當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新已基本形成由跟跑世界先進(jìn)水平到并跑、甚至某些領(lǐng)域領(lǐng)跑的新格局。盡管進(jìn)步顯著，但也不得不承認(rèn)，我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出及其轉(zhuǎn)化利用率還不足以支持農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量、高效率、高效益發(fā)展；我國與世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家普遍擁有的80％以上的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率之間的差距依然明顯。破解困境的唯一出路則是加速科技創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)持續(xù)攻關(guān)，通過深入實(shí)施種業(yè)振興、先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣行動(dòng)，加快種業(yè)、核心種源、農(nóng)機(jī)裝備、種養(yǎng)殖技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新步伐，構(gòu)建以效率提升為核心的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，不斷提高土地有效利用率、生產(chǎn)率和產(chǎn)出率。同時(shí)，加速現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面塑造農(nóng)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢、新動(dòng)能，以高水平、高創(chuàng)新、高效率、高覆蓋的農(nóng)業(yè)科技，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。

（三）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是新時(shí)代“縣域”經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的新要素

據(jù)第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)人口比重相比2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)上升了14.21個(gè)百分點(diǎn)，[3]這意味著農(nóng)業(yè)人口就近轉(zhuǎn)移、非農(nóng)化就業(yè)率持續(xù)攀升。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)融合共生之勢。在城鄉(xiāng)一體化背景下，“三農(nóng)”的內(nèi)涵與外延不斷拓展延伸。2021年中央一號文件首次提出“加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的理念；在2023年中央一號文件中，“縣域”一詞則出現(xiàn)達(dá)13次之多。“縣域”的強(qiáng)化和重新界定暗示著在地域上對傳統(tǒng)農(nóng)村邊界的突破與超越，農(nóng)村建設(shè)已成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的中心內(nèi)容。城鎮(zhèn)基建規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系和商業(yè)體系建設(shè)、教育醫(yī)療資源及各類普惠性服務(wù)類設(shè)施建設(shè)管護(hù)等，均已將傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村領(lǐng)域一并統(tǒng)籌。已然成為以“縣域”為載體的城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要部分的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫切要求能結(jié)合“縣域”的資源稟賦優(yōu)勢，在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上，發(fā)展和壯大鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)?！翱h域”要通過合理規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)要素等舉措，打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)注入強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

二、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

我國是擁有14億人口的農(nóng)業(yè)大國，雖然耕地總面積僅次于美國和印度，但人均耕地面積落后；農(nóng)業(yè)科技普及率和到位率較低，致使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的差距還十分明顯。因此，從農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國不可能一蹴而就，尤其在“大國小農(nóng)”這一國情沒有完全改觀的情況下，耕地資源在分散的同時(shí)呈現(xiàn)出量的不充足、質(zhì)的良莠不齊；良種種源呈現(xiàn)出量與質(zhì)的不均衡；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足、推廣難度大；高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大量流失及從城往鄉(xiāng)的流動(dòng)阻力重重等，這些均是向以質(zhì)量和效率為驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的重大障礙。

（一）耕地資源稀缺與碎片化分布疊加

我國人多地少、優(yōu)質(zhì)耕地更少。而且，現(xiàn)有可用耕地還因細(xì)碎化分布及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后、配置不充分等原因而出現(xiàn)部分甚至大量被棄耕拋荒的現(xiàn)象。農(nóng)地因閑置或使用不當(dāng)而造成的土地肥力和豐度的減退，使我國耕地資源稀缺的情況“雪上加霜”。同時(shí)，當(dāng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度因農(nóng)地制度改革陷入瓶頸而放緩時(shí)，農(nóng)地小規(guī)模分散經(jīng)營的碎片化局限更為凸顯，這也是當(dāng)前耕作成本居高不下、生產(chǎn)效益提升困難的主要原因，并成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶間生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建的最大障礙，在一定程度上制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的順暢發(fā)展。

（二）種源的量與質(zhì)不均衡

良種是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的前提和基礎(chǔ)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，“十三五”以來，我國主要農(nóng)作物良種覆蓋率已超過96％、自主選育品種占比也達(dá)到了95％；同時(shí)，在全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃之后，作為我國最基本口糧的水稻和小麥，其育種水平已位于世界前列，并實(shí)現(xiàn)了自給自足；我國自主選育的玉米品種，種植面積也已超過90％；黃羽肉雞、蛋雞、水禽、部分蔬菜水果及棉花等經(jīng)濟(jì)作物，國產(chǎn)品種也已呈現(xiàn)出一定的競爭力。盡管如此，玉米、大豆等糧食主作物種子的品質(zhì)還較低，其單產(chǎn)水平與世界先進(jìn)水平之間仍有一定的差距。大豆、油料作物、番茄、西藍(lán)花等蔬菜種子及白羽肉雞、祖代種雞等肉雞品種的進(jìn)口依賴度還較高，肉牛生產(chǎn)水平仍只達(dá)到國際先進(jìn)水平的一半、奶牛產(chǎn)奶量和生豬飼料轉(zhuǎn)化率只有國際先進(jìn)水平的80％左右。良種自給率仍未全面覆蓋，既制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升，又帶來一定的“卡脖子”隱患，影響糧食安全戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣不足

