摘" 要" 為貫徹落實(shí)2023年中央一號(hào)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，建議加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)的支持政策；強(qiáng)化因地制宜建設(shè)，全面提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的種糧便利水平；強(qiáng)化技術(shù)引領(lǐng)示范，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)科技水平；加強(qiáng)監(jiān)督管理，全面提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞" 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；糧食生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性舉措。2023年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提出了補(bǔ)足土壤改良和農(nóng)田灌排設(shè)施短板、健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的工作任務(wù)。

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要優(yōu)勢(shì)

與傳統(tǒng)農(nóng)田相比，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在抗災(zāi)能力、產(chǎn)出水平、資源利用效率、生態(tài)環(huán)境、科技集成水平等方面具有多重優(yōu)勢(shì)，對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要價(jià)值。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田抗災(zāi)能力強(qiáng)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田通過(guò)整理田塊、平整土地和加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，可以有效提升抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片、設(shè)施完善和農(nóng)田配套，有效應(yīng)對(duì)了以往農(nóng)田溝渠系統(tǒng)老化、排水不暢、田塊高低不平和飽受旱災(zāi)侵襲的困擾，不僅為規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造了條件，而且為規(guī)避和應(yīng)對(duì)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)，可以有效擺脫農(nóng)民“靠天吃飯”的困境。對(duì)一些糧食主產(chǎn)區(qū)來(lái)說(shuō)，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改善灌排條件，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，是保證穩(wěn)定提升糧食單位產(chǎn)量的重要支撐。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)出水平高

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提升耕地的質(zhì)量等級(jí)，促進(jìn)耕地的地力改善，從而促進(jìn)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提高，旱澇保收和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重要標(biāo)志。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，畝均產(chǎn)量通?？梢蕴岣?0％—20％，糧食畝均生產(chǎn)能力也可以提升100公斤左右，可以為農(nóng)民增加收入約500元。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套較好，農(nóng)田生產(chǎn)條件改善，道路順暢、灌溉通暢，具有更高的機(jī)械化水平、更快的規(guī)?；?jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)效率和更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮著不可替代的重要作用。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資源利用效率高

通常而言，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涵蓋田、土、水、路、林、電、技、管等多方面內(nèi)容，其本質(zhì)是一項(xiàng)具有整體性和協(xié)同性的系統(tǒng)工程，融合了水、土、氣和生態(tài)條件等各種要素，共同致力于改善耕地質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)并非規(guī)模越大越好，而是既十分重視集中連片和田塊平整，也尤其關(guān)注土地規(guī)模的適度性，從而在改善農(nóng)田的水、路、電等設(shè)施的基礎(chǔ)上，推動(dòng)耕地利用與機(jī)械化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相適應(yīng)，進(jìn)而有效提升了土地的耕作效率、產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)結(jié)果來(lái)看，它可以節(jié)約水、肥、藥和人工，明顯降低了土地耕作成本，提升了資源利用效率。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境優(yōu)

通過(guò)大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可以有效提升原有土地的單位面積產(chǎn)能，減少和規(guī)避盲目擴(kuò)大種植面積提升糧食產(chǎn)量的低效率做法，客觀上保護(hù)了包括沼澤、灘涂、草地等在內(nèi)的其他土地生態(tài)系統(tǒng)。就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)本身而言，其并非只是農(nóng)地外在結(jié)構(gòu)的整治，而是關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善提升。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有利于緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的水土資源限制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來(lái)的直觀感受是農(nóng)田整體布局規(guī)則有序，有利于發(fā)揮農(nóng)田生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能，既是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中生態(tài)宜居要求的積極響應(yīng)，也落實(shí)了“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念。

（五）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田科技集成水平高

“藏糧于技”是開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要取向之一，通過(guò)不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的科技要素含量和技術(shù)研發(fā)水平，可以以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為依托，打造集農(nóng)業(yè)科技研究、示范推廣、教育培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為一體的綜合性平臺(tái)，從而為持續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提供應(yīng)用場(chǎng)景和可靠保障。衡量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效果的重要標(biāo)準(zhǔn)之一就是土壤健康水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)開(kāi)展一批具有科技型土壤調(diào)理劑產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，在土壤改良、培肥地力、提高耕地質(zhì)量方面取得顯著效果，是提升農(nóng)產(chǎn)品種植品質(zhì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入推進(jìn)，新科技在培育優(yōu)質(zhì)品種、提升化肥利用率、推動(dòng)機(jī)械化、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)、智能化管理等方面的應(yīng)用將進(jìn)一步增加，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和實(shí)現(xiàn)糧食安全。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)的核心要素

