摘" 要" 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下，上海在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收等方面都取得了良好成效。作為超大城市經(jīng)濟體，上海擁有高度集聚的資金、人才、科技等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，資源優(yōu)勢突出。在中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)引領(lǐng)下，上海超大城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于實現(xiàn)更深層次的城鄉(xiāng)融合，通過產(chǎn)業(yè)融合、資源要素融合、空間融合、制度創(chuàng)新和社會治理融合等各項工作，扎實推動城鄉(xiāng)機會均等，資源共享，推進共同富裕，促進上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的最終實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞" 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)融合；超大城市；上海

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興?！奔涌燹r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中對“三農(nóng)”工作作出的重大部署。2021年國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》指出，“十四五”時期是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，要梯次推進有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2021年上海發(fā)布的《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》提出，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“美麗家園”、高質(zhì)量建設(shè)“綠色田園”、高水平建設(shè)“幸福樂園”，促進各類要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是上海未來發(fā)展的重要任務(wù)。上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要以城鄉(xiāng)一體化為出發(fā)點，把城鄉(xiāng)融合作為重要策略，同時，還要充分體現(xiàn)上海超大城市的優(yōu)勢和特色。

一、上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展優(yōu)勢

（一）超大城市經(jīng)濟體的帶動作用

“十三五”期間，上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心基本建成，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心形成基本框架，上海大都市綜合經(jīng)濟實力、金融資源配置功能、貿(mào)易樞紐功能、航運高端服務(wù)功能和科技創(chuàng)新策源能力穩(wěn)步提升。上海作為超大城市經(jīng)濟體，其資金、人才、科技等現(xiàn)代生產(chǎn)要素優(yōu)勢突出，對于鄉(xiāng)村發(fā)展有強大的帶動作用。并且，上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村緊靠市場前沿，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動向十分敏感，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有先導(dǎo)性。在城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動下，上海鄉(xiāng)村依托超大城市的資源優(yōu)勢，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村承載了保供、經(jīng)濟、文化和生態(tài)等多種功能，呈現(xiàn)功能復(fù)合的重要特征。上海一直把“提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力”作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作的重點任務(wù)。通過“三區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)）劃定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局進一步得到了優(yōu)化。通過蔬菜生產(chǎn)“機器換人”，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平取得新的突破。上海以“綠色農(nóng)業(yè)+數(shù)字農(nóng)業(yè)”為核心，通過打造13個綠色田園先行片區(qū)、推進國家綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。上海注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展，積極培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，穩(wěn)步推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。上海加強招商引資，積極引進有國際影響力的農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)了一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項目。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革上，上海走在了全國前列。上海不斷彰顯科技優(yōu)勢和綜合實力，全力推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村高水平建設(shè)

通過農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升、示范村建設(shè)等工作，上海鄉(xiāng)村的物質(zhì)空間環(huán)境不斷改善。在農(nóng)村人居環(huán)境整治和優(yōu)化工作中，上海在國家確定的7大類任務(wù)基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村水環(huán)境整治、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化造林、鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護、健全村民自治機制5項任務(wù)，促使農(nóng)村人居環(huán)境水平大幅提升。截至2022年底，上海累計建設(shè)完成90個鄉(xiāng)村振興示范村和261個市級美麗鄉(xiāng)村示范村，起到了以點帶面、引領(lǐng)示范的作用。在鄉(xiāng)村治理方面，上海不斷建立健全現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)了有效治理、健康發(fā)展。上海提出了“農(nóng)民相對集中居住簽約完成量”“村民對善治滿意率”這兩項指標(biāo)，高度關(guān)注農(nóng)民的居住生活水平。

（四）要素高強度投入

上海持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支撐和投入，2022年，上海市把三農(nóng)投入作為財政支出優(yōu)先保障領(lǐng)域，一般公共預(yù)算涉農(nóng)支出共計388.62億元；不斷加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，保險覆蓋率達91.73％。2018年至2022年，農(nóng)村綜合幫扶累計投入資金55.29億元，郊區(qū)生活困難農(nóng)戶精準(zhǔn)幫扶實現(xiàn)全覆蓋。此外，上海積極推進農(nóng)村基本經(jīng)營制度和產(chǎn)權(quán)制度改革，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證率已接近100％；探索多種形式放活土地經(jīng)營權(quán)，試點建立宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機制和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。通過有序開展百千萬人才工程，不斷夯實了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的人才支撐。