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是以質(zhì)量和效率為驅(qū)動(dòng)的，而農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效率關(guān)鍵取決于高質(zhì)量種源和先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備的創(chuàng)新與運(yùn)用。我國在作物優(yōu)質(zhì)新品種培育、種源“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、農(nóng)機(jī)核心裝備研發(fā)等方面的自主創(chuàng)新活力還明顯不足。核心種源及農(nóng)機(jī)裝備核心部件受制于人、農(nóng)機(jī)研發(fā)應(yīng)用及農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不緊密、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能偏低、數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題依然嚴(yán)重困擾并阻礙著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。不僅如此，因體制機(jī)制不暢達(dá)、經(jīng)費(fèi)投入不充分，基層農(nóng)業(yè)科技推廣困難重重；分散經(jīng)營下小農(nóng)戶因?qū)麧櫟淖畲蠡非?、對風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避而對接受和采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)的意愿不強(qiáng)等，都從根本上阻礙了我國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的步伐。

（四）高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者城鄉(xiāng)區(qū)域間流動(dòng)不平衡

高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員是農(nóng)業(yè)科技成果的傳播者，也是農(nóng)業(yè)科技成果田間運(yùn)用的實(shí)踐者。21世紀(jì)以來，隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移速率大幅攀升，大量鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力涌向城市，農(nóng)村人才流失嚴(yán)重。同時(shí)，因現(xiàn)實(shí)中基層農(nóng)業(yè)科技人員普遍待遇不高以及城鄉(xiāng)在個(gè)人發(fā)展、社會保障水平和程度方面所存在的較大差距，使原本術(shù)業(yè)有專攻的涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生和優(yōu)秀的城市人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情不高，即使采取了一些激勵(lì)措施，也成效甚微。高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員及農(nóng)技人才外流與內(nèi)引的不協(xié)調(diào)，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)陷入“人才空心地”的困境。

（五）助農(nóng)惠農(nóng)興農(nóng)體制機(jī)制不健全

當(dāng)前，人力、資金、土地等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)區(qū)域間合理流動(dòng)的體制機(jī)制尚未有效建立；各行業(yè)、各領(lǐng)域間以助農(nóng)惠農(nóng)興農(nóng)為工作重心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同協(xié)作工作體制機(jī)制尚未完全形成；“三農(nóng)”干部培訓(xùn)教育及激勵(lì)評價(jià)機(jī)制不科學(xué)不完善等，均成為制約我國實(shí)現(xiàn)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越的體制機(jī)制壁壘。

三、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的著力點(diǎn)

我國持續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)守社會長期穩(wěn)定這一先決條件。而要保持社會的長期穩(wěn)定，首當(dāng)其沖就是必須守好“三農(nóng)”基本盤。唯有穩(wěn)住14億多人糧食安全的“壓艙石”，才能為應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)堅(jiān)定信心和決心。基于此，在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中，必須始終堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展為核心，把牢地、技、人、制度四個(gè)著力點(diǎn)，通過壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化保障，切實(shí)推動(dòng)系列強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的建設(shè)舉措落地見效。

（一）強(qiáng)化耕地保護(hù)利用，落實(shí)藏糧于地

要藏糧于地，必須擁有量多質(zhì)優(yōu)的耕地。因此，一是要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。二是針對我國耕地退化嚴(yán)重，土壤酸化、鹽堿化以及耕層變淺等現(xiàn)狀，積極推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)、監(jiān)測、評價(jià)與管理的數(shù)字化改造，建立以大數(shù)據(jù)為載體的農(nóng)田綜合監(jiān)管服務(wù)新模式，逐步將永久基本農(nóng)田全部建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為藏糧于地提供物質(zhì)保障。

（二）抓牢種源技術(shù)、高精尖農(nóng)機(jī)裝備核心技術(shù)及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，落實(shí)藏糧于技

種源技術(shù)是藏糧于技的關(guān)鍵之一。唯有擁有數(shù)量豐富、品質(zhì)優(yōu)良的種質(zhì)資源才能緊緊把握糧食安全的自主權(quán)。因此，一是要盡快增加除主糧之外的種質(zhì)資源及畜禽核心種群的選育培育，扎實(shí)推進(jìn)國家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計(jì)劃，提高事關(guān)老百姓“奶瓶子”“肉盤子”的生豬、肉牛、奶牛、白羽雞等核心種源的選培，提高自給率。二是要通過實(shí)施生物育種基礎(chǔ)創(chuàng)新研究重大項(xiàng)目及推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快培育高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜及玉米等新品種。當(dāng)然，還須進(jìn)行與耕地情況相適切的種源創(chuàng)新，如持續(xù)推動(dòng)由主要治理鹽堿地適應(yīng)作物向更多選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變等，做好鹽堿地等耕地后備資源綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作。