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性舉措，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和整體性，其核心取向是要調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性，主要涉及糧食種植的政策傾斜、價(jià)格因素、糧食生產(chǎn)的便利程度、種植主體的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)水平等問(wèn)題。

（一）糧食種植的政策傾斜

自2004年以來(lái)，伴隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的改革，以糧農(nóng)直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等為代表的一系列助農(nóng)惠農(nóng)政策陸續(xù)實(shí)施，不僅在很大程度上提升了農(nóng)民群眾的種糧積極性，還提高了我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，極大地改善了糧食種植結(jié)構(gòu)，顯著降低了糧農(nóng)的種植風(fēng)險(xiǎn)，有效穩(wěn)定了糧食供給和維護(hù)了糧食安全。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，糧食產(chǎn)能長(zhǎng)期保持穩(wěn)定發(fā)展需要政府的大力支持，一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是提升農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性的重要政策手段。比如，歐盟為了改善糧食生產(chǎn)情況和保障糧食安全，率先制定并實(shí)施了以“目標(biāo)價(jià)格”和“干預(yù)價(jià)格”等為代表的干預(yù)機(jī)制，從而確保糧食種植的順利開(kāi)展，盡管有專(zhuān)家質(zhì)疑或者反對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，然而目前為止歐盟并未采取任何改變措施。我國(guó)的糧食最低收購(gòu)價(jià)政策、糧食種植補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策等，也是為保護(hù)農(nóng)民利益和保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)而實(shí)施的調(diào)控政策，有助于穩(wěn)定糧食價(jià)格和提升糧農(nóng)的收入水平，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。

（二）糧食種植的價(jià)格因素

糧食作為一種商品，其種植也會(huì)受到市場(chǎng)規(guī)律的影響，糧食價(jià)格越高，利潤(rùn)越好，糧農(nóng)自然更加具有種植的積極性。當(dāng)商品供大于求時(shí)，一般商品的價(jià)格會(huì)逐漸降低；與之相反，當(dāng)商品供小于求時(shí)，一般商品的價(jià)格會(huì)逐漸上升；處于兩者之間的一種市場(chǎng)情況，就是商品的供給與需求維持基本平衡時(shí)，那么該商品的價(jià)格一般也會(huì)處于穩(wěn)定狀態(tài)。從更具體的維度來(lái)看，影響糧食供給的因素比較多，比如，宏觀的農(nóng)業(yè)氣候條件、可用的糧食種植面積以及國(guó)家的糧食儲(chǔ)備情況等。與之相似，影響糧食需求的因素同樣比較復(fù)雜，其中人口數(shù)量的增長(zhǎng)、食品加工用糧、糧食期貨投機(jī)行為以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化，都可能引發(fā)糧食價(jià)格的波動(dòng)。除此之外，在糧食種植過(guò)程中出現(xiàn)的種子、農(nóng)藥和化肥等價(jià)格的變動(dòng)，糧農(nóng)對(duì)糧食價(jià)格的市場(chǎng)預(yù)期以及國(guó)際局勢(shì)的改變等，都可能對(duì)糧食價(jià)格產(chǎn)生重要影響。

（三）糧食種植的便利程度

糧食生產(chǎn)具有一定的地域性和季節(jié)性，受到水源多寡、灌排條件、土地平整程度和農(nóng)機(jī)作業(yè)便利程度等因素的影響。用于糧食種植的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮^(qū)域劃分，常用的方法有三種：一是采用案例研究及建模分析的方式選取特定地區(qū)，在對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上，確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的優(yōu)先建設(shè)區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)區(qū)、全面整治區(qū)和不宜建設(shè)區(qū)，并對(duì)每個(gè)建設(shè)區(qū)域的重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行合理劃分；二是對(duì)擬建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的耕地質(zhì)量進(jìn)行分析，基于自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)評(píng)價(jià)建設(shè)適宜性進(jìn)行劃分；三是通過(guò)構(gòu)建關(guān)聯(lián)矩陣或地理信息系統(tǒng)等方式，測(cè)算高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的適宜性和空間穩(wěn)定性指數(shù)，綜合考慮區(qū)域的基本農(nóng)田生態(tài)安全和糧食安全評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為不同類(lèi)型。一般而言，水源充足、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、灌溉便利、土地平整、土壤質(zhì)量較好、適合水利、農(nóng)機(jī)、電力等骨干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域更加適宜開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和糧食生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)旱澇保收和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目標(biāo)。