二、上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板

（一）城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)特征明顯

上海城鄉(xiāng)之間體量和實力懸殊，城鄉(xiāng)發(fā)展還有較大差距。一是上海呈現(xiàn)“大都市、小郊區(qū)”的特征。在緊密型城鄉(xiāng)關(guān)系格局下，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力的差距較為明顯，鄉(xiāng)村風(fēng)貌也出現(xiàn)較明顯的“景觀滯后”。二是上海呈現(xiàn)“大城市、小鄉(xiāng)村”的特征。目前，上海的人口和土地資源布局存在城鄉(xiāng)失衡現(xiàn)象，鄉(xiāng)村“空心化”特征突出，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)騰挪后主要用于城市建設(shè)，人口、資金等要素不斷向城市集中，城市的虹吸作用明顯，鄉(xiāng)村在資源吸引和集聚上相對弱勢。三是上海呈現(xiàn)“大經(jīng)濟、小農(nóng)業(yè)”的特征。上海第一產(chǎn)業(yè)增加值占比低，且有持續(xù)下降的可能。歸根結(jié)底，城鄉(xiāng)二元的體制機制和發(fā)展基礎(chǔ)使上海鄉(xiāng)村難以獲得與城市同等的發(fā)展機會，需要較長的時間才能改變。

（二）外部環(huán)境束縛農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

近年來，上海農(nóng)業(yè)空間仍在持續(xù)縮小。農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)匱乏，設(shè)施農(nóng)用地供給不足、管理彈性不夠，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平進一步提升缺乏有效支撐。在產(chǎn)業(yè)環(huán)境上，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“小、散、亂”問題突出，品牌效應(yīng)不明顯，規(guī)?；l(fā)展還有較大提升空間。受建設(shè)用地總量和現(xiàn)狀布局等方面的影響，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的銜接還不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還需要進一步健全。很多歷史遺留問題也給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了很多限制。如鄉(xiāng)村規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)及村莊定位與當(dāng)前的發(fā)展需求不完全符合，規(guī)劃的實施推進還需要進一步協(xié)調(diào)；基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”較多，公共服務(wù)水平提升面臨經(jīng)濟性、均衡性較難協(xié)調(diào)的問題。

（三）內(nèi)部資源限制農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨勞動力資源可持續(xù)性差的問題。目前，上海農(nóng)村常住人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員都呈現(xiàn)顯著的老齡化特征。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，50歲以上者占大多數(shù)。據(jù)相關(guān)研究，2019年，上海從事糧食生產(chǎn)的勞動力平均年齡為57.7歲，而經(jīng)濟作物生產(chǎn)經(jīng)營者年齡普遍超過60歲。[1]同時，上海居民人口體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合特征，2000年之后，上海取消了新生兒農(nóng)業(yè)戶口登記，城鄉(xiāng)戶口登記制度進一步統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)戶籍人口持續(xù)減少。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展空間上，也呈現(xiàn)不斷集約的趨勢。通過推進農(nóng)民集中居住，鄉(xiāng)村建設(shè)用地得到了更有效的利用，未來農(nóng)村的居住空間將會不斷集聚和減少。

三、上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心理念

黨的十八大報告強調(diào)，“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”；黨的十九大明確提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，并在其后召開的2017年中央農(nóng)村工作會議中，將“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略七條道路之首。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》也再次明確要“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。破除城鄉(xiāng)二元體制以釋放改革紅利，提高城鄉(xiāng)發(fā)展一體化程度以釋放經(jīng)濟增長潛力，既是全面深化改革的重要任務(wù)，也是應(yīng)對經(jīng)濟增長速度換擋的重要途徑。[2]

上海鄉(xiāng)村的城郊融合型特點決定了上海農(nóng)村在發(fā)展過程中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、要素相互流動的必要性和重要性。李強同志在任上海市委書記時指出，要從單純“補短板”，轉(zhuǎn)向立足面向全球、面向未來，在更高層次上審視謀劃上海郊區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作，把鄉(xiāng)村作為超大城市的稀缺資源，作為城市核心功能的重要承載地，作為提升城市能級和核心競爭力的戰(zhàn)略空間。上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)緊緊抓住超大城市郊區(qū)這一特征，把城鄉(xiāng)一體化作為基本背景和重要前提，把推進更深層次的城鄉(xiāng)融合作為關(guān)鍵舉措，依托超大城市的經(jīng)濟、信息、人才、科技等資源優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的快速提升。