高精尖農(nóng)機(jī)裝備核心技術(shù)是藏糧于技的關(guān)鍵之二。加快提高大型農(nóng)機(jī)裝備和智能設(shè)備核心部件關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)率和生產(chǎn)率。毛澤東同志曾經(jīng)指出，“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”。當(dāng)前，面對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口日益增長、農(nóng)村“老年化”“空心化”率持續(xù)上升的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)機(jī)械化與智能化的大力推進(jìn)是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的關(guān)鍵之舉。2018年，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，針對農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、部分農(nóng)機(jī)裝備有效供給不足、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密、農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，提出“兩融合兩適應(yīng)”的發(fā)展路徑。[4]通過施行補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、促協(xié)調(diào)等措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效改造升級。成效也已顯現(xiàn)：“十三五”時(shí)期，我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率已達(dá)70％以上，小麥、水稻、玉米三大主糧已總體上實(shí)現(xiàn)機(jī)械化；一條充分體現(xiàn)中國特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路已基本成型，正向農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)全面機(jī)械化加速推進(jìn)。

現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)是藏糧于技的關(guān)鍵之三。相較于大田農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)克服了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)靠天吃飯、抗自然災(zāi)害能力差等不確定性，不僅能極大地提高土地利用率，還能承載數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)以及環(huán)境調(diào)控、蔬菜生產(chǎn)、營養(yǎng)健康等諸多科技成果應(yīng)用因素，[5]有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、精準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。2023年中央一號文件也將發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)作為抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的重要方略，文件提出了系列設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)方案，如加快發(fā)展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心；加快糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)；集中連片推進(jìn)老舊蔬菜設(shè)施改造提升；推進(jìn)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造升級；在保護(hù)生態(tài)和不增加用水總量前提下，探索科學(xué)利用戈壁、沙漠等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等。力求在水肥一體化、飼喂自動(dòng)化、環(huán)境控制智能化等現(xiàn)代設(shè)施裝備技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，形成現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。

（三）引培并舉，加快鄉(xiāng)村人才振興

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)核在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而走好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路，關(guān)鍵靠人。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)?！睆泥l(xiāng)村人才的來源地及人才類別來看，鄉(xiāng)村人才振興包含兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是注重培育懂技術(shù)善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，并充分發(fā)揮高素質(zhì)農(nóng)民的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)“頭雁”作用，引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)浪潮。二是注重營造各類專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，包括政策環(huán)境、文化環(huán)境、價(jià)值實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會保障環(huán)境等，利用政策驅(qū)動(dòng)、文化吸引、成就引領(lǐng)等，引導(dǎo)各類專業(yè)人才積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)。2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》強(qiáng)調(diào)，建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制，充分發(fā)揮教育、行政、企業(yè)等各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)引育中的作用，以期不斷壯大鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才隊(duì)伍規(guī)模，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)，形成人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)新局面。

（四）完善制度，健全機(jī)制，強(qiáng)化保障

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)滲透于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設(shè)中。無論是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，還是推進(jìn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)、形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等，都離不開相關(guān)政策的制定與完善以及優(yōu)良管理體制、運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任機(jī)制的建立與落實(shí)。2023年中央一號文件尤為重視各類制度完善和機(jī)制建設(shè)工作，文件所提及的需建立完善的各類制度政策方案共計(jì)25條，需建立健全的各類保障機(jī)制共計(jì)19條，具體內(nèi)容涉及到糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技支撐、農(nóng)民增收致富、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興投入、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等各個(gè)方面，這為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。

正如習(xí)近平總書記所說，“全方位夯實(shí)糧食安全根基，既要抓物質(zhì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技，也要抓機(jī)制保障，做到產(chǎn)能提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、韌性增強(qiáng)、收益保障、責(zé)任壓實(shí)”。在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的征程中，要集結(jié)社會各級組織和各方人士的力量，以積極創(chuàng)新的姿態(tài)，支持并推動(dòng)政策制度、市場機(jī)制、科技教育、人力資源之間的動(dòng)態(tài)優(yōu)化、深度融合及協(xié)同創(chuàng)新，助力中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

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本文系中國農(nóng)學(xué)會教育教學(xué)類第七批科研項(xiàng)目“生態(tài)學(xué)視域下地方高等農(nóng)業(yè)院?！欢畠蓯邸瞬排囵B(yǎng)體系構(gòu)建研究”（編號PCE2019）的階段性成果。

（麥宇紅 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處；黃介生系武漢大學(xué)水利水電學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

【責(zé)任編輯：江錦】