（四）糧食種植主體的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)水平

糧食種植主體的技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平是影響糧食生產(chǎn)積極性的重要因素。糧食種植主體技術(shù)水平高，經(jīng)營(yíng)管理好，則糧食產(chǎn)量普遍超出面上產(chǎn)量水平，其種植收益往往會(huì)超過(guò)技術(shù)一般農(nóng)戶。例如，在糧食作物生長(zhǎng)過(guò)程中會(huì)伴生有許多的病害和蟲(chóng)害，會(huì)嚴(yán)重的影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)，同時(shí)，也會(huì)降低農(nóng)作物的質(zhì)量及產(chǎn)量。如果技術(shù)水平高的種植戶，往往能夠提前做好病害和蟲(chóng)害防治。相對(duì)于傳統(tǒng)的小農(nóng)戶粗放式種植而言，種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)水平相對(duì)較好，更有利于規(guī)?；?、機(jī)械化和科學(xué)化生產(chǎn)。通過(guò)其示范帶動(dòng)，可以吸引專(zhuān)業(yè)化人才進(jìn)一步回流農(nóng)村，更加順暢地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食種植規(guī)?；材軌蚺嘤嘈滦娃r(nóng)民。

三、 江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要成效

江蘇針對(duì)人多地少的基本省情，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示和黨中央重大決策部署，堅(jiān)決扛起保障國(guó)家糧食安全的重大政治責(zé)任，堅(jiān)持把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)短板，全省糧食總產(chǎn)連續(xù)8年穩(wěn)定在700億斤以上，為保障國(guó)家糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了重要支撐。作為一個(gè)擁有8500萬(wàn)人口的東部沿海省份，江蘇不僅端牢了自己的飯碗，還為保障國(guó)家糧食安全作出了貢獻(xiàn)，習(xí)近平總書(shū)記予以充分肯定，表示“這對(duì)一個(gè)東部沿海省份來(lái)講很不簡(jiǎn)單”。

（一）提升了糧食綜合生產(chǎn)能力

始終堅(jiān)持把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為穩(wěn)產(chǎn)保供、鄉(xiāng)村振興和暢通循環(huán)的基礎(chǔ)性工作，加大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，堅(jiān)持農(nóng)田系統(tǒng)綜合治理，農(nóng)田抵御自然災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到顯著提高。同時(shí)，以科學(xué)種植、土壤健康、品種研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方式提高糧食生產(chǎn)的科技水平，江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田糧食綜合生產(chǎn)能力普遍提高較多。截至2021年，全省已經(jīng)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4600萬(wàn)畝，耕地占比高于全國(guó)平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。

（二）顯著改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境

江蘇按照生態(tài)農(nóng)田建設(shè)的理念，科學(xué)實(shí)施水、電、肥等要素的重新整合，發(fā)揮了糧食種植過(guò)程中節(jié)水、節(jié)電和節(jié)肥的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田全方位和整體性的保護(hù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)的改善和農(nóng)業(yè)土地資源的集約高效利用，增強(qiáng)了農(nóng)田生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能，田園鄉(xiāng)村、和美鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)一步彰顯。目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有效地實(shí)現(xiàn)畝均節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥和節(jié)藥的比例分別為24％、30％、15％和16％，節(jié)省了成本，產(chǎn)出了巨大的生態(tài)效益，顯著改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，有效奠定和鞏固了農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富的基礎(chǔ)。

（三）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有力地推動(dòng)了田塊整治和土壤改良，破除了傳統(tǒng)糧食種植過(guò)程中設(shè)備不配套、耕地質(zhì)量低下、耕地碎片化等問(wèn)題。有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化和規(guī)?；l(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更好地發(fā)揮主體性功能，提升和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式與效率，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）拓寬了農(nóng)民增收致富渠道

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是“政府投資，農(nóng)民受益”的民生工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有力地推動(dòng)了土地平整、田間道路、灌溉排水、輸電配電、農(nóng)田防護(hù)等系統(tǒng)工程的改善，大大提高了生產(chǎn)效益，增加了農(nóng)民收入。對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)和種糧大戶而言，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以集中連片整治為抓手，有效利用了耕地，提高村集體、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)戶個(gè)人的經(jīng)營(yíng)性收入。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)更加順暢，提升了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的自主性，拓寬了農(nóng)民增收致富的渠道。

四、江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策建議

加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)糧食安全根基，存在一些痛點(diǎn)、難點(diǎn)與堵點(diǎn)，要從多方面加強(qiáng)引導(dǎo)支持，做到既算經(jīng)濟(jì)賬，也算政治賬、生態(tài)賬。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問(wèn)題

一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)的規(guī)?；N植水平仍然不高。農(nóng)村人口持續(xù)流出和農(nóng)村居民從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口增加，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體普遍年齡偏大，在接受新知識(shí)、新技術(shù)和新型管理模式等方面存在不足，糧食種植和擴(kuò)大規(guī)模的意愿呈下降趨勢(shì)。在推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，由于融資渠道相對(duì)狹窄、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作不完善、社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織體系比較薄弱等問(wèn)題，仍難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。