四、上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑探索

（一）重新認(rèn)識上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展定位

大力提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重視程度，把調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系作為工作重點，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度。以構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系為著眼點，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展定位。通過國土空間統(tǒng)籌和高效利用，在“主城區(qū)－新城－新市鎮(zhèn)－鄉(xiāng)村”的市域城鄉(xiāng)體系下，引導(dǎo)各項城市功能布局向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，持續(xù)促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互相補充、互相支撐。

（二）創(chuàng)新體制機制，促進城鄉(xiāng)資源要素融合

重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制關(guān)乎鄉(xiāng)村振興和國家現(xiàn)代化的質(zhì)量。[3]實踐表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展很大一部分取決于城鄉(xiāng)間的要素溝通，通過與城市經(jīng)濟部門高度融合提高整體競爭力。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)屏障，建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展機制，是促進城鄉(xiāng)要素資源流動和交換的關(guān)鍵核心和根本措施。一是持續(xù)深入探索農(nóng)村土地制度改革。在已有的試點工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入探索，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，賦予集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等權(quán)能，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，激發(fā)農(nóng)村土地資源活力。二是完善社會資本參與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)機制。建立健全社會資本參與鄉(xiāng)村振興的平臺，促進政府職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，加大對社會資本的支持和補貼，并進一步提高相關(guān)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三是進一步深化鄉(xiāng)村人才振興機制。通過人才培養(yǎng)提高本地人才技能和素質(zhì)；完善人才向農(nóng)村基層一線流動的激勵政策，吸引更多人才投入鄉(xiāng)村振興；逐步探索城鄉(xiāng)戶籍雙向流動渠道，為鄉(xiāng)村人才振興提供保障。

（三）促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合、多元發(fā)展

促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)由“基礎(chǔ)保障”功能轉(zhuǎn)向“多元發(fā)展、綜合服務(wù)”功能?！笆奈濉睍r期是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。上海鄉(xiāng)村在做好耕地保護、糧食保障和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的同時，要積極承擔(dān)城市的溢出功能，利用鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源，為城市發(fā)展補足短板。注重保護鄉(xiāng)村資源的稀缺性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)空間生態(tài)保育功能，積極培育鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。同時，進一步推動城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)銜接，促進鄉(xiāng)村向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（四）加強規(guī)劃引導(dǎo)，促進城鄉(xiāng)空間融合

在城市總體框架指導(dǎo)下，以鄉(xiāng)村規(guī)劃為引領(lǐng)，依據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，合理確定鄉(xiāng)村發(fā)展的功能布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間格局有機聯(lián)系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。在有效的土地資源利用指引下，促進鄉(xiāng)村與城市空間的高效銜接，進一步加強村莊設(shè)計引導(dǎo)，在示范村建設(shè)的引領(lǐng)下，促進全市鄉(xiāng)村建設(shè)水平的均衡發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

（五）促進城鄉(xiāng)社會高度融合

美國政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯（John Bordley Rawls）的《正義論》將效率、平等與穩(wěn)定看作社會公正的三個基本要素。為此，上海要運用現(xiàn)代化治理手段，提高鄉(xiāng)村社會治理的效率和水平。加強鄉(xiāng)村社會服務(wù)供給，進一步完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等和普惠共享。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一基本社保制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善農(nóng)村居民就業(yè)、人事等相關(guān)政策，為城鄉(xiāng)居民提供均等的社會保障和發(fā)展機會。注重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護和傳承，促進城鄉(xiāng)社會文化暢通交流和高度融合。

（六）持續(xù)推動共同富裕

努力拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，多方面增加農(nóng)民收入。持續(xù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷完善企業(yè)、村集體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。通過不斷縮小農(nóng)村不同人群、不同區(qū)域的收入差距，不斷縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕。

參考文獻：

[1]盧文秀，吳方衛(wèi).上海都市型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及其實現(xiàn)路徑[J].科學(xué)發(fā)展，2022（11）：76-83.

[2]國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部課題組，葉興慶，徐小青.從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)一體——我國城鄉(xiāng)二元體制的突出矛盾與未來走向[J].管理世界，2014（09）：1-12.

[3]張海鵬.中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變70年：從分割到融合[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2019（03）：2-18.

（劉旭輝系上海市鄉(xiāng)村振興研究中心高級工程師、博士；李璐璐" 李 攀 上海市鄉(xiāng)村振興研究中心）

【責(zé)任編輯：江錦】