二是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)部分田塊被用于非農(nóng)種植。自2011年起，江蘇省開(kāi)始建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，當(dāng)時(shí)政策支持和鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)部分調(diào)整用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。如南京、無(wú)錫、宿遷等地的糧食和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)并重的“稻漁共作”模式，由于有較好的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)種植糧食面積的減少。除此之外，在一些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)區(qū)，還存在部分有一季種植蔬菜等情況。

三是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)能力還有提升空間。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的重建輕管現(xiàn)象依然存在，一些地區(qū)缺少對(duì)連片區(qū)域農(nóng)田產(chǎn)業(yè)布局、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田道路、村莊環(huán)境等方面的整體規(guī)劃意識(shí)，導(dǎo)致影響糧食生產(chǎn)的不利因素未能得到及時(shí)有效解決。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量參差不齊，一些已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目缺乏基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)能力，沒(méi)有真正體現(xiàn)“內(nèi)外協(xié)調(diào)”和“上下統(tǒng)一”的高標(biāo)準(zhǔn)。

四是財(cái)政支持力度還需進(jìn)一步加大。在一些耕地條件相對(duì)較差的區(qū)域，由于缺乏相關(guān)的政策制度安排和協(xié)同機(jī)制，資金來(lái)源、知識(shí)傳遞和信息服務(wù)缺乏保障，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目畝均投資標(biāo)準(zhǔn)較低，田塊整合力度不大，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)。比如，宿遷市宿豫區(qū)地塊較為零散，若要打造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，畝均投資需要提升至4000元，然而區(qū)里尚有近一半的資金缺口。

（二）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的建議

一要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)的支持政策。積極探索將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)納入財(cái)政投入優(yōu)先事項(xiàng)，將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，或者明確專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源（如工程審計(jì)結(jié)余資金用于管護(hù)經(jīng)費(fèi)），加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目工程的資金保障。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與糧食生產(chǎn)的引導(dǎo)和支持，加快形成綜合性、規(guī)?；涂沙掷m(xù)的糧食生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)體系，以退稅、補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等形式鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)力量為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供指導(dǎo)和幫扶。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“非農(nóng)地”的開(kāi)發(fā)利用。

二要強(qiáng)化因地制宜建設(shè)，全面提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的種糧便利水平。堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)，以畝產(chǎn)1000公斤糧食為核心目標(biāo)，要保護(hù)、修復(fù)和提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的產(chǎn)糧質(zhì)量，探索適應(yīng)蘇南、蘇中、蘇北等不同區(qū)域氣候、地形和水文特點(diǎn)的差異化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容。積極探索農(nóng)田建設(shè)新模式，及時(shí)總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，打造可借鑒、可復(fù)制和可持續(xù)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式。正確引導(dǎo)不同區(qū)域耕地發(fā)展方向，在平原地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)，擴(kuò)大有效灌溉面積，在山地、丘陵地區(qū)開(kāi)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷提升水資源利用效率。

三要強(qiáng)化技術(shù)引領(lǐng)示范，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)科技水平。完善技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理各項(xiàng)規(guī)章制度，配套完善各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要不斷提升科技水平和強(qiáng)化技術(shù)運(yùn)用，大力推進(jìn)以綠色工程為代表的新型應(yīng)用，圍繞節(jié)水、節(jié)能和節(jié)地等項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，加大對(duì)高效節(jié)水灌溉的宣傳和推廣力度。持續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量建設(shè)，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改良土壤結(jié)構(gòu)、提升耕地地力。

四要加強(qiáng)監(jiān)督管理，全面提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，以國(guó)家層面和省域?qū)用娴霓r(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定為基本依據(jù)，強(qiáng)化項(xiàng)目審批、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目評(píng)價(jià)等全過(guò)程管理環(huán)節(jié)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管，從設(shè)計(jì)源頭控制工程質(zhì)量。強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金納入直達(dá)資金管理平臺(tái)，確保項(xiàng)目資金安全規(guī)范和發(fā)揮預(yù)期效益。著力提升信息化監(jiān)管水平，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)，積極發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能效應(yīng)，通過(guò)無(wú)人機(jī)遠(yuǎn)程遙感監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)拍攝和上圖入庫(kù)等方式，為項(xiàng)目區(qū)糧食作物種植情況開(kāi)展監(jiān)測(cè)和管理提供技術(shù)支撐。

（于水系江蘇省政府參事室特約研究員，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)地方治理與政策研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)資源環(huán)境與發(fā)展研究院研究員；裴正薇系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院院長(zhǎng)、教授，通訊作者；楊楊系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)地方治理與政策研究中心研究員）

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